Об утверждении Инструкции по организации надзора за законностью уголовного преследования Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 12 февраля 2018 года № 19

В целях надлежащей организации прокурорского надзора за применением законов, руководствуясь подпунктом 4) статьи 37 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре», ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации надзора за законностью уголовного преследования.

2. Отменить приказы Генерального Прокурора Республики Казахстан по Перечню, согласно приложения к настоящему приказу.

3. Настоящий приказ направить руководителям структурных подразделений Генеральной прокуратуры, ведомств, учреждений и организации образования прокуратуры, прокурорам областей, районов и приравненным к ним прокурорам.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан, курирующего надзор за законностью уголовного преследования.

5. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания, за исключением пунктов 54 - 75, которые вступают в силу с 1 марта 2018 года.

Генеральный ПрокурорРеспублики Казахстан К. Кожамжаров

Настоящая Инструкция детализирует применение Конституции Республики Казахстан, Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - УПК), Закона Республики Казахстан «О прокуратуре» и иного законодательства при организации органами прокуратуры надзора за законностью уголовного преследования.

1. Основной задачей надзора является обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования.

2. Приоритетными направлениями надзора являются:

1. соблюдение конституционных прав и свобод человека в уголовном процессе;

2. качественное и своевременное рассмотрение обращений участников уголовного процесса;

3. обеспечение прав участников уголовного процесса на возмещение ущерба, причиненного уголовными правонарушениями.

3. В целях упорядочения функций Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее - Генеральная прокуратура), территориальных и специализированных прокуратур, Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры (далее - КПСиСУ) и его территориальных подразделений, исключения дублирования в их деятельности, устанавливаются следующие разграничения:

1) Служба уголовного преследования Генеральной прокуратуры (далее - Служба) организует работу нижестоящих прокуратур (Главной военной и Главной транспортной прокуратуры, прокуратур областей, городов республиканского значения и столицы (далее - прокуратуры областей) и подчиненных им прокуратур) по вопросам осуществления надзора за законностью уголовного преследования в целом по республике; непосредственно осуществляет надзор за законностью уголовного преследования по делам, расследуемым (в том числе в электронном формате) центральными аппаратами органов досудебного расследования (за исключением военных), Службой специальных прокуроров и Департаментом внутренних расследований Генеральной прокуратуры, а также по делам в отношении лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования, первых руководителей центральных государственных органов, совершивших коррупционные либо иные уголовные правонарушения, связанные с исполнением должностных обязанностей.

Подпункт 1 изменен в соответствии с Приказом Генеральной Прокуратуры РК от 10.07.2020 г. № 86 (см. редакцию от 06.09.2018 г.)

На прокуроров областей допускается возложение надзора за законностью уголовного преследования по конкретным делам, расследуемым центральными аппаратами органов досудебного расследования, по письменному поручению руководства Генеральной прокуратуры либо начальника Службы, если уголовное дело расследуется вне места дислокации Генеральной прокуратуры (город Астана), за исключением случаев, предусмотренных главой 57 УПК.

Прокуроры областей по поручениям руководства Генеральной прокуратуры либо начальника Службы также проверяют законность отдельных следственных действий и процессуальных решений по конкретным делам, расследуемым центральными аппаратами органов досудебного расследования (в том числе в электронном формате), при значительной отдаленности места проведения следственного действия от места досудебного расследования;

2) прокуратуры областей организуют работу нижестоящих прокуроров, осуществляют надзор за законностью уголовного преследования по делам: расследуемым (в том числе в электронном формате) областными и приравненными к ним аппаратами органов досудебного расследования и Управлениями специальных прокуроров прокуратур областей; о пытках; о терроризме и экстремизме; о коррупционных преступлениях.

Подпункт 2 изменен в соответствии с Приказом Генеральной Прокуратуры РК от 10.07.2020 г. № 86 (см. редакцию от 06.09.2018 г.)

На прокуроров городов, районов и приравненных к ним (далее - прокуроры районов или горрайпрокуроры) допускается возложение надзора за законностью уголовного преследования по конкретным делам, расследуемым (в том числе в электронном формате) областными аппаратами органов досудебного расследования, по письменному поручению Главного военного прокурора, Главного транспортного прокурора, прокурора области, городов республиканского значения и столицы (далее - прокуроры областей), если уголовное дело расследуется вне места дислокации прокуратуры области.

Прокуроры районов по поручениям руководства прокуратуры области также проверяют законность отдельных следственных действий и процессуальных решений по конкретным делам, расследуемым (в том числе в электронном формате) областными аппаратами органов досудебного расследования, при значительной отдаленности места проведения следственного действия;

3) Главная военная прокуратура осуществляет надзор за законностью уголовного преследования по делам в отношении военнослужащих, проходящих воинскую службу по призыву или контракту в Вооружённых Силах, других войсках, воинских формированиях, соединениях и учреждениях Республики Казахстан; граждан, находящихся в запасе во время прохождения ими воинских сборов; лиц гражданского персонала воинских частей, соединений и учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей или находящихся в расположении этих частей;

4) Главная транспортная прокуратура осуществляет надзор за законностью уголовного преследования по делам об уголовных правонарушениях, совершенных на объектах автомобильного (в части строительства автомобильных дорог международного и республиканского значения), железнодорожного, морского, внутреннего водного, воздушного транспорта, метрополитена, а также связанных с космической деятельностью, с авариями на объектах трубопроводного транспорта (кроме водопровода), в таможенной сфере и в учреждениях, предприятиях и организациях данных отраслей;

5) городские, районные прокуратуры и приравненные к ним прокуратуры (далее - горрайпрокуратуры) осуществляют надзор за законностью уголовного преследования по делам городских, районных и приравненных к ним подразделений органов досудебного расследования, а также по фактам хищения (врезки) на трубопроводном транспорте.

Производство проверок по вопросам соблюдения конституционных прав и свобод человека в указанных органах досудебного расследования осуществляют прокуроры по месту их дислокации во взаимодействии с другими прокурорами в зависимости от места совершения правонарушения.

Для производства проверок в изоляторах временного содержания (далее - ИВС), в которые лица водворяются органами досудебного расследования, поднадзорными разным прокурорам (к примеру, в областном центре, городе областного либо республиканского значения), прокуроры областей при необходимости определяют ответственные прокуратуры;

6) КПСиСУ и его территориальные органы в целях обеспечения достоверности статистической информации проверяют соответствие сведений в процессуальных документах на бумажном носителе сведениям (по материалам надзорных производств, хранящихся в органах прокуратуры), отражаемым в электронных информационно-учетных документах в соответствии с Правилами приема и регистрации заявления, сообщения и рапорта об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований (далее - ЕРДР), утвержденных приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 сентября 2014 года №89;

4. Территориальную и ведомственную подследственность по уголовным делам определяют:

в пределах Республики - Генеральный Прокурор Республики Казахстан (далее - Генеральный Прокурор), его заместитель, курирующий надзор за законностью уголовного преследования, начальник Службы;

в пределах области - прокурор области, его заместитель, курирующий надзор за законностью уголовного преследования;

поднадзорным транспортным прокурорам - Главный транспортный прокурор, его заместитель, курирующий надзор за законностью уголовного преследования;

в отношении военнослужащих - Главный военный прокурор и его заместитель, курирующий надзор за законностью уголовного преследования.

При необходимости прокуроры областей, Главный военный и Главный транспортный прокуроры, либо лица, исполняющие их обязанности, с уведомлением в течение 24-х часов Службы передают уголовные дела, в том числе результаты негласных следственных действий (далее - НСД) с соблюдением конфиденциальности, в другой регион страны по территориальности или поднадзорности и обеспечивают их поступление в соответствующую прокуратуру передаваемого региона не позднее, чем за 20 суток до истечения срока досудебного расследования.

Горрайпрокуроры передают материалы уголовных дел в другой район в пределах области либо в дислоцированные на территории области региональные, гарнизонные военные и транспортные прокуратуры, с уведомлением в течение 24-х часов прокуратуры области и обеспечением их поступления в соответствующую прокуратуру не позднее, чем за 20 суток до истечения срока расследования.

5. При письменном запросе вышестоящей прокуратуры уголовное дело (материал, в том числе НСД) направляется за подписью горрайпрокурора, прокурора области с отражением в сопроводительном письме своей позиции по принятому процессуальному решению, за обоснованность которой он несет персональную ответственность.

При расследовании дела в электронном формате позиция нижестоящего прокурора излагается в письменном виде без предоставления уголовного дела (материала).

6. Схема рассмотрения, подписания и утверждения документов указана в приложении №1 к настоящей Инструкции.

7. Проверка законности начала досудебного расследования и принятие мер по устранению нарушений проводятся прокурором в течение 24 часов с момента регистрации в ЕРДР.

Пункт 7 изложен в новой редакции Приказа Генеральной Прокуратуры РК от 10.07.2020 г. № 86 (см. редакцию от 06.09.2018 г.)

8. Если сведения об обстоятельствах преступления являются конфиденциальными в связи с проведением НСД, по сообщению надзирающего прокурора проверка законности начала досудебного расследования проводится прокурором, уполномоченным осуществлять проверку законности проведения оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности, специальных оперативно-розыскных мероприятий и НСД (далее - уполномоченный прокурор).

9. По всем уголовным делам заводятся надзорные производства, в которых в обязательном порядке содержатся копии процессуальных документов, в том числе судебные акты, а также переписка по обращениям, связанным с расследуемым уголовным делом. В случае соединения нескольких уголовных дел в одно производство, также соединяются надзорные производства.

Полнота надзорного производства обеспечивается надзирающим прокурором.

Не требуется ведение надзорного производства по делу, расследуемому в электронном формате.

10. Проверки состояния учетно-регистрационной дисциплины осуществляют надзирающие прокуроры и сотрудники КПСиСУ и его территориальных подразделений. При необходимости проводятся совместные проверки.