Проект Концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам электроэнергетики»

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам электроэнергетики».

На расширенном заседании Правительства Республики Казахстан 5 мая 2015 года Главой государства дано поручение проработать вопрос укрупнения энергопередающих организаций.

Данное поручение отражено в Плане нации – 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ: 51-ый шаг – укрупнение региональных электросетевых компаний (РЭК).

План мероприятий по реализации данного шага одобрен Национальной комиссией по модернизации и экономического роста 25 мая 2015 года.

1. На сегодня стоит вопрос наличия разных тарифов на электроэнергию для потребителей внутри одной области, причиной которых является большое количество энергопередающих организаций (порядка 160), из которых 42 находятся в Карагандинской области. Это приводит к разным тарифам не только внутри одной области, но и на соседних улицах. Все это создает неравные условия для малого и среднего бизнеса внутри одного региона.

Решить данный вопрос необходимо путем укрупнения энергопередающих организаций (далее – ЭПО), что должно привести к сглаживанию разных тарифов за счет устранения каскадного увеличения тарифов для конечного потребителя при передаче электроэнергии через несколько ЭПО.

Также на сегодня остро стоит вопрос бесхозяйных электрических сетей. Проблема бесхозяйных электрических сетей является общей, как для потребителей электрической энергии, так и для РЭК, к которым эти сети присоединены. Главная проблема состоит в определении субъекта, который будет отвечать за потери электроэнергии в бесхозяйных электрических сетях, а также обеспечивать их техническое обслуживание. Кроме того, бесхозяйные электрические сети являются источником аварий, одной из причин снижения качества электроснабжения, а также возникновения несчастных случаев. При этом необходимо отметить, что износ данных сетей составляет более 70 %.  

К проблемным вопросам также относится передача вновь построенных подстанций и сетей на баланс ЭПО, a также содержания и эксплуатация электрических сетей, находящихся на балансе государственных предприятий (РГП, КГП).

Кроме того, на сегодня износ электрических сетей составляет порядка 70 %, одна из причин возникновения данной проблемы является отсутствие требований на уровне Закона к деятельности энергопередающих организаций, что приводит к увеличению количества энергопередающих организаций, не имеющих соответствующую техническую оснащенность и укомплектованного квалифицированного персонала. Как следствие снижение надежности электроснабжения потребителей.  

Учитывая важность вопроса электроснабжения потребителей, а также во избежание социальной напряженности предлагается поэтапное укрупнение ЭПО.

На первоначальном этапе предлагается решить следующие вопросы:

1) вопрос передачи бесхозяйных электрических сетей в собственность энергопередающих организаций. При этом необходимо предусмотреть экономическое стимулирование энергопередающих организаций в принятии бесхозяйных электрических сетей путем освобождения их от корпоративного подоходного налога и налога на имущества;

2) вопрос передачи вновь построенных подстанций и сетей, также электрических сетей, находящихся на балансе государственных предприятий, энергопередающим организациям на безвозмездное пользования, что позволит частично сократить количество энергопередающих организаций и решить вопросы содержания и эксплуатаций таких сетей;

3) пересмотреть ограничение деятельности субъектов естественных монополий, предусмотренных законодательством в сфере естественных монополий, для беспрепятственной передачи электрических сетей собственниками, изъявившие желание реализовать (продать), передать в доверительное управление или передать на безвозмездной основе свои электрические сети с целью укрупнения;

4) также для безболезненного укрупнения РЭК и сохранения экономической эффективности энергопередающих организаций необходимо предусмотреть права на пересмотр тарифной сметы на передачу электрической энергии энергопередающих организаций, принявших электрические сети на баланс, в случаях предусмотренных механизмами укрупнения. При этом, необходимо отметить, что действующим законодательством предусматривается пересмотр тарифной сметы на передачу электрической энергии энергопередающих организаций раз в пять лет.  

После урегулирования вышеуказанных вопросов предлагается введение требований к деятельности энергопередающих организаций на уровне Закона c их поэтапным введением в действие, и усилить контроль по соблюдению данных требований.

Основными условиями для укрупнения энергопередающих организаций являются усиление требований, таких как:

- наличие диспетчерской службы;  

- наличие аварийно-ремонтной службы и необходимой техники;  

- наличие квалификационного персонала и т.д.;

Все это позволит сократить количество энергопередающих организаций, не соответствующих вышеуказанным требованиям, и повысить надежность энергоснабжения, снизить затраты на передачу электроэнергии по электрическим сетям.

2. Решение социально-экономических задач динамично развивающейся энергетической отрасли страны вызывает необходимость использования возможностей административного законодательства. Законопроектом предлагаются поправки в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – Кодекс), направленных на существенное снижение риска возникновения технологических нарушений, несчастных случаев, а также приведение размеров санкций административных правонарушений в области электроэнергетики в соответствие со степенью общественной опасности и тяжестью последствий совершенных правонарушений. В этой связи, законопроект предусматривает увеличение штрафных санкций за такие нарушения как: нарушение правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей, технической эксплуатации электроустановок потребителей, а также нарушение установленных режимов энергопотребления; нарушение правил и сроков получения паспорта готовности; производство работ в охранных зонах линий электрических и тепловых сетей, объектов систем газоснабжения.

Одной из реальных проблем контрольной деятельности в электроэнергетике являются случаи неисполнения проверяемыми субъектами установленных норм законодательства, предписаний органа по государственному энергетическому надзору и контролю об устранении нарушений законодательства в сфере электроэнергетики, a также отсутствие реальных рычагов контроля со стороны государства за соблюдением энергопроизводящими организациями утвержденных уполномоченным органом норм эксплуатационного запаса топлива в осенне-зимний период. Не менее важной проблемой являются случаи потребления электрической мощности сверх заявленного объема потребителями страны. Кроме того, по ряду энергопроизводящих организаций не выполняются задания по объемам генерации электрической мощности, что влечет за собой к ограничению электроснабжения потребителей. В этой связи, законопроект предусматривает введение административной ответственности за:

- нарушение энергопроизводящими организациями норм эксплуатационных запасов топлива в осенне-зимний период;  

- нарушение правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций, тепловых и электрических сетей, сроков и порядка согласования ремонтов;  

- нарушение энергопроизводящими организациями требований к порядку и срокам выдачи технических условий на подключение к электрическим и тепловым сетям;  

- нарушение требований к проведению энергетической экспертизы;

- нарушение требований о предоставлении информации о технологических нарушениях.

- нарушение режима производства и потребления электрической энергии.

Кроме того, не менее важной и острой проблемой в отрасли является отсутствие норм, регламентирующих запасы для аварийно восстановительных работ, что в свою очередь приводит к увеличению сроков ликвидации нарушений работы системы и возобновления подачи электрической и тепловой энергии. В связи c чем, законопроектом предлагается разработка норм аварийного запаса оборудования и материалов и установления административной ответственности энергетических организаций за их несоблюдение.

В целях обеспечения надежного электроснабжения категорийных потребителей, необходимо внести изменения в Закон РК «Об электроэнергетике» в части упорядочения понятия аварийной брони, а также вопросов по определению категорийности электропотребления.

3. В настоящее время перед энергоснабжающими организациями остро стоит вопрос оплаты за потребленную электрическую энергию в части сроков оплаты.

Законом Республики Казахстан «Об электроэнергетике» предусмотрено утверждение единого типового договора для всех потребителей.

На сегодняшний день практика показывает, что данные потребители имеют различные условия по срокам оплаты, уведомления, доставки счетов на оплату, обязанностям перед поставщиком услуг.

Для объективного подхода к обязанностям потребителя и поставщика необходимо предусмотреть заключение индивидуальных типовых договоров по группам потребителей.

Решить данный вопрос необходимо путем разделения потребителей на три вида, такие как:

- физическое лицо, использующее электрическую энергию для бытовых нужд;

- физическое или юридическое лицо, использующее электрическую энергию для предпринимательской деятельности;

- юридическое лицо, финансируемое из государственного бюджета.

Соответственно, для групп потребителей необходимо утвердить три типовых договора, с учетом специфики ведения деятельности.

Таким образом, в понятийный аппарат Закона Республики Казахстан «Об электроэнергетике» необходимо внести изменение в понятие «потребитель».

Кроме того, компетенцию уполномоченного органа в пункте разработки и утверждений Типового договора электроснабжения утвердить во множественном числе.

Целями принятия законопроекта являются:

1. Укрупнение РЭК путем:

− освобождения энергопередающих компаний от корпоративного подоходного налога и налога на имущества при принятии бесхозяйных электрических сетей;

− снятия запретов для энергопередающих организаций предусмотренных законодательством в сфере естественных монополий;  

− введения возможности на пересмотр предельных уровней тарифов на передачу электрической энергии при расширении сетей;  

− передачи вновь построенных подстанций и сетей и электрических сетей, находящихся на балансе государственных предприятий;  

− поэтапное введение требований к деятельности энергопередающих организации на уровне Закона.

2. Введение административной ответственности в отношении энергопередающих компаний за необоснованный отказ от оказания услуги по передаче и распределению электрической энергии, демонтаж сетей, ненадлежащее техническое содержание сетей и подстанций, a административной ответственности энергетических компаний (проверяемых субъектов) за неисполнение предписаний органа по государственному энергетическому надзору и контролю об устранении нарушений законодательства в сфере электроэнергетики;

3. Внесения иных изменений и дополнений в действующее законодательство.

Законопроект регулирует общественные отношения, возникающие при укрупнении РЭК, а также при исполнении проверяемыми субъектами установленных норм (требований) законодательства, предписаний органа по государственному энергетическому надзору и контролю об устранении нарушений законодательства в сфере электроэнергетики.

Законопроект состоит из 2-х статей:

Статьей 1 предусматривается внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» от 10 декабря 2008 года № 99-IV;

Кодекс Республики Казахстан «Уголовный кодекс Республики Казахстан» от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК;

Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК;

Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках» от 9 июля 1998 года № 272;

Закон Республики Казахстан «Об электроэнергетике» от 9 июля 2004 г № 588;

Иные законодательные акты Республики Казахстан.

Статья 2 регулирует порядок введения в действие законопроекта.

Законопроект направлен на защиту прав широкого круга потребителей электрической энергии, обеспечение качества оказываемых энергетическими предприятиями услуг и способствование повышения уровня жизни населения.

Принятие законопроекта не повлечет негативных социально- экономических последствий.  

Нет необходимости.

Предмет законопроекта регламентирован Конституцией Республики Казахстан, Гражданским кодексом Республики Казахстан, Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», законами Республики Казахстан «Об электроэнергетике», «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», «Об естественных монополиях и регулируемых рынках».

Предмет законопроекта регламентирован Конституцией Республики Казахстан, Гражданским кодексом Республики Казахстан, Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», законами Республики Казахстан «Об электроэнергетике», «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».

Отсутствует.

Финансово-экономических затрат из бюджета принятие законопроекта не повлечет.