Об утверждении Стратегии развития акционерного общества "Национальный управляющий холдинг "Байтерек" на 2014 - 2023 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 июня 2014 года № 674

В соответствии с подпунктом 2) пункта 2 статьи 184 Закона Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития акционерного общества «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» на 2014 – 2023 годы.

2. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов

Акционерное общество «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» (далее – Холдинг) создано в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 мая 2013 года № 571 «О некоторых мерах по оптимизации системы управления институтами развития, финансовыми организациями и развития национальной экономики» и постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2013 года № 516 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 22 мая 2013 года № 571 «О некоторых мерах по оптимизации системы управления институтами развития, финансовыми организациями и развития национальной экономики».

Единственным акционером Холдинга является Правительство Республики Казахстан.

Стратегия развития Холдинга разработана с учетом стратегических и программных документов Республики Казахстан и определяет его миссию, видение, стратегические направления, цели и задачи на 2014 – 2023 годы.  

1. Анализ внешней среды  

При формировании стратегических направлений развития Холдинг исходил из текущей экономической ситуации и прогнозов развития на перспективный период.

В 2013 году в рейтинге глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума (далее – ВЭФ) Казахстан занял 50 место из 148 стран мира1 , улучшив свои позиции по сравнению с 2011 годом на 22 позиции. С 2012 года в рейтинге ВЭФ Казахстан переместился в группу стран с более высоким уровнем развития, в которых большую роль в развитии играют факторы эффективности и инновационного развития.

По оценке экспертов ВЭФ конкурентными преимуществами Казахстана остаются эффективность рынка труда (15 место против 21 в 2011 году) и макроэкономическая среда (23, 2011 – 18). Наиболее слабые позиции Казахстан занимает по таким факторам, как развитость финансового рынка (103, 2011 – 121), здравоохранение и среднее образование (97, 2011 – 85), конкурентоспособность компаний (94, 2011 – 109) и инновации (84, 2011 – 116).

 ___________________

1  The Global Competitiveness Report 2013 – 2014, World Economic Forum

Экономика

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике в период 2005 – 2013 гг. экономика Казахстана, несмотря на положительную динамику, развивается темпами в два раза меньше, чем в докризисный период. За последние 8 лет ВВП республики в реальном выражении увеличился на 61 %, при этом темпы роста замедлились с 11 % в 2006 г. до менее 6 % в 2012 и 2013 гг.

Ключевую роль в росте экономики в посткризисный период занимает сектор услуг. За четыре года ВВП Казахстана в реальном выражении увеличился на 28 %, из которых доля сектора услуг составила 19 %. При этом наблюдается снижение вклада промышленности в рост экономики (5,7 % за четыре года), роль сектора строительства остается незначительной (1,2 %).

Экономика страны находится в зависимости от добывающих отраслей и, как следствие, менее защищена от воздействия внешних шоков. В период 2008 – 2013 гг. доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП снизилась с 11,8 % до 10,5 %, доля несырьевой продукции в структуре экспорта сократилась с 27,8 % до 23,2 %.

По итогам 9 месяцев 2013 г. ВВП Казахстана в реальном выражении вырос на 5,7 %, составив 23,3 трлн. тенге. Положительный рост был обеспечен за счет увеличения валовой добавленной стоимости в сфере торговли, объемы которой выросли на 12,6 %. Рост промышленного производства замедлился и в 2013 г. составил 2,1 %, прежде всего, вследствие сокращения темпов прироста обрабатывающей промышленности с 1,2 % до 0,6 % в 2013 г.

По прогнозам МВФ реальный рост ВВП Казахстана оценивается на уровне 5,2 % в 2014 г., 6,1 % - в 2015 г., 5,8 % - в 2016 г. Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан (далее – МЭБП) прогнозирует рост ВВП страны на уровне 6,2 % в 2014 г., 7,4 % - в 2015 г., 6,6 % - в 2016 г. Основным источником роста ВВП станет растущий внутренний спрос, который будет увеличиваться в среднем на 6,5 %. При этом структура ВВП по использованию на ближайший период не претерпит значительных изменений. 

Инвестиции станут существенным фактором поддержания экономического роста. Государственные инвестиции на реализацию крупных индустриальных и инфраструктурных проектов позволят повысить вклад инвестиций в динамику внутреннего спроса. Среднегодовые темпы роста инвестиций ожидаются в пределах 4,6 %. Норма накопления капитала в 2014 – 2018 годы стабилизируется на отметке 21,5 % к ВВП, что заметно ниже показателей предкризисного периода и остается недостаточной для реализации политики индустриализации.  

Промышленность

Согласно данным АС по итогам 11 мес. 2013 г. объем промышленного производства, увеличившись в реальном выражении на 2,1 %, составил 6,9 трлн. тенге или 29,4 % ВВП страны. Основной вклад в увеличение объемов выпуска в промышленности приходится на горнодобывающую промышленность, реальный рост которой составил 3,4 %. Обрабатывающая промышленности, в результате спада в металлургии, увеличилась за год на 0,6 %, отрасль энергетики – на 1,1 %. 

За последние 5 лет объемы производства промышленными предприятиями увеличились на 20,1 %, горнодобывающая промышленность выросла на 20,5 %, обрабатывающая промышленность на 23 %. Основными факторами роста производства в обрабатывающей промышленности являются машиностроение, металлургия и производство строительных материалов, на долю которых приходится 81 % всего прироста. 

Этому способствовала реализация Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы (далее – ГПФИИР), благодаря которой значительно возросла эффективность приоритетного производственного сектора. В целом по обрабатывающей промышленности уровень производительности труда за 2013 г. составил $57,5 тыс. на чел.2 , увеличившись по отношению к 2008 г. на 59 %. Наибольшие темпы роста производительности труда наблюдаются в машиностроении (в 2,3 раза), фармацевтике (в 2,1 раза), химии (на 91 %) и металлургии (на 64 %).

 ___________________

2  Статистический бюллетень «Показатели Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 гг.», январь-декабрь 20013 г., Агентство Республики Казахстан по статистике

Вместе с тем, в результате более высоких темпов развития секторов непроизводственной сферы, доли горнодобывающей и обрабатывающей промышленности в структуре ВВП снизились за пять лет с 18,7 % и 11,8 % до 16,9 % и 10,5 % соответственно.  

Малый и средний бизнес

Уровень развития МСБ в Казахстане значительно ниже, чем в таких странах как Россия, Малайзия, Аргентина, Мексика и Турция. Кроме того, анализ структуры ВВП3  таких стран как Норвегия, Нидерланды, Бельгия, Германия, Дания показывает, что предприятия МСБ обеспечивают не менее 50 % ВВП. В Казахстане этот показатель снизился с 20 % в 2007 и в 2013 г. составил порядка 18 %4 . 

Основная доля продукции МСБ в денежном выражении приходится на такие сектора экономики как торговля (22 %), строительство (20 %), и промышленность (17 %), при этом незначительную долю занимает отрасли сельского хозяйства (12 %) и транспорта и связи (7 %)5  

Одним из факторов снижения доли МСБ в ВВП является недостаточный объем кредитования субъектов МСБ. Так, с 2007 по 2013 год доля кредитов, выданных МСБ в общем объеме корпоративных кредитов снизилась на 11 % и составила 22 %6 .Согласно данным Национального банка Республики Казахстан (далее – НБРК) с 2009 по 2013 годы доля кредитования малого предпринимательства в общем портфеле банков второго уровня (далее – БВУ) сократилась с 22 % до 11 %. Это связано, в первую очередь, с сокращением объемов кредитования малого предпринимательства со стороны БВУ, при росте размера портфеля БВУ по кредитам в экономику Казахстана. 

Субъектами МСБ подчеркивается, что основными препятствиями для осуществления предпринимательской деятельности являются доступ к финансированию, стоимость кредита6 , нехватка доступной информации по организации индивидуального бизнеса и нехватка квалифицированного персонала. Средняя ставка кредитования для МСБ в 2012 г. составила 12,4 %8 . Для сравнения, в Польше, средневзвешенная ставка по кредитам МСБ сроком заимствования от 1 до 5 лет в 2012 году не превышала 7,7 %9 . По состоянию на 1 января 2014 г. доля кредитования торговли в совокупном портфеле БВУ составила 31 %, а доля промышленности 12 %, что свидетельствует о недостатке доступных кредитных ресурсов предприятий реального сектора экономики.

Согласно мнению международных экспертов для устойчивого развития экономики необходимо увеличить долю инвестиций в МСБ в два раза. При этом основной фокус должен быть на поддержке деятельности МСБ в обрабатывающей промышленности и сфере услуг.

 ___________________

3  Оценка Евростата для стран ЕС, данные Economist Intelligence Unit

4  Данные Агентства Республики Казахстан по статистике

5  Данные Агентства Республики Казахстан по статистике за январь-октябрь 2013г.

6  Анализ на основании опроса субъектов МСБ

6  Информация АО «ФРП «Даму», данные Национального Банка Казахстана

8  Информация АО «ФРП «Даму», данные Национального Банка Казахстана

9  Данные Bloomberg

Инновационное развитие

Показатель инновационной активности в стране возрос с 4 % в 2009 году до 7,6 % в 2012 году10 . В 10,5 раза по сравнению с 2009 годом возросли затраты на технологические инновации (с 31 до 326 млрд. тенге в 2012 году), что составило 1 % ВВП страны. 

Наблюдается 4-х кратное увеличение иностранных инвестиций в технологические инновации - с 2,1 до 8,1 млрд. тенге, доля которых в общем объеме инвестиций теперь составляет 2,5 %. Вырос объем выпускаемой инновационной продукции - с 142,1 до 379 млрд. тенге. В Казахстане доля инновационной продукции в валовом внутреннем продукте по состоянию на 2012 год составила менее 2 %. Для сравнения в Китае доля вновь освоенных видов продукции в объеме валовой промышленной продукции составляет 9,94 %, а в высокотехнологичных отраслях 20,3 %11  (2010 год).