Проект Концепции к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам науки»

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам науки

С принятием в 2011 году Закона РК «О науке» была внедрена качественно новая модель управления наукой в стране, были созданы национальные научные советы (ННС) и система государственной научно-технической экспертизы (ГНТЭ).

В рамках реализации данного Закона, существенно повысилась исследовательская активность казахстанских ученых. В 2015 году по сравнению с 2011 годом количество конкурсных заявок на проведение научных исследований увеличилось в 2,5 раза. При этом 55% от всех потенциальных поставщиков научной продукции составили вузы. Данная динамика отражает положительные тенденции, соответствующие мировой практике.

В течение 2011-2015 годов количество казахстанских публикаций в мировом потоке научной информации увеличилось в 3,5 раза (по данным ThompsonReuters, WebofScience). В сфере науки задействованы 18,9 тыс. исследователей, их численность за эти годы увеличилась на 39%. Следует отметить, что нормы действующего Закона РК «О науке» позволяют казахстанской науке выйти на международный уровень с интеграцией в мировое научное пространство.

Государственная политика в сфере науки должна быть направлена на всемерное стимулирование получения, генерации, перевода знаний в технологии и передачу их в реальной сектор экономики Казахстана. Без достижения этой цели не приходится говорить об эффективном развитии отраслей экономики Казахстана. Именно исходя из этого государством приняты меры по основным факторам, влияющим на процесс достижения этой цели:

- Указом Президента Республики Казахстан от 1-го августа 2014 г №874 утверждена Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015–2019 годы, которая является органическим продолжением Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958;

- Принят Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 381-V- «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности», который регулирует общественные отношения в области коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности как составной части научной сферы, направленной на развитие экономики Республики Казахстан.

- Закон Республики КазахстанОб образовании от 27 июля 2007 года № 319-III. По состоянию на: 29.10.2015  

Некоторые положения принятого в 2011 г. ЗРК «О науке» не позволяют обеспечить оперативный отбор и эффективную реализацию проектов.

1. Одной из ключевых проблем, стоящих перед научной сферой Республики Казахстан является недостаточное финансовое обеспечение науки, уровень финансирования науки (0,17 ВВП) ниже 1% ВВП.

Справочно: Для сопоставимости внутренних затрат на научные исследования и разработки используется показатель доли затрат на науку в ВВП. Большинство научно-исследовательских и проектно-конструкторских разработок в конечном итоге используются в инновационной деятельности государства и положительно влияют на его ВВП. При этом, чем больше вкладываются в науку, тем темпы роста ВВП выше. И обратный процесс – чем выше доля внутренних затрат на НИОКР в ВВП, тем стабильнее и увереннее развивается наука. По доле затрат на науку в ВВП в 2012 году в пятерку лидеров входили: Израиль (3,9%), Финляндия (3,5%), Швеция (3,4%), Дания (3,0%), Германия 2,9%).США, по данным рейтинга стран мира по уровню расходов на НИОКР в ВВП Института статистики ЮНЕСКО, занимал 8 место, Китай – 14, Россия – 25, Великобритания – 17, Япония – 39, Казахстан – 70 место (Источник:UNESCOInstituteforStatistics, 2012.).

Доля затрат на НИОКР в ВВП – показатель наукоёмкости ВВП – в 2015 г. в Республике Казахстан составила 0,17 %. Но, несмотря на наблюдаемый рост расходов на науку Казахстан все-таки значительно уступает развитым странам по этому показателю. Внутренние затраты на НИОКР за последнее десятилетие имеют устойчивую положительную динамику, в то время, как их доля в ВВП снижается. Это вызвано тем, что ВВП растет опережающими темпами, которые не связаны c развитием науки.

Концепцией инновационного развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 4 июня 2013 года №579, предусмотрено, что доля расходов на науку к валовому внутреннему продукту (%) к 2020 году должна составить 2%.  

2.Практика предоставления финансирования на научные и научно-технические проекты и программы свидетельствует о несвоевременности поступления денежных средств субъектам научной и (или) научно-технической деятельности.

3. Особое внимание следует обратить на вопросы применимости полученных в ходе научных исследований и разработок результатов либо при проведении последующих научных исследований, либо в реальном секторе экономики. В этом контексте следует внедрить систему: планирование-реализация-мониторинг-анализ эффективности проведения научных исследований и разработок-внедрение.  

Научные исследования должны рассматриваться в непрерывном развитии, базироваться на увязке теории с практикой.

4. Повышение эффективности партнерства государства и бизнеса в сфере науки и технологий, включая рациональное использование госимущества и нематериальных активов имеет свою актуальность. В прямой связи c указанными задачами стоит и вопрос обновления соответствующей правовой базы.  

На 26-м Заседании Совета иностранных инвесторов Президент Республики НазарбаевН.А.обращается с призывом к иностранным инвесторам создавать корпоративные научные центры в нашей стране. Он считает, что размещение в Казахстане заказов на исследования и разработки от иностранных инвесторов и местных предприятий создаст спрос на инновации и не исключает возможности закрепить это положение законодательно.

2.1)Совершенствование системы формирования и функционирования Национальных научных советов.

В пределах своей компетенции ННС определяют формы и объемы финансирования выделяемых на научные исследования, осуществляет конкурсный отбор научных, научно-технических проектов и программ по фундаментальным и прикладным исследованиям, предлагаемым на финансирование из государственного бюджета. Установлено, что при уменьшении объема финансирования объем исследований должен сохраняться в полном объеме, но необоснованное «урезание» Национальными научными советами запрашиваемых сумм фактически означает недостаточность финансирования проекта (программы). Вследствие чего ученые не в состоянии выполнить запланированный объем исследований качественно. Такая ситуация вынуждает ученых выполнять проект всеми возможными способами, что может спровоцировать с их стороны тотальную фальсификацию научных результатов и повсеместный плагиат. В целях адекватной корректировки заявленных сумм Национальными научными советами, a также в целях оценки их эффективности использования требуются нормативные документы, регламентирующие принципы и правила принятия решения при отборе программ и проектов для финансирования, а также при принятии решения о прекращении финансирования, основанные на анализе истории финансирования научного, научно-технического проекта или программы в цепочке: фундаментальные исследования-прикладные исследования-разработки, вопросы составления и оценки запрашиваемых сумм для проведения научных исследований, a также вопросы мониторинга хода реализации и результативности научных исследований.

В этой связи предлагаетсяорганизацией работ Научных советов по основным направлениям научных исследований должны заниматься МОН и отраслевые администраторы. При этом за МОН, уполномоченным органом в области науки*, остается свод и представление научно-технических программ в рамках программно-целевого финансирования Высшей научно-технической комиссии.Также в рамках реализации норм закона, предлагается разработать положение по взаимодействию Научных советов с иными научными организациями не только Республики Казахстан, но и за пределами страны.

*Статья 4. Компетенция уполномоченного органа.  

Пункт 17 изложить в следующей редакции: «рассмотрение и утверждение положения о научных советах отраслевых уполномоченных органов»;

Дополнить пунктом:«17-1) формирование перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований на основании решений Научных советов отраслевых уполномоченных органов, a также Научных советов при национальных холдингах и иных юридических лиц, осуществление свода и представление научно-технических программ на рассмотрение ВНТК при Правительстве Республики Казахстан.»

2.2) необходимость пересмотра подходов к вопросам финансирования науки:

2.2.1В соответствии с бюджетным законодательством в зависимости от способа реализации бюджетные программы подразделяются на индивидуальные и распределяемые.

Бюджетная программа 130 «Базовое финансирование субъектов научной и (или) научно-технической деятельности» является распределяемой программой, администратором которой определено Министерство образования и науки.

Ежегодно после подписания закона о республиканском бюджете Министерством образования и науки разрабатывается проект постановления Правительства, c 2016 года – приказ Министерства образования и науки о распределении средств базового финансирования между 9 министерствами. Средства между министерствами распределяются в соответствии с решением Республиканской бюджетной комиссии, что в итоге приводит к задержке выплат заработной платы.В этой связи предлагается Министерствам национальной экономики, финансов, образования и науки, при формировании проекта республиканского бюджета предусмотреть индивидуальные бюджетные программы по базовому финансированию субъектов научной деятельности для каждого министерства, a также оптимизировать количество субъектов базового финансирования. При этом необходимо отразить четкие критерии, предъявляемые к субъектам базового финансирования (в ЗРК отражено ст.25).

2.2.2 Широко применяемая в международной практике современная программно-целевая концепция финансирования науки, определяемая как «бюджетирование, ориентированное на результат» (БОР) может быть применима в развитии отечественной науки при отборе проектов прикладного характера и опытно-конструкторских разработок, когда уже определен конкретный потребитель.

Необходимо предусматривать условия для дальнейшего использования полученных результатов, а также ответственность сторон (государственного заказчика, исполнителя программы, исполнителя заданий программы, исполнителя проектов, изготовителя вновь освоенной продукции), включая обязательства по возврату в бюджет неэффективно использованных средств, в том числе использованных не по целевому назначению или с нарушением бюджетного законодательства. Ответственность за своевременное и качественное выполнение заданий должны нести заказчики. Если выпуск вновь освоенной продукции не начат в оговоренный срок после завершения разработки, средства республиканского бюджета, израсходованные на разработку указанной продукции, признаются неэффективно использованными и подлежат возврату.

В нормативно-правовых актах в сфере науки Республики Казахстан не предусмотрена ответственность за неэффективное использование бюджетных средств, в том числе использованных не по целевому назначению или c нарушением бюджетного законодательства в рамках реализации программно-целевого и грантовогофинансирования.

2.2.3Базовым принципом программно-целевой, грантовойформы финансирования служит планирование от конечных целей к средствам, вплоть до программы конкретных работ, обеспечивающей достижение поставленных целей.Обеспечение комплексного контроля зареализацией программы требует увязки механизма ее реализации и организационно-экономических мер по стимулированию программы (проекта): постоянного информационно-аналитического мониторинга по всем проблемам и целевым установкам; своевременной оценки нарушения сроков реализации программы (проектов) для подготовки предложений по их корректировке; государственную научно-техническую экспертизу на стадиях формирования, исполнения и завершения программы.До сегодняшнего дня в функции уполномоченного органа в области науки входило организацияосуществления реализации научных, научно-технических проектов и программ фундаментальных и прикладных научных исследований, реализуемых за счет государственного бюджета на стадиях формирования, исполнения и завершения. Под завершением также необходимо отнести вопросы мониторинга. Практика показывает, что законодательство не позволяетгосударственными служащими (работниками МОН РК)осуществить эффективный отбор, сопровождение реализации проектов, программ, а также мониторинг, что ставит под угрозу весь процесс финансирования и реализации проектов и программ.

В этой связи,предлагается:

За уполномоченным органом в области науки закрепить функции утверждения:

1) оператора программно-целевого финансирования на научные исследования фундаментального характера, не имеющих практического применения;

2)оператора грантового финансирования научных исследований фундаментального характера, направленных на практическое применение, прикладных исследований, опытно-конструкторских разработок и коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности в т.ч. технологий;

3) программно-целевое финансирование научных исследований фундаментального характера, не имеющих практического применения,в том числе и по международным программам фундаментального характераосуществлять через единого Оператора в лице акционерного общества «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы» на внеконкурсной основе*;

4) грантовое финансирование научных исследований фундаментального характера, направленные на практическое применение, прикладных исследований, опытно-конструкторских разработок, в том числе и по международным программам, осуществлять через единый Оператора в лице акционерного общества «Фонд науки».  

* Согласно ЗРК «О науке» Программно-целевое финансирование (Статья 27) осуществляется на конкурсной основе или по решению Правительства Республики Казахстан вне конкурсных процедур. Согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2011 года № 429 «О создании Высшей научно-технической комиссии при Правительстве Республики Казахстан» в задачу которой входит одобрение заявок на научные, научно-технические программы по программно-целевому финансированию.

2.2.4 Существуют противоречия между ЗРК «О науки» и ЗРК «О коммерциализации результатов научной и (или) научно технической деятельности» в части определения участников коммерциализации. Так в соответствии с ЗРК «О коммерциализации результатов научной и (или) научно технической деятельности» участниками коммерциализации могут выступать, в том числе все субъекты частного предпринимательства, a в соответствии с ЗРК "О науке" в конкурсе на грантовое финансирование могут принимать участие только аккредитованные субъекты научной и (или) научно-технической деятельности, а также автономные организации образования и их организации на равных условиях.

В целях исключения данного противоречия, в статью 26 ЗРК "О науке" ввести нормы, регулирующие возможность участия в конкурсе на грантовое финансирование проектов на коммерциализацию результатов научной и (или) научно-технической деятельности и иных участников коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности (включая субъектов частного предпринимательства).  

Также, противоречия между указанными выше Законами РК имеются в процедуре отбора проектов для финансирования, в частности, ЗРК «О науке» регламентирует процедурные реализационные нормы, касающиеся выхода объявления и отбора проектов только лишь путем проведения конкурса.  

Принимая во внимание разделение областей регулирования Закона РК «О науке» и Закона РК «О коммерциализации результатов научной и (или) научно технической деятельности», устанавливающего принципы расширения практической реализации итогов научной деятельности, предлагается вопросы грантового финансирования коммерциализации исключить из ЗРК «О науке» (статьи 26, 28), оставив отсылочную норму на ЗРК «О коммерциализации результатов научной и (или) научно технической деятельности», устранив выше указанные противоречия, ввести норму по определению единого оператора грантового финансирования проектов на коммерциализацию РНТД.  

В целях обеспечения преемственности научных разработок от фундаментальных, направленных на получение практического результата, до внедренческих разработок, включая реализацию через международные программы и проекты, предлагается закрепить за АО «Фонд науки» функции оператора системного развития и стимулирования коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности, в том числе технологий.  

Вместе c тем, предлагается в рамках Закона Республики Казахстан «О коммерциализации результатов научной и (или) научно технической деятельности» урегулировать вопросы грантового финансирования проектов коммерциализации РННТД, включая планирование, отбор (экспертизу), экономическую, маркетинговую оценку, реализацию, мониторинг проектов за счет бюджетных и внебюджетных средств.

Также в рамках Закона Республики Казахстан «О коммерциализации результатов научной и (или) научно технической деятельности» предлагается установить, финансирование научно-исследовательских, научно-технических и (или) опытно-конструкторских работ с выходом на коммерциализацию РНТД, из средств направленных недропользователями(от 1% от совокупного годового дохода недропользователей)в том же объеме что и на финансирование проектов автономного кластерного фонда «Парк инновационных технологий» (ЗРК «Об инновационном кластере «Парк инновационных технологий» от10 июня 2014 года № 207-V ЗРК).

2.3 принципы научной этики

Научная репутация - настоящая ценность для ученого, причем ценность не только этическая, но и профессиональная. Можно сказать: хорошая репутация - это обязательное условие успешной карьеры в науке. Поэтому рецензия заявок исследователями, работающими в соответствующей сфере и по схожим направлениям, осуществляется, как правило, всерьез. Никаких «дружеских» рецензий, никаких «отписок», невозможно просить подписать заключение, подготовленное самими претендентами на грант. И, разумеется, никаких «откатов» за помощь в предоставлении финансирования.В отношении заявок с выявленными фактами плагиата, дублирования либо в отношении лоббирования интересов среди ННС в случаях выявления прямой или косвенной заинтересованности, должны быть приняты такие действенные меры, как: внесение в общедоступный «черный список», недопущение для участия в конкурсах на протяжении определенного срока, отзыв аккредитации и т.д. В числе потенциальных нарушителей могут оказаться эксперты при ГНТЭ, члены ННС, руководители и члены исследовательских групп, редакторы научных журналов.  

Действующее законодательство o науке в полной мере не раскрывает, что понимается под научной этикой. Научная этика — в современной науке это совокупность моральных принципов, которых придерживаются учёные в научной деятельности и которые обеспечивают функционирование науки.

Для выявления и наказания нарушителей норм и принципов научной этики предлагается разработать и закрепить законодательнотиповое положение, определяющие этические основы поведения в процессе научной и (или) научно-технической деятельности, а также истории достигнутых результатов в рамках данных исследований (ПЦФ и Гранты)каждого субъекта научной и (или) научно-технической деятельности.

Разработка и утверждение типового положения научной этики осуществляется уполномоченным органом в области науки и отраслевыми органами исходя из особенностей проводимых научных исследований.

2.4 механизм мониторинга исследований:

В Законе Республики Казахстан «О науке» на уполномоченный орган в области науки возложены: координация деятельности национальных научных советов, и работы отраслевых уполномоченных органов осуществляемой в рамках научных, научно-технических проектов и программ. Однако отсутствует нормативно-регламентированная компетенция уполномоченного органа в области науки по утверждению механизма такой координации, в том числе помониторингу исследований, проводимых по грантам и программно-целевому финансированию в рамках приоритетов.  

Предлагается функции мониторинга закрепить за соответствующими субъектами, обеспечивающими отбор, финансирование и сопровождение программ и проектов.

Вместе с тем считаем целесообразным учесть, что в Национальной академии наук Республики Казахстан сконцентрированы ведущие ученые страны по всем направлениям наук, предлагается возложить на НАН РК общественную (вспомогательную) экспертизу, мониторинг оценку отчетов o НИОКР.

По итогам мониторинга реализации профинансированных научных и (или) научно-технических программ должна быть проведена оценка результативности проведенных исследований, уровень достижения поставленных целей и задач. По результатам такой оценки формируется грантовая история субъектов научной и (или) научно-технической деятельности, которая в свою очередь станет одним из основных факторов, влияющих на принятие решения о финансировании программы и (или) проекта в последующем.

2.5Государственная научно-техническая экспертиза  

В рамках ЗРК "О науке" предусмотрено проведение государственной научно-технической экспертизы научных, научно-технических и инновационных проектов и программ.  

Предлагается избирательно подходить к привлечению зарубежных ученых к экспертизе конкурсных заявок на гранты с учетом их отраслевой принадлежности. Так, следует исключить проведение зарубежной экспертизы проектов по научным направлениям стратегической значимости для республики. Кроме того, вызывает сомнения целесообразность привлечения зарубежных экспертов для оценки таких специфических для республики исследований, как производство сельхозпродукции для регионов Казахстана, различающихся почвенно-климатическими условиями (55 регионов), a также исследований гуманитарного направления.

В целях объективной оценки планируемых работ в рамках программно-целевого финансирования поручить Национальной академии наук Республики Казахстан проведение общественной экспертизы, мониторинг и оценку отчетов о НИОКР. Результаты проведенной экспертизы представлять уполномоченному органу в области науки. Предусмотреть, что решения Национальной академии наук Республики Казахстан будут носить рекомендательный характер.

2.6 определение единого администратора

В целях эффективного использования бюджетных средств, направляемых на науку, предлагается определить единого администратора научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых из государственного бюджета, в лице Министерства образования и науки Республики Казахстан путем передачиему полномочий поих финансированиюи координацииисследований из профильных министерств и ведомств.

2.7 публикационная активность, индекс цитируемости

Мировая практика выработала ряд критериев оценки продуктивности интеллектуальных работников, одно из ведущих мест занимают число публикаций и индекс цитируемости работ интеллектуальных работников (в т.ч. индекс Хирша). Публикационная активность характеризует не только интеллектуальную продуктивность работника, но и его высокую квалификацию.

В мировых рейтингах по количеству публикаций в Scopus и WebofScience, CoreCollection Казахстан занимает соответственно 77 и 85 позиции, опережая остальные страны Центрально-азиатского региона. Сравнение накопления публикаций стран Центрально-азиатского региона за 10 лет, а также анализ мировых тенденций в развитии науки, открытий и достижений, полученных казахстанской наукой в результате реализации научно-технических соглашений c зарубежными и международными научными организациям показывает значительный рост публикационной активности ученых Казахстана за последние годы. Цитирование научных трудов отечественных авторов в последние годы находится в центре внимания ученых и менеджеров казахстанской науки. Цитируемость – практически единственный «видимый» след научной коммуникации и механизма рождения нового знания. Она является показателем востребованности и актуальности исследований. Средняя цитируемость публикаций показывает относительный уровень доступности и научного влияния результатов исследования. В этой связи предлагается включение показателей публикационной активности и цитируемости как одного из определяющих факторов результативности отечественных ученых, эффективной интеграции казахстанской науки в мировое научное сообщество, а также повышения уровня качества проводимых исследований, обеспечение доступа к авторитетным изданиями публикациям ведущих стран ближнего и дальнего зарубежья.

Для внедрения центрально-азиатских показателей публикационной активности необходимо создать соответствующий информационный ресурс, на основе формируемой в АО «НЦНТИ» Казахстанской базы цитирования (КазБЦ), которая выполняет функцию инструмента для оценки ученых или научных организаций на основе цитирования, а также является авторитетным источником библиографической информации по казахстанской научной периодике.

2.8усовершенствование государственного учета научных, научно-технических проектов и программ

Согласно пункту 1 статьи 22 ЗРК «О Науке»: Государственный учет реализуемых научных, научно-технических проектов и программ, и отчетов o научной и (или) научно-технической деятельности осуществляется в целях формирования национального ресурса научно-технической информации и мониторинга динамики научно-технического потенциала Республики Казахстан.

Вместе с тем, из смысла нормы пункта 2 указанной статьи следует, что обязанность представлять на государственный учет научные, научно-технические проекты и программы, и отчеты по их выполнению, возложена исключительно на субъекты научной и (или) научно-технической деятельности проекты и программы которых финансируются из государственного бюджета.

Отсутствует консолидированная и достоверная информация об исследованиях, финансируемых из других многочисленных источников (фонды, гранты, в т.ч. зарубежные, собственные средства и т.д.). Кроме того, доля инновационных проектов, выполняемых в основном за счет государственного бюджета достаточно велика, они также должны подлежать государственной регистрации.

В реестре государственной регистрации НИОКР также не отражена промышленная и фирменная наука, частный некоммерческий и предпринимательский секторы. В результате не обеспечивается полный учет всех научных исследований, выполняемых на территории Казахстана.В результате не обеспечивается полный учет всех научных исследований, выполняемых на территории Казахстана. Предлагается осуществлять обязательный Государственный учет научных, научно-технических проектов и программ независимо от форм собственности организации-исполнителя и вида источников финансирования, а также, по результатам учета, осуществлять анализ и мониторинг состояния научных исследований в институциональном и кадровом разрезе, финансового обеспечения и результативности науки

Целью принятия законопроекта является корректировка закона Республики Казахстан «О науке» в связи c задачами, поставленными перед научным сообществом Главой государства посозданию наукоемкого экономического базиса невозможного без развитой науки.  

Настоящий Законопроект регулирует общественные отношения в области финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также построение эффективной научно-инновационной системы, коммерциализацию научно-технических разработок.

Законопроект состоит из 2-х частей.

Статья 1 предполагает внесение изменений и (или) дополнений в ряд законодательных актов Республики Казахстан.

В рамках законопроекта предусмотрено внесение изменений и дополнений в 1 Кодекс Республики Казахстан, 2 Закона Республики Казахстан.

К числу указанных законодательных актов относятся: Бюджетный кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-техническойдеятельности», Закон Республики Казахстан «О науке».

Статья 2 определяет порядок вступления в силу Закона.

Законопроект не нарушает действующую систему законодательства (права), а также не повлечет отрицательных социально-экономических последствий в случае его принятия.

Правовые последствия принятия закона:

- введение софинансирования научной и научно-технической деятельности.

Социально-экономические последствия принятия закона:

- повышение объема финансирования научной и научно-технической деятельности Республики Казахстан;

- увеличение видов источников финансирования научной и научно-технической деятельности Республики Казахстан;

- максимальное обеспечение достоверных, объективных и качественных научных исследований;

- исключение некомпетентности при принятии решений, аффилированности и лоббирование интересов членов ННС;

- формирование позитивного имиджа страны среди мирового научного сообщества;

- коммерциализация результатов научной и (или) научно-технической деятельности как составной части научной сферы;

- повышение уровня дисциплинированности субъектов научной деятельности.

Общественные отношения, рассматриваемые в рамках данной концепции законопроекта, регламентированы следующими законодательными актами, Бюджетный кодекс Республики Казахстан, Предпринимательский кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-техническойдеятельности», Закон Республики Казахстан «О науке».

При подготовке концепции был использован законодательный опыт стран ближнего зарубежья:Закон Российской Федерации «О науке и государственной научно-технической политике»(по состоянию на 23.05.2016), Украины«О научной и научно-технической деятельности» (по состоянию на 08.09.2011), Республики Беларусь«О научной деятельности» (по состоянию на 17.05.2016), Закон Республики Туркменистан «О государственной научно-технической политике» (по состоянию на1 марта 2014 года.) , Закон Республики Таджикистан «О научной деятельности и государственной научно-технической политике» (по состоянию на 18 марта 2015 года).

Согласно закону Российской федерации государственные академии наук представляют в Правительство Российской Федерации предложения о приоритетных направлениях развития исследований в соответствующих отраслях науки и техники.  

В Республике Беларусь приоритетные направления научных исследований разрабатываются Национальной академией наук Беларуси, утверждаются Советом Министров Республики Беларусь и являются основанием для распределения средств республиканского и местных бюджетов, выделяемых на научную деятельность.  

В Украине центральный орган исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности является центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает проведение в жизнь государственной политики в сфере научной и научно-технической деятельности и формирует приоритетные направления развития науки и техники и инновационной деятельности на основании долгосрочных и среднесрочных прогнозов научно-технического и инновационного развития.

В Туркменистане Совет по науке и технике при Президенте Туркменистана и осуществляет руководство научно-технической политикой, подготовкой кадров для обеспечения научно-технического прогресса, определяет финансирование научных исследований из средств Фонда науки и техники Туркменистана, определяет приоритетные направления и утверждает прогноз развития науки и техники.

В Республике Таджикистан приоритетные направления научных и (или) научно-технических исследований разрабатываются уполномоченным государственным органом научной и (или) научно-технической сферы, Академией наук Республики Таджикистан, отраслевыми академиями и утверждаются Правительством Республики Таджикистан в установленном порядке.

В Англии Британские научно-исследовательские советы(ResearchCouncilsUK) – это стратегическое партнерство, посредством которого 8 Исследовательских советов поддерживают на мировом уровне научные исследования, обучение и инновации.Научно-исследовательские советы являются важнейшими государственными инвесторами фундаментальных исследований. Они работают совместно с Министерством по науке и технологиям. Партнерство управляется исполнительной группой, состоящей из исполнительных директоров 8 советов.

Цели и задачи исполнительной группы:

• разрабатывать цели и задачи стратегического партнерства и обеспечивать их одобрение министерством по науке и технологиям;

• разрабатывать план работы и приоритеты для советов;

• гарантировать достаточное финансирование приоритетных направлений исследований;

• гарантировать распространение информации o партнерстве, как среди своих сотрудников, так и среди широкой общественности;

• мониторинг деятельности советов.

Во Франции Национальный центр научных исследований Франции, объединяет государственные организации Франции, специализирующиеся в области прикладных и фундаментальных исследований и координирует их деятельность на национальном уровне. Одной из задач, поставленных перед Национальным центром научных исследований Франции является участие в проведении анализа научной ситуации во Франции, в мире и перспектив ее развития.

Финансирование научной деятельности в Республике Беларусь ежегодно осуществляется государственное финансирование научной деятельности из республиканского бюджета, а также за счет средств местных бюджетов, научных фондов, организаций, иных источников, не запрещенных законодательством.  

В Российской Федерации финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования и может осуществляться Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, а также физическими лицами и (или) юридическими лицами способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации. Основным источником финансирования фундаментальных научных исследований, поисковых научных исследований являются средства федерального бюджета, a также средства фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности.

В Российской Федерации создаются Фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности в целях финансового обеспечения научной, научно-технической, инновационной деятельности, в том числе на условиях софинансирования за счет средств различных источников, не запрещенных законодательством страны.

В Украине государство обеспечивает бюджетное финансирование научной и научно-технической деятельности (кроме расходов на оборону) в размере не меньше 1,7 процентов валового внутреннего продукта Украины.Расходы на научную и научно-техническую деятельность являются защищенными статьями расходов Государственного бюджета Украины.Бюджетное финансирование научных исследований осуществляется путем базового и программно-целевого финансирования.

Финансовое обеспечение научной и (или) научно-технической деятельности Республики Таджикистан основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование этой деятельности осуществляется за счет средств государственного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средствзаказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

В Республике Туркменистан источниками финансирования развития науки и техники являются средства государственного бюджета; валютные ассигнования Правительства; внебюджетные фонды; средства местных бюджетов; средства заказчиков по договорной тематике; средства межгосударственных фондов по программ; кредиты банков и фондов (в том числе инновационных, коммерческих) и других организаций, a также отчисления от прибыли предприятий, объединений и организаций, целевые субсидии министерств, ведомств и других организаций, средства благотворительных вкладов и других источников.

Изучены системы финансирования НИОКР в США, странах Европы.

НИОКР в США финансируется из нескольких источников. Доля расходов на НИОКР федерального бюджета составляет порядка 30%, бизнеса – более 60%, университетов и некоммерческих организаций – менее 10%.

Основной источник финансирования научных исследований и разработок – средства частного бизнеса США. Увеличение (с некоторыми колебаниями в отдельные годы) доли частных источников в финансировании НИОКР наблюдается с 70 х гг. прошлого столетия, когда преобладало государственное финансирование (около 60%). К началу XXI в. этот показатель снизился до 28%, а доля частного бизнеса возросла, составив 2,02% ВВП. Это выше среднего показателя по странам ОЭСР (1,62%), но меньше чем в Финляндии, Швеции, Японии и Республике Корея.

Несмотря на то, что вклад американского бизнеса в общее финансирование НИОКР является крупнейшим, федеральные власти США несут главную ответственность за обеспечение фундаментальных исследований в стране и выработку государственной стратегии и политики в научной сфере. Средства частного сектора составляют всего 4% расходов на фундаментальную науку в США. За счет федерального бюджета в конце первого десятилетия XXI в. финансировалось 59% всех фундаментальных исследований.

Проведение научных исследований и разработок частным бизнесом стимулируется посредством льгот, специальных программ и грантов на проведение исследований в передовых отраслях науки, в том числе в сфере телекоммуникаций, биомедицины, нанотехнологий и возобновляемой энергетики. Для связи науки c промышленностью, трансфера технологий и развития инновационных производств при поддержке администрации создаются и развиваются инновационные бизнес-инкубаторы, научно-производственные кластеры (Кремниевая долина в Калифорнии) и технопарки, например Университетский городской научный центр в Филадельфии, штат Пенсильвания. В связи с многочисленностью ведущих исследований большое внимание уделяется правовому аспекту – защите прав интеллектуальной собственности, а также подготовке кадров через инвестиции в человеческие ресурсы со школьного возраста до получения высшего образования.

В 21 стране ОЭСР применяются меры налогового стимулирования частных расходов на НИОКР. К главным косвенным способам поощрения иннова¬ционной активности относятся налоговые кредиты и льготное налогообложение для корпораций, осу¬ществляющих государственные или собственные исследовательские программы. Эти меры иногда называют "налоговыми расходами".

В налоговых системах большинства стран ОЭСР, в том числе США, затраты на исследования и разработки рассматриваются либо как капиталь-ные затраты, которые подлежат амортизации в течение пяти лет c момента их осуществления, либо как расходы бизнеса, которые вычитаются из налогооблагаемой базы в текущем отчётном пе¬риоде. Выбор метода списания затрат на НИОКР предоставляется предпринимателю.

В США налоговый кредит на НИОКР позволяет вернуть из уже уплаченного налога сумму, дости¬гающую 20% приращения расходов на НИОКР в текущем году. Эта льгота применяется только к разработкам, осуществляемым на территории США. Налоговый кредит оказывает мощное стимулирующее воздействие на эффективное проведение компаниями долгосрочных исследо¬ваний, критически важных для новой экономики.

Позитивно влияет эта форма и на развитие фирм на ранних стадиях, особенно в малом бизнесе. Страны, которые стремятся догнать лидеров научно-технического прогресса (Китай, Индия, Бразилия, Южная Корея и др.), применяют более действенные льготные формулы расчёта налогового кредита на основе текущих объёмов инвестирования НИОКР компаниями. Это позволяет в значительно больших объёмах возвращать компаниям средства, вложенные в исследования. Налоговые субсидии составляют во Франции 0.425 затрат бизнеса на НИОКР, в Испании - 0.349, Канаде - 0.326, Индии - 0.269, Бразилии - 0.254, Великобрита¬нии - 0.179, Японии - 0.159, Южной Корее -0.158, Китае-0.138.

Некоторые государства активно применяют налоговые инструменты, поощряющие финансо¬вое участие граждан, в том числе так называемых бизнес-ангелов, в высокотехнологичных проек¬тах. Например, в США лицам, инвестирующим в венчурные предприятия с капиталом менее 1 млн. долл., разрешается учитывать потери от по¬добных вложений при расчёте подоходного налога. Во Франции, Бельгии и Канаде тоже действуют налоговые схемы, стимулирующие вложения граждан в венчурные фонды, В Великобрита¬нии индивидуальные инвесторы могут получить частичное возмещение налогов в счёт затрат на НИОКР. Кроме того, затраты на инвестиции в инновационные фирмы могут учитываться при расчёте подоходного налога и налога на доходы на капитал в сторону их уменьшения. В ряде стран (Канада, Австралия, Ирландия, Голландия, Бельгия и др.) "налоговые расходы" на НИОКР превышают бюджетные ассигнования этой области.

Принятие данного законопроекта не повлечет затрат из государственного бюджета в целом.