Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект Концепции проекта Экологического Кодекса Республики Казахстан от 3 сентября 2018 года № 9841/13

на исх. 33-03-06/1548-и
от 15.08.2018 г.

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», рассмотрев Концепцию проекта Экологического Кодекса Республики Казахстан (далее - Концепция), сообщает следующее.

1. В Концепции указано, что проект Кодекса должен предусматривать обязательное введение и регулярную актуализацию целевых показателей качества окружающей среды (далее - ЦПКОС) для каждого региона (области, городов Астана и Алматы).

При этом, предполагается закрепить ответственность за местными исполнительными органами (далее - МИО) за организацию и проведение необходимых мероприятий в целях достижения и поддержания ЦПКОС, а также закрепить обязанность МИО (в регионах, где качество окружающей среды хуже ПДК/ЦПКОС) разрабатывать и выполнять соответствующие планы мероприятий по поэтапному достижению ЦПКОС, которые будут подлежать утверждению маслихатами.

Однако, согласно Концепции, экологическая функция органов местного государственного управления должна выражаться в их обязанности в рамках своей компетенции организовывать и осуществлять комплекс мероприятий по обеспечению благоприятной окружающей среды на территории соответствующей административно-территориальной единицы (за исключением определенной категории крупных промышленных предприятий, регулируемых на центральном уровне).  

В этой связи, МИО должны разработать комплекс мероприятий по обеспечению благоприятной окружающей среды, при этом категория субъектов, ответственная за 80-90% всех загрязнений не будет подпадать под действие данных планов.  

Таким образом, вся нагрузка по исполнению данных планов ляжет на предприятия, которые осуществляют средние или незначительные эмиссии в окружающую среду, при том что, общий вклад этих предприятий составляет 10-20% от всех эмиссий, а также население. При этом переход этих предприятий на «чистые» технологии повлечет большие финансовые нагрузки c незначительным экологическим эффектом.

Вместе с этим, в Концепции предполагается внедрить полноценную систему комплексных экологических разрешений (далее - КЭР), которая предполагает установление нормативов эмиссий на основании технических удельных нормативов (далее -ТУН).  

В этой связи, для предприятий, перешедших на КЭР, объемы эмиссий при ужесточении ЦПКОС снижаться не будут, соответственно для достижения ЦПКОС будут уменьшены объемы нормативов эмиссий для субъектов, которым переход на КЭР не обязателен, что повлечет существенную финансовую нагрузку на природопользователей не оказывающих существенного влияния на окружающую среду.  

На основании вышеизложенного, считаем необходимым доработать данный раздел Концепции, в части исключения возможности снижения нормативов эмиссий для предприятий, не вошедших в перечень объектов, которым необходимо перейти на КЭР, для достижения ЦПКОС. Также считаем необходимым предусмотреть оговорку, что ЦПКОС разрабатываются на определенный период с учетом перспектив экономического и социального развития, строительства новых и расширения действующих мощностей производства.

2. Концепцией предусматривается обязательное применение новой схемы ОВОС к наиболее крупным экологически опасным предприятиям (по перечню, который будет определен в проекте Экологического кодекса РК, c учетом опыта стран ОЭСР и ЕС). Между тем, в Концепции отсутствуют положения, предусматривающие реализацию подходов новой схемы ОВОС и критерии для отнесения предприятий к наиболее крупным экологически опасным предприятиям.

Также Концепцией предусматривается упрощение процедур ОВОС для определенных средних проектов (по перечню, который будет определен в проекте Кодекса, с учетом опыта стран ОЭСР и ЕС) на базе предварительной оценки в индивидуальном порядке, так называемого «скрининга». Однако, не указано кем будет проводиться «скриниг» и на каких основаниях будет приниматься решение о необходимости проведения процедуры ОВОС, a также отсутствуют критерии для отнесения предприятий к наиболее крупным экологически опасным предприятиям.

В этой связи, необходимо доработать Концепцию с учетом вышеназванных замечаний.

3. В Концепцией предлагается для предприятий, перешедших на систему КЭР, плата за эмиссии должна быть существенно сокращена или упразднена полностью. При этом ставки платы за эмиссии для иных предприятий должны быть повышены и прогрессивно повышаться ежегодно, побуждая предприятия к внедрению НДТ.

При этом предприятия, которые не включены в перечень видов производств/деятельности, для которых обязательно применяется система IPPC и КЭР, а также для которых отсутствуют НДТ поставлены в неравные условия, т.к. нет возможности и целесообразности (экономической и экологической) перейти на КЭР, a платежи будут ежегодно прогрессивно повышаться. В этой связи предлагаем исключить ежегодное повышение ставок платы для предприятий не вошедших в перечень видов производств/деятельности, для которых обязательно применяется система IPPC и КЭР.

Вместе с этим, учитывая технические и экономические возможности внедрения НДТ на действующих предприятиях, работающих с 50-х годов прошлого века, в т.ч. месторождениях, отнесенные в установленном порядке к низкорентабельным, малодебитным и выработанным, предлагаем c предприятий, внедряющих НДТ не взимать плату за эмиссии на период преобразования компании (в течение периода исполнения индивидуальных планов перехода на КЭР), для исключения двойной финансовой нагрузки ввиду необходимости осуществления повышенных экологических платежей и одновременного осуществления финансирования внедрения НДТ на предприятии.  

Также считаем необходимым, отразить в Концепции, исключение предприятий из перечней производств/деятельности, для которых обязателен переход на КЭР и повышение ставок для них в случае закрытия производства в течении 10 лет. К примеру, согласно плана работ АО «Казахстанско-российско-кыргызское совместное предприятие с иностранными инвестициями «Заречное» планирует завершить свою деятельность в 2026 году, в этой связи нет необходимости переводить данное предприятие на КЭР и повышать ставки платы.

4. В Концепции определены изменения системы контроля за соблюдением экологических требований как альтернативы инспекциям, которые позволяют контролирующим органам проводить внеплановые незарегистрированные проверки объектов I категории, по сообщению общественных объединений. При этом в Концепции не отражены ряд важных моментов - область проверки (проверка будет осуществляться по фактам, отраженным в сообщении или полностью предприятия), сроки проведения внезапной проверки, периодичность (как часто могут инспектора заходить на предприятия) и компетенции (полномочия) инспекторов. Вместе с этим не предусмотрена ответственность за сообщения (по фактам), которые в ходе проверки не были подтверждены, что дает возможность к возникновению коррупционных деяний.

Между тем нормами Предпринимательского кодекса уже регламентируются основания, когда проверки могут осуществляться без регистрации и предварительного уведомления проверяемого субъекта.

В этой связи, считаем необходимым исключить возможность осуществления внезапных посещений, т.к. это повлечет за собой коррупционные риски и дополнительную нагрузку для предприятий (сопровождение инспекторов по территории предприятия, подготовка запрашиваемых материалов и т.д.).

5. Предлагаемый в Концепции 3-5 летний период для внедрения полномасштабной автоматизации мониторинга источников является слишком коротким временем. Как показывает приведенный в Концепции опыт Республики Беларусь для создания автоматизированной системы мониторинга выбросов загрязняющих веществ потребовалось не менее 10 лет, начиная c разработки нормативной базы, оснащения на предприятиях и создания национальной информационной сети. В этой связи предлагаем увеличить срок установки автоматизированной системы мониторинга выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

6. Концепцией предполагается добровольный переход предприятий, являющихся крупными загрязнителями на комплексные экологически разрешения (далее - КЭР) на основе внедренных наилучших доступных техник (далее - НДТ).

Вместе с этим, хотелось бы отметить, что многие предприятия начали свою хозяйственную деятельность в середине прошлого столетия и модернизация данных производств до уровня европейских стандартов потребует значительных финансовых инвестиций и длительный период по переходу на НДТ.  

Предлагаем более расширенно отразить стимулирующие механизмы для компаний, выбравших поэтапное внедрение НДТ, предусмотреть возможность корректировки платежей за эмиссии в окружающую среду (зачет платы в счет инвестиций до 100%). Кроме этого, по примеру Польши и Чехии, для более быстрого перехода на НДТ предлагается предусмотреть в Концепции иные меры стимулирующего характера (предоставление безвозвратной материальной помощи (грантов), субсидий, налоговых льгот и т.д.).  

Также предлагаем, в качестве стимулирующих мер предусмотреть возможность реализовывать проекты по внедрению НДТ в рамках Инвестиционных приоритетных проектов по аналогии со Специальными инвестиционными контрактами Российской Федерации (далее - СПИК), которые предусматривают налоговые меры поддержки (освобождение/снижение налога на прибыль, ускоренная амортизация), получение субсидий (компенсация затрат производителям средств производства, затрат на транспортировку на внешние рынки, части затрат на уплату процентов по банковским кредитам и т.д.), условные скидки при госзакупках и т.д.

7. Концепцией предлагается пересмотреть положения по выдаче дополнительного объема квот на выбросы парниковых газов для внутренних проектов по сокращению выбросов парниковых газов и (или) увеличению поглощения парниковых газов. Также считаем необходимым предусмотреть возможность получения дополнительных квот для электростанций с традиционным топливом (уголь, газ, мазут), выкупающим энергию ВИЭ, что позволит станциям выделять дополнительные средства на модернизацию производства и будет способствовать дальнейшему развитию ВИЭ.

В случае несогласия c экспертным заключением, просим представить ответ с обоснованием причин несогласия в соответствии с пунктом 3 статьи 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.

Член Правления –
Заместитель Председателя Правления Е. Рамазанов