Toggle Dropdown
Проект Концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан»
Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан»
1. Название законопроекта
Закон Республики Казахстан «О внесении измененийв Закон Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» (далее – законопроект).
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Разработка законопроекта осуществлена в реализацию поручения данного на совещании у Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. по заслушиванию отчета Национальной комиссии по модернизации о реализации Плана Нации – 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ.
Пунктом1.2.2 протокола указанного совещания в направлении «Обеспечение верховенства закона» определена необходимость совершенствования мер, принимаемых по итогам периодической оценки профессиональной деятельности судей.
Конституционным законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам Высшего Судебного Совета, судебной системы и статуса судей» введена норма об оценке профессиональной деятельности судьи.
Результаты работы судьи рассматриваются на основании показателей качества отправления правосудия и соблюдения норм судейской этики и трудовой дисциплины.
Практика показывает эффективность оценки уровня профессиональных знаний, умения применять их при отправлении правосудия, результатов судебной деятельности, деловых и нравственных качеств судьи.
С начала текущего года Квалификационной комиссией Судебного жюри проведена оценка профессиональной деятельности 512 судей, из них 481 судья признан соответствующим занимаемой должности, 3 судьям рекомендован перевод в другой суд, на другую специализацию, 28 судьям рекомендовано повысить квалификацию и пройти повторную оценку профессиональной деятельности по истечении года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 44Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (далее-Конституционный закон) решение o признании судьи не соответствующим занимаемой должности в силу профессиональной непригодности не может применяться в отношении судьи, получившего отрицательный результат при периодической оценке его профессиональной деятельности.
Согласно статье 28 Конституционного закона судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан.
Вместе с тем, исходя из действующих норм закона отрицательный результат профессиональной деятельности судей, свидетельствующий о несоответствии их занимаемой должности, не является основанием для их освобождения от должности.
Статьей 76 Конституции Республики Казахстан определено, чтосудебная власть имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.
Низкий уровень профессиональных знаний судьи и неумение применять их при отправлении правосудия могут нарушить права граждан и интересов общества и должны являться основанием для освобождения судьи от занимаемой должности.
В этой связи, в целях дальнейшего повышения качественного состава судейского корпуса, совершенствования механизма оценки и стимулирования роста профессиональной квалификации, повышения ответственности за укрепление законности при рассмотрении дел,предлагается предусмотреть освобождение от должности судьи в случае получения отрицательных результатов периодической оценки профессиональной деятельности судьи без проведения повторной оценки его профессиональной деятельности.
Законопроектом регламентируется порядок перевода судей в другой суд без проведения конкурса, в случае решения Судебного Жюри o переводе судьи в другой суд или на другую специализацию.
Перевод судьи в другой суд будет осуществляться на основании представления Председателя Верховного Суда Республики Казахстан в Высший Судебный Совет Республики Казахстан о переводе судьи в другой суд.
Для перевода судьи на другую специализацию в том же суде законодательных изменений не потребуется.
Законопроектом также вносятся поправки, направленные на регламентацию порядка получения участниками конкурса на вакантные судейские должности заключений пленарных заседаний Верховного и областных судов.
Данные меры позволят повысить уровень судейского корпуса, поскольку судья отправляющий правосудие в рамках определенной специализации будет осуществлять свою деятельность более профессионально.
3. Цели принятия законопроекта
Целью законопроекта является совершенствование законодательства, регулирующего сферу кадрового отбора судейского корпуса.
4. Предмет регулирования законопроекта
Предметом регулирования законопроекта выступают общественные отношения, связанные с улучшением состава судейского корпуса.
5. Структура законопроекта
Предполагается следующая структура законопроекта:
Статья 1. Внесение изменений в закон Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан»».
Статья 2. Порядок введения в действие законопроекта.
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта
Принятие законопроекта приведет к следующим правовым и социально-экономическим последствиям:
- улучшение состояния судейского корпуса;
- совершенствование мер, принимаемых по итогам периодической оценки профессиональной деятельности судьи;
- правовая регламентация порядка перевода судей в другой суд;
- регламентация порядка получения претендентами на вакантные судейские должности заключений пленарных заседаний Верховного и областных судов.
Принятие законопроекта не предполагает негативных и иных нежелательных социально-экономических и правовых последствий.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие c разрабатываемым законопроектом
С принятием законопроекта потребуется внесение изменений в:
1) Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»от 25 декабря 2000 года № 132.
8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами
Предмет данного законопроекта регламентируется положениями Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», Положением о Судебном жюри, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 26 июня 2001 года № 643 и Регламентом Судебного жюри, утвержденным постановлением пленарного заседания Верховного Суда Республики Казахстан от 31 марта 2016 года № 13.
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
Изучение международного опыта показывает, что в основном, по итогам неподтверждения профессионального уровня карьерный рост судьи приостанавливается. Оснований немедленного прекращения деятельности судей в связи с неподтверждением своего профессионального уровня не предусмотрено.
Например, в Российской Федерации на основании оценки уровня профессиональных знаний судьям присваиваются квалификационные классы, a в случае получения отрицательных результатов судья остается в ранее присвоенном ему квалификационном классе.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта
Принятие данного законопроекта не повлечет дополнительных финансовых затрат из средств государственного бюджета.