В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан ПРИКАЗЫВАЮ:
Отправить по почте
Об утверждении Стратегического плана Министерства финансов Республики Казахстан на 2017-2021 годы Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 674
1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства финансов Республики Казахстан на 2017 - 2021 годы.
2. Руководителям структурных подразделений ежегодно не позднее 20 января обеспечить представление в Департамент стратегического развития информации о ходе реализации Стратегического плана Министерства финансов Республики Казахстан на 2017-2021 годы.
3. Департаменту стратегического развития обеспечить размещение отчета о реализации стратегического плана на веб-портале Министерства финансов Республики Казахстан не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
5. Настоящий приказ вводится в действие с 1 января 2017 года.
Министр Б. Султанов
СОГЛАСОВАНО: Министр национальной экономики Республики Казахстан _________________ К. Бишимбаев
Приложение к приказу Министра финансов Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 674
Стратегический план Министерства финансов Республики Казахстан на 2017 - 2021 годы Раздел 1. Миссия и видение
Стратегический план изменен в соответствии с Приказом Министра финансов РК от 15.03.2017 г. № 165 (см. редакцию от 20.12.2016 г.) Стратегический план изменен в соответствии с Приказом Министра финансов РК от 11.12.2017 г. № 709 (см. редакцию от 15.03.2017 г.) Стратегический план изменен в соответствии с Приказом Министра финансов РК от 28.12.2017 г. № 762 (см. редакцию от 11.12.2017 г.) Стратегический план изменен в соответствии с Приказом Министра финансов РК от 21.05.2018 г. № 537 (см. редакцию от 28.12.2017 г.) Стратегический план изложен в новой редакции Приказа Министра финансов РК от 20.11.2018 г. № 1019 (см. редакцию от 21.05.2018 г.)
Миссия. Обеспечение экономических интересов государства, создание благоприятных условий для населения и бизнеса.
Видение. Стратегический план Министерства финансов на 2017-2021 годы направлен на достижение общенациональной цели по вступлению в число 30 самых развитых государств мира.
Раздел 2. Анализ текущей ситуации и управление рисками
Стратегическое направление 1. «Содействие устойчивости финансовой системы»
1.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности Исполнение бюджета
Исполнение доходов республиканского бюджета (без учета трансфертов) За три года характеризуется следующими данными: в 2016 году - 109,1%, в 2017 году - 101,2%. За 11 месяцев 2018 года республиканский бюджет исполнен на 102,1%, при плане 5 148,3 млрд.тенге фактически поступило 5 254,2 млрд.тенге с перевыполнением на 106 млрд. тенге.
Налоговые поступления республиканского бюджета в 2017 году исполнены на 100,8 % или с увеличением относительно 2016 года на 13,4%. За 11 месяцев 2018 года республиканский бюджет по налоговым поступлениям исполнен на 101,9%, при плане 5 033,2 млрд.тенге, фактически поступило 5 127,3 млрд.тенге.
Недоимка по налогам и платежам, зачисляемым в республиканский бюджет по состоянию на 1 декабря 2018 года - 271,9 млрд.тенге, в сравнении с началом года (152,9 млрд.тенге) рост составил 119,0 млрд.тенге или 77,8%.
Доходы республиканского бюджета (без учета трансфертов) в 2018 году составит в сумме 5 884,3 млрд. тенге, на 2019 год запланированы - 6 785,9 млрд. тенге, на 2020 год — 7 360,2 млрд. тенге, на 2021 год - 8 039,2 млрд. тенге.
Для выполнения сберегательной функции Национального фонда устанавливается неснижаемый остаток в размере 30% от прогнозного значения ВВП на конец соответствующего финансового года. Средства Национального фонда к 2020 году должны составить не менее 180 млрд. долларов США (32% к ВВП).
Активы Национального фонда за 2016-2018 годы составили: в 2016 году 64,2 млрд. долл. США; в 2017 году 61,7 млрд. долл. США.
Основными параметрами республиканского бюджета, наряду с доходами, являются его расходы.
Исполнение расходной части республиканского бюджета исполнены (без учета расходов по погашению внешних займов) в 2016 году — 98,3 %, в 2017 году - 99,8%. За 11 месяцев 2018 года республиканский бюджет исполнен на 98,6%), при плане 8 776,8 млрд.тенге фактически поступило 8 651,1 млрд.тенге. Не исполнено - 125,6 млрд.тенге, из них экономия - 18,6 млрд.тенге. Не освоено -107 млрд.тенге.
В целом расходы республиканского бюджета планируются в 2018 году в объеме 9 655,6 млрд. тенге, в 2019 году - 10 727,1 млрд. тенге и в 2020 году - 11 059,1 млрд. тенге, в 2021 году - 11 401,7 млрд. тенге.
Дефицит республиканского бюджета за 11 месяцев 2018 года составил к ВВП (58 242,9 млрд.тенге) — 0,8% (в 2016 ГОДУ — 2,2%, В 2017 ГОД 2,6 %).
Для повышения качества планирования республиканского бюджета с 2017 года внедрен новый инструмент - предварительная оценка республиканского бюджета по основным направлениям его расходов, что максимально позволит оптимизировать проект бюджета и повысить его эффективность.
Таким образом, на основании рекомендаций международных экспертов (Всемирный банк, ОЭСР) аудиторы будут не только диагностировать проблемы, но и предлагать оптимальные рекомендации по их решению уже на стадии планирования.
На этапе формирования республиканского бюджета на 2017-2019 годы проведен анализ расходов с целью выявления резервов для экономии и возможностей для сокращения низкоприоритетных или неэффективных расходов. В результате, в целом базовые расходы оптимизированы на 10% или на 66,7 млрд. тенге.
В перспективе рассматривается вопрос внедрения бюджетирования по методу начисления. Данная реформа позволит улучшить контроль за расходами, повысит подотчетность и прозрачность по управлению финансами в государственном секторе.
Наличие более полной информации о стоимости операций позволит проводить значимый финансовый анализ и получать более обоснованные решения для обеспечения более устойчивого и стабильного бюджетного положения страны.
Основным последствием перехода к бюджетированию по методу начисления для процесса установления бюджетных ограничений является необходимость на каждом этапе различать операционные и капитальные элементы.
Второе важное последствие перехода к бюджетированию по методу начисления возникает из необходимости отслеживать влияние решений по новым предложениям по бюджету на доходы, расходы, активы и обязательства, а не только на потоки денежных выплат.
В целях своевременной реализации поручений Главы государства в 2016 году внесено - 8 корректировок республиканского бюджета, в 2017 году - 2, в 2018 году - 3.
Для обеспечения прозрачности бюджетного процесса в Казахстане проводятся обследования открытости бюджета.
Инициатива открытости бюджета (ИОБ), проводимая Международным партнерством по бюджету, является глобальной программой ведения обследований в целях реализации принципов прозрачности и подотчетности финансовых систем.
Обследование открытости бюджета представляет собой всесторонний анализ и обзор степени предоставления исполнительной властью доступа общественности к информации о бюджете.
Данная инициатива является единственным в мире независимым обследованием прозрачности бюджета, охватывающим многие страны. Обследование проводится каждые два года при участии независимых специалистов по проведению обследований гражданского общества.
В этих целях МПБ разработало Индекс открытости бюджета, который содержит оценку каждой страны на основе информации о бюджетном процессе, представляемой правительством обществу. Опрос по открытости бюджета использует международные критерии, разработанные многосторонними организациями, такими как Международный валютный фонд (МВФ), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ). Это основанное на фактах исследование, в котором оценивается ситуация, существующая на практике, с помощью легко наблюдаемых явлений. Весь процесс занимает 18 месяцев.
За базовую основу для обследования приняты восемь основных бюджетных документов. Из них в Казахстане, согласно действующему бюджетному законодательству, составляются только семь документов.
По результатам исследований открытости бюджета в Казахстане показатели ИОБ выглядят следующим образом: в 2008 г. - 35 баллов, в 2010 г. -38 баллов, в 2012 г. - 48 баллов, в 2015 г. - 51 баллов, в 2016 г. - 53 балла из 100 возможных.
Обслуживание государственных учреждений обеспечивается дистанционно с применением ИС «Казначейство-Клиент», что значительно повысило эффективность работы органов казначейства при взаимодействии с государственными учреждениями и, соответственно, улучшило качество исполнения бюджетов. При этом подключение государственных учреждений к ИС «Казначейство-Клиент» за исключением государственных учреждений с особым режимом работы достигнуто - 100%.
В режиме самообслуживания государственные учреждения заполняют электронные формы документов. После проверки, согласования и утверждения эти документы автоматически доступны в Интегрированной информационной системе казначейства. За счет дистанционного обслуживания государственных учреждений происходит увеличение скорости обслуживания, сокращение бумажных, временных и транспортных затрат государственных учреждений, уменьшение административных барьеров, уменьшение количества возвратов за счет ошибок человеческого фактора (форматно-логический контроль при вводе документов, прямое обращение к справочникам казначейской системы).
В настоящее время в системе Казначейства обслуживается более 12 тысяч государственных учреждений, около 3 тысяч пользователей системы Казначейства в режиме реального времени осуществляют операции в информационной системе Казначейства, производя процедуры зачисления и расходования средств государственного бюджета.
В рамках реализации Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан, на втором этапе ее реализации с 2015-2020гг., а также реализации 98 Шага Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Назарбаева Н.А., и с учетом внедрения передового опыта ОЭСР в области бюджетного управления принят Закон Республики Казахстан от 11 июля 2017 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления» (далее - ЗРК), согласно которому внедрен самостоятельный бюджет местного самоуправления на уровне сельского округа, села, поселка, города районного значения, как IV уровень бюджета.
Внедрение IV уровня государственного бюджета, начато поэтапно, с 2018 года в административно-территориальных единицах с населением более 2 тыс.человек, повсеместное внедрение с 2020 года.
При этом доходная часть самостоятельного бюджета МСУ будет состоять из собственных доходов (налоговые и неналоговые поступления), субвенций из районного бюджета и целевых трансфертов из вышестоящих бюджетов.
