Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 7 апреля 2010 года

на Ваш запрос № 0256 от 27.01.2010 года

Министерством экономического развития и торговли рассмотрено Ваше обращение относительно представления финансовой отчетности акционерными обществами для их размещения в депозитарии в целях обеспечения публичного доступа. В соответствии с пп.7 ст.1 Закона «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», акционерные общества (за исключением некоммерческих) являются организациями публичного интереса.  

Согласно п.7 ст.19 Закона «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», Постановлением Правительства РК № 1228 от 23.12.2008 года принято создать депозитарий финансовой отчетности для организаций публичного интереса (далее - депозитарий), с открытым для пользователей доступом. На основании п.2 вышеуказанного Постановления, п.4 Правил представления финансовой отчетности в депозитарий, утвержденных приказом Министра финансов № 586 от 18.12.2008 года, организации публичного интереса обязуются ежегодно размещать финансовую отчетность на депозитарии уполномоченной организации. Финансовая отчетность, представляемая в депозитарий, включает бухгалтерский баланс, отчеты о прибылях и убытках, движении денежных средств, изменениях в капитале и пояснительную записку. В соответствии с п.1 ст.4-1 Закона «Об акционерных обществах» в отдельную категорию выделяются акционерные общества, которые признаются публичными компаниями на основании соответствующих критериев, в том числе - обязательное размещение своих простых акций на рынках ценных бумаг, предложив их для неограниченного круга инвесторов. Кроме того данной статьей признание общества публичной компанией производится уполномоченным органом в установленном им порядке на основании заявления общества. В соответствии с п.2 ст.6 Закона «Об инвестициях», инвесторам обеспечивается свободный доступ к информации, которая связана с осуществлением ими инвестиционной деятельности и не содержит коммерческой и иной охраняемой законом тайны.  

Исходя из вышеизложенного, признание акционерного общества публичной компанией обусловлено необходимостью привлечения инвестиций в такие общества через размещение акций на рынке ценных бумаг, что в свою очередь требует обеспечения доступа потенциальных инвесторов к интересующей их информации о деятельности таких акционерных обществ. Следовательно, акционерные общества, не преследующие цели признания их публичными компаниями, не могут быть заинтересованы в разглашении информации, составляющей, согласно пп.16 ст.1 Закона «О частном предпринимательстве», коммерческую тайну.  

Кроме того, в соответствии со ст.11 Закона «О частном предпринимательстве», субъект частного предпринимательства определяет круг лиц, имеющих право свободного доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, и принимает меры к охране ее конфиденциальности. Перечень информации, подлежащей обязательному опубликованию либо обязательному доведению до сведения акционеров или иного определенного круга лиц, устанавливается учредительными документами субъекта частного предпринимательства в соответствии с законами Республики Казахстан. Информация, составляющая коммерческую и иную охраняемую законом тайну, не может быть разглашена без согласия субъекта частного предпринимательства, за исключением информации, по которой имеется вступившее в законную силу решение суда.  

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст.126 Гражданского кодекса, гражданским законодательством защищается информация, составляющая коммерческую тайну, в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам.  

Таким образом, нормы Закона «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» о признании всех коммерческих акционерных обществ организациями публичного интереса, не соответствуют принципам государственного регулирования в части обеспечения гарантии неприкосновенности и защиты частной собственности (собственности субъектов частного предпринимательства), согласно п.2 ст.4 Закона «О частном предпринимательстве».  

На основании вышеизложенного, Министерством экономического развития и торговли в адрес Министерства финансов направлены соответствующие рекомендации о внесении поправок в Закон «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» в части разграничения акционерных обществ по признакам отнесения к организациям публичного интереса.  

Вице - министр К. Бишимбаев

Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» рассмотрев ответ Комитета финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан (далее - КФК МФ РК) по вопросу о предоставлении годовой финансовой отчетности и аудиторского заключения в АО «Информационно-учетный центр» (далее - ИУЦ) акционерными обществами, для их размещения в депозитарии и на сайте, с целью публичного доступа, провела рабочую встречу с Заместителем Председателя КФК МФ РК г-ом Мынжасаровым Е.Т. В ходе данной встречи, совместно с г-ом Мынжасаровым Е.Т. было определено, что сложившаяся проблема возникла вследствие расхождения в толковании понятия термина «организация публичного интереса» в Законах Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» и «Об акционерных обществах». В соответствии с п.7 ст.19 Закона Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» финансовую отчетность в депозитарий, обязаны сдавать организации публичного интереса.  

Согласно пп.7 ст.1 Закона Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» к организациям публичного интереса относятся финансовые организации, акционерные общества (за исключением некоммерческих), организации-недропользователи (кроме организаций, добывающих общераспространенные полезные ископаемые) и организации, в уставных капиталах которых имеется доля участия государства, а также государственные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. Однако правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации акционерного общества; права и обязанности акционеров, а также меры по защите их прав и интересов; компетенцию, порядок образования и функционирования органов акционерного общества; полномочия, порядок избрания и ответственность его должностных лиц определяются Законом Республики Казахстан «Об акционерных обществах». П. 1 ст. 4-1 Закона Республики Казахстан «Об акционерных обществах» установлены четыре критерия признания акционерного общества публичным обществом (организацией публичного интереса).  

Кроме того, согласно п. 1 «Правил признания акционерного общества публичной компанией и отзыва у него статуса публичной компании», утвержденных Постановлением Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 30 марта 2007 года № 70, установлено, что признание акционерного общества публичной компанией производится уполномоченным органом на основании заявления акционерного общества.  

Таким образом, не все акционерные общества являются организациями публичного интереса, а значит, не все акционерные общества обязаны сдавать в депозитарий финансовую отчетность. Подобные расхождения в законодательстве Республики Казахстан создают определенные нагрузки для акционерных обществ, а также приводят к увеличению расходов бизнеса, что является, по сути, дополнительным административным барьером. Уважаемый Болат Бидахметович, принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая поручение Главы государства по снижению административных барьеров и сокращению расходов бизнеса, НЭПК «Союза «Атамекен» просит Вас рассмотреть возможность внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» в части приведения п.п. 7) ст. 1 Закона Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» в соответствие со ст. 4-1 Закона Республики Казахстан «Об акционерных обществах».  

С уважением, Председатель Палаты А. Перуашев  

Исп. Абсеметов Д. Тел: 51-69-54

В НЭПК «Союз «Атамекен» поступили обращения от предпринимателей, по вопросу о предоставлении годовой финансовой отчетности и аудиторского заключения акционерными обществами, в АО «Информационно-учетный центр» для их размещения в депозитарии и на сайте, для публичного доступа. С середины текущего года в АО начали поступать письма из Министерства финансов Республики Казахстан и депозитария ИУЦ по Акмолинской области, со ссылкой на п. 4 Правил представления финансовой отчетности в депозитарий, утвержденных Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 18 декабря 2008 года № 586 (далее - правила), с требованиями предоставить годовую финансовую отчетность, аудиторское заключение и пояснительную записку в электронном виде в ИУЦ для их размещения в депозитарии и на сайте, для публичного доступа. Однако, в соответствии с п.7 ст.19 Закона Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» финансовую отчетность в депозитарий, обязаны сдавать организации публичного интереса.  

П. 1 ст. 4-1 Закона Республики Казахстан «Об акционерных обществах» установлены определенные критерии признания компании публичным обществом, а именно: 1) общество должно осуществить размещение своих простых акций на неорганизованном и (или) организованном рынках ценных бумаг, предложив данные акции неограниченному кругу инвесторов; 2) не менее тридцати процентов от общего количества размещенных простых акций общества должно принадлежать акционерам, каждый из которых владеет не более чем пятью процентами простых акций общества от общего количества размещенных простых акций общества; 3) объем торгов простыми акциями общества должен соответствовать требованиям, установленным нормативным правовым актом уполномоченного органа; 4) акции общества должны находиться в категории списка фондовой биржи, функционирующей на территории Республики Казахстан, для включения и нахождения в которой внутренними документами фондовой биржи установлены специальные (листинговые) требования к ценным бумагам и их эмитентам либо они включены в список специальной торговой площадки регионального финансового центра города Алматы.  

Также, согласно п. 3 ст. 4-1 Закона Республики Казахстан «Об акционерных обществах» признание общества публичной компанией или отзыв у него статуса публичной компании производится уполномоченным органом в установленном им порядке на основании заявления общества.  

Кроме того, п. 1 «Правил признания акционерного общества публичной компанией и отзыва у него статуса публичной компании», утвержденных Постановлением Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 30 марта 2007 года № 70, установлено, что признание акционерного общества публичной компанией производится уполномоченным органом на основании заявления акционерного общества.  

Таким образом, не все АО являются публичными компаниями, а значит не все АО обязаны сдавать в депозитарий финансовую отчетность.  

Депозитарий создан с целью создания системы мониторинга соблюдения законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности и международных стандартов Субъектами.  

Кроме того, целью депозитария является осуществление мониторинга перехода субъектов на международные стандарты финансовой отчетности. Однако согласно Закону Республики Казахстан «Об акционерных обществах» любое АО ведет бухгалтерский учет и составляет финансовую отчетность в соответствии с законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, а также проводит аудит, в соответствии с законодательством Республики Казахстан об аудиторской деятельности. Кроме того, депозитарий, только на основании полученных: годовой финансовой отчетности, аудиторского заключения и пояснительной записки, запрашиваемых у АО, не сможет установить факт перехода АО на международные стандарты финансовой отчетности. В этой связи, требования по предоставлению годовой финансовой отчетности, аудиторского заключения и пояснительной записки, предъявляемые к АО, которые не являются организациями публичного интереса, являются значительным и необоснованным расширением полномочий Министерства финансов Республики Казахстан. Помимо этого, вследствие неправильного толкования норм Закона Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», часть АО могут быть неправомерно привлечены к административной ответственности по п. 1 ст. 179 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».  

Подобные неправомерные требования создают определенные нагрузки для АО, что является, по сути, дополнительным административным барьером. Принимая во внимание вышеизложенное, просим Вас оказать содействие в решении поднимаемого вопроса. О принятом решении прошу сообщить в НЭПК «Союз «Атамекен» и заявителю.  

С уважением, Председатель Палаты А. Перуашев