Об утверждении Государственной программы инфраструктурного развития "Нұрлы жол" на 2015-2019 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июля 2018 года № 470

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:  

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу инфраструктурного развития "Нұрлы жол" на 2015 – 2019 годы (далее – Программа).

2. Центральным и местным исполнительным органам, а также иным организациям:

1) принять меры по реализации Программы;

2) представлять в центральный уполномоченный орган по государственному планированию на ежемесячной основе к 10 числу месяца, следующего за отчетным, информацию по освоению выделенных средств в рамках Программы и на ежеквартальной основе к 15 числу месяца, следующего за отчетным, информацию по созданным рабочим местам, в том числе временным и постоянным.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство национальной экономики Республики Казахстан.

4. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Премьер-Министр Республики Казахстан Б. Сагинтаев    

	
		
		
	
	

		

			

			
Наименование Программы 
			
			

			
Государственная программа инфраструктурного развития "Нұрлы жол" на 2015 – 2019 годы  
			
		
		

			

			
Основание для разработки 
			
			

			
пункт 4 Общенационального плана по реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 11 ноября 2014 года "Нұрлы жол – путь в будущее"  
			
		
		

			

			
Государственный орган, ответственный за разработку Программы  
			
			

			
Министерство национальной экономики Республики Казахстан  
			
		
		

			

			
Государственные органы, ответственные за реализацию Программы  
			
			

			
центральные и местные государственные органы  
			
		
		

			

			
Цель Программы 
			
			

			
формирование единого экономического рынка путем интеграции макрорегионов страны на основе выстраивания эффективной инфраструктуры на хабовом принципе, интеграция транспортной инфраструктуры в международную транспортную систему, реализация транзитного потенциала для обеспечения долгосрочного экономического роста Казахстана  
			
		
		

			

			
Задачи 
			
			

			
1) формирование современной транспортной инфраструктуры Казахстана, а также обеспечение ее интеграции в международную транспортную систему;  

			

			2) развитие индустриальной инфраструктуры и туристской инфраструктуры;   

			

			3) укрепление энергетической инфраструктуры в рамках Единой электроэнергетической системы;   

			

			4) модернизация (реконструкция и строительство) инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и систем тепло-, водоснабжения и водоотведения;   

			

			5) развитие инфраструктуры сферы образования;   

			

			6) повышение конкурентоспособности субъектов предпринимательства;  

			

			7) поддержка отечественного машиностроения;   

			

			8) поддержка экспорта;   

			

			9) повышение конкурентоспособности субъектов АПК;   

			

			10) обеспечение инфраструктурой проектов Единой программы поддержки предпринимательства "Дорожная карта бизнеса – 2020";  

			

			11) обеспечение безопасности качества продукции через развитие лабораторных баз;   

			

			12) обеспечение изученности территории Казахстана с оценкой прогнозных ресурсов   
			
		
		

			

			
Сроки реализации 
			
			

			
2015 – 2019 годы 
			
		
		

			

			
Целевые индикаторы 
			
			

			
достижение следующих целевых индикаторов:  

			

			1) в 2019 году обеспечение роста ВВП на 8,7 % к 2014 году;  

			

			2) в 2015 – 2019 годах создание рабочих мест на 392,9 тыс. чел., в том числе:  

			

			постоянных – 96,5 тыс. чел.;  

			

			временных – 296,4 тыс. чел.;  

			

			3) в 2019 году повышение рейтинга ВЭФ по качеству базовой инфраструктуры до 57 места;  

			

			4) в 2019 году увеличение объема транзитных грузов по территории Республики Казахстан, в т.ч. железнодорожным и автомобильным видами транспорта до 18,1 млн. тонн;  

			

			5) к 2020 году повышение доходов от транзитных перевозок до 4 млрд. долларов в год.  
			
		
		

			

			
Источники и объемы финансирования 
			
			

			
мероприятия и инвестиционные проекты Программы будут финансироваться за счет средств Национального фонда Республики Казахстан, республиканского и местных бюджетов, международных финансовых институтов и организаций, собственных средств национальных компаний и институтов развития, а также частных инвестиций на общую индикативную сумму 4,6 трлн. тенге, в том числе:  

			

			Источники финансирования Необходимые средства (млрд. тенге)  

			

			Всего расходы по Программе: 4647,7  

			

			Республиканский бюджет 1513,8  

			

			Национальный фонд 1307,9  

			

			Местный бюджет 3,3  

			

			Международные финансовые институты и организации 537,8  

			

			Собственные средства национальных компаний и институтов развития 697,5  

			

			Частные инвестиции и ГЧП 135,4  

			

			Средства Единого накопительного пенсионного фонда 47,5  

			

			Заемные средства банков второго уровня 358,1  
			
		
	

Настоящая Государственная программа инфраструктурного развития "Нұрлы жол" на 2015 – 2019 годы (далее – Программа) разработана в целях реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 11 ноября 2014 года "Нұрлы жол – путь в будущее", а также пятого направления институциональных реформ Плана нации "100 конкретных шагов".

Программа направлена на создание единого экономического рынка Казахстана путем формирования макрорегионов страны с определением городов Алматы, Астаны, Актобе, Шымкента и Усть-Каменогорска как городов-хабов национального и международного уровня с современной инфраструктурой и обеспечение интеграции транспортной инфраструктуры страны в международную транспортную систему.

Города-хабы будут центрами экономической активности макрорегионов, концентрации капитала, ресурсов, передовых технологий и услуг, станут точками притяжения миграционных потоков и будут способствовать естественной урбанизации. Другие крупные города макрорегионов или города второго уровня будут связаны с городом-хабом по "лучевому" принципу.

Развитие городов-хабов и интеграция макрорегионов будут обеспечены на основе эффективного развития транспортной, индустриальной, жилищной, социальной и энергетической инфраструктур, вызовут значительный спрос на стройматериалы, промышленную продукцию и оборудование, способствовать развитию обрабатывающей промышленности.

Для успешной интеграции экономики Казахстана в мировую систему в условиях глобализации будут функционировать современные международные транспортные коридоры с развитием мультимодальных перевозок.

В целях роста деловой активности будет продолжена работа по повышению доступности финансирования для малого и среднего бизнеса, крупного предпринимательства в сфере обрабатывающей промышленности.

Реализация мер по поддержке отдельных секторов экономики (машиностроительной, аграрной), отечественных экспортеров обрабатывающей промышленности и другие мероприятия обеспечат сохранение текущих объемов производства, существующих рабочих мест, а также создание новых в условиях ухудшения конъюнктуры на внешних рынках.

В целом реализация Программы через увеличение государственных инвестиций в развитие инфраструктуры и поддержку предпринимательства будет способствовать экономическому росту не только в краткосрочной перспективе, но и создаст предпосылки для устойчивого роста в долгосрочной перспективе.

Сопутствующие мероприятия для комплексного, синергетического эффекта от реализации инфраструктурных проектов будут осуществляться в рамках действующих программных документов (Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015 – 2019 годы, Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан "Денсаулық" на 2016 – 2019 годы, Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2016 – 2019 годы, Программа развития регионов до 2020 года, Единая программа поддержки предпринимательства "Дорожная карта бизнеса – 2020", Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 – 2021 годы).

В последние годы в Казахстане наблюдается ряд тенденций, требующих развития и модернизации инфраструктуры.  

Во-первых, рост численности населения и уровня урбанизации требует опережающего развития городской инфраструктуры.

Во-вторых, рост экономики и экономических связей, высокие транспортные и административные издержки бизнеса, а также новые формирующиеся региональные рынки предопределяют повышение инфраструктурных возможностей страны и предоставление нового уровня транспортных услуг.

В-третьих, растущий грузооборот по направлению Азия-Европа и транзитный потенциал страны обуславливают дальнейшую интеграцию Казахстана в международные транспортно-коммуникационные потоки.

Формирование внутреннего единого рынка в Казахстане затруднено следующими факторами:

недостаток транспортных каналов между регионами, обеспечивающих движение товаров, трудовую миграцию;

разный уровень промышленного развития регионов, влияющий на возникновение региональных диспропорций;

нерациональное расселение населения - наличие дефицита трудовых ресурсов на севере и избыток "рабочих рук" на юге;

неравномерное развитие системы жилищно-коммунальной и социальной сфер.

	
		
		
		
		
	
	

		

			

			
Макрорегион 
			
			

			
Население (млн. чел) 
			
			

			
Доля в ВВП страны 
			
			

			
ВРП на душу населения, долл.США  
			
		
		

			

			
Южный 
			
			

			
6,6 
			
			

			
17 % 
			
			

			
7720 
			
		
		

			

			
Центрально-восточный 
			
			

			
3,5 
			
			

			
18 % 
			
			

			
12030 
			
		
		

			

			
Западный 
			
			

			
2,6 
			
			

			
27 % 
			
			

			
25660 
			
		
		

			

			
Северный 
			
			

			
2,2 
			
			

			
9 % 
			
			

			
8907 
			
		
		

			

			
г.Алматы 
			
			

			
1,5 
			
			

			
19 % 
			
			

			
28523 
			
		
		

			

			
г.Астана 
			
			

			
0,8 
			
			

			
10 % 
			
			

			
26790 
			
		
	

Юг страны является самым густонаселенным макрорегионом, при этом здесь самый низкий ВРП на душу населения (7,7 тыс. долларов США). Меньше всего населения проживает на севере страны. Доля региона в ВВП страны также самая низкая. Центрально-восточный регион на втором месте по численности населения, и здесь генерируется пятая часть ВВП страны. Западный регион находится на третьем месте по численности населения, и он является лидером по вкладу в ВВП страны с высоким ВРП на душу населения. Алматы и Астана лидируют по уровню ВРП на душу населения.

В южном макрорегионе самая низкая урбанизация (35 %) и наименьшая доля экономически активного населения (49 %). Здесь самая низкая по стране обеспеченность жильем (17,5 м²/ чел.).

Одной из основных специализаций экономики региона является сельское хозяйство, доля которого в структуре ВВП составляет более 10 %.

Доступ к питьевой воде обеспечен всего на 49 %.

Производство электроэнергии в регионе обеспечивает только половину необходимой потребности.

Несмотря на то, что более 50 % местного бюджета расходуется на социальную сферу, социальные показатели региона по глубине бедности, материнской и младенческой смертности находятся в аутсайдерах. Дефицит ученических мест самый высокий по стране (33 тыс. мест).

В северном макрорегионе уровень урбанизации составил 47 %. Регион отличается самой низкой продолжительностью жизни (68,7 лет) и низкой рождаемостью (16 чел/1000). Средний возраст в регионе составляет 36 лет. Также наблюдается отрицательное сальдо миграции: с 2009 года выбыло на 21 тысячу людей больше, чем прибыло. Доля экономически активного населения самая высокая по стране (60 %). Регион испытывает дефицит в трудовых ресурсах (4,6 тыс. человек).

На данный макрорегион приходится 72 % обрабатываемых сельхозугодий страны. При этом доля сельского хозяйства в ВРП достигает 30 %.

Более 42 % дорог находится в неудовлетворительном состоянии (Северо-Казахстанская – 44 %, Костанайская – 42 %, Акмолинская – 41 %).

В западном макрорегионе в городах проживает 55 % населения. В регионе высокие продолжительность жизни (70,9 лет) и рождаемость (26 чел/1000). На запад переезжает больше всего людей. Сюда приходится 76 % общереспубликанского объема продукции добывающей промышленности (нефть, газ, удобрения). Нефть и газ составляют более половины ВРП региона (55-60 %).

Высокий уровень заработной платы и отдаленность от других макрорегионов (нет прямого транспортного сообщения с севером и центром страны) являются причиной высоких цен в регионе.

В неудовлетворительном состоянии находится более половины автодорог. При этом их протяженность ежегодно растет.

В регионе слабо развит малый и средний бизнес, его доля в ВРП самая низкая по республике (17 %).

Несмотря на то, что на социальную сферу приходится более 53 % бюджета региона, отмечается недостаток социальной инфраструктуры, в частности, охват дошкольным образованием составляет только 50-70 %.

В центрально-восточном макрорегионе самая высокая доля городского населения (68 %).