Об утверждении Государственной программы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы и внесении изменения и дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 957 «Об утверждении Перечня государственных программ» Указ Президента Республики Казахстан от 14 февраля 2017 года № 420

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017 - 2021 годы (далее - Программа).

2. Правительству Республики Казахстан:

1) в месячный срок разработать и утвердить План мероприятий по реализации Программы по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан;

2) представлять в Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе исполнения Программы в сроки и порядке, установленные Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 931 «О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан».

3. Центральным и местным исполнительным органам, а также государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, принять меры по реализации Программы.

4. Пункт утратил силу (см. сноску)

Пункт 4 утратил силу в соответствии с Указом Президента РК от 05.05.2018 г. № 681 (см. редакцию от 14.02.2017 г.)

5. Признать утратившим силу Указ Президента Республики Казахстан от 4 апреля 2014 года № 786 «О Государственной программе управления водными ресурсами Казахстана и внесении дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 957 «Об утверждении Перечня государственных программ» (САПП Республики Казахстан, 2014 г., № 25, ст. 189).

6. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.

7. Настоящий Указ вводится в действие со дня его подписания.

Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев

 развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы

	
		
		
	
	

		

			

			
Наименование 
			
			

			
Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы 
			
		
		

			

			
Основание для разработки 
			
			

			
Поручение Президента Республики Казахстан, данное на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 2016 года 
			
		
		

			

			
Ответственный за разработку 
			
			

			
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан 
			
		
		

			

			
Ответственные за реализацию 
			
			

			
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Министерство внутренних дел Республики Казахстан, Министерство энергетики Республики Казахстан, Министерство информации и коммуникаций Республики Казахстан, акиматы городов Астаны и Алматы, областей 
			
		
		

			

			
Главная цель 
			
			

			
Обеспечение производства востребованной на рынках конкурентоспособной продукции агропромышленного комплекса (далее - АПК) 
			
		
		

			

			
Задачи 
			
			

			
1) вовлечение мелких и средних хозяйств в сельскохозяйственную кооперацию; 

			
2) насыщение внутреннего рынка и развитие экспортного потенциала отечественной продукции; 

			
3) эффективное использование финансовых мер государственной поддержки; 

			
4) эффективное использование водных ресурсов; 

			
5) создание условий для эффективного использования земельных ресурсов; 

			
6) повышение обеспеченности сельхозтоваропроизводителей техникой и средствами химизации; 

			
7) развитие торгово-логистической инфраструктуры; 

			
8) научное-технологическое, кадровое и информационно-маркетинговое обеспечение АПК 
			
		
		

			

			
Сроки реализации 
			
			

			
2017-2021 годы 
			
		
		

			

			
Целевые индикаторы 
			
			

			
Достижение в 2021 году следующих показателей: 

			
1) рост производительности труда в сельском хозяйстве на 38% в реальном выражении к уровню 2015 года; 

			
2) рост валовой продукции (услуг) сельского хозяйства на 30% в реальном выражении к уровню 2015 года; 

			
3) рост объема экспорта продовольственных товаров на 600 млн долларов США; 

			
4) снижение объема импорта продовольственных товаров на 400 млн долларов США; 

			
5) рост оптовой торговли продовольственными товарами на 29% к уровню 2015 года; 

			
6) снижение расхода поливной воды на 1 га орошаемой площади на 20% к уровню 2015 года (снижение с 9180 м3 в 2015 году до 7348 м3); 

			
7) увеличение дополнительных поверхностных водных ресурсов на 1,9 км3 к уровню 2015 года; 

			
8) объем воды в системах повторного и оборотного водоснабжения в промышленности: 

			
повторное с 0,69 км3 в 2015 году до 0,77 кмЗ ; оборотное с 7,3 км3 в 2015 году до 7,62 км3  
			
		
		

			

			
Источники и объемы финансирования 
			
			

			
Общие расходы, предусмотренные в республиканском и местных бюджетах на реализацию Программы в 2017-2021 годах, составят всего 2 374,2 млрд тенге (РБ - 1 216 млрд тенге*, МБ - 904 млрд тенге*, другие источники - 306,2 млрд тенге), в т.ч.: 
			
		
		

			

			
2017 год: 
			
		
		

			

			
всего - 359,7 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
РБ - 198,2 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
МБ - 144,5 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
другие источники - 17,0 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
2018 год: 
			
		
		

			

			
всего - 397,9 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
РБ - 202,0 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
МБ - 151,0 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
другие источники - 44,9 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
2019 год: 
			
		
		

			

			
всего - 429,4 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
РБ - 207,9 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
МБ - 158,4 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
другие источники - 63,1 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
2020 год: 
			
		
		

			

			
всего - 558,8 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
РБ - 281,6 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
МБ - 193,6 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
другие источники - 83,6 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
2021 год: 
			
		
		

			

			
всего - 628,4 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
РБ - 326,3 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
МБ - 204,5 млрд тенге; 
			
		
		

			

			
другие источники - 97,6 млн тенге 
			
		
	

 г. Астана, 2017 год 

* - суммы будут уточняться в соответствии с государственным бюджетом на соответствующий финансовый год

АПК является одним из важных секторов экономики, который формирует продовольственную и экономическую безопасность страны, а также трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

АПК Республики Казахстан (далее - РК) имеет хорошие перспективы для дальнейшего развития: усиливаются экспортные позиции масличного, мясного секторов, а по зерну и муке Казахстан в кратчайшие сроки вошел в число крупнейших стран-экспортеров в мире. Членство Казахстана в Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС) и Всемирной торговой организации (далее - ВТО) создает возможности и одновременно предъявляет высокие требования к конкурентоспособности как на внутреннем, так и внешних рынках. В этой связи роль государственного регулирования АПК крайне важна.

За период независимости были разработаны девять программных документов, на основе которых реализовывалась государственная политика в сфере АПК: Программа социально-экономического развития «Аул» на 1991-1995 годы и на период до 2000 года, Концептуальная программа развития АПК на 1993-1995 годы и до 2000 года, Программа развития сельскохозяйственного производства на 2000-2002 годы, Государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 годы, Государственная программа развития сельских территорий на 2004-2010 годы, Концепция устойчивого развития АПК на 2006-2010 годы, Программа первоочередных мер по реализации Концепции устойчивого развития АПК РК на 2006-2010 годы, Программа развития АПК на 2010-2014 годы и Программа по развитию АПК в РК «Агробизнес - 2017».

В целях увеличения объемов сельхозпроизводства с акцентом на наиболее востребованные виды продуктов питания и развитие экспорта переработанной сельскохозяйственной продукции, в предстоящий период необходимо обеспечить максимальный охват сельхозтоваропроизводителей (далее - СХТП) государственной поддержкой путем создания благоприятных условий и инфраструктуры для производства первичной переработки, хранения и сбыта конкурентоспособной продукции.

Настоящая Государственная программа развития АПК РК на 2017 - 2021 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с поручением Главы государства, данным на расширенном заседании Правительства РК от 9 сентября 2016 года, в соответствии со стратегическими целями развития РК, обозначенными в Плане нации «100 конкретных шагов» и Стратегии «Казахстан-2050».

Таким образом, данная Программа будет направлена на обеспечение внутренних потребностей населения по востребованным видам сельскохозяйственной продукции, определение целенаправленной экспортной политики.

Программа разработана на основе интеграции Программы по развитию АПК в РК «Агробизнес - 2017» и Государственной программы по управлению водными ресурсами Казахстана.

В сельском хозяйстве создается около 5% валового внутреннего продукта (далее - ВВП) страны. В 2015 году валовый выпуск продукции сельского хозяйства составил 3,3 трлн. тенге, что в реальном выражении ниже уровня 2011 года на 4,1%.

В структуре валовой продукции отрасли наблюдается высокая доля продукции личных подсобных хозяйств. Около 80% произведенной в Казахстане продукции сельского хозяйства реализуется в виде сырья, без переработки, а готовая продукция имеет слабую конкурентоспособность.

	
		
		
	
	

		

			

			
Сильные стороны  
			
			

			
Слабые стороны  
			
		
		

			

			
по площади территории Казахстан занимает девятое место в мире; 

			
по площади пахотных земель на душу населения Казахстан занимает второе место в мире; 

			
Казахстан входит в число крупнейших экспортеров по зерну и муке; 

			
многочисленность сельского населения (43% от всего населения), высокая доля занятых (18% от занятого населения); 

			
большой потенциальный спрос на продовольственную продукцию рынков сбыта стран СНГ и Центральной Азии; 

			
постоянный рост валового продукта АПК; 

			
высокий потенциал производства и экспорта органической продукции 
			
			

			
низкая доля в ВВП страны (4,8%); 

			
неразвитость торговли, в том числе экспортной; 

			
низкий уровень внедряемости научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; 

			
недостаточный уровень ветеринарной и пищевой безопасности; 

			
высокая капиталоемкость; 

			
длительный срок окупаемости; 

			
зависимость от природно-климатических условий; 

			
низкая производительность труда; 

			
низкий уровень прибыльности СХТП 
			
		
		

			

			
Возможности  
			
			

			
Угрозы  
			
		
		

			

			
возможность увеличения объемов по всем видам сельскохозяйственной продукции в связи с растущей численностью и изменением структуры питания населения; 

			
формирование эффективной государственной поддержки СХТП и сельскохозяйственных кооперативов; 

			
расширение географии поставок и объемов экспорта по перспективным отраслям 
			
			

			
неблагоприятные изменения природно-климатических условий, нестабильность погодных условий; 

			
распространение заболеваний животных и растений и загрязнение природной среды; 

			
рост конкуренции на международных рынках по отдельным видам продукции в связи со вступлением в ВТО; 

			
риск неэффективного государственного регулирования отрасли 
			
		
	

Среднегодовые темпы роста объемов производства продовольственных товаров в целом не успевают за темпами роста потребления и доходов населения, в результате чего свободная ниша на рынке восполняется за счет импорта и его доля во внутреннем потреблении остается весьма существенной.

Валовый выпуск производства продуктов питания в 2015 году составил 1,1 трлн. тенге, что в реальном выражении выше уровня 2011 года на 12,5%.

Основную долю в структуре производства пищевых продуктов занимают зерноперерабатывающая отрасль (22,3%), молочная (16,7%), хлебобулочная (15%), мясоперерабатывающая (13,6%), масложировая (7,9%), плодоовощная (7,6%) и прочие отрасли (16,9%).

Объем внешнеторгового товарооборота по продуктам переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности страны в 2015 году составил 3,2 млрд долл. США, что на 17,7% меньше объема 2011 года (3,8 млрд долл. США).

Объем экспорта по продуктам переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности уменьшился на 6,5% (с 1,0 до 0,9 млрд долл. США)

Объем импорта в 2015 году по сравнению с 2011 годом уменьшился на 21,6% и составил 2,3 млрд долл. США.

Высокая доля импорта сохраняется по наиболее высокотехнологичным производствам. В среднем за пять лет по продуктам переработки животноводческой продукции наибольшая доля импорта приходится на сыры и творог (51%), колбасные изделия (46%), мясные и мясорастительные консервы (40%) и сливочное масло (36,4%). По продуктам переработки растениеводческой продукции наибольшая доля импорта отмечается по сахару (42%), а с учетом завоза тростникового сахара-сырца импорт достигает 97%. При этом производственные мощности сахарных заводов загружены на 37,1%. Импорт плодоовощных консервов в 2015 году составил 98,7 тыс. тонн или 84% от внутреннего потребления, при загруженности предприятий по переработке плодов и овощей на уровне 27%. Доля импорта во внутреннем потреблении масложировой продукции достигает 30-40%. При этом, мощности масложировых предприятий загружены на 45-50%. Проблема нехватки качественного сырья для загрузки производственных мощностей остро стоит для всей перерабатывающей отрасли в целом. Производство крупы и муки полностью обеспечивает внутреннее потребление (см. приложение 1 к настоящей Программе).

Объем производства картофеля переработанного и консервированного составил 0,4 тыс. тонн, доля импорта во внутреннем потреблении - 98%. Производственные мощности предприятий по переработке картофеля загружены на 23%.

Внутренний рынок свежей, охлажденной и замороженной рыбы оценивается на уровне 70 тыс. тонн. Доля импорта во внутреннем потреблении составляет 75%.

Мощности предприятий по переработке рыбы составляют 64 тыс. тонн в год, загруженность - 43%.