Об утверждении программы управлении государственным фондом недр Приказ Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 июня 2018 года № 478

В соответствии с подпунктом 1) части второй статьи 60 Кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года «О недрах и недропользовании» ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Программу управления государственным фондом недр.

2. Департаменту недропользования Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан (Баймишев Р. Н.) обеспечить размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

4. Настоящий приказ вступает в силу с 29 июня 2018 гола.

Министр Ж. Касымбек  

«СОГЛАСОВАН» 
Министр энергетики 
Республики Казахстан
______________ К. Бозумбаев 
«____»__________ 2018 года

1. Настоящая Программа управления государственным фондом недр (далее - Программа) разработана в соответствии с подпунктом 1) части второй статьи 60 Кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года «О недрах и недропользовании» (далее - Кодекс) и направлена на реализацию государственной политики в области рационального управления государственным фондом недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Республики Казахстан.

2. Программа разработана на основе анализа перспектив развития сферы недропользования и с учетом:

1) необходимости обеспечения национальной, экологической и энергетической безопасности Республики Казахстан;

2) международных обязательств Республики Казахстан;

3) утвержденных документов системы государственного планирования Республики Казахстан;

4) потребностей Республики Казахстан в соответствующих видах полезных ископаемых и (или) продуктах их переработки;

5) необходимости восполнения и увеличения минерально-сырьевой базы Республики Казахстан по видам полезных ископаемых;

6) экологических и социально-экономических перспектив развития регионов;

7) сведений единого кадастра государственного фонда недр;

8) сведений об обладании одним лицом или группой лиц из одного государства совокупной долей в правах недропользования и (или) объектах, связанных с правом недропользования;

9) сведений государственного мониторинга недр;

10) обобщения и анализа геологической информации;

11) возможностей существующей инфраструктуры.

С целью эффективного воспроизводства минерально-сырьевой базы необходимо совершенствование государственной системы геологического изучения недр с учетом усиления роли государства в финансировании более ранних и, соответственно, более рискованных региональных и поисковых стадий геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые, углеводородное сырье и подземные воды.  

При этом нормативно-правовая и техническая база должна обеспечивать равноправную конкурентную среду, реализацию механизмов государственно-частного партнерства путем привлечения ведущих мировых геологоразведочных, горнодобывающих и нефтедобывающих компаний для участия в реализации проектов государственного геологического изучения недр.

Необходимо проведение полномасштабных опережающих региональных и поисковых работ для восполнения ресурсной базы, в первую очередь по менее обеспеченным видам полезных ископаемых (цветные, благородные и редкие металлы), в том числе для восполнения ресурсной базы моногородов с преимущественным развитием горно-металлургических предприятий; проведение планомерных гидрогеологических работ для обеспечения населенных пунктов запасами подземных питьевых вод; повышение эффективности государственного мониторинга недр; создание условий для повышения конкурентоспособности отечественных геологоразведочных предприятий на внутреннем и международном рынке геологических услуг.

Развитие инфраструктуры геологической отрасли – огромные не до исследованные территории, перспективные на различные виды полезных ископаемых, разнообразие поверхностных и горно-геологических условий, определяющих специфику проведения геологоразведочных работ на суше и море, в степных и горных труднодоступных районах Казахстана, которые определяют долгосрочные перспективы для успешной деятельности в отрасли десятков геологоразведочных предприятий.

Кадровое обеспечение геологической отрасли – стремительный научно-технический прогресс требует притока молодых специалистов и постоянного обновления знаний работников отрасли. Повышение квалификации весьма актуально для работников уполномоченного органа по изучению недр, поскольку на этом уровне принимаются основополагающие решения, определяются направления и объемы геологоразведочных работ, утверждаются проекты разведки и разработки месторождений, запасы полезных ископаемых.

3. В условиях третьей модернизации Республики Казахстан особое значение придается развитию базовых отраслей – горно-металлургическому и нефтегазовому комплексам.  

Одними из важных приоритетов страны, имеющих стратегическое значение, является обеспечение прироста запасов за счет активизации геологоразведочных работ и перехода на международные системы подсчета запасов, расширение минерально-сырьевой базы и углубленная комплексная переработка сырья.  

4. Принятие Кодекса обусловило существенные преимущества инвесторам, вкладывающих в геологоразведку, а именно: открытый доступ к геологической информации, принцип первой заявки (лучшая мировая практика), сокращение административных барьеров, международные стандарты оценки запасов и другие. Также для повышения инвестиционной привлекательности геологической отрасли на веб портале Комитета геологии и недропользования Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан (далее – КГН МИР РК) создана Интерактивная карта размещения действующих объектов недропользования по твердым полезным ископаемым (далее – ТПИ), углеводородному сырью (далее – УВС) и подземным водам. Размещена электронная картотека геологических отчетов, где в режиме онлайн обеспечен доступ к метаданным отчетов (инвентарный номер, автор, наименование отчета, год, краткое описание отчета и другие), хранящихся в республиканских и территориальных фондах.

5. По результатам региональных геологических исследований, а также поисковых и поисково-оценочных работ, выполненных за счет средств государственного бюджета в 2015-2017 годы, выявлены новые перспективные площади и участки, оценены прогнозные ресурсы основных видов твердых полезных ископаемых по категориям Р1+2+3: золото – 1,5 тысяч тонн, медь – 28,2 млн. тонн, полиметаллы – 22,6 млн. тонн, олово – 18,5 тысяч тонн, вольфрам – 68 тысяч тонн, молибден – 400 тысяч тонн, железомарганцевые руды – 3 млрд. тонн, TiO2 – 36 млн. тонн, редкие земли – 23,4 тысяч тонн, литий – 80 тысяч тонн.

В 2017 году по результатам геологоразведочных работ за счет недропользователей, по отчетам, прошедшим государственную экспертизу, получены приросты запасов полезных ископаемых: золото – 35 тонн; вольфрам – 70 тыс. тонн; свинец – 110 тыс. тонн; уран – 14 тыс. тонн; подземные воды – 43 тысяч м3 /сут.

Однако по качеству руд Казахстан уступает основным мировым производителям. Большая доля запасов низкого качества является основной причиной того, что в эксплуатацию на настоящий момент вовлечены только 35% разведанных запасов, а месторождения 10-ти полезных ископаемых (алмазы, олово, вольфрам, тантал, ниобий, никель, бор, магнезит, магнезиальные и калийные соли) до сих пор не разрабатывались.

В последние годы в условиях недостаточного объема геологоразведочных работ обозначились, и нарастают тенденции не восполнения погашаемых запасов, общего уменьшения их количества и ухудшения качества.

По многим приоритетным видам полезных ископаемых объемы погашаемых запасов значительно превышают их приросты от разведки. Приросты запасов промышленных категорий по ряду отраслей (железо, марганец, золото, цинк) получены, главным образом, за счет переоценки и доизучения ранее известных объектов. Учтенные балансом запасы разведанных в последние годы месторождений меди и золота характеризуются низким качеством, и не могут являться эквивалентом, погашенным запасам. Запасы меди и полиметаллов основных месторождений Рудного Алтая и Центрального Казахстана могут быть исчерпаны в течении ближайших10-15 лет.

6. Анализ имеющейся информации показал, что в 2007-2017 годах продолжалась интенсификация эксплуатации переданных недропользователям месторождений.

Практически по большинству разрабатываемых основных полезных ископаемых в 2017 году отмечался рост добычи к уровню 2007 года в пределах от 8%-15% до 100-326%. Особенно значительно выросла добыча урана (326%), газа (100%), меди (47%), свинца (25%), нефти (20 %), золота (19%). Прирост запасов, полученный в эти годы в результате проведенных геологоразведочных работ, не компенсировал (за исключением углеводородов, железа, марганца, меди и золота) погашенных запасов. Кроме того, учтенные балансом в последние годы запасы меди, золота, железа и марганца, в основном, характеризуются низким качеством, и не могут являться равноценным эквивалентом погашенным запасам.

Вследствие экстенсивной эксплуатации значительно уменьшились к уровню 2007 года запасы цинка (14,7%), алюминия (15%), свинца (9%), хрома (7%), серебра (8,5%). Проведенные исследования показывают, что Республика Казахстан, при достигнутой в настоящее время производительности добычи, обеспечен на относительно длительную перспективу только запасами углеводородов, угля и черных металлов.

7. Углеводородное сырье. Почти 80 % мировых запасов нефти сосредоточено в недрах 8 стран: Венесуэла (17,6 %), Саудовская Аравия (15,6 %), Канада (10%), Иран (9,3 %), Ирак (9%), Кувейт (5,9 %), Россия (6,4 %), ОАЭ (5,7 %). Около 58 % мировой добычи нефти в 2016 году обеспечили Саудовская Аравия (13,4%), США (13,4%), Россия (12,2%), Китай (4,3%), Канада (4,8 %), Иран (5%), ОАЭ (4,4 %). Балансовые запасы нефти в Республике Казахстан составляют 4761,9 млн. тонн. Подавляющее их количество сосредоточено в Атырауской (72%) и Мангистауской (11,6 %) областях. Остальные запасы рассредоточены по пяти областям Западного, Центрального, Восточного и Южного регионов страны. Основные разведанные запасы углеводородов сосредоточены в Прикаспийском, Северо-Устюртско-Бузачинском, Южно-Мангистауско-Устюртском и Южно-Торгайском, Шу-Сарысуйском осадочных бассейнах.  

По состоянию на 1 января 2017 года Государственным балансом учтены извлекаемые запасы нефти по 277 месторождениям, в 7 из них запасы только забалансовые. Из 263 балансовых месторождений в недропользовании находились 256 объектов с запасами 4745,0 млн. тонн (99% от запасов Республики Казахстан). В разработку были вовлечены запасы 4507,5 млн. тонн (94% от запасов Республики Казахстан). Остальные месторождения и участки находились на консервации и входили в общий фонд. Общий фонд составляет 51,5 млн. тонн и включает 76 объектов (месторождений и участков месторождений).  

8. Около 95 % разведанных запасов свободного газа в виде газовых залежей или газовых шапок сконцентрированы на месторождениях Карачаганак, Жанажол, Тенге, Жетыбай, Имашевское, Урихтау, Жетыбай Южный, Каламкас, Шагырлы-Шумышты, Прорва Западная, Узень и Амангельды. Основные месторождения конденсата сосредоточены в Западном Казахстане и приурочены к прибортовым зонам Прикаспийской впадины, Южно-Эмбенскому и Северо-Бузачинскому поднятиям, Северо-Устюртской системе прогибов и Южно-Мангышлакскому прогибу.

В 2007-2017 годах, в результате эксплуатации нефтяных, нефтегазовых, нефтегазоконденсатных месторождений, добыто 711,4 млн. тонн нефти, свободного газа-81,5 млрд. куб.м. и конденсата 49 млн. тонн. В 2017 году добыто 74,6 млн. тонн нефти; свободного газа-13,9 млрд. куб.м. и конденсата-4,8 млн. тонн.

9. Уголь. Разведанные запасы углей составляют 34,1 млрд. тонн, из них каменных-21,1 млрд. тонн (в том числе 12 млрд. тонн коксующихся) и 13 млрд. тонн бурых. По количеству запасов и объемам годовой добычи углей Республика Казахстан занимает, соответственно 8 и 10 места в мире. При этом, более 84% мировых запасов приходится на США (22,1%), Китай (21,4%), Россию (14,1%), Австралию (12,7%), Индию (8,3%), Германию (3,2%), Казахстан (2,2%). Почти 80% мировой добычи сосредоточено в Китае (46,1%), США (10%), Индии (7,9%), Австралии (8,2%), Индонезии (7%).

Основные запасы каменных углей сосредоточены в Центральном и Северном регионах Республики – Карагандинский, Экибастузский, Тениз-Коржинкольский каменноугольные бассейны и несколько отдельных месторождений. Основные запасы бурых углей сконцентрированы в Торгайском (7,5 млрд. тонн) буроугольном бассейне, относительно небольшие запасы разведаны в Павлодарской области (Майкюбенский бассейн), Актюбинской (месторождение Мамыт), Алматинской (Нижнеилийский бассейн) и других областях страны.