• Мое избранное

Отправить по почте

Об утверждении Государственной программы развития регионов до 2020 года Постановление Правительства Республики Казахстан о 16 ноября 2018 года № 767

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития регионов до 2020 года (далее – Программа).
2. Центральным, местным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию), и иным организациям (по согласованию) принять меры по реализации Программы.  
3. Ответственным центральным, местным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию), и иным организациям (по согласованию) представлять информацию согласно Плану мероприятий по реализации Программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 "Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан".  
4. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство национальной экономики Республики Казахстан.
6. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан Б. Сагинтаев
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 16 ноября 2018 года № 767
Государственная программа развития регионов до 2020 года
1. Паспорт Государственной программы

Наименование Программы

Государственная программа развития регионов до 2020 года
 

Основание для разработки

Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636;

Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118;

Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 14 декабря 2012 года "Стратегия "Казахстан – 2050": новый политический курс состоявшегося государства";

пункт 32 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года "Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции", утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 9 февраля 2018 года № 633;

Основные положения Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2013 года № 1434




 

Разработчик Программы

Министерство национальной экономики Республики Казахстан
 




 

Государственные органы, ответственные за реализацию Программы

Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство энергетики Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Комитет национальной безопасности Республики Казахстан (по согласованию), акиматы областей, городов Астана, Алматы и Шымкент, АО "НУХ "КазАгро" (по согласованию), АО "ФНБ "Самрук-Казына" (по согласованию), АО "КазЦентр ЖКХ" (по согласованию), АО "НК "Казгеология" (по согласованию)




 

Цель Программы

Повышение конкурентоспособности регионов через управляемую урбанизацию и улучшение качества жизни населения




 

Задачи Программы

1. Развитие функциональных городских районов с центрами в городах "первого уровня" (Астанинская, Алматинская, Шымкентская и Актюбинская агломерации)

2. Развитие функциональных городских районов с центрами в городах "второго уровня" (областные центры, город Семей)

3. Развитие моно- и малых городов, не входящих в состав функциональных городских районов

4. Развитие сельских населенных пунктов (включая приграничных), не входящих в состав функциональных городских районов

5. Рациональное обеспечение населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения

6. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства




 

Сроки реализации

2015 – 2019 годы




 

Целевые индикаторы

Целевые индикаторы

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

1. Уровень урбанизации в разрезе областей*, %

По республике в среднем

56,9

57,3

57,4

57,7

58,0

Акмолинская область (с учетом г. Астаны)

75,6

76,6

77,9

78,9

79,8

Актюбинская область

62,3

62,7

63,6

64,2

64,8

Алматинская область (с учетом г. Алматы)

59,3

59,6

59,3

59,7

60,0

Атырауская область

47,4

47,9

47,8

47,9

48,0

Восточно-Казахстанская область

59,6

60,1

61,1

61,3

61,5

Жамбылская область

40,4

40,3

39,7

39,8

39,9

Западно- Казахстанская область

49,7

50,2

51,5

52,2

53,0

Карагандинская область

79,1

79,3

79,6

79,8

80,1

Костанайская область

52,5

53,1

54,0

54,5

55,0

Кызылординская область

43,4

43,9

44,2

45,0

45,1

Мангистауская область

43,7

42,9

40,8

41,0

41,3

Павлодарская область

70,3

70,5

70,6

70,7

71,2

Северо- Казахстанская область

43,1

44,0

44,9

45,4

45,9

Южно- Казахстанская область

44,9

45,1

45,8

-

-

Туркестанская область (с учетом г. Шымкент)

-

-

-

46,2

46,5

2. Разрыв развития по ВРП на душу населения между регионами**, разы

по республике

3,2

3,2

3,3

3,2

3,2

3. Удовлетворенность населения качеством государственных и социальных услуг***, %, в том числе:

Государственной корпорацией "Правительство для граждан"

в городах

58,7

-

59,9

60,9

61,9

в селах

72,3

-

68,9

69,9

70,9

услугами в сфере образования, в том числе:

дошкольноговоспитания и обучения

в городах

40,0

-

40,0

41,0

42,3

в селах

65,0

-

63,6

64,7

65,6

общегосреднего (среднего)

в городах

45,1

-

42,2

43,3

44,5

в селах

67,4

-

64,8

65,7

66,8

технического и профессионального

в городах

39,0

-

36,4

36,7

37,4

в селах

59,1

-

54,4

55,5

56,7

услугами в сферездравоохранения

в городах

29,0

-

25,9

27,0

28,0

в селах

47,1

-

41,2

42,6

43,7

качествомпитьевойводы

в городах

37,2

-

32,1

33,4

35,6

в селах

66,6

-

58,7

59,6

61,0

чистотойвоздуха (отсутствие в нем выбросов, дыма, пыли и грязи)

в городах

30,9

-

27,5

28,4

29,6

в селах

70,3

-

60,6

61,7

62,6

* Фактические значения уровня урбанизации рассчитаны как доля городского населения в общей численности населения страны/области на конец года. Прогнозные значения на 2018-2019 годы рассчитаны на основе темпов роста/снижения за 2000-2017 годы.

** Фактические значения разрыва по ВРП на душу населения между регионами рассчитаны как отношение ВРП на душу населения по лидирующим 8 регионам к ВРП на душу населения отстающих 8регионов. Прогнозные значения на 2018-2019 годы рассчитаны на основе анализа темпов роста/снижения объемов ВРП по 17 регионам страны.

***Данные бюллетеня Комитета по статистике МНЭ РК "Качество жизни".

Примечание по таблице

За 2015-2017 годы указаны фактические значения целевых индикаторов.




 

Источники и объемы финансирования

Финансирование Государственной программы будет осуществляться за счет и в пределах средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Объемы финансирования Государственной программы составляют:

млн. тенге




 


 

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

РБ*

180 755

113 335

69 516

134 491

131 903

МБ*

16 158

11 751

5 010

49 881

58 476

Внебюджетные средства

212 968

523 712

107 750

9 900

13 200

Все средства

409 881

648 798

182 276

194 272

203 579

*Объем средств будет уточняться по мере утверждения и уточнения республиканского и местных бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.




 

2. Введение
Государственная программа развития регионов до 2020 года (далее – Государственная программа) разработана в рамках реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года, Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года "Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции". Государственная программа является одним из механизмов реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 118 (далее – Прогнозная схема). Прогнозная схема является инструментом реализации региональной политики, целью которой является создание условий для устойчивого развития регионов на основе эффективного использования их социально-экономического потенциала.  
При этом приоритетное развитие центров экономического роста (крупных городов) и создание благоприятной среды для жизни населения на всей территории страны являются базовой идеологией региональной политики страны.
С учетом решаемых в рамках Государственной программы задач употребляются ниже следующие термины:
1) города-хабы – центры национального и регионального взаимодействия: торгово-логистические и транспортные, финансовые и кадровые центры, поставщики информации и технологий;
2) агломерация – урбанизированное скопление близко расположенных населенных пунктов вокруг одного (моноцентрическая) или нескольких (полицентрическая) городов-ядер, объединенных между собой постоянными производственными, культурно-бытовыми и иными связями, а также имеющих тенденцию к территориальному слиянию.  
Основными критериями определения агломераций в Казахстане являются:
административный статус города-центра (столица, город республиканского значения, город областного значения);
демографическая емкость, что включает в себя высокую плотность населения региона, миграционный приток, ресурсную базу (земельные, водные, продовольственные ресурсы);
логистический потенциал, что означает удобное географическое расположение, прохождение международных транспортных коридоров, наличие транспортного узла и инфраструктуры;
экономический потенциал, то есть развитость города-центра (промышленный, сервисный, трудовой, финансовый, научный потенциал);
3) функциональный городской район (далее – ФГР) – это аналог агломерационных образований на региональном уровне. При этом ФГР объединяет:
а) город-ядро с населением не менее 100 тыс.чел. и плотностью не менее 1000 чел. на 1 кв. км (при этом не являющийся частью другого ФГР или моногородом);
б) окружающие населенные пункты, не менее 15% трудового населения которых участвует в ежедневной маятниковой миграции в город-ядро;
4) моногород – город, где основная часть (20 % и более) промышленного производства и трудоспособного населения сосредоточена на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности (моноспециализация), которые при этом определяют все экономические и социальные процессы, происходящие в городе.
В категорию моногородов включены города с численностью населения от 10 до 200 тысяч человек, характеризующихся одним из следующих критериев:
объем промышленного производства градообразующих предприятий города, в основном добывающего сектора, составляет более 20% от общегородского объема производства (моноспециализация);
на градообразующих предприятиях города занято более 20% от общей численности занятого населения;
города, в которых в настоящее время градообразующие предприятия работают частично или приостановили деятельность. При этом зачастую к моногородам административно подчинены пригородные поселки и сельские населенные пункты, экономически тесно связанные с городом;
5) малый город – город с численностью населения до 50 тысяч человек;
6) опорный сельский населенный пункт – благоустроенный сельский населенный пункт, в котором создаются инфраструктура для обеспечения государственными и социальными услугами проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий;  
7) приграничные территории – территории административно-территориальных образований и населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 50 км от Государственной границы;
8) центры экономического роста – конкретные населенные пункты, выполняющие в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса, являющиеся благодаря "эффекту масштаба" полюсами притяжения (концентрации) факторов производства, а также где размещаются предприятия динамично развивающихся отраслей, производящие новые товары и услуги.
В настоящей Государственной программе в число центров экономического роста включены:  
в масштабах страны – функциональные городские районы с центрамив городах "первого уровня" (агломерации с центрами в городах Астане, Алматы, Шымкенте и Актобе);
в масштабах регионов – функциональные городские районы с центрами в городах "второго уровня" (областные центры, город Семей);
9) уполномоченный орган – центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство, а также межотраслевую координацию в сфере регионального развития;  
10) межведомственная комиссия по вопросам региональной политики – консультативно-совещательный орган при уполномоченном органе (далее – МВК);  
11) "якорный" инвестиционный проект – средний инвестиционный проект, реализуемый в несырьевых секторах экономики Казахстана и направленный на диверсификацию экономики моно- или малого города, на котором планируется создание не менее 50 постоянных рабочих мест;
12) модернизация – изменение конструкций в соответствии с современными требованиями и нормами, направленными на обновление технического оборудования, производства, процесса и т.д.
3. Анализ текущей ситуации
На современном этапе региональная политика Казахстана призвана обеспечить формирование рациональной территориальной организации, которая включает стимулирование процессов урбанизации и регулируемое развитие агломераций, являющихся важнейшими центрами экономического роста национальной экономики, развитие и поддержку перспективных населенных пунктов, обладающих экономическим и демографическим потенциалами.
Уровень урбанизации в Казахстане составил на конец 2017 года 57,4% (в 2016 году – 57,2%, в 2015 году – 56,8% и в 2014 году – 56,6%), что является самым большим коэффициентом для стран Центральной Азии, но отстает от развитых стран. Растущие города, возрастающая мобильность населения и инновационное развитие и цифровизация производства являются неотъемлемыми спутниками развития. В настоящее время конкурентоспособность стран определяется наличием крупных городов. Города становятся центрами экономического роста и процветания. Более 70% мирового ВВП создается в крупных городах. В этой связи в современном мире наблюдается процесс ускоренной урбанизации. Уровень урбанизации в топ-"тридцатке" стран по Индексу человеческого развития составляет 80% и более. В странах ОЭСР данный показатель составляет в среднем 77%.  
Темпы урбанизации в Казахстане имеют неоднозначную картину. Так с 1990 по 2001 годы доля городского населения уменьшилась с 54,8% до 50,3% и на 1 января 2018 года достигла уровня 57,4%. Эти данные свидетельствуют, что за 26 лет фактический рост городского населения составил (по тем или иным причинам) всего около 2,6%. Тогда как уровня урбанизации с 56% до 70% достигли: Южная Корея за 7 лет (1980-1987 годы), Саудовская Аравия – 8 лет (1974-1982), Малайзия – 12 лет (1996-2008). Однако за последние десять лет отмечается опережающий рост городского населения. За период с 2008 по 2017 годы численность всего населения республики выросла на 15,1%, при этом городского – на 24,1% и сельского – всего на 4,9%.
Урбанистические процессы в Казахстане, как и во всем мире, содействуют инновационному развитию экономики и улучшению качества жизни. Так по данным Всемирного Банка по итогам 2015 года 45% населения городов Астаны и Алматы относится к среднему классу, по другим городам – 28%, а в сельской местности – 18%. Такая же ситуация по городу и селу и по другим социальным показателям.
В рамках Прогнозной схемы регионы по схожим экономическим, природным и социально-демографическим характеристикам были сгруппированы в четыре макрорегиона – Северный (Акмолинская, Костанайская, Северо-Казахстанская области), Центрально-Восточный (Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская области), Южный (Алматинская, Жамбылская, Кызылординская, Туркестанская области) и Западный (Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанская, Мангистауская области). В силу сопоставимых с макрорегионами социально-экономических показателей и особого статуса выделяются также города-хабы – Астана и Алматы. Экономический потенциал, структура экономики, социально-демографические аспекты, транспортная связанность, направления приоритетного развития макрорегионов и входящих в их состав областей подробно изложены в Прогнозной схеме. В целом, неравномерное развитие и сложившаяся на настоящее время экономическая специализация макрорегионов и входящих в их состав областей связаны с исторически сложившимся укладом экономики – добыча сырья или их первичной переработкой, а также производством сельскохозяйственной продукции.  
При этом на макрорегиональное развитие на основе хабового и лучевого принципов направлена Государственная программа инфраструктурного развития "Нұрлыжол" на 2015-2019 годы.