Проект Концепции проекта Конституционного Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»

Конституционный закон Республики Казахстан «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (далее – законопроект).

Разработка законопроекта осуществляется в реализацию поручения, данного на совещании у Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. по заслушиванию отчета Национальной комиссии по модернизации о реализации Плана Нации – 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ.  

Так, пунктом1.2.2 протокола указанного совещания в направлении «Обеспечение верховенства закона» определена необходимость совершенствования мер, принимаемых по итогам периодической оценки профессиональной деятельности судей.  

Конституционным законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 437-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам Высшего Судебного Совета, судебной системы и статуса судей» введена норма об оценке профессиональной деятельности судьи.

Результаты работы судьи рассматриваются на основании показателей качества отправления правосудия и соблюдения норм судейской этики и трудовой дисциплины.

Практика показывает эффективность оценки уровня профессиональных знаний, умения применять их при отправлении правосудия, результатов судебной деятельности, деловых и нравственных качеств судьи.

С начала текущего года Квалификационной комиссией Судебного жюри проведена оценка профессиональной деятельности 512 судей, из них 481 судья признан соответствующим занимаемой должности, 3 судьям рекомендован перевод в другой суд, на другую специализацию, 28 судьям рекомендовано повысить квалификацию и пройти повторную оценку профессиональной деятельности по истечении года.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 44Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (далее-Конституционный закон) решение o признании судьи не соответствующим занимаемой должности в силу профессиональной непригодности не может применяться в отношении судьи, получившего отрицательный результат при периодической оценке его профессиональной деятельности.  

Согласно статье 28 Конституционного закона судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан.

Вместе с тем, исходя из действующих норм закона отрицательный результат профессиональной деятельности судей, свидетельствующий о несоответствии их занимаемой должности, не является основанием для их освобождения от должности.  

Статьей 76 Конституции Республики Казахстан определено, что судебная власть имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.  

Низкий уровень профессиональных знаний судьи и неумение применять их при отправлении правосудия могут нарушить права граждан и интересов общества и должны являться основанием для освобождения судьи от занимаемой должности.

В этой связи, в целях дальнейшего повышения качественного состава судейского корпуса, совершенствования механизма оценки и стимулирования роста профессиональной квалификации, повышения ответственности за укрепление законности при рассмотрении дел, предлагается предусмотреть освобождение от должности судьи в случае получения отрицательных результатов периодической оценки профессиональной деятельности судьи без проведения повторной оценки его профессиональной деятельности.

Законопроектом регламентируется порядок перевода судей в другой суд без проведения конкурса, в случае решения Судебного Жюри o переводе судьи в другой суд или на другую специализацию.  

Перевод судьи в другой суд будет осуществляться на основании представления Председателя Верховного Суда Республики Казахстан в Высший Судебный Совет Республики Казахстан о переводе судьи в другой суд.  

Для перевода судьи на другую специализацию в том же суде законодательных изменений не потребуется.

Данная мера также позволит повысить уровень судейского корпуса, поскольку судья отправляющий правосудие в рамках определенной специализации будет осуществлять свою деятельность более профессионально.

В соответствии с поручением Президента необходимо перенести сроки введения всеобщего декларирования в один этап c 1 января 2020 года.

В связи с чем, в Конституционный закон «О внесении изменений и дополнения в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» предлагается внести изменения в части переноса срока представления декларации об активах и обязательствах кандидатами на выборную должность с 1 января 2017 года на 1 января 2020 года.

Целью законопроекта являются совершенствование законодательства, регулирующего сферу кадрового отбора судейского корпуса и перенос сроков введения всеобщего декларирования в один этап c 1 января 2020 года.

Предметом регулирования законопроекта выступают общественные отношения, связанные с улучшением состава судейского корпуса и переносом срока введения в действия Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнения в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан».

Предполагается следующая структура законопроекта:

Статья 1. Внесение изменений в Конституционный Закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и Конституционный закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнения в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан».

Статья 2. Порядок введения в действие законопроекта.

Принятие законопроекта приведет к следующим правовым и социально-экономическим последствиям:

- улучшение состояния судейского корпуса;

- совершенствование мер, принимаемых по итогам периодической оценки профессиональной деятельности судьи;

- правовая регламентация порядка перевода судей в другой суд;

- перенос сроков введения всеобщего декларирования в один этап с 1 января 2020 года.

Принятие законопроекта не предполагает негативных и иных нежелательных социально-экономических и правовых последствий.  

С принятием законопроекта потребуется внесение изменений в Закон Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» от 4 декабря 2015 года № 436-V.

Предмет данного законопроекта регламентируется положениями Закона Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан». Положением о Судебном жюри, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 26 июня 2001 года № 643 и Регламентом Судебного жюри, утвержденным постановлением пленарного заседания Верховного Суда Республики Казахстан от 31 марта 2016 года № 13.

Изучение международного опыта показывает, что в основном, по итогам неподтверждения профессионального уровня карьерный рост судьи приостанавливается. Оснований немедленного прекращения деятельности судей в связи с неподтверждением своего профессионального уровня не предусмотрено.

Например, в Российской Федерации на основании оценки уровня профессиональных знаний судьям присваиваются квалификационные классы, a в случае получения отрицательных результатов судья остается в ранее присвоенном ему квалификационном классе.  

Принятие данного законопроекта не повлечет дополнительных финансовых затрат из средств государственного бюджета.