Об утверждении Инструкции по организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 2 сентября 2014 года № 85. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 1 октября 2014 года № 9773

В целях обеспечения надлежащего надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства, руководствуясь подпунктом 4) статьи 11 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре», ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере.

2. С настоящим приказом ознакомить заместителей Генерального Прокурора Республики Казахстан, руководителей структурных подразделений Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, Института изучения проблем законности, правопорядка и повышения квалификации кадров органов прокуратуры при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан имени С. Ескараева, копии направить прокурорам областей, городов Астаны и Алматы и приравненным к ним для исполнения.

3. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан.

Генеральный Прокурор Республики Казахстан А. Даулбаев

1. Настоящая Инструкция по организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере (далее - Инструкция) разработана в соответствии с Законом Республики Казахстан «О Прокуратуре» от 21 декабря 1995 года и другими законодательными актами Республики Казахстан и детализирует осуществление прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

2. Приоритетами в сфере надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина считать обеспечение надзора:

1) за неукоснительным соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина;

2) за точным и единообразным применением законодательства, направленного на обеспечение национальной безопасности, борьбу с коррупцией;

3) за соответствием правовых актов государственных органов Конституции, законам и указам Президента Республики;

4) за применением законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании ее ресурсов;

5) за применением законодательства, направленного на защиту и поддержку предпринимательства;

6) за применением законодательства о несовершеннолетних.

Исходя из особенностей региона, состояния законности на поднадзорной территории прокуроры могут ежегодно устанавливать дополнительные приоритетные направления надзорной деятельности, кроме перечисленных в подпунктах 1) - 6) настоящего пункта.

3. Использует правозащитные функции прокуратуры, в том числе путем предъявления исков в суде, для устранения нарушений законности, носящих массовый характер, затрагивающих права и свободы значительного числа граждан или лиц, не способных самостоятельно отстаивать свои права и законные интересы по состоянию здоровья или возрасту, а также интересов государства. В остальных случаях разъясняет право каждого на самостоятельную защиту своих прав и свобод в судебном порядке.

Не допускать вовлечения органов прокуратуры в гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов, а также необоснованного предъявления исков в интересах граждан. Иски в интересах юридических лиц предъявлять только по согласованию с Генеральным Прокурором Республики Казахстан (далее - Генеральный Прокурор) либо его заместителями.

Исключить факты необоснованного направления требований в адрес органов контроля и надзора о производстве проверок в деятельности субъектов частного предпринимательства.

4. Проверки планировать и производить в соответствии с требованиями законодательства, на основе тщательного анализа состояния законности на поднадзорной территории, особенностей региона, оценок системы управления рисками, а также по заданиям Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее - Генеральная прокуратура).

В первоочередном порядке проводить проверки по приоритетным направлениям деятельности органов прокуратуры.

В этих целях прокурорам иметь постоянно обновляемый, с учетом специфики надзора, паспорт поднадзорного региона, содержащий полную характеристику региона, в том числе основные показатели социально-экономического развития, демографического положения, а также общественной, религиозной и политической активности населения.

Для анализа ситуации в регионе и выявления наиболее проблемных сфер применения законов располагать данными о рассмотренных судами уголовных, гражданских и административных делах.

5. Проверки проводить строго в пределах компетенции и в течение месячного срока. Прокурор, назначивший проверку, с согласия вышестоящего прокурора может продлить ее производство. К проверкам приступать при наличии постановления о производстве проверки.

В деятельности субъектов частного предпринимательства проверки проводить по согласованию с прокурором области, города Астаны и Алматы и приравненными к ним для устранения либо выявления нарушений закона, представляющих угрозу нанесения существенного вреда правам и свободам человека и гражданина, охраняемым законом интересам государства, в случае если ее проведение не представляется возможным поручить уполномоченным контролирующим органам, а также по поручениям Генерального Прокурора Республики Казахстан или его заместителей.

По обращениям физических и юридических лиц проверки субъектов частного предпринимательства проводить только в случае, если вопрос проверки непосредственно затрагивает права и законные интересы заявителя, а также с соблюдением условий второй части настоящего пункта.

6. Постановления о производстве проверок правомочны выносить: Генеральный Прокурор, его заместители, начальники департаментов и лица их замещающие, прокуроры областей, городов Астаны и Алматы и приравненные к ним прокуроры, их заместители, прокуроры городов, районов, специализированных прокуратур и лица, исполняющие их обязанности.

7. Независимо от тематики проверки особое внимание уделять применению законодательства о борьбе с коррупцией и законности правовых актов государственных органов.

8. Копия справки, подготовленной по результатам проверки, вручается руководителю проверяемого субъекта для ознакомления.

9. Обеспечить качественную подготовку актов прокурорского надзора.

В актах прокурорского надзора излагать правовую сущность нарушений с обязательной ссылкой на нормы законодательства, указывать на негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц.

10. Обеспечить контроль за исполнением акта прокурорского надзора и фактическое устранение нарушений законности.

Не допускать внесение необоснованных актов надзора.

Акты прокурорского надзора в адрес центральных государственных органов и их ведомств направлять по согласованию с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан.

11. Предписание, как акт прокурорского надзора, вносить исключительно при совокупности признаков, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О Прокуратуре», а именно, когда нарушение закона:

1) носит явный характер;

2) может причинить существенный вред правам и свободам человека и гражданина, а также охраняемым законом интересам юридических лиц, общества и государства;

3) требует незамедлительного устранения.

Предписание не может выноситься на нормативные правовые акты.

12. Обращать предписание к принудительному исполнению в случае неисполнения его в добровольном порядке, за исключением случаев принудительного лишения имущества.

13. На постоянной основе, независимо от поступления информации о нарушении законности и в пределах своих полномочий изучать законность нормативных правовых актов государственных органов, при этом:

1) истребовать вновь принятые нормативные правовые акты государственных органов;

2) обеспечить изучение каждого нормативного правового акта с составлением справок;

3) принимать меры к отмене либо приведению в соответствие с законодательством незаконных правовых и нормативных правовых актов.

14. В случае выявления нормативных правовых актов, применение которых влечет существенный вред правам и свободам человека и гражданина, законным интересам государства, в обязательном порядке указывать в протесте на его приостановление.

При необоснованном отклонении такого протеста одновременно с обращением в суд приостанавливать действие опротестованного акта путем вынесения соответствующего постановления до рассмотрения заявления судом.