О пастбищах Закон Республики Казахстан от 20 февраля 2017 года № 47-VI

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с рациональным использованием пастбищ, и направлен на предотвращение процессов деградации пастбищ, улучшение состояния объектов пастбищной инфраструктуры.

Преамбула изложена в новой редакции Закона РК от 27.02.2024 г. № 65-VІIІ (см. редакцию от 19.04.2023 г.) (изменение вводится в действие с 29.04.2024 г.)

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) аридные пастбища - пастбища, расположенные на пустынных и полупустынных территориях с разреженной полукустарниковой, реже травянистой растительностью;

2) культурные пастбища - пастбища c высокопродуктивными кормовыми культурами, в основе которых лежит научно обоснованная система агротехнических мероприятий по созданию высокоурожайного травостоя, уходу за ними и рациональному использованию;

3) пастбищеоборот - система периодического и последовательного использования пастбищ и ухода за ними для поддержания их в продуктивном состоянии в соответствии с Планом по управлению пастбищами и их использованию;

5) уполномоченный орган в области управления и использования пастбищ (далее - уполномоченный орган) - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в области управления и использования пастбищ;

6) геоботанические обследования пастбищ - обследования, проводимые в целях определения продуктивности пастбищ, строения и состава травостоя, мест его произрастания, возможности использования пастбищ для выпаса различных видов сельскохозяйственных животных, качества травянистой и древесно-кустарниковой растительности пастбищ;

7) предельно допустимые нормы нагрузки на общую площадь пастбищ – дифференцированные нормы нагрузки по видам сельскохозяйственных животных на общую площадь пастбищ, по регионам в разрезе типов пастбищ и природно-климатических зон, где может осуществляться выпас сельскохозяйственных животных без нанесения ущерба ботаническому составу пастбищного травостоя и его продуктивности;

8) кормоемкость пастбищ - продуктивность пастбищного травостоя на единицу площади пастбищ;

9) обводнение пастбищ - строительство шахтных и трубчатых колодцев, водоемов, водопойных пунктов и других сооружений для обеспечения водопоя сельскохозяйственных животных и питьевого водоснабжения персонала на пастбищах;

10) коренное улучшение пастбищ - создание нового травостоя путем посева высокоурожайных сортов многолетних трав и аридных растений (культур);

11) объекты пастбищной инфраструктуры – сооружения, мосты, дороги, обводнительные сооружения (скважины, трубчатые и шахтные колодцы, копани), скотопрогонные трассы, скотоостановочные и водопойные площадки, емкости для купки овец, кошары и отгороженные места, ограждения пастбищ, изгороди (в том числе электроизгороди), загоны для загонно-порционного выпаса сельскохозяйственных животных, расколы для ветеринарной обработки сельскохозяйственных животных, сооружения и объекты, предназначенные для обеспечения электрической и тепловой энергией, объекты по использованию возобновляемых и альтернативных источников энергии, объекты водоснабжения и другие виды жизнеобеспечения, сооружения для сезонного проживания персонала и иное имущество, необходимое для содержания и использования пастбищ;

В подпункт 11 внесено изменение на государственном языке, текст на русском языке не меняется в соответствии с Законом РК от 09.04.2025 г. № 179-VIII

12) пастбищепользователь - физическое или юридическое лицо, обладающее правом пользования пастбищами в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан;

12-1) общественные пастбища – пастбища, расположенные на прилегающей территории населенных пунктов и находящиеся в государственной собственности, предназначенные для удовлетворения нужд местного населения по выпасу маточного поголовья сельскохозяйственных животных личного подворья;

Статья 1 дополнена подпунктом 12-1 в соответствии с  Законом РК от 27.02.2024 г. № 65-VІIІ (изменение вводится в действие с 29.04.2024 г.)

12-2) копань − яма, ров, шурф, котлован, выкопанные для с бора и хранения дождевых или грунтовых вод в засушливых местах и предназначенные для водопоя сельскохозяйственных животных;

Статья 1 дополнена подпунктом 12-2 в соответствии с Законом РК от 09.04.2025 г. № 179-VIII (изменение вводится в действие с 10.06.2025 г.)

13) сезонные пастбища - пастбища, которые используются для выпаса сель-скохозяйственных животных в благоприятных природно-климатических условиях в соответствии с временами года и (или) периодичностью их использования;

14) отгонные пастбища - пастбища, которые используются для ведения отгонного животноводства на отдаленных от населенных пунктов территориях.

1. Законодательство Республики Казахстан о пастбищах основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Правовой режим пастбищ определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного порядка использования в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством Республики Казахстан, законодательством Республики Казахстан в области особо охраняемых природных территорий и охраны, защиты, восстановления и использования растительного мира.

Государственная поддержка пастбищепользователей и объединений пастбищепользователей (простых товариществ, консорциумов) осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий.

Законодательство Республики Казахстан о пастбищах основывается на принципах:

2) доступности пастбищ для физических и юридических лиц;

3) гласности при проведении мероприятий, связанных с предоставлением и использованием пастбищ;

4) участия физических и юридических лиц в решении вопросов по управлению и использованию пастбищ.

Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления государственной политики в области управления, обводнения и использования пастбищ и организует их осуществление.

Уполномоченный орган:

2) разрабатывает и утверждает правила рационального использования пастбищ;

4) разрабатывает и утверждает предельно допустимые нормы нагрузки на общую площадь пастбищ;

4-1) разрабатывает и утверждает типовой план по управлению пастбищами и их использованию;

Статья 6 дополнена подпунктом 4-1 в соответствии с  Законом РК от 27.02.2024 г. № 65-VІIІ (изменение вводится в действие с 29.04.2024 г.)

5) разрабатывает и утверждает методику проведения мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ, в том числе аридных;

6) вносит в Правительство Республики Казахстан предложения о предоставлении отгонных пастбищ, находящихся на территории одной области, в долгосрочное пользование другой области;

9) осуществляет международное сотрудничество в области использования и охраны пастбищ;

10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

К компетенции местного исполнительного органа области относятся:

4) разработка и утверждение планов по развитию и реконструкции объектов пастбищной инфраструктуры;

5) разработка и утверждение планов мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ;

6) разработка и утверждение планов мероприятий по обводнению пастбищ;

7) внесение в Правительство Республики Казахстан предложения о предоставлении пастбищ, находящихся на территории одной области, для использования другой области;

8) предоставление пастбищ, в том числе отгонных, находящихся на территории одного района (кроме районов в городах), города областного значения, для использования другому району (кроме районов в городах), городу областного значения;

9) осуществление в интереса х местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на него законодательством Республики Казахстан.

К компетенции местного представительного органа района, города областного значения относятся:

1) утверждение Плана по управлению пастбищами и их использованию;

3) осуществление в соответствии с законодательством Республики Казахстан иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.

1) разработка совместно с акимами города районного значения, поселка, села, сельского округа и органами местного самоуправления, внесение на утверждение местному представительному органу района, города областного значения Плана по управлению пастбищами и их использованию;

4) осуществление разъяснительной работы среди пастбищепользователей о проведении мероприятий по рациональному использованию пастбищ;

4-1) содействие в создании объединений пастбищепользователей (простых товариществ, консорциумов);

Пункт 1 дополнен подпунктом 4-1 в соответствии с  Законом РК от 27.02.2024 г. № 65-VІIІ (изменение вводится в действие с 29.04.2024 г.)

4 -2) реализация планов по развитию и реконструкции объектов пастбищной инфраструктуры;

Пункт 1 дополнен подпунктом 4-2 в соответствии с  Законом РК от 27.02.2024 г. № 65-VІIІ (изменение вводится в действие с 29.04.2024 г.)

4-3) реализация планов мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ;

Пункт 1 дополнен подпунктом 4-3 в соответствии с  Законом РК от 27.02.2024 г. № 65-VІIІ (изменение вводится в действие с 29.04.2024 г.)

4-4) реализация планов мероприятий по обводнению пастбищ;

Пункт 1 дополнен подпунктом 4-4 в соответствии с  Законом РК от 27.02.2024 г. № 65-VІIІ (изменение вводится в действие с 29.04.2024 г.)

4-5) внесение в местный исполнительный орган области предложения о предоставлении пастбищ, в том числе отгонных, находящихся на территории одного района (кроме районов в городах), города областного значения, для использования другому району (кроме районов в городах), городу областного значения;

Пункт 1 дополнен подпунктом 4-5 в соответствии с  Законом РК от 27.02.2024 г. № 65-VІIІ (изменение вводится в действие с 29.04.2024 г.)

4-6) предоставление пастбищ, находящихся на территории одного города районного значения, поселка, села, сельского округа, для использования другому городу районного значения, поселку, селу, сельскому округу;

Пункт 1 дополнен подпунктом 4-6 в соответствии с  Законом РК от 27.02.2024 г. № 65-VІIІ (изменение вводится в действие с 29.04.2024 г.)

5) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на него законодательством Республики Казахстан.

2) осуществляют разъяснительную работу среди пастбищепользователей о проведении мероприятий по рациональному использованию пастбищ;

3) обеспечивают совместно с органами местного самоуправления соблюдение предельно допустимых норм нагрузки на общую площадь пастбищ;

4) размещают на своих интернет-ресурсах План по управлению пастбищами и их использованию;

6) информируют местный исполнительный орган области о сбитых и деградированных пастбищах;

6-1) реализуют планы по развитию и реконструкции объектов пастбищной инфраструктуры;

Пункт 1 дополнен подпунктом 6-1 в соответствии с  Законом РК от 27.02.2024 г. № 65-VІIІ (изменение вводится в действие с 29.04.2024 г.)

6-2) реализуют планы мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием пастбищ;

Пункт 1 дополнен подпунктом 6-2 в соответствии с  Законом РК от 27.02.2024 г. № 65-VІIІ (изменение вводится в действие с 29.04.2024 г.)

6-3) реализуют планы мероприятий по обводнению пастбищ;

Пункт 1 дополнен подпунктом 6-3 в соответствии с  Законом РК от 27.02.2024 г. № 65-VІIІ (изменение вводится в действие с 29.04.2024 г.)

6-4) вносят в местный исполнительный орган района (кроме районов в городах), города областного значения предложения о предоставлении пастбищ, находящихся на территории одного города районного значения, поселка, села, сельского округа, для использования другому городу районного значения, поселку, селу, сельскому округу;

Пункт 1 дополнен подпунктом 6-4 в соответствии с  Законом РК от 27.02.2024 г. № 65-VІIІ (изменение вводится в действие с 29.04.2024 г.)

7) решают иные вопросы, отнесенные законодательством Республики Казахстан к их ведению._

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

1) участвуют совместно с местным исполнительным органом района (кроме районов в городах), города областного значения и акимами города районного значения, поселка, села, сельского округа в разработке Плана по управлению пастбищами и их использованию;

3) участвуют при рассмотрении вопроса перераспределения пастбищ, расположенных в пределах территории города районного значения, поселка, села, сельского округа;

4) участвуют в реализации Плана по управлению пастбищами и их использованию;

5) вносят предложения акимам города районного значения, поселка, села, сельского округа по вопросам предоставления и использования пастбищ;

6) взаимодействуют с пастбищепользователями, объединениями пастбищепользователей (простыми товариществами, консорциумами) по вопросам управления и использования пастбищ в пределах территории города районного значения, поселка, села, сельского округа.

1. Пастбищепользователь вправе:

1) участвовать в разработке Плана по управлению пастбищами и их использованию;

2) принимать участие в собраниях и сходах местного сообщества по вопросам предоставления и использования пастбищ в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

3) осуществлять сенокошение в целях заготовки кормов в случаях, когда продуктивность пастбищ превышает потребность в кормах выпасаемых сельскохозяйственных животных при соблюдении предельно допустимых норм нагрузки на общую площадь пастбищ;

4) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.

2. Пастбищепользователь обязан:

1) рационально использовать пастбища по их целевому назначению в соответствии с условиями предоставления пастбищ;

2) соблюдать схемы пастбищеоборотов;

3) соблюдать законодательство Республики Казахстан в области ветери-

4) не нарушать права других пастбищепользователей;

5) выполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.

1. Для ведения совместной деятельности при использовании пастбищ пастбищепользователи вправе образовывать объединение пастбищепользователей (простое товарищество, консорциум) на основе договора о совместной деятельности, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

2. Пастбищепользователи (участники простого товарищества, консорциума) по соглашению между собой могут поручить руководство и ведение общих дел одному из пастбищепользователей (участнику простого товарищества, консорциума).

3. Для осуществления совместной деятельности пастбищепользователи - участники договора о совместной деятельности вносят взносы деньгами или другим имуществом либо соответственно путем трудового вклада. Порядок  

использования общего имущества объединения пастбищепользователей Республики Казахстан.

4. Иные вопросы организации деятельности объединения пастбищепользо-вателей (простого товарищества, консорциума) определяются Гражданским кодексом Республики Казахстан.

Данные земельного баланса региона и информационной системы государственного земельного кадастра; сведения геоботанического обследования пастбищ;  

сведения о скотомогильниках (биометрических ямах);  

сведения об объектах пастбищной инфраструктуры и о сервитутах для прогона сельскохозяйственных животных;  

данные о численности поголовья сельскохозяйственных животных, полученные из базы данных идентификации сельскохозяйственных животных, с указанием их владельцев; данные о количестве гуртов, отар, табунов, сформированных по видам и половозрастным группам сельскохозяйственных животных;  

сведения о численности поголовья сельскохозяйственных животных для выпаса на отгонных пастбищах;  

данные об особенностях выпаса сельскохозяйственных животных на культурных и аридных пастбищах, землях лесного, водного фондов и особо охраняемых природных территорий;  

рекомендуемые схемы пастбищеоборотов;  

иные данные, представленные государственными органами, физическими и (или) юридическими лицами.  

8 ) схему размещения поголовья сельскохозяйственных животных на отгонных пастбищах;  

9) проектное распределение (перераспределение) пастбищ между сельскими населенными пунктами, входящими в сельский округ;  

10) иные требования, необходимые для рационального использования пастбищ на соответствующей административно-территориальной единице.  

4. План по управлению пастбищами и их использованию утверждается местным представительным органом района, города областного значения на пять лет.  

5. Финансирование работ по разработке Плана по управлению пастбищами и их использованию осуществляется за счет бюджетных средств и (или) иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

6. План по управлению пастбищами и их использованию является нормативным правовым актом.

1-2. Доступ к обводнительным сооружениям, состоящим на балансе государственных юридических лиц и расположенным на пастбищах, предназначенных для нужд населения по выпасу сельскохозяйственных животных личного подворья, в том числе общественных пастбищах, предоставляется на безвозмездной основе.

Статья 14 дополнена пунктом 1-2 в соответствии с  Законом РК от 27.02.2024 г. № 65-VІIІ (изменение вводится в действие с 29.04.2024 г.)

1-3. В целях удовлетворения нужд населения по выпасу сельскохозяйственных животных личного подворья осуществляется резервирование пастбищ в соответствии с Земельным кодексом Республики Казахстан. Основанием для резервирования пастбищ является План по управлению пастбищами и их использованию.

Статья 14 дополнена пунктом 1-3 в соответствии с  Законом РК от 27.02.2024 г. № 65-VІIІ (изменение вводится в действие с 29.04.2024 г.)

2. При предоставлении пастбищ в соответствии с Планом по управлению пастбищами и их использованию должны учитываться-следующие условиям

1) наличие поголовья сельскохозяйственных животных

2) наличие объектов пастбищной инфраструктуры и их состояние;

3) продуктивность земельного участка.

4. При определении предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ не учитываются мелкоконтурные (вкрапленные) пастбища, находящиеся внутри других сельскохозяйственных угодий.

При превышении предельно допустимых норм нагрузки на общую площадь пастбищ в целях увеличения площадей пастбищ, предназначенных для выпаса сельскохозяйственных животных личного подворья, может осуществляться принудительное отчуждение для государственных нужд ранее предоставленных пастбищ в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе.

5. Предоставление пастбищ, находящихся на территории одного города районного значения, поселка, села, сельского округа, для использования другому городу районного значения, поселку, селу, сельскому округу осуществляется местным исполнительным органом района (кроме районов в городах), города областного значения по предложению акимов города районного значения, поселка, села, сельского округа, органов местного самоуправления.

6. Предоставление пастбищ, находящихся на территории одного района (кроме районов в городах), города областного значения, для использования другому району (кроме районов в городах), городу областного значения осуществляется местным исполнительным органом области по предложению местного исполнительного органа района (кроме районов в городах), города областного значения.

7. Предоставление пастбищ, находящихся на территории одной (одного) области, города республиканского значения, столицы, для использования другой области осуществляется Правительством Республики Казахстан по предложению местного исполнительного органа области.

1. Предоставление отгонных пастбищ, находящихся на территории одной области, в долгосрочное пользование другой области осуществляется Правительством Республики Казахстан по предложению уполномоченного органа.

2. Предоставление отгонных пастбищ, находящихся на территории одного района (кроме районов в городах), города областного значения, в долгосрочное пользование другому району (кроме районов в городах), городу областного значения осуществляется местным исполнительным органом области по предложению местного исполнительного органа района (кроме районов в городах), города областного значения.

Включение отгонных пастбищ в перечень земельных участков, выставляемых на конкурс по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, осуществляется с учетом Плана по управлению пастбищами и их использованию.

4. Пастбищепользователи, осуществляющие выпас сельскохозяйственных животных на отгонных пастбищах, имеют право равного доступа к естественным водоемам и обводнительным сооружениям, построенным за счет бюджетных средств.

1. Восстановление и улучшение состояния пастбищ осуществляются на основе результатов геоботанического обследования и мониторинга пастбищ. Восстановление и улучшение состояния пастбищ также осуществляются при проведении инвентаризации земель.  

2. Мероприятия по восстановлению и улучшению состояния пастбищ заключаются в содействии естественным процессам поддержания плодородия почвы, создания нового травостоя путем посева высокоурожайных сортов многолетних трав и аридных растений (культур), обводнения и проведения других мероприятий.  

3. Мониторинг пастбищ осуществляется в целях наблюдения за состоянием пастбищ, происходящими изменениями, возникающими в результате их использования, оценки и прогноза их состояния, выявления и устранения негативных процессов.  

4. Осуществление мероприятий по восстановлению и улучшению состояния пастбищ обеспечивают уполномоченный орган, местные исполнительные органы и органы местного самоуправления, а также пастбищепользователи.  

5. Финансирование мероприятий по восстановлению и улучшению состояния пастбищ осуществляется за счет бюджетных средств и (или) иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

План по управлению пастбищами и их использованию разрабатывается и утверждается в течение трех месяцев со дня утверждения типового плана по управлению пастбищами и их использованию.

Нарушение законодательства Республики Казахстан о пастбищах влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Президент Республики Казахстан Н. НАЗАРБАЕВ