Об утверждении Стратегического плана Министерства юстиции Республики Казахстан на 2017-2021 годы Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 1207

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства юстиции Республики Казахстан на 2017-2021 годы.

2. Руководителям структурных подразделений, подведомственных организаций и территориальных органов юстиции обеспечить своевременное и качественное исполнение мероприятий, предусмотренных в Стратегическом плане Министерства юстиции на 2017-2021 годы.

3. Департаменту стратегического планирования в течение десяти календарных дней после принятия обеспечить размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства юстиции.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Ответственного секретаря Министерства юстиции Республики Казахстан.

5. Настоящий приказ вводится в действие с 1 января 2017 года.

Министр М. Бекетаев

«СОГЛАСОВАН»   
Министр национальной экономики   
Республики Казахстан   
Т. Сулейменов

«СОГЛАСОВАН»   
Министр финансов   
Республики Казахстан   
Б. Султанов

Миссия Министерства юстиции Республики Казахстан (далее - Министерство): правовое обеспечение деятельности государства, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций в пределах своей компетенции.

Видение Министерства: развитое гражданское общество, обеспеченное эффективной правовой защитой в соответствии со стандартами и принципами правового государства.

Сфера участия в формировании национального законодательства

1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

Согласно Закону «Об органах юстиции» задачами органов юстиции являются участие в формировании национального законодательства, направленного на обеспечение верховенства прав и свобод человека и гражданина, суверенитета Республики Казахстан, устойчивое и поступательное развитие казахстанского общества и государства, путем участия в разработке и реализации общегосударственной стратегии развития, ведения законопроектной работы, анализа, совершенствования, систематизации законодательства, проведения юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В среднем в Республике Казахстан в год разрабатывается порядка 41 законопроекта. В период с 2016 года по 2018 годы разработано 124 законопроекта (в 2016 году - 37, в 2017 году - 64, в 2018 году - 26).

Перспективное планирование подготовки проектов законодательных актов осуществляется в рамках Концептуального плана законотворческой работы на 2016-2021 годы (на период работы шестого созыва Парламента), утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 6 сентября 2016 года № 314, который предусматривает 34 отрасли (сферы) законодательства, требующих совершенствования.

В целях реализации Концептуального плана законотворческой работы Правительство Республики Казахстан утверждает текущие планы законопроектных работ, составляемые на один год.

В соответствии с текущими планами законопроектных работ в период с 2016 по 2018 годы разработано 52 законопроекта (в 2016 году - 18, в 2017 году - 22, в 2018 году - 12), на 2019 год предусмотрена разработка 32 законопроектов.

Кроме того, ежегодно государственными органами разрабатываются внеплановые законопроекты (в 2016 году - 14, в 2017 году - 37, в 2018 - 11), в том числе в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан. Так, в период с 2016 по 2018 годы всего разработано 75 внеплановых законопроектов (в 2016 году - 19, в 2017 году -42, в 2018 году - 14).

Министерство ежегодно разрабатывает в среднем 6 - 8 законопроектов. За последние 7 лет с 2012 по 2018 годы Министерством разработано 48 проектов законов. Кроме законопроектов, разработанных Министерством по вопросам, относящимся к его исключительной компетенции, по поручениям Главы государства и Правительства разработаны проекты Предпринимательского кодекса, законов «Об арбитраже», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления защиты права собственности и арбитража», «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам выборов», «О Совете Безопасности Республики Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности Совета Безопасности Республики Казахстан» и т.д.

В соответствии с требованиями действующего законодательства уполномоченные органы до начала разработки проекта закона разрабатывают его концепцию, за исключением случаев, когда проекты законов разработаны в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан.

Подготовленная концепция проекта закона направляется в Министерство юстиции для рассылки членам Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве Республики Казахстан (далее - МВК) и заинтересованным государственным органам, а также получения предварительного заключения по проекту концепции (постановление Правительства от 29 декабря 2016 года № 907»Об утверждении Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан)

За период с 2016 по 2018 годы для получения предварительного заключения Министерства всего поступило 186 концепций законопроектов (в 2016 году - 71, в 2017 году - 53, в 2018 году - 62).

Рассмотрение указанных концепций на заседаниях МВК является обязательным требованием законодательства.

Министерство, как координатор законопроектной деятельности, является рабочим органом МВК.

Так, в период с 2016 по 2018 годы проведено 85 заседаний МВК (в 2016 году - 29, в 2017 году - 28, в 2018 - 28), из них 47 очных (в 2016 году - 14, в 2017 году - 19, в 2018 - 15) и 38 заочных заседаний МВК (в 2016 году - 14, в 2017 году - 11, в 2018 - 13).

В 2018 году общее количество членов МВК составило 44 человека, из них 43,2% это представители неправительственного сектора, в частности Национальная палата предпринимателей «Атамекен», Форум предпринимателей, Ассоциация застройщиков Казахстана и т.д.

С октября 2016 года заседания МВК проводятся посредством освещения в средствах массовой информации.

При этом, с мая 2017 года каждое заседание МВК транслируется в режиме online на сайте Министерства, которое позволяет гражданам быть информированными о планируемых законодательных изменениях и актуальных вопросах, касающихся законопроектной деятельности.

С 12 октября 2018 года обеспечено участие представителей государственных органов на заседаниях МВК посредством видеоконференцсвязи. Докладчики и неправительственные организации принимают непосредственное участие.

Согласно Закону Республики Казахстан «О правовых актах» по проектам нормативных правовых актов проводятся юридическая экспертиза, а также научная экспертиза (правовая, лингвистическая, экологическая, экономическая и другая) в зависимости от правоотношений, регулируемых данными актами.

На юридическую экспертизу ежегодно поступает в среднем 70 законопроектов (в 2016 году - 82, в 2017 году - 92, в 2018 году - 64), из них своевременно рассмотрены 107 законопроектов (в 2016 году - 42, в 2017 году - 46, в 2018 году - 31).

Научная экспертиза проводится в целях оценки качества, обоснованности, своевременности, правомерности проектов, соблюдения в проекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина, определения возможной эффективности нормативного правового акта, выявления возможных отрицательных последствий принятия проекта в качестве нормативного правового акта.

По проектам нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Парламента Республики Казахстан, проведение научной экспертизы в зависимости от регулируемых ими общественных отношений обязательно, за исключением случаев внесения проектов законодательных актов в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, когда научная экспертиза может не проводиться.

В связи с тем, что научная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится научными учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля, экспертами, привлекаемыми из числа ученых и специалистов, Министерству на ежегодной основе выделяются бюджетные средства на привлечение таких организаций и/или экспертов для проведения научной правовой экспертизы.

Ежегодно в соответствии с текущими планами законопроектных работ в Парламент Республики Казахстан вносится в среднем 18 законопроектов (в 2016 году - 18, в 2017 году - 22, в 2018 году - 12).

Ранее, законодательство предусматривало необходимость проведения научной правовой экспертизы и на концепции законопроектов, однако постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 497»Об утверждении Правил проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов» научная правовая экспертиза концепций законопроектов исключена.

Организация проведения научной правовой экспертизы и научной лингвистической экспертизы проектов законов возлагается на Министерство.

Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан является уполномоченной организацией по осуществлению научной лингвистической экспертизы в части аутентичности текстов на казахском и русском языках по проектам законодательных актов, разработанным органом-разработчиком и подлежащим внесению в Парламент Республики Казахстан, также международным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан.

За период с 2016 по 2018 годы на научную лингвистическую экспертизу поступило 724 проекта законов и международных договоров (в 2016 году - 237, в 2017 году - 281), количество проектов законов и международных договоров, поступивших на лингвистическую экспертизу в 2018 году составляет 206.

В рамках функции органов юстиции в сфере ведения законопроектной работы и совершенствования законодательства Министерство осуществляет координацию деятельности государственных органов по правовому мониторингу нормативных правовых актов.

Правовой мониторинг нормативных правовых актов переориентирован с выявления технических недостатков нормативных правовых актов (устаревшие, дублирующие, коррупциогенные нормы и т.д.) на анализ его эффективности, заключающийся в оценке последствий на основе правоприменительной практики. Такой подход позволяет совершенствовать законодательство в целом и прогнозировать различные варианты его развития в условиях меняющихся внешних и внутренних факторов.