Об утверждении Стратегического плана Министерства финансов Республики Казахстан на 2017-2021 годы Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 20 декабря 2016 года № 674

В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства финансов Республики Казахстан на 2017 - 2021 годы.

2. Руководителям структурных подразделений ежегодно не позднее 20 января обеспечить представление в Департамент стратегического развития информации о ходе реализации Стратегического плана Министерства финансов Республики Казахстан на 2017-2021 годы.

3. Департаменту стратегического развития обеспечить размещение отчета о реализации стратегического плана на веб-портале Министерства финансов Республики Казахстан не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

5. Настоящий приказ вводится в действие с 1 января 2017 года.

Министр Б. Султанов

СОГЛАСОВАНО:
Министр национальной экономики
Республики Казахстан
  _________________ К. Бишимбаев

Миссия. Содействие экономической безопасности и конкурентоспособности страны.

Видение. Устойчивая система государственных финансов, направленная на эффективное обеспечение интересов государства, населения и бизнеса.

Сегодня Казахстан сталкивается с новыми реалиями своего развития в условиях турбулентности процессов мировой экономики, это и большая волатильность стоимости сырьевых ресурсов, основных резервных валют, замедление темпов роста развивающихся стран, санкционные политики, а также геополитические вызовы.

Таким образом, для достижения общенациональной цели по вступлению в число 30 самых развитых государств мира, Стратегический план Министерства финансов на 2017-2021 гг. направлен на эффективное и результативное планирование бюджета и расходование средств, осуществление фискальной и правоохранительной функций, снижение административных барьеров, дерегулирование и создание честных и открытых правил игры для бизнеса.

В настоящее время экономика Казахстана продолжает развиваться под воздействием неблагоприятных внешних факторов: ухудшения политических и экономических отношений между западными странами и Россией, снижения мировых цен на нефть и металлы, замедления роста экономики России и ведущих стран ЕС - основных торговых партнеров Казахстана, спада, вследствие этого, спроса на казахстанские товары.

Исполнение доходов республиканского бюджета за три года характеризуется следующими данными: в 2014 году - 99,3 %, в 2015 году - 105,7 %, в 2016 году - 100,2 %. Налоговые поступления республиканского бюджета в 2016 году исполнены на 109,1 % или с увеличением относительно 2015 года на 28,3 %, относительно 2014 года на 16,6 % и относительно 2013 года на 21,8 %.

Абзац второй изложен в новой редакции Приказа Министра финансов РК от 15.03.2017 г. № 165 (см. редакцию от 20.12.2016 г.)

Недоимка по налогам и платежам, зачисляемым в республиканский бюджет по состоянию на 1 января 2017 года составила - 82,2 % или 150,9 млрд.тенге, в течение 2016 года рост на 164.3% (93,8 млрд.тенге) составив на 1 января 2016 года - 57,1 млрд.тенге. По состоянию на 1 января 2015 года - 78,0 млрд.тенге, на 1 января 2014 года - 44,3 млрд.тенге,

Абзац третий изложен в новой редакции Приказа Министра финансов РК от 15.03.2017 г. № 165 (см. редакцию от 20.12.2016 г.)

Доходы республиканского бюджета (без учета трансфертов) планируются в 2017 году в сумме 4 891,9 млрд. тенге, в 2018 году - 4 562,3 млрд. тенге, в 2019 году - 4 877,2 млрд. тенге

Абзац четвертый изложен в новой редакции Приказа Министра финансов РК от 15.03.2017 г. № 165 (см. редакцию от 20.12.2016 г.)

Для выполнения сберегательной функции Национального фонда устанавливается неснижаемый остаток в размере 30% от прогнозного значения ВВП на конец соответствующего финансового года. Средства Национального фонда к 2020 году должны составить не менее 180 млрд. долларов США (32% к ВВП).

Активы Национального фонда за 2013-2015 годы составили: в 2013 году 71,4 млрд. долл. США, в 2014 году 75,2 млрд. тенге, в 2015 году 65,7 млрд. долл. США.

Основными параметрами республиканского бюджета, наряду с доходами, являются его расходы.

Исполнение расходной части республиканского бюджета исполнены (без учета расходов по погашению внешних займов) в 2014 году - 99,4 %, в 2015 году - 99,8 %, за 2016 год - 98,3%.

Абзац восьмой изложен в новой редакции Приказа Министра финансов РК от 15.03.2017 г. № 165 (см. редакцию от 20.12.2016 г.)

В целом расходы республиканского бюджета планируются в 2017 году в объеме 8 561,3 млрд. тенге, в 2018 году - 8 366,3 млрд. тенге и в 2019 году - 8 745,0 млрд. тенге.

Дефицит республиканского бюджета за 2016 год составил 1,6 % к ВВП (в 2014 году - 2,7 %, в 2015 году - 2,2%).

Абзац десятый изложен в новой редакции Приказа Министра финансов РК от 15.03.2017 г. № 165 (см. редакцию от 20.12.2016 г.)

Дефицит бюджета в 2017 году предполагается снизить до 578,1 млрд. тенге или 1,2 % к ВВП (в 2016 году 2,0 % к ВВП). В 2018-2019 годах запланировано дальнейшее снижение дефицита до 1,0 % к ВВП. Это позволит поддерживать государственный долг в 2017-2019 годах на уровне не выше 22 % к ВВП.

Для обеспечения прозрачности бюджетного процесса в Казахстане проводятся обследования открытости бюджета.

Инициатива открытости бюджета (ИОБ), проводимая Международным партнерством по бюджету, является глобальной программой ведения обследований в целях реализации принципов прозрачности и подотчетности финансовых систем.

Обследование открытости бюджета представляет собой всесторонний анализ и обзор степени предоставления исполнительной властью доступа общественности к информации о бюджете.

Данная инициатива является единственным в мире независимым обследованием прозрачности бюджета, охватывающим многие страны. Обследование проводится каждые два года при участии независимых специалистов по проведению обследований гражданского общества.

В этих целях МПБ разработало Индекс открытости бюджета, который содержит оценку каждой страны на основе информации о бюджетном процессе, представляемой правительством обществу. Опрос по открытости бюджета использует международные критерии, разработанные многосторонними организациями, такими как Международный валютный фонд (МВФ), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ). Это основанное на фактах исследование, в котором оценивается ситуация, существующая на практике, с помощью легко наблюдаемых явлений. Весь процесс занимает 18 месяцев.

За базовую основу для обследования приняты восемь основных бюджетных документов. Из них в Казахстане, согласно действующему бюджетному законодательству, составляются только семь документов.

По результатам трех исследований открытости бюджета в Казахстане Показатели ИОБ выглядят следующим образом: в 2008 г. - 35 баллов, в 2010 г. - 38 баллов, в 2012 г. - 48 баллов, в 2015 г. - 51 баллов из 100 возможных.

С 2012 года Правительство Казахстана повысило доступность бюджетной информации благодаря публикации полугодового обзора. Однако в связи с тем, что не был составлен гражданский бюджет, оценка Казахстана была понижена.

В целях повышения качества обслуживании при исполнении бюджета, в 2011 году была внедрена система электронного документооборота с государственными учреждениями «Казначейство-Клиент».

В результате запуска ИС «Казначейство-Клиент» обеспечено дистанционное обслуживание государственных учреждений, что значительно повысило эффективность работы органов казначейства при взаимодействии с государственными учреждениями и, соответственно, улучшило качество исполнения бюджетов.

В режиме самообслуживания государственные учреждения заполняют электронные формы документов. После проверки, согласования и утверждения эти документы автоматически доступны в Интегрированной информационной системе казначейства. За счет дистанционного обслуживания государственных учреждений происходит увеличение скорости обслуживания, сокращение бумажных, временных и транспортных затрат государственных учреждений, уменьшение административных барьеров, уменьшение количества возвратов за счет ошибок человеческого фактора (форматно-логический контроль при вводе документов, прямое обращение к справочникам казначейской системы).

Комитетом казначейства в 2014 году достигнуто подключение - 90,1% обслуживаемых в органах казначейства, в 2015 году - 98,1%, в 2016 году достигнуто - 100% подключение к ИС «Казначейство-клиент».

В настоящее время в системе Казначейства обслуживается более 12 тысяч государственных учреждений, около 3 тысяч пользователей системы Казначейства в режиме реального времени осуществляют операции в информационной системе Казначейства, производя процедуры зачисления и расходования средств государственного бюджета.

С введением информационной системы ежегодно увеличивается количество обработанных финансовых документов, до 2011 года на обработку заявок на регистрацию ГПС и счетов к оплате с учетом возвратов на устранение ошибок при их заполнении в среднем уходило до 3 дней, то с введением системы «Казначейство-клиент» сократилось время обслуживания в 2012 году до 16 рабочих часов, а с 2013 года - до 8 рабочих часов.

Сократилось количество возвратов за счет ошибок человеческого фактора (форматно-логический контроль при вводе документов, прямое обращение к справочникам казначейской системы). В 2014 году проведено 7 514676 счетов к оплате, 458612 заявок на регистрацию гражданско-правовых сделок, в 2015 году 7 906 955 счетов к оплате, 382 548 заявок на регистрацию гражданско-правовых сделок, за 2016 год обработано 8 861 828 счетов к оплате и 416 591 заявок на регистрацию гражданско-правовых сделок.

Абзац двадцать шестой изложен в новой редакции Приказа Министра финансов РК от 15.03.2017 г. № 165 (см. редакцию от 20.12.2016 г.)

Кроме того, с целью снижения расходов и времени на документооборот между субъектами бизнеса, улучшения информационного взаимодействия субъектов бизнеса с органами казначейства и налоговыми органами, а также предупреждение и пресечение деятельности лжепредприятий в 2014 году создана информационная система «Электронные счета-фактуры».

В настоящее время около 30% всей корпоративной информации хранится в электронном виде. Вся остальная информация (около 70%) хранится на бумаге, создавая немалые трудности при ее поиске, тем не менее, это соотношение постепенно меняется в пользу электронной формы хранения.

Перевод в электронный формат позволило налоговым органам оперативно анализировать счета-фактуры, своевременно реагировать и пресекать деятельность лжепредприятий.