Досье на проект постановления «О внесении изменений в постановления Правительства Республики Казахстан от 31 июля 2014 года № 865 «Об утверждении Правил возмещения затрат пунктам хранения материальных ценностей государственного материального резерва, а также возмещения затрат за материальные ценности государственного материального резерва, использованные для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, оказания регулирующего воздействия на рынок, помощи беженцам и гуманитарной помощи» и от 25 апреля 2015 года № 325 «Об утверждении Правил использования резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан»

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в некоторые решения Правительства Республики Казахстан следующие изменения:

1) в постановление Правительства Республики Казахстан от 31 июля 2014 года № 865 «Об утверждении Правил возмещения затрат пунктам хранения материальных ценностей государственного материального резерва, a также возмещения затрат за материальные ценности государственного материального резерва, использованные для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, оказания регулирующего воздействия на рынок, помощи беженцам и гуманитарной помощи» (САПП Республики Казахстан 2014 г., № 48, ст. 497):

в Правилах возмещения затрат пунктам хранения материальных ценностей государственного материального резерва, а также возмещения затрат за материальные ценности государственного материального резерва, использованные для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, оказания регулирующего воздействия на рынок, помощи беженцам и гуманитарной помощи, утвержденных указанным постановлением:

пункт 12 изложить в следующей редакции:

«12. Возмещение затрат за выпущенные материальные ценности государственного материального резерва в порядке разбронирования осуществляется в течение двадцати четырех месяцев со дня принятия решения о разбронировании материальных ценностей государственного материального резерва.»;

2) в постановление Правительства Республики Казахстан от 25 апреля 2015 года № 325 «Об утверждении Правил использования резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан 2015 г., № 27-28, ст. 168):

в Правилах использования резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов, утвержденных указанным постановлением:

пункт 21 изложить в следующей редакции:

«21. Возмещение затрат за выпущенные материальные ценности государственного материального резерва в порядке разбронирования и расходов транспортных организаций по их перевозке осуществляется в течение двадцати четырех месяцев со дня принятия решения o разбронировании материальных ценностей государственного материального резерва.».

2. Настоящее постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Премьер-Министр
Республики Казахстан К. Масимов

 
      
 
 №
  
п/п
  
 
 
Струк- турный элемент
  
 
 
Действующая редакция
  
 
 
Предлагаемая редакция
  
 
 
Обоснование
  
 
 
 
Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 июля 2014 года № 865 «Об утверждении Правил возмещения затрат пунктам хранения материальных ценностей государственного материального резерва, а также возмещения затрат за материальные ценности государственного материального резерва, использованные для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, оказания регулирующего воздействия на рынок, помощи беженцам и гуманитарной помощи»
  
 
 
 
  
 
  
 
 
Пункт 12 Правил
  
 
 
  12. Возмещение затрат за выпущенные материальные ценности государственного материального резерва в порядке разбронирования осуществляется в течение двенадцати месяцев со дня принятия решения o разбронировании материальных ценностей государственного материального резерва.
  
 
 
 12. Возмещение затрат за выпущенные материальные ценности государственного материального резерва в порядке разбронирования осуществляется в течение двадцати четырех  месяцев со дня принятия решения о разбронировании материальных ценностей государственного материального резерва.
  
 
 
 Согласно пункту 12 действующих Правил  возмещение затрат за выпущенные материальные ценности государственного материального резерва в порядке разбронирования осуществляется в течение двенадцати месяцев со дня принятия решения о разбронировании материальных ценностей государственного материального резерва.
  
 В  настоящее время процесс  возмещения затрат является затрудненным. 
  
 Так, при выпуске материальных ценностей из государственного материального резерва в целях оказания официальной гуманитарной помощи двенадцатимесячный срок включает: 
  
 -  подготовку и подачу подвижного состава; 
  
 -  погрузку, транспортировку до места назначения, подписание актов приема-передачи гуманитарного груза; 
  
 -  прибытие настоящих документов в Республику Казахстан; 
  
 -  рассмотрение Министерством финансов ходатайства o выделении средств из резерва Правительства для возмещения затрат; 
  
 -  разработку, согласование с государственными органами и рассмотрение Канцелярией Премьер-Министра соответствующего проекта решения Правительства; 
  
 - после принятия  решения Правительства осуществление государственных закупок материальных ценностей в государственный материальный резерв.
  
 В свою очередь, п ри выпуске материальных ценностей из государственного материального резерва в целях оказания регулирующего воздействия на рынок двенадцатимесячный срок включает:
  
 - заключение договоров с субъектами торговой деятельности; 
  
 - оплату по заключенным договорам;
  
 - выписку нарядов на выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва;
  
 - вывоз материальных ценностей;
  
 - подписание актов приема-передачи материальных ценностей.
  
 Несмотря на то, что  со дня принятия решения o разбронировании материальных ценностей государственного материального резерва начинает истекать двенадцатимесячный срок для возмещения затрат, этот период также включает вышеперечисленные процессы по реализации решения Правительства, после которых только возможно возмещение затрат. 
  
 Вместе с тем, согласно пункту 5 Правил использования резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 апреля 2015 года № 325, в случае неиспользования или частичного использования в течение финансового года денег, выделенных из резервов Правительства, обеспечивается возврат неиспользованной части выделенных денег в соответствующий резерв Правительства до 20 декабря текущего финансового года. 
  
 Другим затрудняющим обстоятельством в процессе возмещения затрат  за выпущенные материальные ценности государственного материального резерва является продолжительная подготовка Министерством финансов заключения к ходатайству и проекту постановления о выделении средств из резервов Правительства. 
  
 Так, в течение 2015 года на основании 4 постановлений Правительства и 5 приказов Министра внутренних дел из государственного материального резерва были выпущены материальные ценности в целях оказания официальной гуманитарной помощи Кыргызской Республике, Республике Таджикистан (2 раза), Исламской Республике Афганистан; в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера в Северо-Казахстанской (2 раза), Акмолинской (2 раза), Карагандинской областях и городе Астана, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Акмолинской области (2 раза).
  
 Ходатайство и проект постановления o выделении средств из резервов Правительства для возмещения затрат за данные материальные ценности были внесены в Министерство финансов в декабре 2015 года. В результате отработки с Министерством финансов положительное заключение получено лишь 6 мая 2016 года. Продолжительная подготовка заключения привела к истечению двенадцатимесячного срока. Истекли сроки возмещения затрат по 2 постановлениям Правительства и 5 приказам Министра внутренних дел, в связи с чем в государственный материальный резерв не заложены 64 единицы автомобильной и специальной техники (автогрейдеры, шнекороторные снегоочистители, бульдозеры, вахтовые автомобили, мотопомпы, универсальные экскаваторы, трейлеры c тягачом, передвижные установки для приготовления питьевой воды), 1 200 тонн разных продуктов питания (мука пшеничная высшего и второго сортов, сливочное масло, гречневая крупа), 345 715 банок мясных консерв, 180 тонн строительных материалов (стальные трубы, металлопрокат), палаток, печей для обогрева, посуды, одежды и постельных принадлежностей в количестве 6 300 штук.
  
 Следует также отметить, что по сравнению с 2014-2015 годами в 2016 году объем финансирования для формирования государственного материального резерва сокращен более чем на 3 млрд тенге и 2 млрд тенге соответственно, что привело к уменьшению количества закладываемых материальных ценностей в государственный материальный резерв.
  
 В соответствии со статьей 90 Закона Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года «О гражданской защите» государственный материальный резерв создается и используется в целях: 1) обеспечения мобилизационных нужд; 2) принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; 3) оказания регулирующего воздействия на рынок; 4) оказания помощи беженцам; 5) оказания гуманитарной помощи.
  
 Таким образом, государственный материальный резерв играет особую роль в обеспечении военной и экономической безопасности, оперативном реагировании на чрезвычайные ситуации и жизнеобеспечении населения,  формировании, повышении и укреплении положительного имиджа Республики Казахстан на международной арене.   
  
 На основании вышеизложенного, учитывая стратегическую важность государственного материального резерва необходимо своевременно восполнить материальные ценности государственного материального резерва. В этой связи, считаем целесообразным внести изменение в Правила в части увеличения срока, предусмотренного пунктом 12 Правил, до двадцати четырех месяцев.
  
 
 
 
 Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 апреля 2015 года № 325 
  
«Об утверждении Правил использования резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан»
  
 
 
 
  
 
  
 
 
Пункт 21 Правил
  
 
 
 21. Возмещение затрат за выпущенные материальные ценности государственного материального резерва в порядке разбронирования и расходов транспортных организаций по их перевозке осуществляется в течение двенадцати месяцев со дня принятия решения о разбронировании материальных ценностей государственного материального резерва.
  
 
 
 21. Возмещение затрат за выпущенные материальные ценности государственного материального резерва в порядке разбронирования и расходов транспортных организаций по их перевозке осуществляется в течение двадцати четырех  месяцев со дня принятия решения o разбронировании материальных ценностей государственного материального резерва.
  
 
 
 В пункт 21 Правил необходимо внести изменение в части возмещения затрат за выпущенные материальные ценности государственного материального резерва в связи с предлагаемой редакцией пункта 12 Правил возмещения затрат пунктам хранения материальных ценностей государственного материального резерва, а также возмещения затрат за материальные ценности государственного материального резерва, использованные для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, оказания регулирующего воздействия на рынок, помощи беженцам и гуманитарной помощи, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 июля 2014 года № 865.
  
 Вместе c тем, Министерство по инвестициям и развитию также считает целесообразным продлить срок возмещения расходов транспортных организаций по перевозке материальных ценностей государственного материального резерва до сорока восьми месяцев.
  
 Так, согласно информации Министерства по инвестициям и развитию (письмо № 03-28/4227 от 17.05.2016 г.) для транспортировки материальных ценностей государственного материального резерва в другие государства казахстанскими транспортными организациями заключаются договора на транспортно-экспедиторское обслуживание и перевозку грузов с иностранными транспортными организациями. При этом, у иностранных транспортных организаций, ответственных за транспортировку гуманитарного груза по территориям других государств, отсутствуют какие-либо обязательства перед казахстанскими транспортными организациями в части сроков предоставления расчетов за перевозку материальных ценностей государственного материального резерва.
  
 Таким образом, предоставление указанных расчетов казахстанскими транспортными организациями в срок, установленный законодательством Республики Казахстан, не представляется возможным.
  
 Кроме того, в соответствии с пунктом 18 Правил возмещение стоимости товаров, предоставленных для оказания официальной гуманитарной помощи Республикой Казахстан в товарной форме и расходов транспортных организаций по их перевозке, осуществляется из чрезвычайного резерва на основании решения Правительства Республики Казахстан.
  
 Соответственно, процедура возмещения расходов транспортных организаций включает в себя разработку отдельного проекта постановления Правительства o выделении средств из резерва Правительства.
  
 Из вышеизложенного следует, что в двенадцатимесячный срок затруднено не только возмещение затрат за выпущенные материальные ценности государственного материального резерва, но и расходов транспортных организаций по их перевозке. В этой связи, считаем целесообразным внести изменение в Правила в части увеличения срока, предусмотренного пунктом 21 Правил, до двадцати четырех месяцев. 
  
 
 

Вице-министр
национальной экономики
Республики Казахстан Т. Жаксылыков

 
   
 
№ п\п
  
 
 
Перечень сведений, которые должны быть  отражены в пояснительной записке 
  
 
 
Информация государственного органа-разработчика
  
 
 
 
1.
  
 
 
Государственный орган – разработчик проекта 
  
 
 
Министерство национальной экономики  Республики Казахстан 
  
 
 
 
2.
  
 
 
Обоснование необходимости принятия проекта
  
 
 
 Согласно пункту 12 действующих Правил возмещение затрат за выпущенные материальные ценности государственного материального резерва в порядке разбронирования осуществляется в течение двенадцати месяцев со дня принятия решения о разбронировании материальных ценностей государственного материального резерва.
  
 В настоящее время процесс возмещения затрат является затрудненным.
  
 Так, при выпуске материальных ценностей из государственного материального резерва в целях оказания официальной гуманитарной помощи двенадцатимесячный срок включает: подготовку и подачу подвижного состава; погрузку, транспортировку до места назначения, подписание актов приема-передачи гуманитарного груза; прибытие настоящих документов в Республику Казахстан; рассмотрение Министерством финансов ходатайства o выделении средств из резерва Правительства для возмещения затрат; разработку, согласование с государственными органами и рассмотрение Канцелярией Премьер-Министра соответствующего проекта решения Правительства; после принятия решения Правительства осуществление государственных закупок материальных ценностей в государственный материальный резерв.
  
 В свою очередь, при выпуске материальных ценностей из государственного материального резерва в целях оказания регулирующего воздействия на рынок двенадцатимесячный срок включает: заключение договоров с субъектами торговой деятельности; оплату по заключенным договорам; выписку нарядов на выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва; вывоз материальных ценностей; подписание актов приема-передачи материальных ценностей.
  
 Несмотря на то, что со дня принятия решения o разбронировании материальных ценностей государственного материального резерва начинает истекать двенадцатимесячный срок для возмещения затрат, этот период также включает вышеперечисленные процессы по реализации решения Правительства, после которых только возможно возмещение затрат.
  
 Другим затрудняющим обстоятельством в процессе возмещения затрат за выпущенные материальные ценности государственного материального резерва является продолжительная подготовка Министерством финансов заключения к ходатайству и проекту постановления о выделении средств из резервов Правительства.
  
 Так, в течение 2015 года на основании 4 постановлений Правительства и 5 приказов Министра внутренних дел из государственного материального резерва были выпущены материальные ценности в целях оказания официальной гуманитарной помощи Кыргызской Республике, Республике Таджикистан (2 раза), Исламской Республике Афганистан; в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера в Северо-Казахстанской (2 раза), Акмолинской (2 раза), Карагандинской областях и городе Астана, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Акмолинской области (2 раза).
  
 Ходатайство и проект постановления о выделении средств из резервов Правительства для возмещения затрат за данные материальные ценности были внесены в Министерство финансов в декабре 2015 года. В результате отработки c Министерством финансов положительное заключение получено лишь 6 мая 2016 года. Продолжительная подготовка заключения привела к истечению двенадцатимесячного срока. Истекли сроки возмещения затрат по 2 постановлениям Правительства и 5 приказам Министра внутренних дел, в связи с чем в государственный материальный резерв не заложены 64 единицы автомобильной и специальной техники, 1 200 тонн разных продуктов питания, 345 715 банок мясных консерв, 180 тонн строительных материалов, палаток, печей для обогрева, посуды, одежды и постельных принадлежностей в количестве 6 300 штук.
  
 Следует также отметить, что по сравнению с 2014-2015 годами в 2016 году объем финансирования для формирования государственного материального резерва сокращен более чем на 3 млрд тенге и 2 млрд тенге соответственно, что привело к уменьшению количества закладываемых материальных ценностей в государственный материальный резерв.
  
 В соответствии со статьей 90 Закона Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года «О гражданской защите» государственный материальный резерв создается и используется в целях: 1) обеспечения мобилизационных нужд; 2) принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; 3) оказания регулирующего воздействия на рынок; 4) оказания помощи беженцам; 5) оказания гуманитарной помощи.
  
 Таким образом, государственный материальный резерв играет особую роль в обеспечении военной и экономической безопасности, оперативном реагировании на чрезвычайные ситуации и жизнеобеспечении населения, формировании, повышении и укреплении положительного имиджа Республики Казахстан на международной арене. 
  
 Согласно информации Министерства по инвестициям и развитию для транспортировки материальных ценностей государственного материального резерва в другие государства казахстанскими транспортными организациями заключаются договора на транспортно-экспедиторское обслуживание и перевозку грузов c иностранными транспортными организациями. При этом, у иностранных транспортных организаций, ответственных за транспортировку гуманитарного груза по территориям других государств, отсутствуют какие-либо обязательства перед казахстанскими транспортными организациями в части сроков предоставления расчетов за перевозку материальных ценностей государственного материального резерва.
  
 Таким образом, предоставление указанных расчетов казахстанскими транспортными организациями в срок, установленный законодательством Республики Казахстан, не представляется возможным.
  
 Кроме того, в соответствии с пунктом 18 Правил возмещение стоимости товаров, предоставленных для оказания официальной гуманитарной помощи Республикой Казахстан в товарной форме и расходов транспортных организаций по их перевозке, осуществляется из чрезвычайного резерва на основании решения Правительства Республики Казахстан.
  
 Соответственно, процедура возмещения расходов транспортных организаций включает в себя разработку отдельного проекта постановления Правительства о выделении средств из резерва Правительства.
  
 Таким образом, на сегодняшний день возмещение затрат за выпущенные материальные ценности государственного материального резерва и расходов транспортных организаций по их перевозке в течение двенадцати месяцев затруднен. 
  
 
 
 
3.
  
 
 
Предполагаемые социально-экономические и/или правовые последствия принятия проекта
  
 
 
Принятие проекта не повлечет негативных социально-экономических и (или) правовых последствий 
  
 
 
 
4.
  
 
 
Предполагаемые финансовые затраты, связанные c реализацией проекта 
  
 
 
Принятие проекта не повлечет дополнительных затрат из республиканского бюджета
  
 
 
 
5.
  
 
 
Конкретные цели и сроки ожидаемых результатов и предполагаемая эффективность принятия проекта
  
 
 
Принятие проекта постановления позволит своевременное и полное восполнение материальных ценностей государственного материального резерва, использованных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, оказания регулирующего воздействия на рынок, помощи беженцам и гуманитарной помощи, и возместить расходы транспортных организаций по их перевозке
  
 
 
 
6.
  
 
 
Сведения об актах Президента и/или Правительства, принятых ранее по вопросам, рассматриваемым в проекте, и результатах их реализации
  
 
 
 1) постановление Правительства Республики Казахстан от 31 июля 2014 года № 865 «Об утверждении Правил возмещения затрат пунктам хранения материальных ценностей государственного материального резерва, а также возмещения затрат за материальные ценности государственного материального резерва, использованные для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, оказания регулирующего воздействия на рынок, помощи беженцам и гуманитарной помощи»;
  
2) постановление Правительства Республики Казахстан от 25 апреля 2015 года № 325 «Об утверждении Правил использования резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан»
  
 
 
 
7.
  
 
 
Необходимость последующего приведения законодательства в соответствие с проектом
  
 
 
Не требуется
  
 
 
 
8.
  
 
 
Результаты дополнительной экспертизы (правовой, лингвистической,  экономической,  экологической, финансовой и других) в случае ее проведения по поручению Премьер-Министра в других организациях 
  
 
 
Не проводилась
  
 

 
  


 
  
 
 
 
9.
  
 
 
Иные сведения
  
 
 
Отсутствуют 
  
 
 
 
10.
  
 
 
Разрешается передача материалов (выписок) на мобильные устройства членов Правительства через информационную систему «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан»
  
 
 
Разрешается
  
 
 
 
11.
  
 
 
Информация o размещении проекта постановления на интернет-ресурсе государственного органа (веб-сайте, интернет-портале или другой информационной системе)
  
 
 
Проект постановления размещен на веб-сайте МНЭ РК  www.economy.gov.kz
  
Ф айл на государственном и  русском языках  – 175 КБ 
  
 
 
 
12.
  
 
 
Информация о размещении на интернет-ресурсе (веб-сайте) государственного органа пресс-релиза к проекту постановления, имеющего социальное значение (наименование пресс-релиза, дата)
  
 
 
Не требуется
  
 
 
 
13. 
  
 
 
Информация о результатах проведения анализа регуляторного воздействия (при наличии)
  
 
 
Не требуется
  
 
 
 
14.
  
 
 
Информация o необходимости последующей ратификации представленного проекта международного договора
  
 
 
Не требуется
  
 
 

Министр
национальной экономики
Республики Казахстан К. Бишимбаев

«____» ______________ 2016 года