Об утверждении Программы по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 - 2020 годы "Агробизнес-2020". Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2013 года № 151.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года № 449 «О мерах по реализации послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 - 2020 годы «Агробизнес-2020» (далее - Программа).

2. Ответственным центральным и местным исполнительным органам, национальным холдингам, компаниям и организациям (по согласованию) представлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218 «Об утверждении Правил разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля отраслевых программ».

1) постановление Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2010 года № 1052 «Об утверждении Программы по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2010-2014 годы»;

2) постановление Правительства Республики Казахстан от 1 июля 2011 года № 749 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2010 года № 1052 «Об утверждении Программы по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2010-2014 годы»;

3) постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2012 года № 776 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2010 года № 1052 «Об утверждении Программы по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

4. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан  С. Ахметов

	

		

			

			
Наименование
			
			

			
Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 - 2020 годы «Агробизнес - 2020»
			
		
		

			

			
Основание для разработки
			
			

			
Послание Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства»
			
		
		

			

			
Ответственный исполнитель
			
			

			
Министерство сельского хозяйства РК (далее - МСХ РК), акиматы областей, городов Астаны и Алматы
			
		
		

			

			
Цель
			
			

			
Создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов агропромышленного комплекса (далее - АПК) Республики Казахстан (далее - РК)
			
		
		

			

			
Задачи
			
			

			
1. Финансовое оздоровление субъектов АПК.

			2. Повышение экономической доступности товаров, работ и услуг для субъектов АПК:

			1) повышение экономической доступности товаров, работ и услуг в растениеводстве;

			2) повышение физической доступности услуг по хранению зерна;

			3) повышение экономической доступности воды для СХТП;

			4) повышение экономической доступности товаров, работ и услуг в животноводстве и товарном рыбоводстве;

			5) повышение экономической доступности товаров, работ и услуг для производства продукции глубокой переработки сельскохозяйственного сырья;

			6) повышение экономической доступности финансовых услуг;

			7) повышение доступности, товаров, работ и услуг в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов;

			8) повышение экономической доступности образовательных услуг, результатов аграрной науки и консультационных услуг.

			3. Развитие государственных систем обеспечения субъектов АПК:

			1) развитие системы фитосанитарной безопасности;

			2) развитие системы ветеринарной безопасности.

			4. Повышение эффективности систем государственного регулирования АПК:

			1) повышение эффективности агрохимического обслуживания сельского хозяйства;

			2) развитие систем информационного обеспечения субъектов АПК;

			3) повышение эффективности государственного сортоиспытания сельскохозяйственных культур;

			4) развитие системы оказания государственных услуг для субъектов АПК;

			
4-1) повышение эффективности мониторинга и оценки мелиоративного состояния орошаемых земель;

			5) развитие системы технического регулирования в сельском хозяйстве;

			6) повышение эффективности системы государственного контроля и надзора в АПК;

			7) создание условий для развития производства и оборота органической сельскохозяйственной продукции.

			
8) развитие сельскохозяйственной кооперации;

			
9) развитие международного сотрудничества в области агропромышленного комплекса.
			
		
		

			

			
Срок реализации
			
			

			
2013-2020 годы
			
		
		

			

			
Целевые индикаторы
			
			

			
1) Увеличение объема государственной поддержки сельского хозяйства за счет субсидирования субъектов АПК в 4,5 раза в 2020 году;

			2) пролонгация долговой нагрузки субъектов АПК за счет рефинансирования и реструктуризации займов не менее чем на 9 лет на общую сумму 500 млрд. тенге;

			3) объем негосударственных кредитных средств, привлеченных в АПК за счет мер по повышению доступности кредитов и лизинга до 2 трлн. тенге за 2013-2020 годы;

			4) коэффициент угрозы распространения карантинных и особо опасных вредных организмов 0,88 в 2020 году;

			5) доля пищевой продукции, подверженной мониторинговым лабораторным исследованиям 0,4 % в 2020 году;

			6) доля государственных услуг, переведенных в электронный формат 62 % в 2015 году.
			
		
		

			

			
Источники и объемы финансирования
			
			

			
Общие расходы, предусмотренные в республиканском и местном бюджетах на реализацию Программы в 2013-2020 годах, составят всего 3 393,2 млрд. тенге,

			в т.ч.:

			2013 год – 339,7 млрд. тенге

			2014 год – 466,0 млрд. тенге*

			2015 год – 543,2 млрд. тенге*

			2016 год – 356,7 млрд. тенге

			2017 год – 396,7 млрд. тенге

			2018 год – 417,3 млрд. тенге

			2019 год – 421,4 млрд. тенге

			2020 год – 452,2 млрд. тенге
			
		
	

* - суммы будут уточняться в соответствии с государственным бюджетом на соответствующий финансовый год

За период независимости РК в АПК страны достигнуты значительные результаты: наблюдается постоянный рост производства на базе рыночных отношений, увеличиваются продуктивность и производительность труда, производятся обновление основных фондов и восстановление инфраструктуры отрасли, достигнута самообеспеченность по основным продуктам питания, произошел значительный рост экспорта зерновых, масличных культур, продукции рыболовства.

В 2011 году доля сельскохозяйственного производства в объеме валового внутреннего продукта (далее - ВВП) страны составила 5,1 %, производительность труда занятых в сельском хозяйстве за период с 2005 по 2011 годы изменилась с 304,2 тыс. тенге на одного занятого до 498 тыс. тенге со среднегодовыми темпами роста 9,3 % в год, в сельской местности проживало около 7,48 млн. человек или более 45 % всего населения Казахстана.

В настоящее время формируются новые тенденции мировой аграрной экономики и демографии, реальное развитие получили интеграционные процессы в регионе, происходят глобальные климатические изменения. Казахстан вошел в Таможенный союз (далее - ТС), в ближайший период планируется вхождение во Всемирную торговую организацию (далее — ВТО). Однако низкий уровень производительности труда в отрасли, несовершенство используемых технологий, мелкотоварность производства не позволяют вести сельхозпроизводство на интенсивной основе, обеспечивать наиболее полное использование материальных, трудовых и других ресурсов, соблюдать экологические требования. Эти факторы снижают конкурентоспособность отечественного аграрного сектора, что в условиях ВТО и ТС может привести к доминированию импорта зарубежной продукции, вытеснению местных производителей с рынков сбыта.

Происходит рост населения страны с интенсивным приростом потребления продуктов питания и изменением структуры потребления в сторону более качественных продуктов. Роль сельского хозяйства для обеспечения страны продовольствием, роста занятости населения и экономического развития республики неоднократно подчеркивалась Главой государства, в том числе в Послании Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана».

В изменившихся условиях внешней и внутренней среды, в связи со вступлением Казахстана в ТС и предстоящим вступлением в ВТО, необходимостью применения новых инструментов государственного регулирования и модернизации отрасли, разработана новая отраслевая Программа развития АПК РК.

Объемы валовой продукции АПК РК демонстрируют устойчивую тенденцию к росту с уровня 1089,4 млрд. тенге в 2007 году до 2286 млрд. тенге в 2011 году продукции сельского хозяйства и с 490,8 млрд. тенге в 2007 году, до 828 млрд. тенге в 2011 году продукции переработки. За последние 5 лет темп роста объемов валовой продукции сельского хозяйства в среднем составил 20 %, производства продуктов питания - 12,2 %.

Рисунок 1. Объем производства валовой продукции сельского хозяйства

Источник: Агентство РК по статистике

Рисунок 2. Объем производства продуктов питания

Источник: Агентство РК по статистике

За 5 лет среднегодовой валовой объем производства ключевых продуктов переработки составил более 650 млрд. тенге.

таблица 1. Производство продукции переработки, млрд. тенге

	

		

			
Показатель
			
2007
			
2008
			
2009
			
2010
			
2011
		
		

			
Производство продуктов питания
			
490,8
			
623,5
			
629,8
			
695,2
			
828,0
		
		

			
Переработка и консервирование мяса и производство мясных изделий
			
50,2
			
59,7
			
69,7
			
77,6
			
102,8
		
		

			
Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков
			
6,3
			
6,9
			
7,3
			
8,1
			
9,6
		
		

			
Переработка и консервирование фруктов и овощей
			
68,2
			
60,8
			
69,6
			
68,3
			
87,6
		
		

			
Производство растительных и животных масел и жиров
			
43,6
			
60,4
			
42,9
			
85,6
			
72,3
		
		

			
Производство молочных продуктов
			
89,4
			
101,5
			
103,5
			
117,3
			
132,8
		
		

			
Производство продуктов мукомольной промышленности, крахмалов и крахмальных продуктов
			
79,3
			
133,2
			
128,0
			
119,6
			
168,2
		
		

			
Производство хлебобулочных и мучных изделий
			
89,8
			
110,8
			
115,3
			
120,1
			
133,6
		
		

			
Производство прочих продуктов питания
			
57,0
			
82,5
			
86,2
			
90,9
			
109,0
		
		

			
Производство готовых кормов для животных
			
6,9
			
7,6
			
7,4
			
7,8
			
12,1
		
	

Источник: Агентство РК по статистике

Сельское хозяйство РК интегрировалось в мировые рынки продовольствия и активно участвует в формировании торгового баланса.

Однако сформировалась импортозависимость Казахстана по многим видам продукции переработки АПК, так высок уровень импортозависимости по плодоовощной продукции, продукции переработки мяса и молока.

таблица 2. Доля импорта в потреблении продуктов в Казахстане в 2009 - 2011 годах, тыс. тонн

	

		

			
Продукт
			
Импорт
			
Потребление
			
Доля импорта в потреблении, %
		
		

			
в среднем за 2009-2011 годы, тыс. тонн
		
		

			
Фрукты, виноград и продукты их переработки
			
573,6
			
678,3
			
84,57
		
		

			
Рыбы и рыбопродукты
			
67,2
			
88,7
			
75,72
		
		

			
Растительное масло и маслосодержащие продукты
			
165,4
			
342,3
			
48,33
		
		

			
Мясо и мясопродукты
			
209,2
			
1 122,2
			
18,64
		
		

			
Молоко и молочные продукты
			
870,6
			
5 756,8
			
15,12
		
		

			
Семена подсолнечника
			
28,7
			
316,4
			
9,06
		
		

			
Овощи, бахчевые культуры и продукты их переработки
			
193,2
			
3 169,0
			
6,10
		
		

			
Картофель и продукты его переработки
			
145,3.
			
2 518,7
			
5,77
		
		

			
Продукты переработки зерна
			
43,8
			
1 989,8
			
2,20
		
		

			
Яйца и яйцепродукты, млн. штук
			
33,4
			
3 565,5
			
0,94
		
		

			
Зерно
			
110,0
			
11973,7
			
0,92
		
	

Источник: Комитет таможенного контроля Министерства финансов РК (включая взаимную торговлю); Агентство РК по статистике; ТОО «Аналитический центр экономической политики в АПК»

В 2011 году в сельском хозяйстве было занято 2196,1 тыс. человек (26 % от общего числа занятых), из них наемных - 604,8 тыс. человек (27,5 % от занятых в секторе), самостоятельно занятых - 1591,3 тыс. человек (72,5 % от занятых в секторе).

Посевные площади в РК в 2011 году составили 21083 тысяч гектар. Под пшеницу было занято около 65,7 % (13 848,9 тыс. га) всех посевных площадей. Под зерновые культуры в 2011 году было отведено 76,9 % (16 219,4 тыс. га) всех посевных площадей. Численность поголовья на начало 2012 года составляла 5,7 млн. голов КРС (далее - КРС), 18,1 млн. голов мелкого рогатого скота (далее - МРС), 1,6 млн. голов лошадей, 1,2 млн. голов свиней, 0,17 млн. голов верблюдов и 32,9 млн. голов птиц.

Ряд возможностей по освоению рынков, в том числе традиционных для Казахстана экспортных рынков сбыта продукции в Содружестве Независимых Государств (далее - СНГ), не используется.

В результате проведенного анализа выявлены следующие перспективные рынки сбыта продукции казахстанского производства.

На рынке пшеницы в странах Центральной Азии, Европейского Союза (далее - ЕС), Афганистана Казахстан может занять более 10 млн. тонн продукции в зерновом эквиваленте (пшеница, мука, продукты глубокой переработки пшеницы) в 2020 году с учетом быстрого роста населения стран Центральной Азии и Афганистана. Одной из ключевых задач является сохранение лидирующих позиций по экспорту муки, который может сократиться из-за ориентации стран - импортеров на развитие собственных мощностей по производству муки. Экспорт продукции глубокой переработки пшеницы (крахмалов, глютена, клейковины и др.) составит 0,3-0,5 млн. тонн в сырьевом эквиваленте при условии успеха запускаемых в настоящее время проектов по глубокой переработке пшеницы.

Российская Федерация (далее - РФ) импортирует около 1 млн. тонн яблок, из которых Казахстан может обеспечить до 400 тыс. тонн поставок в 2020 году. При этом внутренний рынок Казахстана в 2020 году составит около 600 тыс. тонн яблок, в том числе 400 тыс. тонн продукции переработки яблок в сырьевом эквиваленте. Целью является полная самообеспеченность по данному виду продукции и восстановление традиционных рынков сбыта яблок казахстанского производства в восточной части РФ.

Внутренний рынок овощной продукции, в т.ч. томатов, составит в 2020 году около 3 млн. тонн, из которых местные производители могут обеспечить до 100 % внутреннего спроса. Экспорт овощной продукции в 2020 году может составить до 300 тыс. тонн, преимущественно в страны ТС. Внутреннее производство консервированных овощей в 2020 году по прогнозам возрастет до 85 тыс. тонн.

Спрос на внутреннем рынке кукурузы к 2020 году составит порядка 1 млн. тонн в зерне в основном со стороны животноводства будет обеспечен местной продукцией. Иран в настоящее время ежегодно импортирует более 3 млн. тонн кукурузы в зерне и является перспективным потенциальным рынком сбыта данной продукции.

Внутренний рынок рапса в 2020 году составит порядка 500 тыс. тонн, который будет обеспечен местной продукцией. Также имеется потенциал увеличения объема экспорта в страны ЕС почти в два раза до 70 тыс. тонн.

Внутренний рынок сои в 2020 году составит около 350 тыс. тонн, который будет обеспечен местной продукцией.