Об утверждении Стратегического плана Министерства финансов Республики Казахстан на 2017-2021 годы Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 674

В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства финансов Республики Казахстан на 2017 - 2021 годы.

2. Руководителям структурных подразделений ежегодно не позднее 20 января обеспечить представление в Департамент стратегического развития информации о ходе реализации Стратегического плана Министерства финансов Республики Казахстан на 2017-2021 годы.

3. Департаменту стратегического развития обеспечить размещение отчета о реализации стратегического плана на веб-портале Министерства финансов Республики Казахстан не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

5. Настоящий приказ вводится в действие с 1 января 2017 года.

Министр Б. Султанов

СОГЛАСОВАНО:
Министр национальной экономики
Республики Казахстан
  _________________ К. Бишимбаев

Миссия. Обеспечение экономических интересов государства, создание благоприятных условий для населения и бизнеса.

Видение. Стратегический план Министерства финансов на 2017-2021 годы направлен на достижение общенациональной цели по вступлению в число 30 самых развитых государств мира.

Исполнение доходов республиканского бюджета (без учета трансфертов) За три года характеризуется следующими данными: в 2016 году - 109,1%, в 2017 году - 101,2%. За 11 месяцев 2018 года республиканский бюджет исполнен на 102,1%, при плане 5 148,3 млрд.тенге фактически поступило 5 254,2 млрд.тенге с перевыполнением на 106 млрд. тенге.

Налоговые поступления республиканского бюджета в 2017 году исполнены на 100,8 % или с увеличением относительно 2016 года на 13,4%. За 11 месяцев 2018 года республиканский бюджет по налоговым поступлениям исполнен на 101,9%, при плане 5 033,2 млрд.тенге, фактически поступило 5 127,3 млрд.тенге.

Недоимка по налогам и платежам, зачисляемым в республиканский бюджет по состоянию на 1 декабря 2018 года - 271,9 млрд.тенге, в сравнении с началом года (152,9 млрд.тенге) рост составил 119,0 млрд.тенге или 77,8%.

Доходы республиканского бюджета (без учета трансфертов) в 2018 году составит в сумме 5 884,3 млрд. тенге, на 2019 год запланированы - 6 785,9 млрд. тенге, на 2020 год — 7 360,2 млрд. тенге, на 2021 год - 8 039,2 млрд. тенге.

Для выполнения сберегательной функции Национального фонда устанавливается неснижаемый остаток в размере 30% от прогнозного значения ВВП на конец соответствующего финансового года. Средства Национального фонда к 2020 году должны составить не менее 180 млрд. долларов США (32% к ВВП).

Активы Национального фонда за 2016-2018 годы составили: в 2016 году 64,2 млрд. долл. США; в 2017 году 61,7 млрд. долл. США.

Основными параметрами республиканского бюджета, наряду с доходами, являются его расходы.

Исполнение расходной части республиканского бюджета исполнены (без учета расходов по погашению внешних займов) в 2016 году — 98,3 %, в 2017 году - 99,8%. За 11 месяцев 2018 года республиканский бюджет исполнен на 98,6%), при плане 8 776,8 млрд.тенге фактически поступило 8 651,1 млрд.тенге. Не исполнено - 125,6 млрд.тенге, из них экономия - 18,6 млрд.тенге. Не освоено -107 млрд.тенге.

В целом расходы республиканского бюджета планируются в 2018 году в объеме 9 655,6 млрд. тенге, в 2019 году - 10 727,1 млрд. тенге и в 2020 году - 11 059,1 млрд. тенге, в 2021 году - 11 401,7 млрд. тенге.

Дефицит республиканского бюджета за 11 месяцев 2018 года составил к ВВП (58 242,9 млрд.тенге) — 0,8% (в 2016 ГОДУ — 2,2%, В 2017 ГОД 2,6 %).

Для повышения качества планирования республиканского бюджета с 2017 года внедрен новый инструмент - предварительная оценка республиканского бюджета по основным направлениям его расходов, что максимально позволит оптимизировать проект бюджета и повысить его эффективность.

Таким образом, на основании рекомендаций международных экспертов (Всемирный банк, ОЭСР) аудиторы будут не только диагностировать проблемы, но и предлагать оптимальные рекомендации по их решению уже на стадии планирования.

На этапе формирования республиканского бюджета на 2017-2019 годы проведен анализ расходов с целью выявления резервов для экономии и возможностей для сокращения низкоприоритетных или неэффективных расходов. В результате, в целом базовые расходы оптимизированы на 10% или на 66,7 млрд. тенге.

В перспективе рассматривается вопрос внедрения бюджетирования по методу начисления. Данная реформа позволит улучшить контроль за расходами, повысит подотчетность и прозрачность по управлению финансами в государственном секторе.

Наличие более полной информации о стоимости операций позволит проводить значимый финансовый анализ и получать более обоснованные решения для обеспечения более устойчивого и стабильного бюджетного положения страны.

Основным последствием перехода к бюджетированию по методу начисления для процесса установления бюджетных ограничений является необходимость на каждом этапе различать операционные и капитальные элементы.

Второе важное последствие перехода к бюджетированию по методу начисления возникает из необходимости отслеживать влияние решений по новым предложениям по бюджету на доходы, расходы, активы и обязательства, а не только на потоки денежных выплат.

В целях своевременной реализации поручений Главы государства в 2016 году внесено - 8 корректировок республиканского бюджета, в 2017 году - 2, в 2018 году - 3.

Для обеспечения прозрачности бюджетного процесса в Казахстане проводятся обследования открытости бюджета.

Инициатива открытости бюджета (ИОБ), проводимая Международным партнерством по бюджету, является глобальной программой ведения обследований в целях реализации принципов прозрачности и подотчетности финансовых систем.

Обследование открытости бюджета представляет собой всесторонний анализ и обзор степени предоставления исполнительной властью доступа общественности к информации о бюджете.

Данная инициатива является единственным в мире независимым обследованием прозрачности бюджета, охватывающим многие страны. Обследование проводится каждые два года при участии независимых специалистов по проведению обследований гражданского общества.

В этих целях МПБ разработало Индекс открытости бюджета, который содержит оценку каждой страны на основе информации о бюджетном процессе, представляемой правительством обществу. Опрос по открытости бюджета использует международные критерии, разработанные многосторонними организациями, такими как Международный валютный фонд (МВФ), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ). Это основанное на фактах исследование, в котором оценивается ситуация, существующая на практике, с помощью легко наблюдаемых явлений. Весь процесс занимает 18 месяцев.

За базовую основу для обследования приняты восемь основных бюджетных документов. Из них в Казахстане, согласно действующему бюджетному законодательству, составляются только семь документов.

По результатам исследований открытости бюджета в Казахстане показатели ИОБ выглядят следующим образом: в 2008 г. - 35 баллов, в 2010 г. -38 баллов, в 2012 г. - 48 баллов, в 2015 г. - 51 баллов, в 2016 г. - 53 балла из 100 возможных.

Обслуживание государственных учреждений обеспечивается дистанционно с применением ИС «Казначейство-Клиент», что значительно повысило эффективность работы органов казначейства при взаимодействии с государственными учреждениями и, соответственно, улучшило качество исполнения бюджетов. При этом подключение государственных учреждений к ИС «Казначейство-Клиент» за исключением государственных учреждений с особым режимом работы достигнуто - 100%.

В режиме самообслуживания государственные учреждения заполняют электронные формы документов. После проверки, согласования и утверждения эти документы автоматически доступны в Интегрированной информационной системе казначейства. За счет дистанционного обслуживания государственных учреждений происходит увеличение скорости обслуживания, сокращение бумажных, временных и транспортных затрат государственных учреждений, уменьшение административных барьеров, уменьшение количества возвратов за счет ошибок человеческого фактора (форматно-логический контроль при вводе документов, прямое обращение к справочникам казначейской системы).

В настоящее время в системе Казначейства обслуживается более 12 тысяч государственных учреждений, около 3 тысяч пользователей системы Казначейства в режиме реального времени осуществляют операции в информационной системе Казначейства, производя процедуры зачисления и расходования средств государственного бюджета.

В рамках реализации Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан, на втором этапе ее реализации с 2015-2020гг., а также реализации 98 Шага Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Назарбаева Н.А., и с учетом внедрения передового опыта ОЭСР в области бюджетного управления принят Закон Республики Казахстан от 11 июля 2017 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления» (далее - ЗРК), согласно которому внедрен самостоятельный бюджет местного самоуправления на уровне сельского округа, села, поселка, города районного значения, как IV уровень бюджета.

Внедрение IV уровня государственного бюджета, начато поэтапно, с 2018 года в административно-территориальных единицах с населением более 2 тыс.человек, повсеместное внедрение с 2020 года.

При этом доходная часть самостоятельного бюджета МСУ будет состоять из собственных доходов (налоговые и неналоговые поступления), субвенций из районного бюджета и целевых трансфертов из вышестоящих бюджетов.