Отправить по почте
Открытое письмо от представителей юридического научного сообщества
Сулейменов Майдан Кунтуарович , академик НАН РК, доктор юридических наук, профессор Алиханова Гульнара Алтынбековна , доктор юридических наук Акимбекова Саида Аминовна , доктор юридических наук Елюбаев Жумагельды Сакенович , доктор юридических наук Ильясова Куляш Муратовна, доктор юридических наук, профессор Карагусов Фархад Сергеевич , доктор юридических наук, профессор Мороз Светлана Павловна, доктор юридических наук, профессор Порохов Евгений Викторович, доктор юридических наук Калимбекова Асель Рахатовна , кандидат юридических наук
В условиях, когда правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов играет решающую роль в обеспечении качества законодательства и соблюдении принципов правового государства, особенно важным является обеспечение открытой, прозрачной и конкурентной среды в сфере научной правовой экспертизы.
В настоящее время в законодательстве Республики Казахстан не содержится положений, устанавливающих исключительное право конкретных организаций на проведение научных правовых экспертиз, но на практике эта деятельность монополизирована.
Так, функции по проведению научной правовой экспертизы системно сосредоточились в одном учреждении - республиканском государственном предприятии на праве хозяйственного ведения «Институт Законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан (далее - Институт). Между тем данный Институт не обладает достаточным количеством экспертов-специалистов, к примеру, в сфере цивилистики, хотя значительная часть законопроектов так или иначе связана именно с гражданским правом и смежными с ним отраслями[1] . Фактически Институт выполняет функции де-факто единственного исполнителя, что существенно ограничивает участие иных научных и экспертных организаций. Несмотря на формальную возможность привлечения различных научных учреждений и экспертов, на практике это не всегда возможно осуществить в быстрые сроки.
Здесь следует обратить внимание на то, что по результатам обращения в Агентство по защите и развитию конкуренции РК по вопросу монополизации проведения научных правовых экспертиз Институтом это было официально признано барьером входа на рынок научных правовых экспертиз. 16 июня 2025 года на заседании Совета по выявлению и устранению барьеров входа на товарные рынки при Агентстве по защите и развитию конкуренции РК было принято решение признать сложившуюся практику распределения научно-правовых экспертиз барьером и включить данный вопрос в Карту барьеров, что было зафиксировано в Протоколе № 1 заседании Совета от 16 июня 2025 г.
Однако 25 июня 2025 г. был инициирован проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования и расширения сферы административной юстиции», который, несмотря на свое название, содержит положения, направленные на узаконение монополизации научно-правовой экспертизы Институтом. В частности, в Законопроекте содержатся предложения по внесению изменений и дополнений в Предпринимательский кодекс РК и Закон РК «О правовых актах», закрепляющие за Институтом функцию уполномоченной организации, осуществляющей научное сопровождение научно-правовой экспертизы, что фактически исключает возможность участия в проведении экспертизы других научных учреждений, экспертных организаций, университетов и независимых специалистов
На наш взгляд, предлагаемые поправки вместо провозглашаемой идеи «совершенствования законотворческого процесса, повышения роли научного сопровождения нормотворческой деятельности и усиления потенциала отечественной правовой науки в целом», напротив, создают перекос сложившейся системы проведения научной экспертизы, лишая других субъектов доступа к участию в научной экспертизе. При этом не следует забывать о том, что отказ от оценки влияния на конкуренцию нарушает требования Предпринимательского кодекса. Наконец, имеются вопросы касательно соблюдения правил юридической техники, если рассмотреть, каким образом идет перераспределение ключевых положений Закона РК «О правовых актах» в части проведения различных видов экспертиз.
Мы, представители юридического, академического и экспертного сообщества, выражаем обеспокоенность тем, что данные инициативы, по сути, исключают равный доступ всех научных и образовательных учреждений, исследовательских и правозащитных центров, некоммерческих организаций и независимых экспертов к участию в правотворчестве.
Такой подход не только ограничивает конкуренцию, но и приводит к снижению качества и объективности правовой экспертизы, концентрации решений в узком кругу специалистов и риску предвзятости. За последние годы наблюдается снижение качества проведения научно-правовой экспертизы по разным отраслям права, и, в первую очередь, гражданского права.
Считаем, что это противоречит принципам научного плюрализма, открытой конкуренции и недопущения административных барьеров. Сложившаяся модель координации проведения научно-правовой экспертизы в рамках одной ведомственной организации фактически исключает возможность участия других субъектов в важнейших правотворческих процессах. При этом иные субъекты научной и образовательной деятельности также обладают необходимыми компетенцией и академической репутацией. Действующая модель ограничивает научное многообразие, препятствует участию в экспертной работе других профильных вузов, исследовательских институтов, а также независимых научных сообществ и специалистов, обладающих соответствующей квалификацией и опытом. Например, недавно был создан Институт экспертно-правовых исследований «Zansar», который занимается только экспертизами и который объединил наиболее выдающихся экспертов по различным отраслям права[2] .
В качестве совершенствования процесса проведения научно-правовой экспертизы мы предлагаем открыть доступ к их проведению для всех организаций и лиц, признанных субъектами научной деятельности и обладающих необходимыми для этого знаниями и компетенцией, на условиях открытого конкурса. Расширение круга участников экспертной деятельности, обеспечение равных условий для всех научных и образовательных учреждений независимо от формы собственности, а также повышение прозрачности в данной сфере будут способствовать повышению качества нормативного творчества в сфере публичного и частного права и усилению доверия к научным заключениям со стороны общественности.
[1] К сожалению, на сайте Института нет информации о полном кадровом составе, а есть указание только на то, кто является руководителями отделов. В частности, указано, что и.о. руководителя отдела гражданского, гражданского процессуального законодательства и исполнительного производства Института является М.К. Журунова, м.ю.н., которая ранее была научным сотрудником отдела конституционного, административного. законодательства и государственного управления этого же Института, будучи при этом специалистом в области трудового права, хотя у нее есть публикации и по административному праву // https://www.zqai.kz/ru/structure/ggpzip .
[2] https://zansar.kz/ .
