Методические рекомендации по подготовке и проведению комплексных учений в организациях (КЧС МВД РК, 2017)

1. Комплексные учения являются одной из высших форм подготовки руководящего состава, органов управления, формирований гражданской защиты, рабочих и служащих, населения, проживающего вблизи организаций по подготовке плана действия к ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий. Они проводятся на основе «Методической рекомендации» и приказов начальников Гражданской обороны соответствующих уровней.

Это учение дает возможность практически отработать весь комплекс мероприятий, связанных с угрозой возникновения и ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а также плана Гражданской обороны, с учетом специфики производства, особенностей территориального размещения, сезонности работ и других факторов, присущих данной организации.

Комплексные учения проводятся 1 раз в 3 года:

- во всех организациях, категорированных по Гражданской обороне;

- на объектах, производящих или использующих в производстве пожаровзрывоопасные вещества и сильнодействующие ядовитые вещества;

- в не категорированных организациях с численностью 300 человек и более;

- в медицинских, лечебно-профилактических учреждениях емкостью 600 и более больничных коек;

- во всех организациях сельскохозяйственного производства.

2. Комплексные учения проводятся в целях:  

- достижения высокой слаженности в работе руководящего состава, органов управления, формирований гражданской защиты, рабочих и служащих организаций по действиям ликвидации ЧС и ведению Гражданской обороны;

- совершенствования приемов и способов защиты людей в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени и повышения устойчивости работы организаций;

- проверки реальности планов по действиям ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планов Гражданской обороны, готовности сил и средств гражданской защиты к решению задач по предназначению;

- повышения уровня знаний и навыков расчета пункта управления в планировании плана по Гражданской обороне, в управлении силами при их выполнении, в организации и поддержании взаимодействия органов управления и сил гражданской защиты;

- проверки надежности систем управления, связи и оповещения в организациях;

- выработки у обучаемых высоких моральных и психологических качеств, готовности грамотно действовать в экстремальных условиях;

- совершенствования форм и методов организаторской работы руководства организации в различных условиях обстановки;

- изучения приемов и способов проведения аварийно-спасательных и неотложных работ, повышения эффективности применения формирований гражданской защиты и техники, а также проверки новых теоретических взглядов и положений по организации действий сил при ликвидации чрезвычайной ситуации.

3. По своему предназначению комплексные учения подразделяется на плановые, показные и опытно-исследовательские.

Плановые учения проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Они завершают цикл подготовки по действиям и ликвидации чрезвычайных ситуаций и по выполнению плана Гражданской обороны организаций, в целом являются показателем готовности к выполнению задач гражданской защиты.

Показные учения проводятся в районе, городе перед началом нового учебного года, в период подведения итогов и постановки задач с целью выработки единых взглядов на методику организации и проведения комплексных учений, показа наиболее целесообразных форм и методов действий руководящего состава организаций.

Для проведения показного учения, кроме обычных документов, разрабатывается план показа и необходимые к нему приложения.

Опытно-исследовательские учения проводятся в целях:

- проверки новых, наиболее важных, принципиальных положений проектов нормативных документов по организации и выполнению задач гражданской защиты;

- проверки новой организационно-штатной структуры сил и органов управления Гражданской защиты, возможностей техники, используемой для проведения аварийно-спасательных и неотложных работ при ликвидации ЧС и их последствий, а также при применении современных средств поражения;

- выработки и определения наиболее целесообразных способов и приемов использования формирований гражданской защиты и техники при выполнении задач;

- изучения возможностей повышения устойчивости работы организаций в мирное и военное время.

4. Продолжительность учений должна обеспечивать полную и качественную отработку всех учебных вопросов и составлять не более двух суток. По решению вышестоящего начальника Гражданской обороны организации продолжительность учения может быть увеличена.

5. На комплексное учение привлекается весь руководящий состав, командиры формирований гражданской защиты организаций, максимально возможное количество формирований гражданской защиты, полностью укомплектованных личным составом, техникой, приборами и имуществом, а также рабочие и служащие, не входящие в формирования.

Если организация использует в производстве сильнодействующие ядовитые, взрыво- и пожароопасные вещества, то на учение привлекается население, проживающее вблизи этой организации.

6. На комплексных учениях создается обстановка, обеспечивающая практическое выполнение всего объема задач, предусмотренных планами действий в чрезвычайных ситуациях и планами Гражданской обороны.

Учения проводятся на учебно-материальной базе, включают территорию организации с производственными зданиями, сооружениями и различного рода коммуникациями, а также возводимые дополнительно учебные места в соответствии с замыслом учения. Отдельные вопросы могут отрабатываться на территории жилого сектора с привлечением жилищно-эксплуатационных органов и населения.

В план проведения учений могут включаться практические работы, способствующие социально-экономическому развитию организации

7. На комплексных учениях каждый участник выполняет обязанности, которые ему определены по линии Гражданской защиты, сообразно с конкретной обстановкой:

- руководящий состав приобретает навыки управления силами гражданской защиты, при практическом осуществлении мероприятий в соответствии с планами по действиям ликвидации ЧС, а также планами Гражданской обороны организации;

- формирования гражданской защиты обучаются приемам и способам проведения работ по спасению пострадавших и оказания им помощи в различных условиях, осваивают тактику действий, способы применения техники и приборов;

- рабочие и служащие, не входящие в формирования гражданской защиты, тренируются действиям по сигналу «Внимание всем!» и речевым сообщениям (информациям).

8. Воспитательная работа планируется и проводится в целях разъяснения участникам учения конкретных задач и мобилизации их усилий на полное и качественное выполнение замысла учения, плана учения. На выработку у руководящего состава, командиров формирований гражданской защиты и всех участников учений настойчивости и целеустремленности в выполнении мероприятий по защите населения от ЧС и от современных средств поражения в военное время.

9. Для подготовки и проведения комплексного учения назначаются: руководитель учения, его заместители, помощники и посредники, а также создается штаб руководства учением.

Руководит учением начальник Гражданской обороны организации, который персонально отвечает за его организацию, подготовку и проведение.

10. Руководитель учения обязан:

- знать требования Закона «О гражданской защите» и иных нормативно-правовых документов по вопросам гражданской защиты, действительное состояние дел в организации, уровень подготовленности руководящего состава и командиров формирований гражданской защиты к практическому выполнению мероприятий;

- определить основные исходные данные по учению: тему, цели, этапы и учебные вопросы, состав руководства и участников, время и место действий сил и средств, объем и порядок оборудования учебных мест для создания фронта работ (материалы, силы, сроки, конкретные участки), вопросы материального, технического, финансового, медицинского и других видов обеспечения;

- руководить разработкой важнейших документов к учению, подготовкой его участников, проведением мероприятий, предшествующих комплексному учению;

- добиваться в ходе учения полной и качественной отработки учебных вопросов путем последовательного наращивания и усложнения обстановки, осуществления систематического личного контроля и через заместителей, помощников (посредников) за действиями участников учения;

- обеспечить строгое соблюдение всеми участниками мер безопасности, сохранения материальных ценностей организации и собственности граждан, экономное расходование выделенных на учение материально-технических средств;

- подготовить и провести по завершении учения общий разбор с руководящим составом и командирами формирований гражданской защиты, в ходе которого дать оценку практическим действиям участников и определить пути устранения недостатков;

- проконтролировать проведение частных разборов;

- разработать и издать итоговый приказ, в котором отразить конкретные мероприятия, сроки их выполнения и ответственных должностных лиц, внести уточнения в план по действиям ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планов Гражданской обороны.