Проект Концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной статистики»

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной статистики» (далее - законопроект).

Разработка законопроекта предусмотрена Концептуальным планом законотворческой работы на 2016-2021 годы (2-полугодие 2017 года).

Необходимость разработки данного законопроекта заключается в следующем.  

Статистика традиционно рассматривается как один из важных институтов государственного управления экономической и социально-политическими процессами, составляющая важную основу для демократических процессов и прогресса в обществе.  

Выполняя самые разнообразные функции сбора, систематизации и анализа сведений, характеризующих экономическое и социальное развитие общества, она всегда играла роль главного поставщика факторов для управленческих, научно-исследовательских и прикладных практических нужд различного рода структур, организаций и населения.  

После обретения Казахстаном статуса независимого государства стало полностью очевидным, что возникла необходимость создания нового законодательного акта, регулирующего вопросы государственной статистики.  

Так, новые законы четко определили разграничение статистической и нестатистической деятельности, повысили качество статистики, снизили нагрузку на респондентов через использование данных административных источников, улучшили работу государственного аппарата по обеспечению пользователей полной и достоверной информацией, повысили личную ответственность сотрудников государственных органов за соблюдение норм законодательства в соответствующей сфере.

Вместе с тем учитывая, что статистика играет основополагающую роль в динамическом развитии экономики любого государства необходимо постоянное ее развитие, в том числе, путем совершенствования правовой базы.  

Так, в европейские страны в 2011 году актуализировали Кодекс норм европейской статистики, который был принят в 2005 году на заседании Комитета Европейской статистической системы Евростата. Также в 2012 году приняты Стандартные национальные базовые принципы обеспечения качества, рекомендованные Организацией Объединенных Наций, которые разработаны группой экспертов по национальным базовым принципам обеспечения качества. Кроме того, в 2013 году были пересмотрены основополагающие принципы официальной статистики, одобренные Организацией Объединенных Наций, декларирующие общие подходы, которых должны придерживаться статистические службы мира для обеспечения доверия государств и общества к статистической информации.  

В этой связи полагаем Казахстану также необходимо актуализировать национальное законодательство в области государственной статистики с целью обеспечения качества статистических процессов и продукции на институциональном уровне.

29 апреля 2016 года на Европейской экономической комиссии, Конференции европейских статистиков (далее – КЭС) рассмотрен Типовой закон об официальной статистике (далее – Типовой закон), разработанный в рамках проекта Счета развития Организации Объединенных Наций для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, который представлен пленарной сессии КЭС для утверждения в качестве рекомендаций, разработанных в рамках финансируемого по линии СРООН проекта для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, который охватывает 11 стран, в том числе и Казахстан.

Типовой закон принят в целях сближения и гармонизации правового регулирования экономических отношений стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии и вобрал в себя все положительные нормы, имеющиеся в законах o статистике этих стран и в мировой статистической практике.

В связи с этим в рамках законопроекта предполагается внедрение основных принципов статистической деятельности, закрепленных в Типовом законе в законодательство Республики Казахстан.  

Кроме того в рамках разработки законопроекта будут учитываться рекомендации международных экспертов, полученные в рамках реализации проекта «КАЗСТАТ: «Укрепление национальной статистической системы Республики Казахстан на период 2012-2016 годы».  

В контексте отмеченного, законопроект будет направлен на решение следующих задач.

1. Законом Республики Казахстан «О государственной статистике» (далее - Закон) закреплено, что первичные статистические данные являются конфиденциальными и используются органами государственной статистики исключительно в целях производства статистической информации, за исключением сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи 8 Закона. Конфиденциальность первичных статистических данных органами государственной статистики обеспечивается при их сборе, обработке и хранении. Статьей 28 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан закреплены данные относящиеся к общедоступной информации.  

В этой связи в целях получения идентифицированных первичных статистических данных, последующей их обработки для формирования официальной статистической информации в различных разрезностях (по территории, по видам экономической деятельности, по размерности и т.д.) предлагается закрепить за органами статистики компетенцию по получению первичных статистических данных, включая идентификационные данные относящиеся в соответствии с Предпринимательским кодексом к общедоступной информации.

2. В статье 5 Закона закреплены основные принципы государственной статистики, которыми являются: согласованность и сопоставимость c общепринятыми международными стандартами, классификациями и методами; профессиональная независимость и самостоятельность; использование всех видов источников информации; достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.  

В соответствии со статьей 7 Закона задачей в области государственной статистики является осуществление статистической деятельности с соблюдением принципов государственной статистики.  

На практике, исходя из основных принципов государственной статистики, органы государственной статистики осуществляют пересчеты и пересмотры статистических данных, в том числе в целях обеспечения достоверности официальной статистической информации.  

Так, в соответствии с положением пункта 3.166 Общей системы распространения данных (далее – ОСРД) Международного Валютного Фонда, к которой Республика Казахстан присоединилась в 1999 году, «параметр достоверности включает четыре практических принципа, показывающих прозрачность практики и процедур ведомства-составителя данных. Три из них относятся к административной практике и процедурам; четвертый связан c уточнениями данных и изменениями методологии».

В соответствии с положением пункта 3.185 ОСРД предусматривается корректировка ранее опубликованных данных, так «уточнения вносятся для того, чтобы включить поправки или другие изменения, связанные с любым из аспектов статистической методологии: основы и концепции, определения и классификации; нормы бухгалтерского учета; исходные данные (первичные статистические данные); процедуры получения оценочных значений. Политикой в отношении пересмотра данных может называться любой из этих аспектов или все они в совокупности, в зависимости от условий».  

В Типовом законе также записано, что «ошибки, обнаруженные в выпущенной официальной статистике, подлежат исправлению. Исправления, в свою очередь, выпускаются и передаются пользователям в кратчайшие сроки» (пункт 29.5).

Однако, в действующем законодательстве Республики Казахстан o статистике не предусмотрена прямая компетенция по корректировке ранее опубликованной статистической информации.

Указанное создает ряд неудобств в случаях, когда обнаруживается, что ранее опубликованная статистическая информация сформирована на основании недостоверных данных, полученных от респондентов.

К примеру, имеется судебная практика, когда откорректированные пересчитанные данные официальной статистической информации, размещенные на интернет-ресурсе Комитета по статистике, были оспорены в суде пользователем.  

Так, компания «Дженгиз Иншаат Санайии Ве Тиджарет Аноним Ширкети» обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий органов государственной статистики по пересмотру цен Актюбинской области на отдельные виды строительных материалов (щебень, битум, портландцемент, дистопливо), индекса цен на машины и оборудование, a также данных по среднемесячной заработной плате неквалифицированного рабочего в строительстве за период с 2011 года по 2013 год; о признании не подлежащим пересмотру данных, указанных в статистических сборниках цен в строительстве, транспорте и связи в Республике Казахстан, размещенных на официальном интернет-сайте органа государственной статистики.  

Вместе c тем основанием для пересмотра цен послужил анализ статистических данных, проведенный на основании дополнительно представленных респондентами сведений. Тогда как официальная статистическая информация была первоначально сформирована на основании представленных респондентами (строительными компаниями) недостоверных первичных статистических данных, и это было установлено только в рамках возбужденного уголовного дела.  

Однако для осуществления качественного планирования необходимо обеспечить достоверность государственной статистики.  

В связи с чем, предлагается установить, что ранее опубликованная официальная статистическая информация, связанная с любым из аспектов статистической методологии, подлежит корректировке органами государственной статистики на основании обновленной подтвержденной документально информации.

3. Согласно Типовому закону уполномоченный орган должен координировать национальную статистическую систему и обеспечить качество официальной статистики.

Вместе c тем, согласно Закону, к органам государственной статистики относятся уполномоченный орган и государственные органы и Национальный Банк Республики Казахстан, проводящие ведомственные статистические наблюдения и (или) формирующие официальную статистическую информацию в соответствии с планом статистических работ.

В соответствии с подпунктом 2) статьи 13 Закона, утверждены и зарегистрированы в Министерстве Правила участия органов государственной статистики в разработке и формировании статистической методологии, где закреплено, что разработку или пересмотр статистической методологии осуществляют органы государственной статистики. Государственный орган-разработчик статистической методологии направляет для согласования проект статистической методологии уполномоченному органу. Статистическая методология по ведомственным статистическим наблюдениям, проводимым Национальным Банком Республики Казахстан и по формированию им статистической информации, направляется для согласования уполномоченному органу.

Учитывая, что уполномоченный орган согласовывает статистическую методологию по ведомственным статистическим наблюдениям и тот факт, что для проведения экспертизы требуется привлечение определенных специалистов, что в свою очередь требуют дополнительных средств, также принимая во внимание, что законодательством не урегулированы вопросы проведения экспертизы, в том числе:

- сроки проведения экспертизы;

- сроки представления органами государственной статистики запрашиваемой информации;

- ответственность органов государственной статистики за не представление запрашиваемой документации;

- оформление результатов экспертизы;

- меры, принимаемые по результатам экспертизы и т.д.

В этой связи предлагается в действующем подпункте 23) статьи 12 Закона предусмотреть, что для обеспечения качества статистической информации вместо экспертизы проводится анализ статистической деятельности органов государственной статистики на соответствие утвержденной уполномоченным органом статистической методологии по ведомственным статистическим наблюдениям и право запрашивать необходимые для проведения анализа документы (информацию), a также готовит рекомендации по улучшению качества статистической информации.

4. В ходе изучения международного опыта стран Евросоюза по организации и проведению выборочных обследований домашних хозяйств по занятости и уровню жизни компетенция по утверждению норматива положенности интервьюеров, расчета стоимости их услуг при проведении общегосударственных статистических наблюдений (обследований) по договору возмездного оказания услуг, а также порядка привлечения физических лиц в качестве интервьюеров при проведении статистических наблюдений закреплена за статистическими органами. Подпунктом 6) статьи 12 Закона установлено, что уполномоченный орган организует и проводит общегосударственные статистические наблюдения в соответствии с планом статистических работ.

В настоящее время при проведении общегосударственных статистических наблюдений (обследований): по статистике сельского хозяйства и промышленности, по статистике сферы услуг, выборочные обследования по занятости населения и уровня жизни (труд и уровень жизни) интервьюеры на основании Договора возмездного оказания услуг осуществляют сбор первичных статистических данных.

Между тем в настоящее время отсутствует норматив положенности интервьюеров, порядок их привлечения и расчета стоимости их услуг.

В связи c чем, предлагается закрепить за уполномоченным органом компетенцию по утверждению норматива положенности интервьюеров, расчета стоимости их услуг при проведении общегосударственных статистических наблюдений (обследований) по договору возмездного оказания услуг, а также порядка привлечения физических лиц в качестве интервьюеров при проведении статистических наблюдений.

5. С целью сбора информации о потребностях и желаниях внешних потребителей по отношению к официальной статистической информации, для проведения и анализа работ, направленных на изучение удовлетворенности потребителей (внешних и внутренних по отношению к официальной статистической информации) в соответствии c требованиями Международного стандарта ISO 9001:2008 «Системы менеджмента качества. Требования»,а также Государственного стандарта Республики Казахстан СТ РК ИСО 9001-2009 «Системы менеджмента качества. Требования», выявления приоритетов для улучшения в работе системы управления  качеством уполномоченного органа в области государственной статистики, представления соответствующей информации для ежегодного отчета о ее деятельности, предлагается закрепление за уполномоченным органом компетенции по проведению опроса респондентов и пользователей с целью получения информации для улучшения работы органов статистики.