Документ на русском языке

Об утверждении Правил проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 497

Редакция с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.08.2020 г.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 и пунктом 2 статьи 33 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые Правила проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

2. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов

Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 497

Правила проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов

1. Общие положения

1. Настоящие Правила проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов разработаны в соответствии с пунктом 4 статьи 30 и пунктом 2 статьи 33 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» (далее – Закон) и определяют порядок организации и проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов, за исключением проведения научной антикоррупционной экспертизы.

2. Научная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится для:

1) оценки качества, обоснованности, своевременности, правомерности проекта, соблюдения в проекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина;

2) определения возможной эффективности нормативного правового акта;

3) выявления возможных отрицательных последствий принятия проекта в качестве нормативного правового акта.

3. По проектам нормативных правовых актов, разработанным в порядке законодательной инициативы Правительства Республики Казахстан и вносимым на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан, проводятся научная правовая, научная экономическая и научная лингвистическая экспертизы.

Научная лингвистическая экспертиза проводится в целях определения аутентичности текстов на казахском и русском языках.

Проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, последствия от принятия которых могут создать угрозу экологической, в том числе радиационной, безопасности, охране окружающей среды, подлежат обязательной научной экологической экспертизе в соответствии с экологическим законодательством Республики Казахстан.

По проектам нормативных правовых актов, вносимым на рассмотрение Парламента Республики Казахстан, проведение научной экспертизы в зависимости от регулируемых ими общественных отношений обязательно, за исключением случаев внесения проектов законов в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, когда научная экспертиза может не проводиться.

4. Организация проведения научной экспертизы проектов законов возлагается на:

Министерство юстиции Республики Казахстан – по научной правовой экспертизе и научной лингвистической экспертизе проектов законов;

Министерство национальной экономики Республики Казахстан – по научной экономической экспертизе проектов законов (далее - организаторы экспертизы).

5. Научная экспертиза в отношении проектов международных договоров и международных договоров, участником которых намеревается стать Республика Казахстан проводится в соответствии с Правилами проведения научной экспертизы по международным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, а также по проектам международных договоров, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 сентября 2010 года № 938.

2. Виды научной экспертизы

6. По проектам нормативных правовых актов могут проводиться комплексная экспертиза научными организациями или экспертами различных специальностей или самостоятельные экспертизы различных видов, а при необходимости – повторная экспертиза.

Комплексная научная экспертиза проводится научными организациями или экспертами различных специальностей и в случаях, когда необходимо исследовать проект нормативного правового акта на основе различных отраслей знаний.

Самостоятельная научная экспертиза различных видов проводится в случаях, когда необходимо исследовать проект нормативного правового акта на основе одной отрасли знания.

Повторная научная экспертиза проводится в случаях, когда заключение научной организации или эксперта по результатам первоначальной научной экспертизы недостаточно обоснованно либо его правильность вызывает сомнение.

Дополнительная научная экспертиза проводится в случае внесения концептуальных изменений в проект нормативного правового акта в результате его доработки, а также до внесения в Правительство Республики Казахстан после согласования проекта закона с заинтересованными государственными органами в соответствии с Регламентом Правительства Республики Казахстан.

3. Материалы, представляемые для проведения научной экспертизы

7. Орган-разработчик вместе с копией проекта закона представляет на научную экспертизу копии следующих материалов (на бумажном и электронных носителях):

1) пояснительной записки к проекту закона (на казахском и русском языках);

2) сравнительной таблицы к проекту закона при внесении изменений и дополнений в действующие законодательные акты с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений (на казахском и русском языках);

3) концепции проекта закона;

4) статистических данных по изучаемой проблеме при их наличии.

Для проведения научной экономической экспертизы дополнительно представляются:

1) паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого проекта закона (на казахском и русском языках), полистно парафированный и подписанный курирующим заместителем руководителя государственного органа – разработчика законопроекта, по форме согласно приложению к настоящим Правилам;

2) финансовые расчеты для Республиканской бюджетной комиссии по проектам нормативных правовых актов, предусматривающим сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов.

Непредставление материалов, предусмотренных настоящим пунктом, является основанием для отказа в проведении научной экспертизы.

По запросу экспертов либо организатора экспертизы органом-разработчиком в течение двух рабочих дней представляются иные материалы, касающиеся вопросов, затронутых в проекте закона.

8. Направление проектов законов на научную экспертизу осуществляется органом-разработчиком или депутатами Парламента Республики Казахстан при инициировании ими законопроектов.

При этом, проекты законов, подготавливаемые в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан, на научную экономическую экспертизу не направляются.

Для проведения научной экономической экспертизы орган-разработчик проекта закона направляет материалы по проекту закона организатору экспертизы, в том числе на электронном носителе. Организатор экспертизы направляет материалы по проекту закона научной организации, эксперту, привлекаемому для проведения научной экономической экспертизы.

4. Порядок и условия проведения научной экспертизы

9. Условия проведения научной экспертизы определяются гражданско-правовым договором, заключенным между организатором экспертизы и научной организацией или экспертом, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

10. Научная правовая экспертиза проводится на следующих стадиях разработки проекта закона:

1) до его внесения в Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан в соответствии с Регламентом Правительства Республики Казахстан;

2) в случае внесения концептуальных изменений в проект закона, в результате его доработки по замечаниям Администрации Президента Республики Казахстан или Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан.

Научная экономическая экспертиза проводится на следующих стадиях разработки проекта закона:

1) до его согласования Министерством национальной экономики Республики Казахстан;

2) в случае внесения концептуальных изменений в проект закона, в результате его доработки по замечаниям Администрации Президента Республики Казахстан или Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан.

Научная лингвистическая экспертиза проекта закона в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проводится на следующих стадиях разработки проекта закона:

1) до его внесения в Правительство Республики Казахстан после согласования с министерствами финансов, национальной экономики и юстиции;

2) до его внесения Правительством Республики Казахстан на рассмотрение Парламента Республики Казахстан после устранения замечаний Администрации Президента Республики Казахстан и/или Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан.

11. Решение о проведении экспертизы проекта закона может быть принято:

1) Президентом Республики Казахстан или по его поручению Руководителем Администрации Президента Республики Казахстан, депутатами Парламента Республики Казахстан и Правительством Республики Казахстан, вносящими проект в Мажилис Парламента Республики Казахстан в порядке законодательной инициативы;

2) уполномоченным органом;

3) органом-разработчиком, если регламентом данного органа или иными нормативными правовыми актами этим лицам и структурным подразделениям такое право предоставлено.

12. Проведение научной экспертизы проекта закона включает следующие этапы:

1) определение и описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона;

2) описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, международной практике, а также определение смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия закона;

3) анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, предлагаемых проектом закона.

13. Ответственность за соответствие текста заключения научной экспертизы тексту проекта нормативного правового акта на каждой стадии его разработки несут органы-разработчики.

5. Сроки проведения научной экспертизы

14. Научная экспертиза должна проводиться в сроки, не превышающие 15 календарных дней со дня представления научной организации или эксперту проекта закона и материалов к нему, за исключением научной лингвистической экспертизы, которая проводится в течение 15 рабочих дней, а также научной экономической экспертизы, которая проводится в течение 25 календарных дней.

Орган-разработчик обеспечивает представление проекта закона на научную лингвистическую экспертизу в течение 2 рабочих дней после его согласования с Министерством юстиции Республики Казахстан.

15. Дополнительная и повторная научная экспертиза должны проводиться в сроки, не превышающие 5 рабочих дней со дня представления научной организации или эксперту проекта закона и материалов к нему.

Срок проведения научной лингвистической экспертизы на стадии рассмотрения проекта закона в Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан после устранения замечаний Администрации Президента Республики Казахстан должен составлять не менее 2 рабочих дней и не превышать 5 рабочих дней с момента представления доработанного проекта закона органом-разработчиком для проведения повторной научной лингвистической экспертизы.

При необходимости срок проведения научной экспертизы может быть продлен с согласия органа-разработчика и организатора экспертизы, за исключением случаев, когда имеется поручение Президента Республики Казахстан, руководства Администрации Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан о необходимости ее проведения.

16. В случае доработки проекта закона органом-разработчиком по предложениям научной организации или эксперта, сроки на проведение научной экспертизы устанавливаются с даты представления обновленного проекта закона.

6. Субъекты, осуществляющие научную экспертизу

17. Научная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится научными учреждениями или высшими учебными заведениями соответствующего профиля (далее – научные организации), экспертами, привлекаемыми из числа ученых и специалистов, в зависимости от содержания рассматриваемого проекта.

В качестве научных организаций, экспертов могут привлекаться специалисты из других государств и международных организаций. Проект нормативного правового акта может быть направлен для научной экспертизы в иностранные и международные организации.

18. Эксперт должен иметь высшее образование и ученую степень, обладать специальными знаниями, опытом в области определенного вида научной экспертизы.

19. Научная организация, эксперт:

1) получают всю необходимую информацию, материалы для проведения научной экспертизы, в том числе и по вопросам, возникающим в ходе проведения научной экспертной работы;

2) получают вознаграждение за выполненную работу;

3) по согласованию с организатором экспертизы дают заключения не только по поставленным вопросам перед ними, но и иным вытекающим из проектов нормативных правовых актов вопросам, в пределах их компетенции;

4) могут использовать статистические данные органов-разработчиков (в случае, если статистические данные уполномоченного государственного органа по статистике и органа-разработчика не совпадают, это должно быть отражено в экспертном заключении);

5) при осуществлении научной экспертизы могут привлекать к ее исполнению третьих лиц, если иное не предусмотрено договором;

6) дают мотивированное, научно обоснованное, объективное и полное заключение по вопросам, вытекающим из проектов нормативных правовых актов, а также поставленным перед ними организатором экспертизы;

7) своими силами, за свой счет и в сроки, установленные организатором экспертизы, устраняют допущенные по своей вине недостатки в ходе проведения научной экспертизы;

8) в срок не более 1 рабочего дня информируют организатора экспертизы о невозможности получения ожидаемых результатов от проведения научной экспертизы или нецелесообразности дальнейшего проведения научной экспертизы;

9) представляют организатору экспертизы отчет о понесенных расходах в ходе проведения научной экспертизы;

10) обеспечивают конфиденциальность сведений, касающихся предмета проведения научной экспертизы, хода ее исполнения и научных результатов;

11) несут иные обязанности, установленные договором.

7. Экспертное заключение

20. По результатам проведенной научной экспертизы проекта нормативного правового акта составляется экспертное заключение, которое должно содержать мотивированные, научно обоснованные, объективные и полные выводы научной организации или экспертов по предмету проведения научной экспертизы.

21. В экспертном заключении научной экспертизы проекта закона должны быть указаны следующие данные:

1) общие положения:

организация и/или лицо, привлеченные организацией, проводившие научную экспертизу;

отрасли науки, по которым проведена научная экспертиза;

орган-разработчик;

предмет и цели научной экспертизы;

наименование проекта закона;

назначение проекта закона;

структура проекта закона;

2) описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе и оценка обоснованности и своевременности принятия проекта закона;

3) описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия закона;

4) анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной экспертизой.

22. Перед научной правовой экспертизой ставятся следующие вопросы:

1) проверка на соответствие проекта закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан;

2) оценка социальных, экономических, научно-технических и иных последствий принятия проекта закона;

3) подпункт исключен (см. сноску)

4) определение наличия причин и условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений, в связи с принятием проекта закона, а также оценка его влияния на предупреждение их совершения;

5) определение наличия причин и условий для ущемления равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в связи с принятием проекта закона;

6) определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта закона;

7) характеристика научной проработанности норм проекта закона, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы;

8) выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права;

9) выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проектом закона;

10) получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта закона.

23. В экспертном заключении научной экономической экспертизы проекта закона необходимо указать:

1) общие положения:

орган-разработчик;

организация и/или лицо, привлеченные организацией, проводившие научную экспертизу;

общая характеристика проекта закона;

наименование проекта закона;

назначение проекта закона;

структура проекта закона;

новизна проекта закона;

2) описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона;

3) описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, международной практике;

4) анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе оценка влияния положений проекта на макроэкономическую эффективность, социальное развитие, развитие предпринимательства, экономическую безопасность отрасли и/или страны;

5) общий вывод.

24. В случае представления для научной экспертизы нескольких проектов законов, научной организацией или экспертом проводится научная экспертиза и составляется заключение по каждому проекту закона.

25. Экспертное заключение подготавливается на фирменном бланке организации, проводившей научную экспертизу, а в случае проведения научной экспертизы экспертом, в заключении указываются его фамилия, имя, отчество и данные, указывающие на его компетентность и квалификацию.

26. Экспертное заключение подписывается первым руководителем научной организации и лицами, проводившими экспертизу, или экспертом, проводившим научную экспертизу.

27. Выводы научной экспертизы носят рекомендательный характер.

При наличии в экспертном заключении замечаний и/или предложений к проекту закона орган-разработчик принимает решение о доработке проекта закона в случае согласия с замечаниями и/или предложениями экспертного заключения.

В случае, если заключение научной экспертизы содержит замечания и/или предложения, не относящиеся к компетенции органа-разработчика, то орган-разработчик направляет их одновременно с проектом закона государственным органам, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, для проработки и формирования соответствующей позиции.

В течение 7 рабочих дней после получения заключения научной экспертизы государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны принять меры по рассмотрению данных замечаний и предложений и представить соответствующую информацию органу-разработчику.

28. При внесении проекта закона и экспертного заключения по нему на рассмотрение Правительства Республики Казахстан орган-разработчик должен предоставить аргументированные обоснования причин непринятия рекомендаций, содержащихся в экспертном заключении по проекту закона. Копию соответствующих обоснований орган-разработчик одновременно представляет научной организации или эксперту.

8. Финансирование проведения научной экспертизы

29. Финансирование проведения научной экспертизы осуществляется за счет бюджетных средств в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Приложение к Правилам проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов

Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов Республики Казахстан для представления на научную экономическую экспертизу

*Подробное руководство к заполнению разделов паспорта представлено в методических рекомендациях по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов

Ф.И.О. ________________________________________________________

(подпись курирующего заместителя руководителя государственного

органа – разработчика законопроекта)

Приложение к постановлению Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 497

Перечень утративших силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан

1. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» (САПП Республики Казахстан, 2002 г., № 16, ст. 172).

2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 сентября 2003 года № 898 «О внесении дополнений и изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598» (САПП Республики Казахстан, 2003 г., № 36, ст. 363).

3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 ноября 2005 года № 1096 «О внесении дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598» (САПП Республики Казахстан, 2005 г., № 40, ст. 559).

4. Пункт 4 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 февраля 2006 года № 99 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан».

5. Пункт 2 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2007 года № 21 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан, 2007 г., № 9, ст. 105).

6. Пункт 1 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 июня 2009 года № 822 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан, 2009 г., № 29, ст. 255).

7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 января 2010 года № 13 «О внесении изменений и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598» (САПП Республики Казахстан, 2010 г., № 6, ст. 82).

8. Подпункт 2) пункта 1 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 2010 года № 1198 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан, 2010 г., № 60, ст. 594).

9. Подпункт 1) пункта 1 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 апреля 2011 года № 359 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан, 2011 г., № 29, ст. 364).

10. Пункт 1 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 мая 2011 года № 590 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан, 2011 г., № 40, ст. 506).

11. Пункт 1 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2013 года № 333 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан, 2013 г., № 24, ст. 389).

12. Пункт 2 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2013 года № 541 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан, 2013 г., № 35, ст. 521).

13. Пункт 2 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 сентября 2014 года № 1011 «Вопросы Министерства национальной экономики Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан, 2014 г., № 59-60, ст. 555).

14. Пункт 4 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 1401 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан и распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 2 февраля 2009 года № 15-р «О дальнейших мерах по совершенствованию законотворческой деятельности» (САПП Республики Казахстан, 2014 г., № 83-84, ст. 722).