Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (Общие положения)

В  декабре  2017  года  принят  новый  Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (далее-Кодекс),  который вносит существенные изменения в законодательство Казахстана о недропользовании.

Сразу  необходимо  указать  сроки  его  введения:  Кодекс вводится в действие по истечении  6 месяцев после дня его первого опубликования, за исключением некоторых отдельных положений кодекса. Кодекс опубликован: «Казахстанская  правда»  от  28 декабря 2017 г. № 249 (28628);  то  есть  Кодекс  вводится  в  действие  с  28  июня 2018 года.    

Исключение это: часть третья пункта 4 статьи 278   данного Кодекса  введена  в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, то есть исключение вводится с  08 января 2018г. 

В  ИС «Эталонный контрольный банк НПА РК в электронном виде» опубликовано  5 января 2018 г .; Ведомости Парламента РК, 2017 год, декабрь, № 23-IV (б) (2749), ст. 112 (вышло из печати 26.01.2018 г.).

Данный  Кодекс, как и любой другой Кодекс  Республики Казахстан, состоит из 2-х частей: Общей части и Особенной части.  

Общая  часть  имеет  V (пять)  разделов: общие  положения; пользование  недрами;  безопасное пользование  недрами; государственное управление в  сфере  недропользования;  споры,  связанные  с  недропользованием, ответственность за  нарушение  законодательства Республики Казахстан  о недрах  и  недропользовании,  международное  сотрудничество  Республики Казахстан  в  сфере  недропользования  и  охраны недр.  

Данные  5  разделов  состоят  из  13  Глав: общие  положения; общие  положения  о недрах и их ресурсах; общие  положения  о праве недропользования; режимы  права недропользования- лицензионный  и  контрактный  режимы; переход права недропользования  и объектов, связанных  с  правом  недропользования; оператор  в  сфере недропользования; требование  по  безопасности  при проведении операций  по  недропользованию; система государственных органов  в  сфере  недропользования; контроль и  извещения  в  сфере  недропользования; государственный  фонд недр; разрешение  споров, связанных  с недропользованием, и  ответственность за нарушение  законодательства  РК о недрах и  недропользовании. 

Указанные  13  Глав   5  разделов  Общей  части  Кодекса  содержат   83  статьи.  

Далее  идёт  Особенная  часть, которая   имеет  X (десять)  разделов: 6.-геологическое изучение  недр;  7.-разведка  и добыча  углеводородов  с  3  параграфами Главы 15- 1)предоставление  права недропользования по углеводородам на основании аукциона, 2) предоставление  права  недропользования  по  углеводородам  национальной  компании  в  области  углеводородов  на  основании  прямых переговоров, 3)-прекращение  права  недропользования  по  углеводородам;  8.-добыча  урана; 9.- разведка  и добыча полезных ископаемых; 10.-использование  пространства  недр, старательство, заключительные и  переходные  положения.  

Данные  10 разделов состоят  из  35  Глав.  

В  виду  объемности,  наименования  данных  Глав  перечисляться  здесь  не  будут.   

Но,  будут  перечислены, на  наш  взгляд, основные  Главы:  

Глава 15- особенности  предоставления  и прекращения  права недропользования  по углеводородам;

Глава 22- особенности  предоставления  и  прекращения права недропользования  на  добычу  урана, содержащая 2  параграфа- 1) предоставление права недропользования на добычу урана национальной компании в области урана на основании прямых переговоров , 2)  прекращение права недропользования на добычу урана ;

Глава   27- разведка  твердых  полезных ископаемых;

Глава   28- добыча  твердых  полезных  ископаемых.

Глава  30 - добыча  общераспространенных  полезных ископаемых.

Указанные  35  Глав  10  разделов  Особенной  части Кодекса  содержат  195  статьи.  

1. Право недропользования возникает на основании:

1) лицензии на недропользование;

2) контракта на недропользование.

Право  недропользования также приобретается в случаях:

1) предоставления права недропользования;

2) перехода права недропользования (доли в праве недропользования) на основании гражданско-правовых сделок;

3) перехода права недропользования в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица, за исключением преобразования либо наследования.

По лицензии на добычу твердых полезных ископаемых ее обладатель имеет исключительное право пользоваться участком недр в целях проведения следующих операций:

1) добыча твердых полезных ископаемых (извлечение);

2) использование пространства недр в целях проведения горных работ, размещения горнодобывающего и (или) горно-перерабатывающего производств, техногенных минеральных образований;

3) разведка участка добычи (эксплуатационная разведка).

Заявление о  выдаче лицензии  будет рассматриваться уполномоченным  органом в течение 10 рабочих дней.  

Право  недропользования  на  ТПИ  без аукциона  будет  предоставляться  по  заявлению  заинтересованного  лица:  

1) на геологическое изучение недр на срок не менее 3 лет;

2) на разведку ТПИ на 6 последовательных лет;

3) на добычу ТПИ на срок не более 25 последовательных лет;

4) на добычу общераспространённых полезных ископаемых на срок не более 10 последовательных лет;

5) на использование пространства недр на срок не более 25 последовательных лет;

6) на старательство на 3 года.

При предоставлении права недропользования по углеводородам лицо, приобретающее право недропользования:

1) не должно находиться на стадии ликвидации (для юридических лиц), реорганизации (для юридических лиц) или банкротства;

2) не должно иметь непогашенную задолженность по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет;

3) в случае получения права недропользования на разведку и добычу углеводородов - должно иметь финансовые средства, достаточные для выполнения минимальных требований по объемам и видам работ на участке недр в период разведки.

Право  недропользования  УВС на  основе  аукциона  будет  предоставляться  путём  заключения  контракта:

1) на разведку и добычу УВС  на  срок  не  более 6  последовательных  лет, а на участке  недр на море либо по сложным проектам - не более 9 лет (условия такого контракта полностью будут отличаться от условий действующих контрактов на совмещённую разведку и добычу УВС);

2) на добычу УВС на срок не более 25, а на крупных и уникальных месторождениях - не более 45 лет;

3) на добычу урана на срок не более 25 лет, включая период опытно-промышленной добычи.

То  есть  новый  кодекс  предусматривает  два  вида  («разведка и добыча»  и  «добыча»)  с  чёткими  условиями  окончания  периода  разведки  и  перехода  к  подготовительному  периоду  и  добыче.  

Это  существенное отличие от прежнего законодательства, когда  по УВС выдавалось  три  вида  контракта («разведка», «добыча», «совмещённая разведка и добыча»).

Срок заключения контракта  на  недропользование  сокращен  до  40 дней.

 Необходимо  также иметь в  виду, что до 1 января 2020 года статья  99 действует  в  редакции  статьи 277   Заключительные положения  Кодекса.   

Право недропользования прекращается с прекращением действия лицензии  или  контракта  на  недропользование.

Кодекс предусматривает  изменения  по составу и видам проектных документов  в  зависимости  от  видов  полезных  ископаемых. Основное  внимание  сделано  на  ряд  технико-экономических  показателей в проектных документах, которые будут являться индикаторами при осуществлении  мониторинга  исполнения   обязательств.  

Проектные документы по УВС разделены на две группы: базовые и технические.  

Наличие утвержденных проектных документов не будет являться одним из условий для заключения контракта на недропользование по УВС, что существенно облегчит процедуру заключения контракта. Подготовка таких проектных документов будет осуществляться после заключения контракта.  

Согласно  кодексу, неотъемлемой частью контракта на разведку и добычу УВС будет  программа  работ, содержащая  общие  минимальные  показатели по  объёмам,  описанию  и  срокам  выполнения  работ  в  период  разведки.  

Данная  программа  не  будет  детализирована,  как  в  нынешней  практике. Это  будет  позволять  недропользователю  составлять  проектные  документы с детальными данными без последующей необходимости внесения изменений в контракт. Минимизируется риск того, что такие проектные документы не будут соответствовать программе с её общими минимальными показателями.  

Социальные обязательства

Кодексом  исключаются  обязанности недропользователя на стадии разведки по контрактам на разведку и добычу УВС по уплате отчислений на:

-обучение;

-социально-экономическое развитие регионов;

-научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ.

Данные обязательства возникают только в период добычи УВС.

Кодексом предусмотрены значительные изменения в части обязательств недропользователя.

1. В течение периода добычи, начиная со второго года, недропользователь обязан ежегодно:

1) осуществлять финансирование обучения казахстанских кадров в размере одного процента от затрат на добычу, понесенных недропользователем в период добычи углеводородов по итогам предыдущего года, в порядке, утверждаемом уполномоченным органом в области углеводородов совместно с уполномоченным органом в области образования;

2) осуществлять финансирование научно-исследовательских, научно-технических и (или) опытно-конструкторских работ в размере одного процента от затрат на добычу, понесенных недропользователем в период добычи углеводородов по итогам предыдущего года, в порядке, утверждаемом уполномоченным органом в области углеводородов совместно с уполномоченным органом в области науки;

3) осуществлять финансирование социально-экономического развития региона и развития его инфраструктуры в размере одного процента от инвестиций по контракту на недропользование в период добычи углеводородов по итогам предыдущего года.

В части  ТПИ  на  стадии  разведки,  помимо обязательств  недропользователя по уплате подписного бонуса и платы за пользование земельными участками, установлен размер обязательств по ежегодным минимальным  расходам  на операции.  

Ежегодные  минимальные  расходы  будут  устанавливаться  в  зависимости от  количества  блоков  полезных  ископаемых.

Меры обеспечения обязательств по ликвидации месторождения Кодексом заменен порядок в отношении обеспечения обязательств по ликвидации последствий недропользования.  

Исполнение недропользователем обязательства по ликвидации будет обеспечиваться:

-гарантией;

-залогом банковского вклада;

-и (или) страхованием.

Обязательство  недропользователя  в области обеспечения внутреннего рынка сырьём закреплено в кодексе отдельной статьёй, согласно которой недропользователь обязан в соответствии с графиками поставки осуществлять поставку нефти для  переработки  на  территории  Республики Казахстан в целях обеспечения потребностей внутреннего рынка нефтепродуктами.

Необходимо иметь в  виду, что до 1 января 2022 года части четвертая и пятая пункта 1 статьи 131 действуют в редакции статьи 277  Заключительные положения Кодекса. 

1. Приобретение товаров, работ и услуг при проведении операций по разведке или добыче углеводородов, в том числе подрядчиками, осуществляется одним из следующих способов:

1) открытый конкурс;

2) из одного источника;

3) открытый конкурс на понижение (электронные торги);

4) на товарных биржах;

5) закуп товаров, работ и услуг без применения способов, указанных в настоящем пункте.

Кодексом сохранено государственное регулирование порядка закупок товаров, работ и услуг (ТРУ) недропользователями, обязательства по отчетности ТРУ и местному содержанию с учетом требований Всемирной торговой организации. Доля местного содержания в работах и услугах, приобретаемых для проведения операций по недропользованию, устанавливаемая  в  условиях  контрактов  на  недропользование,  лицензий на  добычу твёрдых  полезных  ископаемых,  должна составлять не менее 50%  от общего  объёма приобретённых работ и услуг в течение календарного года.

В  области  поддержки  казахстанских  кадров  и производителей в отношении УВС уполномоченным органом будет определяться оператор, который будет осуществлять функции мониторинга выполнения недропользователями обязательств по местному содержанию, а также формирования и ведения реестра ТРУ, используемых при проведении операций по недропользованию.

Что касается вопросов приобретения товаров, работ и услуг недропользователями и их подрядчиками, осуществляющими свою деятельность  в  рамках  соглашений  (контрактов) о разделе продукции (СРП) либо в рамках контракта на недропользование по Тенгизскому месторождению, то в таких случаях порядок определяется процедурами, установленными в соответствии с такими соглашениями (контрактами).

Кодексом четко определены случаи внесения изменений в лицензии и контракты. Изменения в лицензии на недропользование производятся государственным  органом,  выдавшим  лицензии, путём их переоформления, а контракты недропользования - путём заключения сторонами  дополнений  к  контрактам.

В отношении контрактов на недропользование предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда заключаются дополнения к контракту.

Намного  упрощён  порядок  рассмотрения  заявления  о  внесении изменений и дополнений. В частности, заявление, кроме заявления о переходе права недропользования, будет рассматриваться компетентным органом без рассмотрения коллегиальных органов (экспертная и рабочая комиссии).

В целях соблюдения гарантий стабильности контрактных условий переходные положения кодекса предусматривают порядок и условия действия отдельных положений Закона РК «О недрах и недропользовании» в  отношении  действующих недропользователей  (контрактов).

Статьёй 278 кодекса прописаны положения в отношении лицензий и контрактов на недропользование, выданных и заключённых до введения кодекса в действие.  

Недропользователям, получившим  права недропользования до введения кодекса, необходимо следовать условиям переходных положений кодекса.

В контракты на недропользование, заключённые до введения в действие кодекса, по соглашению сторон, а также в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан или контрактами, могут быть  внесены  изменения.

Кодексом сохранены положения и подходы действующего Закона РК «О недрах и недропользовании» в части регулирования статуса национальных компаний, а также такие положения, как «досрочное прекращение контракта», «ответственность недропользователей», «приоритетное право», «разрешение на передачу права недропользования» и др.

Более  подробно  вопросы   переходного  положения, разрешения  споров, связанных  с недропользованием,  и ответственности  за  нарушение законодательства будут прокомментированы в отдельной статье.