• Мое избранное
Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект совместного приказа «О внесении изменений в совместный приказ исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 14 декабря 2015 года № 1199 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 826 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в области технического регулирования, метрологии и за соблюдением законодательства Республики Казахстан об аккредитации в области оценки соответствия»

Отправить по почте

Toggle Dropdown
  • Комментировать
  • Поставить закладку
  • Оставить заметку
  • Информация new
  • Редакции абзаца

Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект совместного приказа «О внесении изменений в совместный приказ исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 14 декабря 2015 года № 1199 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 826 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в области технического регулирования, метрологии и за соблюдением законодательства Республики Казахстан об аккредитации в области оценки соответствия» от 6 ноября 2018 года № 12468/09

Министерство
по инвестициям и развитию
Республики Казахстан
На исх. от 20 сентября 2018 года
№ 04-1-26/6327
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
Рассмотрев проект приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «О внесении изменений в совместный приказ исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 14 декабря 2015 года № 1199 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 826 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в области технического регулирования, метрологии и за соблюдением законодательства Республики Казахстан об аккредитации в области оценки соответствия», направляем замечания и предложения согласно приложению.
Просим рассмотреть и учесть указанные замечания и предложения при доработке проекта приказа.
В случае несогласия с экспертным заключением в соответствии с пунктом 3 статьи 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, просим предоставить обоснованный ответ.
Приложение на ___ листах.
Заместитель
Председателя Правления К. Бишимов
Приложение 1
к письму НПП РК «Атамекен»
от «___» ___________2018 года
Замечания и предложения к проекту приказа «О внесении изменений в совместный приказ исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 14 декабря 2015 года № 1199 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 826 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в области технического регулирования, метрологии и за соблюдением законодательства Республики Казахстан об аккредитации в области оценки соответствия»

Структурный элемент

Редакция проекта приказа

Предлагаемая редакция НПП РК «Атамекен»

Обоснование

1

Глава 1

пункт 2 подпункт 1

приложение 1

 

«незначительные нарушения – нарушения требований в области технического регулирования в части отсутствия подписи заявителя в журнале регистрации выданных сертификатов o происхождении товара»

«незначительное нарушение – нарушение не влияющее на результат оценки, имеющее редакционный или оформительский характер

Перечисление видов нарушений в качестве определения к терминам считаем не корректным.

Кроме того, критерии, которые относятся к незначительным, грубым, значительным нарушениям определены приложениями к настоящему приказу.

В соответствии с пп.2.п.2 ст.4 ЗРК «О техническом регулировании», техническое регулирование основывается на принципах применения единой терминологии.

Необходимо дать конкретное определение терминам используемым в данном документе.

СТ РК 7.24-2009 «Система аккредитации. Классификация несоответствии», содержит определения термина малозначительное несоответствия.

Обнаружение таких несоответствий не влияет на результаты оценки субъекта аккредитации.

При обнаружении незначительных несоответствий не требуется разработка корректирующих мер. К незначительным несоответствиям относятся:

-грамматические и орфографические ошибки в тексте;

 -обнаружение неполной информации в различных записях;

 -использование неутвержденных форм документации;

 

2

Глава 1

пункт 2 подпункт  2

приложение 1

 

 

 «значительные нарушения – нарушения требований в области технического регулирования в части не соответствия государственных символов Республики Казахстан требованиям национальных стандартов, нарушений порядка выдачи сертификата происхождения товара и сертификата о происхождении товара для внутреннего обращения, в области оценки соответствия, при осуществлении работ по подтверждению соответствия и аккредитации,   в области обеспечения единства измерений в части допущения несоответствия количества фасованных товаров, величине, обозначенной на упаковках, допущения несоответствия количества товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций величине, характеризующих количество товаров, отсутствия утверждения типа, метрологической аттестации средств измерений установленного образца, отсутствия метрологической аттестации, методик выполнения измерений и их регистрации в реестре государственной системы обеспечения единства измерений, наличия одной подтвержденной жалобы или обращения, наличие официальных сообщений в средствах массовой информации o нарушениях»

 

«значительное нарушение – нарушение, характеризуемое как отклонение от требований нормативно-правовых актов и/или нормативного документа, на соответствие, которому проводится оценка.

 

Перечисление видов нарушений в качестве определения к терминам считаем не корректным.

Кроме того, критерии, которые относятся к незначительным, грубым, значительным нарушениям определены приложениями к настоящему приказу.

В соответствии с пп.2.п.2 ст.4 ЗРК «О техническом регулировании», техническое регулирование основывается на принципах применения единой терминологии.

Необходимо дать конкретное определение терминам используемым в данном документе.

СТ РК 7.24-2009 «Система аккредитации. Классификация несоответствии», содержит определения термина несоответствие.

При обнаружении несоответствий субъекту необходимо разработать корректирующие мероприятия по их устранению и представить   объективные свидетельства о принятых мерах.

К значительным нарушениям можно отнести:

- не соблюдение процедур подтверждения соответствия;

- использование не актуализированных НД; 

- использование средств измерений и испытательного оборудования c истекшим сроком поверки, калибровки, аттестации.

 

3

Глава 1

пункт 2 подпункт 3

приложение 1

 

«грубые нарушения – нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере технического регулирования и оценки соответствия, при осуществлении работ по подтверждению соответствия и аккредитации, в области обеспечения единства измерений в части поверки средств измерений, метрологической аттестации методик выполнения измерений без аккредитации, выпуска в обращение, применения, реализации и рекламы средств измерений и стандартных образцов, подлежащих государственному метрологическому контролю, не прошедших испытания для целей утверждения типа или метрологическую аттестацию, а также поверку и (или) не включенных в реестр государственной системы обеспечения единства измерений, отсутствие аттестата аккредитации в области оценки соответствия, осуществления работ (испытаний, поверки, метрологической аттестации) в не пределах области аккредитации, наличие двух или более подтвержденных жалоб или обращений»

 

«грубое нарушение – нарушение,  характеризуемое как однозначное невыполнение требований нормативно-правовых актов и/или нормативного документа, на соответствие которому проводится оценка.

Перечисление видов нарушений в качестве определения к терминам считаем не корректным.

Кроме того, критерии, которые относятся к незначительным, грубым, значительным нарушениям определены приложениями к настоящему приказу.

В соответствии с пп.2.п.2 ст.4 ЗРК «О техническом регулировании», техническое регулирование основывается на принципах применения единой терминологии.

Необходимо дать конкретное определение терминам используемым в данном документе.

СТ РК 7.24-2009 «Система аккредитации. Классификация несоответствии», содержит определения термина значительное несоответствие.

К грубым нарушениям можно отнести:

- невыполнение действующих требований НПА в области аккредитации, технического регулирования и обеспечения единства измерений;

- невыполнение требований основополагающих стандартов, согласно которым проводится оценка субъекта аккредитации;

-не соблюдение области аккредитации;

 

4

глава 2

пункт 6

приложение 1

 

В области обеспечения единства измерений к высокой степени риска по объективным критериям относятся виды деятельности, связанные c измерениями, результаты которых используются при:
1) работах по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан;
2) осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, геологии и гидрометеорологии;
3) государственных учетных операциях, торгово-коммерческих операциях между покупателем (потребителем) и продавцом (поставщиком, производителем, исполнителем), в том числе в сферах бытовых и коммунальных услуг и услуг связи;
4) работах по обеспечению безопасности труда и движения транспорта;
5) производстве вооружения, военной техники;
6) испытаниях, метрологической аттестации, поверке средств измерений;
7) добыче, производстве, переработке, транспортировании, хранении и потреблении всех видов энергетических ресурсов

В области обеспечения единства измерений к высокой степени риска по объективным критериям относятся виды деятельности, связанные с измерениями, результаты которых используются при

  1. работах, связанных с обеспечением охраны здоровья граждан;
  2. осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды;
  3. государственных учетных операциях, торгово-коммерческих операциях между покупателем (потребителем) и продавцом (поставщиком, производителем, исполнителем), в том числе в сферах бытовых и коммунальных услуг и услуг связи;
  4. работах по обеспечению безопасности труда и движения  транспорта;
  5. производстве вооружения и военной технике;
  6. поверке средств измерений.

 

Предлагается c учетом проекта Правил формирования перечней измерений и метрологических требований к ним, относящихся к государственному регулированию.

Измерения используемые в отраслях определенных вышеуказанными Правилами будут подлежать метрологическому контролю.

 

5

глава 3

пункт 11

подпункт 4

приложение 1

 

Для определения субъективных критериев используются следующие источники информации:

  ……

 

   4) результаты иных форм контроля;

 

Для определения субъективных критериев используются следующие источники информации:

   …

4) результаты профилактического контроля и надзора без посещения субъекта (объекта) контроля;

В Предпринимательском кодексе РК понятие «иных форм контроля» отсутствует

6

глава 3

пункт 13

абзац 5

приложение 1

 

При определении показателя значительных нарушений применяется коэффицент 0,7 и данный показатель расчитывается по следующей формуле:

http://adilet.zan.kz/files/0756/32/12735_1.jpgРз = (http://adilet.zan.kz/files/0756/32/12735_1.jpgР2 х 100/http://adilet.zan.kz/files/0756/32/12735_1.jpgР1) х 0,7

где:

http://adilet.zan.kz/files/0756/32/12735_1.jpgРз – показатель нарушений значительной степени;

http://adilet.zan.kz/files/0756/32/12735_1.jpgР1 – количество требуемых значительных нарушений;

http://adilet.zan.kz/files/0756/32/12735_1.jpgР2 – количество выявленных значительных нарушений;

При определении показателя значительных нарушений применяется коэффицент 0,7 и данный показатель расчитывается по следующей формуле:

http://adilet.zan.kz/files/0756/32/12735_1.jpgРз = (http://adilet.zan.kz/files/0756/32/12735_1.jpgР2 х 100/http://adilet.zan.kz/files/0756/32/12735_1.jpgР1) х 0,7

где:

http://adilet.zan.kz/files/0756/32/12735_1.jpgРз – показатель нарушений значительной степени;

http://adilet.zan.kz/files/0756/32/12735_1.jpgР1 – требуемое количество значительных нарушений;

http://adilet.zan.kz/files/0756/32/12735_1.jpgР2 – количество выявленных значительных нарушений;

Редакционная поправка

 

7

глава 3  пункт 15

приложение 1

 

Кратность проведения выборочной проверки один раз в год

Кратность проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора определяется критериями оценки степени риска, но не чаще одного раза в год.

В соответствии со ст.141  Предпринимательского кодекса РК

8

глава 3

пункт 16

приложение 1

 

Выборочные проверки проводятся на основании списков выборочных проверок, формируемых на квартал (полугодие, год) по результатам проводимого анализа и оценки, утвержденных первым руководителем регулирующего государственного органа и направляются в уполномоченный орган по правовой статистике и специальным учетам в срок не позднее, чем за пятнадцать календарных дней до начала соответствующего отчетного периода.

Основанием для назначения профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора является полугодовой список проведения профилактического контроля и надзора c посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, формируемый в соответствии с пунктом 3 статьи 141 Кодекса.

До 10 мая текущего календарного года  регулирующие государственные органы направляют утвержденные полугодовые списки проведения профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в уполномоченный орган в области правовой статистики и специальных учетов 

В соответствии со ст.141  Предпринимательского кодекса РК и  п.27 Приказ МНЭ от 31 июля 2018 года № 3 «Об утверждении Правил формирования государственными органами системы оценки рисков и формы проверочных листов».

9

глава 3

пункт 17

приложение 1

 

Списки выборочных проверок составляются c учетом:
1) приоритетности проверяемых субъектов (объектов) с наибольшим показателем степени риска по субъективным критериям;
2) нагрузки на должностных лиц, осуществляющих проверки, государственного органа.

Списки профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора составляются c учетом приоритетности субъекта контроля и надзора с наибольшим показателем степени риска по субъективным критериям.

Согласно п.28 параграф 2 Приказ МНЭ от 31 июля 2018 года № 3 «Об утверждении Правил формирования государственными органами системы оценки рисков и формы проверочных листов».

 

 

10

Глава 4

Глава 4. Заключительные положения

11. Кратность проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в отношении субъектов, отнесенных к высокой степени риска, составляет один раз в год.

При анализе и оценке степени рисков не применяются данные субъективных критериев, ранее учтенных и использованных в отношении конкретного проверяемого субъекта (объекта).

12. Профилактический контроль c посещением субъекта (объекта) контроля проводится на основании списков профилактического контроля, формируемых на квартал по результатам проводимого анализа и оценки, утвержденных первым руководителем регулирующего государственного органа и направляются в уполномоченный орган по правовой статистике и специальным учетам в срок не позднее, чем за пятнадцать календарных дней до начала соответствующего отчетного периода.

13. Списки профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля составляются с учетом:

1) приоритетности субъекта (объекта) контроля c наибольшим показателем степени риска по субъективным критериям;

2) нагрузки на должностных лиц государственного органа, осуществляющих проверки и профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля.

 

исключить

Дублируется с предложенными редакциями к проекту  c 8-10 пункты

11

Пункт 1 приложение 1 к критериям

Соответствие Государственного Флага Республики Казахстан требованиям национального стандарта Республики Казахстан СТ РК 988-2007 «Государственный Флаг Республики Казахстан»

Исключить

в соответствии с п. 2 ст. 132 ПК РК, требования, предъявляемые к деятельности субъектов (объектов) государственного контроля, устанавливаются нормативными правовыми актами, а в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, только законами Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан и постановлениями Правительства Республики Казахстан, то есть не ниже уровня НПА.

Ввиду того, что национальные стандарты не являются НПА, их требования не могут требоваться при госконтроле.  Соответствие выпускаемой продукции выданным стандартам может проверяться органом по сертификации и оценки соответствия.   

12

Пункт 2 приложение 1 к критериям 

Соответствие Государственного Герба Республики Казахстан требованиям национального стандарта Республики Казахстан СТ РК 989-2008 «Государственный Герб Республики Казахстан»

Исключить

13

Пункт 4 приложение 1 к критериям

Выдача сертификата o происхождении товара в течение одного рабочего дня на основании:

……..

2) акта экспертизы о происхождении товара экспортируемого из Республики Казахстан, реэкспортируемого из Республики Казахстан

исключить

В соответствии с п.22 Приказа МИР от 24 февраля 2015 года № 155 «Об утверждении Правил по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата o происхождении товара и отмене его действия»

 

14

Пункт 5 приложение 1

к критериям

Выдача сертификата о происхождении товара на товары, полностью произведенные в Республике Казахстан, в течение двух рабочих дней на основании:

 

Выдача сертификата о происхождении товара на товары, полностью произведенные в Республике Казахстан, в течение одного рабочего дня на основании:

 

В соответствии c п.22 Приказа МИР от 24 февраля 2015 года № 155 «Об утверждении Правил по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия»

 

15

Пункт 6 Приложение 2

 

Выдача сертификата о происхождении товара в течение одного рабочего дня на основании:

……..

2) акта экспертизы o происхождении товара экспортируемого из Республики Казахстан, реэкспортируемого из Республики Казахстан

исключить

В соответствии с п.22 Приказа МИР от 24 февраля 2015 года № 155 «Об утверждении Правил по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия»

 

16

Пункт 7 приложение 2

 

Выдача сертификата o происхождении товара на товары, полностью произведенные в Республике Казахстан, в течение двух рабочих дней на основании:

 

Выдача сертификата о происхождении товара на товары, полностью произведенные в Республике Казахстан, в течение одного рабочего дня на основании:

 

17

Пункт 1 приложение 3

Наличие сертификата об утверждении типа средств измерений или сертификата о метрологической аттестации средств измерений

Наличие сертификата/копии сертификата об утверждении типа средств измерений или сертификата/копии сертификата o метрологической аттестации средств измерений

Сертификаты выдаются в единственном экземпляре, тогда как средства измерений и методики выполнения измерений могут применять несколько физических и юридических лиц.

18

Пункт 4

приложение 3

Наличие метрологической аттестации методик выполнения измерений и их регистрации в реестре государственной системы обеспечения единства измерений

Наличие свидетельства/копии  свидетельства метрологической аттестации методик выполнения измерений и их регистрации в реестре государственной системы обеспечения единства измерений

19

Пункт 6 Приложение 4

Соблюдение запрета на применение средств измерений, подлежащих государственному метрологическому контролю, прошедших испытания для целей утверждения типа или метрологическую аттестацию, поверку при выпуске из производства или ремонта, эксплуатации и ввозе по импорту после утверждения их типа или метрологической аттестации и внесенных регистрации в реестре государственной системы обеспечения единства измерений

Соблюдение запрета на применение средств измерений, подлежащих государственному метрологическому контролю, не прошедших испытания для целей утверждения типа или метрологическую аттестацию, поверку при выпуске из производства или ремонта, эксплуатации и ввозе по импорту после утверждения их типа или метрологической аттестации и внесенных регистрации в реестре государственной системы обеспечения единства измерений

Средство измерения прошедшее испытание, метрологическую аттестатцию и.т.д. не может быть запрещен к применению