Проект Концепции к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования цифровых технологий»

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования цифровых технологий» (далее - законопроект).

Концепция к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования цифровых технологий» подготовлена в целях выполнения поручения Правительства Республики Казахстан, в части правового регулирования цифровых технологий и реализации Государственной программы «Цифровой Казахстан».  

Целью принятия законопроекта является правовое регулирование общественных отношений, связанных с применением и внедрением цифровых технологий (технологии блокчейн, открытые данные, «Yellow Pages Rules», роботизация и беспилотный транспорт, биометрическая аутентификация, краудфандинг, большие данные, регулятивные песочницы, единая лицензионная политика, интернет-вещей, искусственный интеллект, киберспорт).

Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в связи с применением и внедрением цифровых технолгий:

1. Технология блокчейн

Открытые технологии распределённого цифрового реестра (блокчейн) и криптотехнологий являются ключевым технологическим прорывом в сфере информационных технологий. Технология блокчейн – это формирование взаимосвязанной цепочки блоков c применением криптографического хэширования к входному потоку транзакций с децентрализованным хранением результатов хэширования в сети.  

Внедрение новых технологий, таких как токен и блокчейн, и связанных с ними новых видов деятельности, таких как майнинг, правовое поле необходимо не только c точки зрения своевременной адаптации законодательства в сфере информатизации, но и для защиты имущественных прав в новых правоотношениях, возникающих при взаимодействии с новыми технологиями, а также определения четкой позиции государства в части мер стимулирования и общего позиционирования себя, как прогрессивного правового режима адаптированного к новым технологиям.

По своей специфике, общественные отношения, возникающие при взаимодействии c перечисленными технологиями, не являются однородными или комплексными и представляют собой череду или совокупность отдельных отношений, подлежащих в соответствии с Законом Республики Казахстан «О правовых актах» регулированию различными действующими кодифицированными и консолидированными законами. В связи с этим, в целях стимулирования внедрения новых технологий и развития цифровой инфраструктуры законопроектом предлагается усовершенствовать положения отдельных законов, в различной степени регулирующих и влияющих на отношения, в следующем направлении:

- инфраструктура технологии блокчейн (децентрализованные распределенные информационные системы, смарт-контракты, токенизация, майнинг).

В целях определения правового содержания понятия технологии блокчейн и производных правовых последствий предлагается закрепить соответствующий термин в понятийном аппарате отраслевого закона (Закон «Об информатизации»), a также интегрировать его в существующий правовой режим путем внесения следующих положений:  

а) децентрализованные распределенные информационные системы:

статью 1 (Основные понятия, используемые в настоящем Законе) Закона «Об Информатизации» предлагается дополнить определением следующего содержания:

«Децентрализованная распределенная информационная система (блокчейн) – это информационная система, состоящая из последовательной цепочки блоков данных, обеспечивающая учет и хранение информации об операциях, а также подтверждающая тождественность данных участников системы, с использованием криптографических средств защиты информации».

Децентрализованный консенсус обеспечивается:

-применением технологии распределенных хэш-таблиц;

-цепочками блоков которые не требуют от узлов доверять достоверности данных друг друга. (цепочка блоков –неизменяемая запись копии которой хранятся всеми узлами и поэтому никто не сможет заявить что он тоже является владельцем той или иной транзакции);

-применением различных алгоритмов консенсуса. На сегодня к ним относятся: алгоритм доказательства выполнения работы (proof-of-work); алгоритм подтверждения доли (proof- of -stake); алгоритм делегированного подтверждения доли (delegated proof- of -stake).

Вознаграждение, получаемое налогоплательщиком в результате процесса вычисления целостности децентрализованной распределенной информационной системы не является его налогооблагаемым доходом.

Также требуют решения следующие вопросы:

1) предусмотреть порядок фиксации уполномоченным органом изменений данных по владельцам цифровых активов;

2) не урегулирован порядок налогообложения и учета расходов, понесенных налогоплательщиком на получение цифрового актива в централизованной информационной системе.

Необходимо предусмотреть порядок представления уполномоченным органом в сфере валютного регулирования в органы государственных доходов информации по лицам, осуществляющим реализацию (продажу) цифрового актива c указанием стоимости приобретения (суммы расходов на получение) цифрового актива и стоимость его реализации (продажи).

Также необходимо предусмотреть аналогичные нормы по обложению дохода от прироста стоимости при реализации цифрового актива по юридическим лицам.

Данным положением определяется правовая квалификация блокчейна как информационной системы, что позволит интегрировать технологию в существующее правовое регулирование. Таким образом, термин дополняется действующим определением информационной системы подпункта 12 статьи 1 Закона «Об информатизации», а также приводится в соответствие с нормами глав 3 (Права и обязанности субъектов информатизации), 6 (Информационные системы) и 9 (Защита объектов информатизации) настоящего Закона, включая требования к государственным информационным системам.  

Определение раскрывает такие признаки блокчейна, как:

- распределённый и децентрализованный характер;

- использование криптографических способов защиты информации;

- наличие последовательности блоков c информацией;

- тождественность данных, подтверждаемая участниками;  

- информация в блоках касается совершенных в системе операций.

Для упорядочения направлений использования, блокчейн подразделяют на три категории: блокчейн 1.0, 2.0 и 3.0.

Блокчейн 1.0 – это валюта. Криптовалюты применяются в различных приложениях, имеющих отношение к деньгам, например системы переводов и цифровых платежей.

Блокчейн 2.0 — это контракты. Целые классы экономических, рыночных и финансовых приложений, в основе которых лежит блокчейн, работают с различными типами финансовых инструментов – с акциями, облигациями, фьючерсами, закладными, правовыми титулами, умными активами и умными контрактами.

Блокчейн 3.0 – это приложения, область применения которых выходит за рамки денежных расчетов, финансов и рынков. Они распространяются на сферы государственного управления, здравоохранения, науки, образования, культуры и искусства.

Сопутствующие изменения и дополнения:  

Предусматривается возможность внесения изменений и дополнений в отраслевой Закон «Об информатизации» и подзаконные акты, такие как Правила классификации объектов информатизации, Единые требования в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности и т.п., в части дополнительных определений технических характеристик, таких как децентрализованная обработка информации, требования к обеспечению тождественности (консенсуса участников), a также в части определения требования к информационной безопасности, созданию или развитию информационной системы государственного органа и др.

Планируется проведение анализа правовых отношений, возникающих в децентрализованной информационной системе, различных субъектов информатизации в целях определения прав собственности, обязанностей, налогового режима и других правовых последствий отношений субъектов в информационных системах. Вопросы правовой квалификации новых объектов информатизации и услуг в сфере информатизации, а также имущественных прав составляют большой кластер теоретических и практических проблем правовой системы РК, особенно в рамках блокчейн-систем, в то время как научно-исследовательский опыт и правоприменительная судебная практика остаются сравнительно не значительными. В связи с этим, данный анализ может послужить основанием:

- для изменений отраслевого Закона в целях общего совершенствования законодательства,  

- для создания рекомендаций к нормативным постановлениям Верховного Суда РК, Правительства или уполномоченного органа в целях обеспечения защиты имущественных прав и порядка разрешения споров в сфере информатизации,  

- для создания типовых правил оказания услуг определенными субъектами информатизации в целях упрощения ведения деятельности в сфере информатизации, например, в электронной коммерции, a также других мер развития законодательства в сфере информатизации.

Анализ содержит изменения в Закон РК «О персональных данных и их защите» в части требований к защите персональных данных и их трансграничной передаче в рамках децентрализованной распределенной информационной системы. Поскольку децентрализованное распределенное хранение и обработка данных принципиально отлично от централизованного и во многих случаях требует географической распределенности, необходима доработка механизмов регулирования персональных данных.

В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 сентября 2014 года № 1011, вопрос формирования государственной политики в сферах налоговой и бюджетной политики, в том числе по освобождению вознаграждений от налогообложения, относится к компетенции Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

При этом, в подпункте 62) статьи 1 Налогового кодекса понятие «вознаграждения» дополнить в части вознаграждений, получаемых в результате процесса вычисления целостности децентрализованной распределенной информационной системы и майнинга.