Об утверждении Инструкции по организации надзора за законностью досудебной стадии уголовного процесса Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 30 марта 2015 года № 50

В целях надлежащей организации прокурорского надзора за применением законов органами уголовного преследования, руководствуясь подпунктом 4-1) статьи 11 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре» от 21 декабря 1995 года, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Инструкцию по организации надзора за законностью досудебной стадии уголовного процесса.

2. Отменить некоторые акты Генеральной прокуратуры Республики Казахстан согласно перечню, изложенному в приложении к настоящему приказу.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан Исаева Н.М.

4. Приказ направить Главному военному прокурору, Главному транспортному прокурору, прокурорам городов Астаны, Алматы, областей, городов, районов и приравненным к ним, руководителям учреждений и ведомств Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.

5. Настоящий приказ вводится в действие со дня его подписания.

Генеральный Прокурор Республики Казахстан А. Даулбаев 

1. Настоящая Инструкция регламентирует организацию и осуществление надзора за законностью актов и деятельности органов уголовного преследования, соблюдение установленного законодательством порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся уголовных правонарушениях и проведение досудебного расследования (далее - надзор) на основании Конституции Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре», уголовно-процессуального и иного законодательства.

2. Основной задачей надзора является обеспечение законности в ходе досудебного производства.

3. Приоритетными направлениями надзора в ходе досудебного производства являются:

1) соблюдение конституционных прав и свобод человека в уголовном процессе;

2) соблюдение законности при рассмотрении обращений участников уголовного процесса.

3) обеспечение прав участников уголовного процесса на возмещение ущерба, причиненного уголовными правонарушениями.

4. Организация надзорной деятельности осуществляется по зонально-предметному принципу.

5. В настоящей Инструкции используются следующие понятия:

1) руководитель органа прокуратуры - Генеральный Прокурор Республики Казахстан и его заместители, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители, начальники департаментов (управлений) Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, а также прокуроры районов, городов и приравненные к ним прокуроры и их заместители, действующие в пределах своей компетенции;

2) надзирающий прокурор - прокурор, осуществляющий надзор за соблюдением законодательства на досудебной стадии уголовного процесса;

3) процессуальный прокурор - прокурор, на которого в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан (далее - УПК) и в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, руководителем органа прокуратуры возложен надзор по уголовному делу с момента начала досудебного расследования и участие в суде первой инстанции в качестве государственного обвинителя;

4) дежурный прокурор - прокурор, старший прокурор по отрасли надзора, заместитель прокурора района (города) и приравненного к нему, старший прокурор, прокурор отдела (управления) прокуратуры области и приравненной к ней, осуществляющий дежурство в органе уголовного преследования;

5) специальный прокурор - должностное лицо органов прокуратуры, уполномоченное осуществлять досудебное расследование, в том числе путем руководства следственной и следственно-оперативной группой;

6) уполномоченный прокурор - сотрудник органов Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее - КПСиСУ) и его территориальных органов, непосредственно осуществляющий надзор за законностью учетно-регистрационной дисциплины;

7) учетно-регистрационная дисциплина - обязательное соблюдение всеми субъектами правовой статистики установленных норм и правил, регламентирующих порядок приема и регистрации заявлений об уголовных правонарушениях, порядок и сроки выставления информационных учетных документов;

8) статистическая задолженность - не выставление либо несвоевременное выставление электронных информационных учетных документов.

6. В целях упорядочения функций Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее - ГП РК), территориальных и специализированных прокуратур, исключения дублирования в их деятельности, усиления роли нижестоящих прокуроров устанавливаются следующие разграничения при осуществлении надзора:

1) Департамент по надзору за законностью досудебной стадии уголовного процесса ГП РК (далее - Департамент) организует работу нижестоящих прокуроров по осуществлению надзора в целом по республике и непосредственно обеспечивает надзор за расследованием уголовных дел в отношении лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования (глава 57 УПК), первых руководителей центральных государственных органов, совершивших коррупционные уголовные правонарушения, а также уголовных дел, находящихся в производстве Департамента специальных прокуроров ГП РК.

По поручению Генерального Прокурора либо заместителя Генерального Прокурора, курирующего данную отрасль надзора, на Департамент может возлагаться надзор по любым делам, расследуемым органом уголовного преследования. Санкционирование отдельных следственных действий по уголовным делам, за исключением случаев, предусмотренных главой 57 УПК, может быть возложено на прокуроров областей и приравненных к ним;  

2) Главные военная, транспортная прокуратуры, прокуратуры областей, г.г.Астана, Алматы[ 1 ]  осуществляют надзор за законностью досудебного производства по делам, расследуемым центральными аппаратами органов уголовного преследования и специальными прокурорами, а также за началом досудебного производства (глава 23 УПК) в областных аппаратах органов уголовного преследования.

По поручению прокурора области либо его заместителя, курирующего данную отрасль надзора, на прокуратуры областей может быть возложено осуществление надзора по любым делам, расследуемым областными подразделениями органов уголовного преследования.  

Надзор по уголовным делам об уголовных правонарушениях, связанных с пытками; особо тяжких коррупционных уголовных правонарушениях; особо тяжких уголовных правонарушениях, совершенных сотрудниками правоохранительных и специальных государственных органов; особо тяжких уголовных правонарушениях, подсудных специализированным межрайонным судам; уголовных правонарушениях, вызвавших большой общественный резонанс; по фактам терроризма и экстремизма, осуществляют прокуратуры областей.

В исключительных случаях Главным военным прокурором, Главным транспортным прокурором надзор за законностью досудебного расследования по уголовным делам данной категории может быть поручен соответственно военным прокурорам регионов и гарнизонов, транспортным прокурорам;

3) Главная военная прокуратура осуществляет надзор за законностью досудебного расследования уголовных дел в отношении военнослужащих, проходящих воинскую службу по призыву или контракту в Вооружённых Силах, других войсках, воинских формированиях, соединениях и учреждениях Республики Казахстан; граждан, находящихся в запасе во время прохождения ими воинских сборов; лиц гражданского персонала воинских частей, соединений и учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей или в расположении этих частей;

4) Главная транспортная прокуратура осуществляет надзор за законностью досудебного расследования по делам об уголовных правонарушениях, совершенных на объектах железнодорожного, водного, воздушного транспорта, метрополитена, а также связанных с авариями на объектах трубопроводного транспорта и в учреждениях, предприятиях и организациях данных отраслей[ 2 ] ;

5) городские, районные прокуратуры и приравненные к ним[ 3 ]  осуществляют надзор по делам городских, районных и приравненных к ним подразделений органов уголовного преследования, а также по делам, расследуемым областным подразделением органа уголовного преследования (за исключением дел, указанных в абзаце третьем подпункта 2) настоящего пункта).

6) природоохранные прокуроры осуществляют надзор по заявлениям и сообщениям об экологических уголовных правонарушениях.

7. В межрегиональных и межрайонных подразделениях органов уголовного преследования, поднадзорных нескольким прокурорам, надзор осуществляет прокурор по территориальности в зависимости от места совершения уголовного правонарушения.  

Производство проверок по вопросам соблюдения конституционных прав и свобод человека, соблюдения учётно-регистрационной дисциплины в указанных органах уголовного преследования осуществляет прокурор по месту их дислокации во взаимодействии с другими прокурорами в зависимости от места совершения уголовного правонарушения.

8. Санкционирование следственных и процессуальных действий органов уголовного преследования, производимых на территории другой административно-территориальной единицы, осуществляет надзирающий прокурор.

9. Территориальную подследственность по уголовным делам в пределах Республики определяют Генеральный Прокурор, его заместитель, курирующий надзор за законностью досудебной стадии уголовного процесса, или начальник Департамента, в пределах области - прокурор области, поднадзорным транспортным прокурорам - Главный транспортный прокурор, в отношении военнослужащих - Главный военный прокурор.

По поручению Генерального Прокурора, его заместителя, курирующего данную отрасль надзора, или начальника Департамента, поднадзорность по конкретному уголовному делу может быть изменена.

При необходимости прокуроры областей или лица, исполняющие их обязанности, с уведомлением Департамента в течение двадцати четырех часов, передают уголовные дела в другой регион страны (в подследственность не поднадзорного органа) и обеспечивают их поступление в передаваемый регион не позднее, чем за десять суток до истечения срока досудебного расследования.

Передачу уголовного дела в другой регион страны (в подследственность не поднадзорного органа) вправе производить исключительно прокуроры областей, либо лица, исполняющие их обязанности, с уведомлением Департамента.

Прокуроры областей передачу уголовного дела из нижестоящего органа ведомства уголовного преследования в производство центрального аппарата этого же, либо другого ведомства, производят через Департамент.

Горрайпрокуроры вправе производить передачу уголовного дела в другой район области (региона) с уведомлением в течение двадцати четырех часов прокуратуру области и обеспечением их поступления в передаваемый район не позднее, чем за десять суток до истечения срока досудебного расследования.

10. При выявлении уголовного дела, по которому расследование проводится в нарушение подследственности, предусмотренной УПК, прокурор незамедлительно принимает меры по его передаче в компетентный орган уголовного преследования с внесением акта реагирования, либо, в соответствии с пунктом 12) части 1 статьи 193 УПК, определяет подследственность.