Проект Концепции к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос»

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос».

Проект создания Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» был впервые озвучен и получил свою практическую реализацию в ходе официального визита Главы государства Республики Казахстан в Китайскую Народную Республику 22-25 декабря 2002 года.

Договоренность о создании Международного центра приграничной торговли «Хоргос» (далее – Центр) была достигнута лидерами Китая и Казахстана в 2003 году. Этот проект стал образцово-показательным в области регионального сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества.  

Строительство Центра было начато 1 июля 2007 года. Общая площадь Центра составляет 5,28 кв.км., в том числе площадь китайской части - 3,43 кв.км., казахстанской - 1,85 кв.км. Обе части соединены между собой специальным транспортно-пешеходным переходом, перемещение лиц и товаров через который осуществляется беспрепятственно в свободном режиме. Вход на территорию Центра со стороны Казахстана и Китая производится на безвизовой основе сроком до тридцати дней.  

В соответствии со статьей 10 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики «О регулировании деятельности Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» (г. Астана, 4 июля 2005 года) финансирование проектов, строительства и ремонт инфраструктурных объектов (водоснабжения, электроснабжения, телекоммуникаций, инженерных коммуникаций, ограждения и т.д.) на территории Центра осуществляется за счет бюджетных средств китайской и казахстанской сторон, инвестиционных объектов (торгово-выставочных, деловых помещений, терминалов и пр.) - за счет частных инвестиций.

Работа над реализацией данного проекта выявила проблемы отсутствия в казахстанском законодательстве норм, учитывающих главную специфическую особенность Центра, а именно - безвизовый свободный вход граждан Республики Казахстан, государств-членов Евразийского экономического союза, a также иных граждан на территорию Центра, свободное перемещение лиц и товаров через государственную границу между Казахстанской и Китайской частями Центра по специальному переходу, реализацию и потребление товаров и услуг в пределах территории Центра, и, одновременно, осуществление всех видов государственного контроля в месте въезда (выезда) в (из) Центр. Фактически, принятые международные соглашения в отношении Центра выделяют территорию Центра от таможенной территории ЕАЭС и «переносят» таможенную границу в место въезда (выезда) в (из) Центр – контрольно-пропускной пункт Центра, тогда как формально территория Центра является таможенной территорией ЕАЭС, на которой применяются обычные таможенные правила ЕАЭС.  

Проект закона регулирует отношения, связанные с созданием и функционированием специальной экономической зоны – Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос», в реализацию Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о регулировании деятельности Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» от 4 июля 2005 года (далее – Соглашение),  

В связи c отсутствием контроля за перемещением товаров и лиц через специальный переход (государственную границу), при осуществлении таможенного контроля и таможенного администрирования, путем применения действующего таможенного законодательства, возник ряд проблемных вопросов, требующих законодательного урегулирования.

В частности, одной из возникших проблем стал порядок прибытия и убытия товаров и транспортных средств, перемещаемых между территориями китайской части Центра и казахстанской части Центра, а также осуществление всех видов государственного контроля при перемещении через Государственную границу лиц, грузов и транспортных средств, так как в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики o регулировании деятельности Центра все виды государственного контроля совершаются в месте въезда (выезда) на территорию (с территории) Центра – контрольно-пропускном пункте Центра.  

Применение на территории казахстанской части Центра таможенной процедуры свободной таможенной зоны также нуждается в регламентировании особенностей. Однако эти особенности будут рассмотрены после принятия Таможенного кодекса ЕАЭС.

Для решения возникших в казахстанской части территории Международного центра приграничной торговли «Хоргос» (далее – казахстанская часть Центра) проблем, негативно отражающихся на инвестиционной привлекательности Центра, в соответствии с резолюцией помощника Президента – Секретаря Совета безопасности Республики Казахстан Ермекбаева Н.Б. от 12 февраля 2016 года № 27-11.15 поручено разработать специальный Закон Республики Казахстан «Об особой экономической зоне – Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос».

Кроме того, в письме на имя Главы государства от 10 марта 2016 года №17-37/547/27-7.13қбп Премьер-Министром Республики Казахстан Масимовым К.К. было доложено о разработке проекта Закона Республики Казахстан «Об особой экономической зоне - Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос».

Вместе c тем, в виду того, что основные аспекты проекта Закона Республики Казахстан «Об особой экономической зоне - Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос» заключаются в особенностях таможенного регулирования и применения таможенной процедуры «свободная таможенная зона» на территории Центра, принятие такого закона откладывается на период введения Таможенного кодекса ЕАЭС.

В настоящее время в целях инвестиционной привлекательности Центра необходимо создание специальной экономической зоны МЦПС «Хоргос» путем принятия Указа Президента Республики Казахстан «О создании специальной экономической зоны «Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос». При этом предлагается использовать существующее законодательство Республики Казахстан и положения международных договоров, заключённых Республикой Казахстан, в области свободных экономических зон Республики Казахстан, в части создания, управления, деятельности на ее территории.

Кроме того, предоставление инвестиционных преференций, определенных статьей 12 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики «О регулировании деятельности Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» (г. Астана, 4 июля 2005 года), в рамках Предпринимательского кодекса Республики Казахстан сужает инвестиционную привлекательность для инвесторов казахстанской части Центра, как в отношении субъектов, имеющих право пользования инвестиционными льготами, так и в отношении видов деятельности, поскольку направлено, прежде всего, на создание благоприятного инвестиционного климата для развития производств, связанных с этим освобождений от уплаты таможенных пошлин, ввоза комплектующих и оборудования для производств, в то время как согласно названному Соглашению Центр создан для развития торговой, выставочной, почтовой, транспортно-логистической деятельности, оказания финансовых услуг, организации культурных и спортивных мероприятий, туризма и т.д. Поэтому в данном случае есть необходимость предоставления прямых налоговых преференций участникам, осуществляющим в первую очередь строительство инвестиционных объектов на территории Центра.

Также учитывая удаленность Центра от населенных пунктов и отсутствие квалифицированной рабочей силы для строительства объектов предусмотрено, что привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории СЭЗ МЦПС «Хоргос» будет производиться без квотирования в упрощенном порядке, утверждаемом уполномоченным органом Республики Казахстан по вопросам занятости.  

Помимо этого, в целях улучшения инвестиционного климата для инвесторов, которые уже сегодня осуществляют строительство инвестиционных объектов, предусматривается обратная сила закона, которая распространяется на отношения, связанные со строительством объектов на территории казахстанской части Центра, ввоза товаров для строительства указанных объектов, а также предоставлением налоговых и таможенных льгот, возникших до введения в действие настоящего Закона.

Принятие Указа Президента Республики Казахстан «О создании специальной экономической зоны «Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос»» потребует приведения в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, a также устранения правовых пробелов и коллизий, которые могут возникнуть при реализации вышеназванного Указа. Таким образом, необходимо внесение соответствующих изменений в:  

- Кодекс Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан»;

- Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);

- Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»;

- Закон Республики Казахстан «О занятости населения»;

- Закон Республики Казахстан «О специальных экономических зонах»;

- Закон Республики Казахстан «О валютном регулировании и валютном контроле»;  

- Закон Республики Казахстан «О Государственной границе»;  

- Закон Республики Казахстан «О ветеринарии»;

- Закон Республики Казахстан «О карантине растений»;

- Закон Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте»

Так, Кодекс Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 30 июня 2010 года № 296-IV будет дополнен нормой о свободном, без представления органам государственных доходов уведомлений и разрешений, перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами с китайской части Центра на казахстанскую часть Центра. В целях соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза на компетенцию Правительства Республики Казахстан относится определение перечня товаров, запрещенных к вывозу на территорию Центра.

Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» от 10 декабря 2008 года № 99-IV ЗРК, будет дополнен статьями по налогообложению лиц, осуществляющих на территории специальной экономической зоны «Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос»» приоритетные виды деятельности.  

В том числе по аналогии, применяющейся на территориях иных свободных экономических зон в Республике Казахстан, представление освобождений по уплате земельного налога, платы за пользование земельным участком на срок аренды данного участка, но не более, чем на срок договора аренды земельного участка управляющей компанией.  

Также по аналогии c остальными свободными экономическими зонами предоставляются преференции по уплате корпоративного подоходного налога организациям, осуществляющим деятельность на территории специальной экономической зоны «Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос» в сфере обрабатывающей промышленности, складского хозяйства и вспомогательной транспортной деятельности, в сфере почтовых и курьерских услуг, услуг по проживанию и питанию, информации и связи, а также осуществляющих строительство инвестиционных объектов за счет собственных капиталовложений.

Для целей Налогового кодекса дается понятие индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность на территории специальной экономической зоны «Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос».

Также дополняется норма о не применении нулевой ставки НДС в отношении оборота по реализации товаров на экспорт при вывозе товаров через территорию Центра.

В Закон Республики Казахстан «О специальных экономических зонах» от 21 июля 2011 года № 469-IV ЗРК предлагается внести дополнения в толкование основных понятий, таких как «специальная экономическая зона «Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос»», «единый реестр участников специальной экономической зоны», «участник специальной экономической зоны, пределы которой полностью или частично совпадают c участками таможенной границы Евразийского экономического союза», «реестры участников специальной экономической зоны, пределы которой полностью или частично совпадают с участками таможенной границы Евразийского экономического союза».  

С учетом приведения существующего Закона Республики Казахстан «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» с Соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики «О регулировании деятельности Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» (г. Астана, 4 июля 2005 года) дополняются и расширяются виды деятельности и цели в специальных экономических зонах.

Кроме этого, дополнена норма, регламентирующая срок действия Центра, который определен Рамочным соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики o создании Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос», совершенным в городе Кульджа 24 сентября 2004 года.

Детализированы и уточнены требования к заявителям, подающим заявку на осуществление деятельности на территории специальной экономической зоны. Также регламентируется, что участником Центра может быть только казахстанское лицо.

Компетенции уполномоченного органа дополняются функциями, связанными с деятельностью и развитием казахстанской части Центра, а также согласованием в уполномоченных государственных органах вопросов финансирования инфраструктурных объектов.

Также предлагается внести дополнения в части функций органа управления казахстанской частью Центра, усиливающие контроль за деятельностью участников Центра.

Кроме этого, вносятся дополнения, учитывающие особенности Центра, a именно: свободное перемещение товаров между казахстанской и китайской частями Центра, позволяющие осуществление деятельности вне территории особой экономической зоны: на территории китайской части Центра.

В Закон Республики Казахстан года «О занятости населения» от 23 января 2001 года № 149-II будут внесены дополнения, в части не распространения норм закона о квотировании иностранной рабочей силы и выдаче разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, в отношении иностранцев и лиц без гражданства, работающих в юридических лицах, являющихся участниками по приоритетным видам деятельности Центра, а также в организациях, привлекаемых указанными участниками Центра в качестве генерального подрядчика, подрядчика, субподрядчика или исполнителя услуг, в период выполнения строительно-монтажных работ в казахстанской части Центра и до истечения одного года после ввода объекта (объектов) в эксплуатацию согласно перечню категорий и численности, определяемых межведомственной комиссией из представителей центрального исполнительного органа, местных исполнительных органов и заинтересованных центральных государственных органов в порядке, утвержденном совместным решением центрального исполнительного органа и центрального исполнительного органа, осуществляющего государственное регулирование в сфере создания, функционирования и упразднения специальных экономических зон.

В Закон Республики Казахстан «О валютном регулировании и валютном контроле» от 13 июня 2005 года № 57-III ЗРК вносятся изменения в части предоставления возможности проведения расчетов в иностранной валюте и наличной форме между резидентами, a также между резидентами и нерезидентами по сделкам, заключаемым и исполняемым при их совершении на территории Центра.  

В Законе Республики Казахстан «О государственной границе Республики Казахстан» от 16 января 2013 года № 70-V ЗРК в целях законодательного урегулирования вопросов правомерности нахождения и проведения пограничного контроля в контрольно-пропускном пункте Центра, законодательно закрепляется, что пропуск лиц, транспортных средств и грузов, перемещающихся через Государственную границу Республики Казахстан может осуществляться в иных местах, не являющихся пунктами пропуска, в случаях и порядке, определямых Правительством Республики Казахстан. При этом устанавливается, что нормы закона, регулирующие следование лиц и транспортных средств от Государственной границы до пункта пропуска, не распространяются на Межуднародный центр приграничного сотрудничества «Хоргос».

Также вносится норма, которая регулирует пропуск лиц, транспортных средств и грузов с территории Центра на остальную территорию Республики Казахстан и обратно в контрольно-пропукном пункте Центра.

Вместе с тем, в отношении лиц, осуществляющих государственый контроль на территории казахстанской части Центра, являющихся сотрудниками организаций казахстанской части Центра, либо прибывающими в указанный Центр по служебной необходимости, пропуск осуществляется в упрощенной форме и приоритетном порядке, определяемом уполномоченным органом в сфере охраны Государственной границы.  

В Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 18 сентября 2009 года № 193-IV, Закон Республики Казахстан «О ветеринарии» от 10 июля 2002 года № 339, Закон Республики Казахстан «О карантине растений» от 11 февраля 1999 года № 344, Закон Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте» от 4 июля 2003 года № 476 будут внесены дополнения об осуществлении государственного контроля при перемещении лиц, товаров и транспортных средств через Государственную границу Республики Казахстан в иных местах, не являющихся пунктами пропуска.

Основной целью разработки законопроекта является создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций на территорию казахстанской части Центра, имеющего уникальные, не имеющие аналогов в мире условия для взаимной (в рамках двух сопредельных государств) торговли и культурного обмена.  

Кроме того разработка законопроекта вызвана необходимостью правового урегулирования проблем, сдерживающих дальнейшую реализацию Рамочного соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики o создании Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» (г. Кульджа, 24 сентября 2004 года) и Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о создании и регулировании деятельности Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос», (г. Астана, 4 июля 2005 года). Указанные проблемы стали причиной отсутствия инвестиционной активности со стороны частного предпринимательства по освоению казахстанской части территории Центра на фоне завершения строительства объектов инфраструктуры со стороны государства, а также полного освоения китайской части Центра за счет бюджетных средств и частных вложений Китайской Народной Республики.

Разработка законопроекта обусловлена отсутствием в действующем законодательстве Республики Казахстан норм, регулирующих специфическую особенность Центра – свободное перемещение лиц, товаров (грузов) и транспортных средств между казахстанской и китайской частями Центра и возможность использования, потребления и реализации товаров на территории Центра.

Кроме того, разработка законопроекта также обусловлена тем, что Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики «О регулировании деятельности Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» (г. Астана, 4 июля 2005 года) не ратифицировано Республикой Казахстан.

Вместе c тем, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О правовых актах» при наличии противоречий в нормах нормативных правовых актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня.

В этой связи, для дальнейшего эффективного функционирования Центра требуется разработка законопроекта, максимально учитывающего специфические особенности Центра.  

Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, связанные с созданием и функционированием ОЭЗ МЦПС «Хоргос», a также отношения, возникшие в ходе практической реализации норм Рамочного соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о создании Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» (г. Кульджа, 24 сентября 2004 года) и Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о создании и регулировании деятельности Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос», (г. Астана, 4 июля 2005 года).

Законопроект состоит из двух статей.  

Статьей 1 предусматривается внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты Республики Казахстан:  

- Кодекс Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан»;

- Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);

- Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»;

- Закон Республики Казахстан «О занятости населения»;

- Закон Республики Казахстан «О специальных экономических зонах»;

- Закон Республики Казахстан «О валютном регулировании и валютном контроле»;  

- Закон Республики Казахстан «О Государственной границе»;  

- Закон Республики Казахстан «О ветеринарии»;

- Закон Республики Казахстан «О карантине растений»;

- Закон Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте»

Статьей 2 определяются сроки и порядок введения в действие Законопроекта.  

Принятие законопроекта не повлечет негативных правовых и социально-экономических последствий.  

Принятие законопроекта позволит урегулировать вопросы применения таможенного законодательства к товарам вывозимым на территорию Центра, a также ввозимым с территории Центра, в связи с отсутствием в настоящее время норм, позволяющих однозначно применить их к названным товарам.

С момента начала активизации инвестиционного строительства на казахстанкской части Центра между органом управления и инвесторами c одной стороны и органами государственных доходов с другой стороны возникло множество проблем, потребовавших разработку проекта Постановления Правительства Республики Казахстан, в части таможенного регулирования возникших проблем и исключения срыва графика строительства иинвестиционных объектов.

В том числе вопросы определения контрольно-пропускного пункта казахстанской части Центра статусом места перемещения (прибытия/убытия), таможенного контроля и таможенного оформления товаров, порядка прибытия и убытия товаров, ввозимых с китайской части Центра в казахстанскую для строительства инвестиционных объектов, осуществления таможенного контроля за свободно перемещающимися через специальный переход физическими лицами, товарами и транспортными средствами.  

Принятие законопроекта позволит урегулировать вопросы, связанные c нарушениями таможенных и иных правил, т.к. в настоящее время, в условиях отсутствия каких-либо таможенных процедур, товары могут ввозиться на территорию Центра без декларирования и контроля и свободно реализовываться китайским гражданам. Таким образом, именно в настоящее время криминогенная обстановка в Центре более привлекательна с позиции нарушения законодательства, в то время как законопроект позволит вывести предпринимателей из «серых схем», взять ввозимые товары на контроль и учет, а также определить лиц, имеющих право осуществления деятельности на территории Центра, и требования к такой деятельности.

Не требуется.  

Не регламентировано.  

Для интенсификации развития экономики и проникновения на международные рынки многие государства пошли на создание на своей территории свободных экономических зон. Свободная экономическая зона воспринимается как сложноорганизованная комплексная воспроизводственная экономическая система, включающая территориально-организационную структуру, административный аппарат, систему налоговых преференций, совокупность предприятий-резидентов, функционирующих на ее территории.  

Свободная экономическая зона это часть национальной территории со специальными льготными таможенным, инвестиционным и налоговым режимами, поощряющими хозяйственную деятельность, привлечение внешних инвестиций и передовых зарубежных технологий

При создании особых экономических зон в Российской Федерации были изучены вопросы отнесения свободных экономических зон, используемых, прежде всего, во внешнеэкономической деятельности, и особых экономических зон (образований с особыми экономическими, валютно-финансовыми и гражданско-правовыми условиями функционирования) одной и той же категории.  

Зарубежная практика создания подобных экономических зон свидетельствует о том, что единый подход к их обозначению не сформирован до сих пор. Однако, по итогам изучения экономических зон, встречающихся в зарубежных странах, можно выделить следующие главные отличительные особенности:

- создание Свободных экономических зон нацелено на развитие экономики региона, прежде всего, за счет внешнеэкономической деятельности;

- основной целью создания Особой экономической зоны является привлечение в экономику региона инвестиций вообще безотносительно к тому, являются эти инвестиции внутренними или внешними, за счет организации благоприятного бизнес климата.

Для СЭЗ характерно предоставление в первую очередь таможенных и иных внешнеторговых льгот, привлекательных для иностранных инвесторов. В Особой экономической зоне государство создает общий льготный режим предпринимательской деятельности, касающийся упрощенного порядка ввоза иностранных товаров на территорию зоны, привлечения иностранной рабочей силы, проведения расчетов в иностранной валюте.  

Таким образом, необходимость законодательного закрепления понятия «особая экономическая зона» в Российской Федерации была реализована путем разработки и принятия Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Общее управление особыми экономическими зонами на территории Российской Федерации осуществляет специально уполномоченный на разработку и реализацию единой государственной политики в сфере создания и функционирования Особой экономической зоны федеральный орган исполнительной власти.  

Обеспечение максимальной централизации государственных и муниципальных функций во взаимоотношениях c резидентами Особых экономических зон (принцип «одного окна») требует создания специального органа управления Особыми экономическими зонами, призванного в подавляющем большинстве случаев выступать в качестве единого представителя государства и муниципальных образований во взаимоотношениях с резидентами Особых экономических зон по вопросам, связанным с осуществлением деятельности на территории Особых экономических зон – управляющую компанию Особой экономической зоной.

Особый режим деятельности на территории Особых экономических зон распространяется на юридические лица, прошедшие в установленном порядке процедуру регистрации в качестве резидентов Особой экономической зоны.

Резидент Особой экономической зоны приобретает права и несет обязанности, необходимые только для ведения предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности на территории Особой экономической зоны, в соответствии c целями, задачами Особой экономической зоны.  

Процедура свободной таможенной зоны предусматривает ввоз оборудования и материалов, необходимых для реализации и использования инвестиционного проекта в соответствующие территориальные границы без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без запретов и ограничений.  

Таможенная процедура свободной таможенной зоны не может применяться в отношении отдельных товаров, в том числе товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны лицами, не являющимися резидентами Особой экономической зоны.

Оборудование и материалы, помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, могут находиться в особой экономической зоне без ограничения сроков в течение функционирования особой экономической зоны.

Резиденты Особой экономической зоны обязаны вести учет помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров и представлять таможенным органам Российской Федерации отчетность об этих товарах в порядке, определяемом Федеральной таможенной службой. Любые изменения, происходящие с товарами в пределах Особой экономической зоны, должны отражаться в учетных документах.

Таможенные органы Российской Федерации вправе в любое время осуществлять таможенный контроль товаров, находящихся в особой экономической зоне.

Для реализаций положений федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, потребуется разработка и ряд подзаконных нормативных актов, конкретизирующих отдельные положения законопроекта, касающихся процесса создания и функционирования Особых экономических зон.  

Со времени подписания в 1973 году Киотской конвенции, определившей особую зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, ОЭЗ получили широкое распространение во многих странах. Крупнейшие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в особых экономических зонах важнейшим направлением своей экспансии.  

Цели создания особых экономических зон зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания особых экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.  

Со сходной целью создавались Особые экономические зоны и в ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих государствах упор при создании Особых экономических зон делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

Создание особых экономических зон рассматривается как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается c либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В Особых экономических зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций.

Оценивая эффективность свободных экономических зон, эксперты почти всегда приводят в качестве примера Китай. Китайская практика функционирования Особых экономических зон насчитывает почти четверть века. С 1980 году в КНР создано пять особых экономических районов: Шэнь-чжень, Чжухай и Шаньтоу в провинции Гуандун, Сямэнь в провинции Фуцзянь, а также остров Хайнань. Также в начале 80-х годов правительство Китая открыло для внешней торговли 14 городов, в основном это крупные порты страны. В 1985 году стали создаваться открытые экономические зоны в дельте рек Янцзы и Чжуцзян, в южной части провинции Фуцзянь, на Шаньдунском и Ляодунском полуостровах, a также в Гуанси. Через пять лет китайское правительство приняло решение об освоении нового района Пудун в Шанхае и о развитии ряда городов вдоль Янцзы, что привело к формированию открытой полосы вдоль этой реки в качестве «головной открытой зоны».

После 1991 года статус особых экономических зон получили административные центры внутриконтинентальных провинций и автономных районов, а также ряд приграничных населенных пунктов.  

Все особые экономические районы ориентированы на внешние рынки. Из пяти Особых экономических районов экспортируется более 50% производимой там продукции. Здесь развиваются главным образом торгово-сбытовая сеть, обрабатывающая промышленность, a также научные исследования. На территории Особых экономических районов осуществляются специфическая экономическая политика и особая система управления. Иностранные инвесторы пользуются там многими таможенными и налоговыми льготами, им предоставлены большие права и полномочия. Это позволяет Китаю приобретать самые совершенные виды техники и технологии, заимствовать современные методы управления производством, получать надежную информацию о положении на мировых товарных и финансовых рынках, постоянно повышать уровень подготовки своих кадров.

Результат от уже действующих зон налицо. Они экспортируют более 50% своей продукции и получают миллиардные инвестиции, производя в основном продукцию с высокой степенью переработки. Фактически все задачи, которые ставились перед китайскими Особыми экономическими зонами, реализованы: удалось привлечь иностранный капитал, овладеть опытом управления, подготовить национальные кадры, увеличить экспортную валютную выручку, стимулировать реформы, эффективно использовать природные ресурсы и многое другое.

Принятие данного законопроекта не потребует привлечения дополнительных финансовых затрат и средств государственного бюджета, связанных с его реализацией.