Общественный контроль в Казахстане и за рубежом: институционально-правовая основа и проблемы реализации

Конституцией Республики Казахстан установлены основополагающие нормы и принципы, гарантирующие участие граждан в процессе принятия общественно значимых решений.

Так, одним из основополагающих принципов деятельности Республики является решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами. Основной Закон определяет народ единственным источником государственной власти, которая осуществляется непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирование своей власти государственным органам.

Таким образом, государственные органы осуществляют полномочия, проистекающие напрямую из власти народа. Поэтому народ, представляющий каждого гражданина страны, наделен неотъемлемым правом участвовать в деятельности государственных органов и влиять на принимаемые ими решения.

Одним из наиболее эффективных механизмов участия граждан в процессе принятия решений, наряду с выборами и референдумом, является институт общественного контроля. Кроме того, его отличительной особенностью является способность выступать надежным средством противодействия коррупции и различного рода злоупотребления властными полномочиями.

Общественный контроль является свойством гражданского общества и выступает в качестве одной из его основных функций. Посредством осуществления общественного контроля формируются стандарты правомерной деятельности как самого общества, так и отдельных его индивидов, групп и институтов. Основными признаками общественного контроля являются следующие1   :

Во-первых  , он выступает в качестве формы управления обществом и отдельными его институтами (труд, государственные услуги, социальное обеспечение, социальная и юридическая ответственность и др.).

Во-вторых  , общественный контроль представляет собой важное средство обеспечения баланса интересов различных социальных групп и недопущения конфликтов данных интересов (например, на религиозной основе).

В-третьих  , является методом координации и объединения усилий общества для решения неотложных задач (деятельность общественных объединений, федеральной и региональных общественных палат и выработка ими практических рекомендаций властям).

В-четвертых , общественный контроль выступает в качестве гаранта исполнения социальных норм, т. к. позволяет выявить нарушителей и разработать механизм привлечения их к общественной ответственности, начиная с общественного порицания и заканчивая правовой ответственностью, которая может выразиться в применении к правонарушителям мер принудительного характера (например, по итогам рассмотрения обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления). Общественный контроль помогает выявить факты грубых, систематических, массовых нарушений прав человека. В то же время, данный контроль, как правило, неэффективен для сбора доказательной базы. В таких случаях необходимо проведение дополнительного расследования с применением специальных методов.

Зарубежный опыт свидетельствует об исторически апробированных правовых и культурных основаниях общественного контроля, включающих, в первую очередь, принципы прозрачности публичной власти и широкого участия граждан в государственном управлении2   . В США и странах Европы они законодательно обеспечиваются государством специальными актами о раскрытии информации, о контроле со стороны гражданских НКО, советов, комитетов при органах исполнительной власти. Важную роль играют волонтерские движения, общественные инициативы, голосования, обсуждения, петиции, экспертизы и журналистские расследования. Все большее признание получают в мировом сообществе интернет-проекты общественного контроля. Например, на сайте Белого Дома США есть раздел, посвященный петициям – Wethepeople3   .

В Европейском Союзе сложились четыре основных формы общественного контроля:  

1) опросы общественного мнения, подписание петиций и предложений от общественных объединений, союзов и др. Например, с мая 2012 действует «Европейская гражданская инициатива» (The European Citizens Initiative), отправляющая на рассмотрение Еврокомиссии петицию, организационное или правовое предложение. Условие - их поддержка не менее чем одним миллионом граждан ЕС, представляющих, по крайней мере, одну четверть государств ЕС, в области, где государства-участники имеют полномочия на общеевропейском уровне. «После Комиссия либо принимает, либо отклоняет внесенное предложение. На настоящий момент количество одобренных проектов существенно превосходит отклоненные. В первый раз миллион подписей был собран в марте 2013 года на проект «Право на воду», требующий включить воду и канализацию в число прав человека»4   .

2) общественные консультации, обсуждающие, комментирующие и оценивающие правительственные или муниципальные проекты. Они могут быть инициированы как чиновниками, так и самими гражданами, желающими, чтоб их мнение было учтено. Общественные консультации могут проходить в форме открытой общественной встречи всех заинтересованных сторон, в виде закрытого слушания с участием представителей общественности, в письменном виде или в Интернете. Специфика этого жанра - в ограниченности времени обсуждения, приуроченного к определенному сроку принятия решения.

3) В последние годы в западной политической и управленческой практике все большее распространение приобретает такая форма реализации общественного контроля как коллаборации (ситуативные совместные действия) в Интернете. Не знакомые друг с другом граждане обсуждают и предлагают различные оценки, предложения и решения. Коллаборации требуют открытости по отношению к другим пользователям используемой информации, в то же время не подразумевает коллективного и компромиссного решения - они не усредняют, они агрегирует, создавая решение людьми, самостоятельно приходящими к выводам, полагающимися на собственную информацию.

Как системная процедура, коллаборация требует определенных условий: наличие системы, выигрывающей от коллективного интеллекта, достаточного количества активистов с необходимыми компетенциями и значимыми мотивациями, прозрачности обсуждения.

Коллаборация не подменяет участие (партиципацию) как реализацию общественного контроля над государством. Это общественный контроль в целях оптимального решения проблем самого общества. Достоинство коллаборативных решений - в их применимости к проблемам любого типа и содержания в обществе Интернета, в их открытости и динамичности. Встающие сегодня перед органами власти социальные задачи зачастую слишком сложны и объемны для решения их одним ведомством или агентством. Коллаборация же, объединяя неограниченное число специалистов, делает решение проблем более простым, эффективным и дешевым. Помогая, в рамках системы публичного управления эффективно решать задачи, она еще и вовлекает массы в решение общественных (государственных) задач, делает их одновременно и субъектом, и объектом общественного контроля, требует мотивации участия, и является ее источником.

Социальные сети связывают пользователей наличием особенной мотивации для принятия коллективных решений, объединением вокруг задач, требующих политического и социального решения. События последних лет ясно показали важную роль коллабораций в критические моменты политической жизни (выборы, революции и т.д.) Сети волонтеров, группы помощи и т.п. могут серьезно влиять на социальные процессы. В то же время стоит помнить, что вмешательство Интернета в процессы управления не всегда конструктивно. «Недавние идеалистические представления об Интернете как об источнике бесконечных возможностей и свободы постепенно сменяются более зрелыми рефлексиями. Давая бесконечный доступ к информации, он приводит очень скоро к размножению информационного шума и мусора. Интернет всегда проявляет себя двояко - одновременно способствуя как укреплению ценностей человеческого общества, так и их разрушению5   .

4) дискуссионные площадки и форумы (конференции, гражданские жюри т.п.), предназначенные для совместного принятия решений по разнообразным политическим вопросам представителями общественности, экспертами и чиновниками. Примером служит ресурс Your voice in Europe, который показывает, каким образом можно принять участие в формировании политики Европейского Союза6   . Опыт развития общественных обсуждений в Западной Европе и США показывает, что с их помощью значительно повышается аргументированность решений, в том числе при отклонении проектов;

5) интерактивный диалог через социальные сети между общественными организациями и органами власти различного рода. Хорошим примером здесь может служить Европейская сеть по информации и надзору за окружающей средой, представляющая из себя партнерскую сеть из экспертов 39 государств, около 300 национальных агентств по охране окружающей среды, в том числе и отдельных граждан.

6) В ряде современных государств происходит институциализация деятельности общественных советов при органах публичной власти. Все большее распространение приобретают организации, подобные российской Общественной палате. Ее аналоги существует во многих странах: во Франции - Социальный и экономический совет, состоящий из представителей различных профессиональных групп, в Голландии, в Австрии, в Узбекистане создан Общественный фонд поддержки НКО и иных институтов гражданского общества, Общественный совет в Армении7   .

В Европе, как правило, общественные законодательные инициативы реализуется через референдумы, преимущественно на региональном уровне, реже - на национальном уровне или по узкоспециализированным вопросам. Например, Швейцария активно использует данную форму: с 1848 года по 2008 год было проведено 162 референдума на федеральном уровне. Действенной формой общественного контроля, как уже отмечалось, являются журналистские расследования, особенно в США. Показав высокую результативность, журналистские расследования переросли в обычную практику СМИ.Так, разоблачения журналистов сыграли значительную роль в борьбе с коррупцией в Италии в конце 1980-х – начале 1990-х годов.

Широкое распространение в качестве форм общественного контроля во многих странах по-прежнему имеют традиционные публичные гражданские акции, такие как собрания, митинги, демонстрации, пикетирования, забастовки и т.п.

Важнейшими формами общественного контроля признаны институты отзыва и отстранения от должности чиновников и депутатов, роспуска органов публичной власти.

За рубежом набирает популярность гражданское вето, или аброгативный референдум. Гражданское вето – институт непосредственной демократии, дающий гражданам возможность отклонять принимаемые представительным органом публичной власти правовые акты, их отдельные положения путем голосования на референдуме8   .

Считаем вышеприведенные примеры реализации общественного контроля вполне уместными для использования и в Казахстане, к тому же некоторые из них активно используются посредством Интернет-ресурсов. Вместе с тем, необходимо отметить, что Республика Казахстан пошла по пути институционализации общественного контроля, и к настоящему времени накоплен значительный опыт в законодательном обеспечении общественного контроля.

Законодательство Казахстана (статья 17 Закона РК «Об общественных советах») под общественным контролем понимает деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в формах общественного мониторинга, общественного слушания, общественной экспертизы и заслушивания отчета о результатах работы государственного органа, направленная на защиту общественных интересов.

Субъектом общественного контроля являются общественные советы, а также некоммерческие организации, граждане по поручению общественных советов.

В Республике Казахстан в настоящее время сформирована эффективная институционально-правовая основа для практической реализации института общественного контроля. Большую роль в этом сыграл План Нации – 100 конкретных шагов Главы Государства, а именно, пятая реформа, направленная на формирование транспарентного и подотчетного государства. Внедрена новая система оценки работы органов государственного управления, которая базируется на принципах обязательности внешнего независимого аудита, публичности, обратной связи с обществом, персональной ответственности руководителей.

1. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года № 383-V «Об общественных советах» этот институт получил новые эффективные инструменты общественного контроля. Общественные советы являются автономными и самостоятельными.

Закон четко предписывает, чтобы количество представителей гражданского общества в Общественном совете составляло не менее двух третей от общего числа его членов.

Рекомендации общественных советов являются обязательными для рассмотрения государственными органами, которые принимают предусмотренные законодательством Республики Казахстан решения и дают мотивированные ответы.  

Общественные советы наделены широким кругом полномочий:

1) обсуждение проектов бюджетных программ администратора бюджетных программ, проектов стратегических планов или программ развития территорий, проектов государственных и правительственных программ;

2) обсуждение выполнения бюджетных программ администратора бюджетных программ, стратегических планов или программ развития территорий, государственных и правительственных программ;

3) обсуждение отчетов исполнительных органов о достижении целевых индикаторов;

4) обсуждение отчетов администратора бюджетных программ о реализации бюджетных программ, об исполнении планов поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг), о поступлении и расходовании денег от благотворительности;

5) участие в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан;

6) рассмотрение обращений физических и юридических лиц по вопросам совершенствования государственного управления и организации прозрачной работы государственного аппарата, включая соблюдение норм служебной этики;

7) разработка и внесение в государственные органы предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан и другие.

Закон определяет формы общественного контроля: общественный мониторинг, общественное слушание, общественная экспертиза и заслушивание отчета о результатах работы государственного органа  

  Общественным мониторингом   является процедура общественного контроля, представляющая собой наблюдение со стороны субъектов общественного контроля за деятельностью государственных органов.

  Под общественным слушанием   понимается процедура общественного контроля, осуществляемая посредством проведения собрания для публичного обсуждения вопросов, предусмотренных подпунктами 1), 5) и 6) пункта 1 статьи 5 Закона «Об общественных советах», а также общественно значимых решений государственных органов по вопросу их соответствия общественным интересам.

  Общественная экспертиза   – это процедура общественного контроля, основанная на использовании субъектами общественного контроля специальных знаний и (или) опыта для исследования, анализа и оценки на предмет соблюдения общественных интересов по сохранению благоприятной для жизни и здоровья граждан окружающей среды, а также исключению факторов, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности физических лиц, населенных пунктов и производственных объектов.

  Заслушивание отчета о результатах работы   государственного органа является процедурой общественного контроля и представляет собой публичное обсуждение на заседании Общественного совета результатов деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц по вопросам, предусмотренным подпунктами 2) и 3) пункта 1 статьи 5 настоящего Закона.

К настоящему времени Общественные советы созданы при всех министерствах, центральных исполнительных органах, не входящих в состав Правительства РК, органах, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту РК, а также органах местного государственного управления по вопросам их компетенции, за исключением государственных органов, указанных в п.1 статьи 1 Закона «Об общественных советах»9   .

2. С 2013 года создана и функционирует Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», в соответствии с Законом Республики Казахстан от 4 июля 2013 года № 129-V. Национальная палата законодательно наделена полномочиями по разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов и международных договоров Республики Казахстан, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства.

Статья 51 Закона РК «О правовых актах» наделяет Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан правом общественного мониторинга нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства. Результаты общественного мониторинга ежегодно размещаются на официальном интернет-ресурсе Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан.

Статья 10 Закона РК «О Национальной палате предпринимателей» предусматривает функции Национальной палаты в сфере общественного мониторинга. Помимо общественного мониторинга, Национальная палата:

1) вносит в Правительство Республики Казахстан предложения по совершенствованию деятельности центральных и местных государственных органов по вопросам предпринимательства;

2) участвует в проведении оценки эффективности корпоративного управления в контролируемых государством акционерных обществах.

3) на регулярной основе осуществляет подготовку и ведение независимого рейтинга "Деловой климат".  

4) обеспечивает информацией общество и государство о состоянии предпринимательской активности путем подготовки и опубликования ежегодного национального доклада о состоянии предпринимательской активности в Республике Казахстан.  

5) на регулярной основе проводит сбор, обобщение и анализ информации о соблюдении государственными органами и (или) государственными служащими прав и законных интересов субъектов предпринимательства. Результаты проведенного анализа направляются в Правительство Республики Казахстан и (или) уполномоченным государственным органам. Результаты проведенного анализа по итогам за год вносятся на рассмотрение Президента Республики Казахстан в составе ежегодного национального доклада о состоянии предпринимательской активности в Республике Казахстан.

3. В республике сложилась система уполномоченных (омбудсменов), которые выполняют роль общественных комиссаров, наделенных законодательными функциями по защите прав и интересов, как каждого гражданина, так и определенного круга граждан.

В первую очередь, следует назвать Уполномоченного по правам человека. Данная должность введена Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года N947. В соответствии с законодательством, Омбудсмен назначается Президентом РК после консультаций с Комитетами Парламента РК. Данная процедура отображает высокий общественно-политический статус Омбудсмена в Республике Казахстан и обеспечивает участие и Президента РК, и Парламента РК в процедуре обсуждения и назначения Омбудсмена. Срок действия полномочий Омбудсмена зафиксирован в законодательстве и составляет пять лет, что рассматривается как одна из гарантий его независимости. Полномочия Омбудсмена могут быть досрочно прекращены только Президентом РК и только в случаях, зафиксированных в законодательстве10   .

Омбудсмен осуществляет наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и наделен в пределах своей компетенции полномочиями принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а именно:

1) запрашивать от должностных лиц и организаций необходимые для рассмотрения жалобы сведения11;  

2) на безотлагательный прием руководителями и другими должностными лицами государственных органов, иных организаций;  

3) по результатам рассмотрения жалоб граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также при получении иным путем информации о нарушениях их прав и свобод обращаться к палатам Парламента с предложением провести по этим вопросам парламентские слушания;  

4) привлекать на договорной основе организации и специалистов к выполнению экспертных и консультационных работ для подготовки заключений по подлежащим выяснению обстоятельствам, связанным с нарушением прав человека и гражданина;  

5) по предъявлению служебного удостоверения входить и находиться на территории и в помещениях государственных органов и организаций, в том числе воинских частях и соединениях, а также посещать места лишения свободы, встречаться и беседовать с лицами, содержащимися в них;  

6) обращаться к уполномоченным государственным органам или должностным лицам с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, нарушившего права и свободы человека и гражданина;  

7) публиковать в средствах массовой информации официальные сообщения по результатам проведенных проверок.

Следующим важным институтом в системе уполномоченных (омбудсменов) является Уполномоченный по правам ребенка.

Данная должность учреждена Указ Президента РК от 10 февраля 2016 года № 192.

В целях обеспечения защиты прав и законных интересов детей Уполномоченный по правам ребенка наделен следующими полномочиями12 :

1) рассматривает обращения, касающиеся нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, и жалобы на решения или действия (бездействие) государственных центральных и местных исполнительных органов и организаций, предприятий, их должностных лиц, нарушающих права, свободы и законные интересы ребенка;

2) оказывает содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка;

3) вырабатывает и вносит в Правительство РК рекомендации по совершенствованию законодательства РК;

4) имеет беспрепятственный доступ к государственным органам и организациям систем образования, здравоохранения и социальной защиты населения, обороны, культуры и спорта, а также учреждениям уголовно-исполнительной системы, где содержатся несовершеннолетние;

5) имеет беспрепятственный доступ к документам государственных и общественных институтов, занимающихся правами детей.

Наконец, другим не менее важным институтом является Уполномоченный по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсман)13 .  

29 декабря 2014 года Закон «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» дополнен нормами о правовом статусе, функциях, порядке назначения и обязанностях Бизнес-омбудсмена, а также об организации его деятельности.

1 января 2016 года введен в действие Предпринимательский кодекс, глава 28 которого подробно раскрывает правовой статус Бизнес-омбудсмена.

Бизнес-омбудсмен – абсолютно новый институт для Казахстана. Его высокий статус и широкие полномочия позволяют гораздо эффективнее бороться с системными проблемами казахстанского бизнеса, произволом чиновников и несовершенством законодательства.

Согласно статье 26-1 Закона «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» правовой статус Уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана определяется Предпринимательским кодексом. Его деятельность обеспечивается Национальной палатой.

Бизнес-омбудсмен наделен широкими полномочиями:

1) вносить в государственные органы предложения по защите прав предпринимателей, а также рекомендации по приостановлению подзаконных нормативных правовых актов;

2) направлять в государственные органы (должностным лицам), действиями (бездействием) которых нарушены права и законные интересы субъектов предпринимательства, рекомендации относительно мер для восстановления нарушенных прав, в том числе привлечения лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательства, к ответственности;

3) в случае несогласия с мнением госорганов он может направлять ходатайства в органы прокуратуры в целях дальнейшего восстановления нарушенных прав предпринимателей;

4) запрашивать у государственных органов (должностных лиц) информацию, документы и материалы, затрагивающие права и обязанности субъектов предпринимательства, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну;

5) подавать иски в суд от лица бизнес-сообщества;

6) принимать иные законные меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательства.

Ранее действовавший Трудовой кодексе РК 2007 года содержал главу 40 «Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства», в соответствии с которым общественный контроль в области безопасности и охраны труда в организации осуществлял общественный инспектор по охране труда, избираемый профсоюзным комитетом организации, а при отсутствии профессионального союза - общим собранием (конференцией) работников. Республиканское, отраслевые, региональные объединения работников осуществляли общественный контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях при условии закрепления такого права в соглашениях и коллективных договорах.

В действующем Трудовом кодексе РК 2015 года статья 155 «Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан» ограничена лишь положением о том, что республиканские и отраслевые объединения работников осуществляют общественный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан на условиях и в порядке, закрепленных в соглашениях и коллективных договорах.

В этой связи считаем недостатком действующего Трудового кодекса ослабление позиций общественного контроля и ограничение круга субъектов, его осуществляющих.

Необходимо усиливать роль профсоюзов в осуществлении общественного контроля за соблюдением трудового законодательства.

Так, в настоящее время в Казахстане наблюдается явный дисбаланс в реализации института общественного контроля, в сторону объединений работодателей. При этом ущемляются права и законные интересы работников и профессиональных союзов.

В соответствии с пп.11) п.1 статьи 16 Закона «О профессиональных союзах», профсоюзы имеют право участвовать в разработке нормативных правовых актов, затрагивающих трудовые и социальные права и интересы граждан. Однако для реализации данного права отсутствует в законодательстве корреспондирующая обязанность государственных органов привлекать к разработке на «нулевой стадии» и обсуждении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих трудовые и социальные права и интересы граждан.  

Согласно п.1 статьи 18 Закона РК «О правовых актах», в разработке нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, обязательно участие представителей Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства. П.2 настоящей статьи обязывает орган-разработчик нормативного правового акта направить концепцию проекта закона, затрагивающего интересы субъектов частного предпринимательства, для получения экспертного заключения в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства и Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан. В данном законе отсутствует норма, предусматривающая обязательное участие Федерации профсоюзов Республики Казахстан и объединений профсоюзов в разработке нормативных правовых актов, затрагивающих трудовые и социальные права и интересы граждан, и соответствующее согласование в форме экспертного заключения.

Данное положение дел является дискриминирующим права и законные интересы представителей работников в лице профсоюзов и их объединений.

В этой связи считаем, что наилучшей и эффективной формой такого участия является обязательное участие в разработке и экспертиза объединениями профсоюзов проектов соответствующих нормативных правовых актов (с учетом уровня такого акта – республиканского, территориального или отраслевого).

Статьей 19 Закона «О профессиональных союзах», закреплены формы участия профсоюзов в социальном партнерстве, среди которых работа в трехсторонних республиканской, отраслевой, региональной комиссиях по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений; разработка проектов соглашений и коллективных договоров и их заключения; консультация (переговоры) с работодателями, их объединениями (ассоциациями, союзами), государственными органами.

Однако в указанном перечне отсутствует такая форма защиты социальных и трудовых прав граждан, как общественные слушания. Так, в Законе РК «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», установлено право Национальной палаты проводить общественные слушания по вопросам предпринимательства с участием депутатов Парламента Республики Казахстан и местных представительных органов, представителей государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, субъектов предпринимательства, средств массовой информации (п.3 статьи 9 Закона).

Предлагается закрепить аналогичное право республиканских и территориальных объединений профсоюзов.

Одной из форм защиты социальных и трудовых прав граждан является общественный мониторинг нормативных правовых актов. Согласно статье 51 Закона РК «О правовых актах», Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан проводит общественный мониторинг нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства. Предлагается аналогичную норму предусмотреть в Законе Республики Казахстан «О профессиональных союзах» по отношению к Федерации профсоюзов и объединений профсоюзов в части общественного мониторинга нормативных правовых актов, затрагивающих трудовые и социальные права и интересы граждан.

На основании вышеизложенного, предлагается принять ряд поправок в законодательство Республики Казахстан, направленных на обеспечение баланса интересов при реализации общественного контроля в осуществлении социально-экономической политики:

1. Обеспечить обязательную экспертизу проектов нормативных правовых актов, затрагивающих трудовые и социальные права и интересы граждан, республиканскими объединениями профсоюзов и профсоюзных организаций (с соответствующими поправками в Закон РК «О правовых актах»).

2. Предусмотреть право республиканских и территориальных объединений профессиональных союзов инициировать общественные слушания по вопросам, затрагивающим трудовые и социальные права и интересы граждан:

- на республиканском уровне – республиканскими объединениями профсоюзов и профсоюзных организаций с участием депутатов Парламента Республики Казахстан и местных представительных органов, представителей государственных органов, органов местного самоуправления, объединений субъектов предпринимательства (работодателей), организаций, субъектов предпринимательства, средств массовой информации;

- на территориальном уровне – территориальными объединениями профсоюзов и профсоюзных организаций участием местных представительных органов, представителей государственных органов, органов местного самоуправления, объединений субъектов предпринимательства (работодателей), организаций, субъектов предпринимательства, средств массовой информации.

3. Предусмотреть в Законе Республики Казахстан «О профессиональных союзах» право республиканских и территориальных объединений профессиональных союзов осуществлять общественный мониторинг нормативных правовых актов, затрагивающих трудовые и социальные права и интересы граждан.

4. Ввести в состав управляющего органа Единого накопительного пенсионного фонда Республики Казахстан, Фонда социального страхования и Фонда медицинского страхования представителей республиканских объединений работодателей и профсоюзов с целью обеспечения прозрачности и подотчетности в использовании пенсионных и иных социальных отчислений работников и работодателей.

_ 

1. Плотников А.А. Общественный контроль и его потенциал в противодействии коррупции // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2013. – с.106

2. Антошин В.А. , Ершов Ю.Г. Общественный (гражданский) контроль и публичное управление // Научно-информационный журнал «Вопросы управления», №4, 2016: http: //vestnik.uapa.ru/ru/issue/2016/04/03/

3. Официальный сайт Белого дома [Электронный ресурс]. URL: https://www.whitehouse.gov

4. Фонд Открытой Новой Демократии «Прозрачность и участие: Общественный контроль 2.0 в США и Европе» [Электронный ресурс]. Аналитический доклад, 2013. http://fondfond.org

5. Фонд Открытой Новой Демократии «Прозрачность и участие: Общественный контроль 2.0 в США и Европе» [Электронный ресурс]. Аналитический доклад, 2013. http://fondfond.org

6. Официальный сайт проекта Your Voice in Europe [Электронный ресурс].  URL: http://ec.europa.eu/yourvoice

7. Алдаева О.С. Контроль общества над государством в странах СНГ: исторические и политические аспекты // ГуржiЇвськi iсторичнi читання: зб. наук. праць. Черкаси, 2009. - с. 275–277

8. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты / Руденко В.Н.; Отв. ред.: Кокотов А.Н., Кукушкин М.И.  Екатеринбург: УрО РАН, 2003. - с. 240

9. Общественные советы не образуются с участием Верховного Суда Республики Казахстан, Конституционного Совета Республики Казахстан, органов прокуратуры, Администрации Президента Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан, Министерства обороны Республики Казахстан, Управления делами Президента Республики Казахстан, Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан, Управления материально-технического обеспечения, Национального центра по правам человека Республики Казахстан, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Высшего Судебного Совета Республики Казахстан, специальных государственных органов Республики Казахстан.

10. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека РК: http://www.ombudsman.kz/ about/action.php

11. За исключением Президента, Парламента Республики Казахстан и его депутатов, Правительства Республики Казахстан, Конституционного Совета, Генерального прокурора, Центральной избирательной комиссии, судов Республики Казахстан

12. Официальный сайт Уполномоченного по правам ребенка РК: http://bala.gov.kz/ru/

13. Официальный сайт Уполномоченного по защите прав предпринимателей РК: http://ombudsmanbiz.kz/rus