Проект Концепции к проекту закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам военного положения»

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам военного положения» (далее – законопроект). 

Оценки современных вызовов и угроз военной безопасности Казахстана, анализ нормативных правовых актов зарубежных стран в области обеспечения военной безопасности, а также результаты проведенной 17 января 2018 года с руководителями государственных органов стратегической командно-штабной военной игры (далее – СКШВИ) по практическим действиям при введении военного положения, подтверждают необходимость внесения уточнений в законодательство Республики Казахстан по функционированию государства при введении военного положения.

Изменение характера современных военных конфликтов и возможность применения противником «гибридных» методов борьбы для дестабилизации обстановки в стране и достижения военно-политических целей, обуславливает использование для обеспечения военной безопасности и обороны Казахстана совокупного потенциала государства. В этой связи требуется уточнение мер и полномочий Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, центральных государственных и местных исполнительных органов в период военного положения.

В ходе СКШВИ отрабатывались различные сценарии развития военного конфликта c применением «гибридных» методов борьбы, и были уточнены меры военного и невоенного характера, реализуемые государственными органами и организациями при нарастании военных угроз и обороне страны. На основании доклада по результатам проведения СКШВИ, в целях устранения противоречий и недоработок в вопросах функционирования государства при введении военного положения Главой государства дано поручение от 5.02.2018 года № 20-121с-1 Правительству Республики Казахстан до 1 августа текущего года внести изменения и дополнения в законодательные акты.

Концепцией предлагается внести изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О военном положении»: основные понятия, используемые в Законе; меры военного положения; задачи Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований и государственных органов по обеспечению режима военного положения; полномочия Президента и Правительства Республики Казахстан. Дополнительно вносится раздел, в котором определяются полномочия местных исполнительных органов по обеспечению режима военного положения в своих административно-территориальных единицах.

Так, по опыту современных вооруженных конфликтов предлагается к субъектам агрессии отнести незаконные вооруженные формирования. В связи, с чем Концепцией предлагается внести в Законе Республики Казахстан «О военном положении» новое понятие «незаконное вооруженное формирование» (незаконное вооруженное формирование – управляемое устойчивое объединение лиц, в наличии хотя бы у одного из которых имеется оружие (при осведомленности об этом других входящих в данное объединение лиц), созданное для совершения противоправных действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя Республики Казахстан и (или) территориальной целостности государства, захват или удержание власти, совершение террористических актов и диверсий, организацию либо участие в незаконных собраниях, митингах, шествиях, пикете, демонстрации или ином незаконном публичном мероприятии), а также для регламентации действий органов национальной безопасности по предотвращению возможных разведывательно-подрывных или террористических действий со стороны временно находящихся на территории Республики Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства, предлагается внести изменения в понятии «интернирование», тем самым предлагается привести в соответствие c нормами Четвертой Женевской Конвенции от 12 августа 1949 года «О защите гражданского населения во время войны» и в целях уточнения редакции и указания, что данная мера применяется в отношении граждан государства, совершившего агрессию против РК, заменой слов «которые оказались на территории Республики Казахстан в военное время» на слова «против Республики Казахстан» в этой связи предлагается редакция следующего содержания (интернирование - задержание и водворение в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в специально отведенные места поселения граждан государства, совершившего агрессию против Республики Казахстан.).

С появлением нового раздела о полномочиях местных исполнительных органов, которые в свою очередь в период военного положения и военного времени, образуют, органы военного управления - совет обороны столицы, городов республиканского значения и областей, в виду изложенного предлагается внести дополнение в понятийный аппарат нового понятия как «совет обороны», следующего содержания «совет обороны области, городов республиканского значения, столицы – орган военного управления, создаваемый c введением военного положения местным исполнительным органом области, городов республиканского значения, столицы и осуществляющий в пределах административно-территориальной единицы Республики Казахстан руководство органами военного и государственного управления в интересах обороны государства.».

В действующем Законе Республики Казахстан «О военном положении», предлагается внести редакционную правку заменив слово «разбронирование» на слово «формирование» в соответствии глав 16 и 17 Закона Республики Казахстан от 16 июня 1997 года «О гражданской защите», так как мобилизационный резерв – это запас материальных ценностей по ограниченной номенклатуре, являющийся составной частью государственного материального резерва и согласно статье 90 этого же Закона Республики Казахстан, что государственный материальный резерв, в том числе мобилизационный резерв используется для мобилизационных нужд, в связи, с чем ограничение по использованию только мобилизационного резерва в качестве меры военного положения будет противоречить Закону Республики Казахстан «О гражданской защите», так же хочется отметить, что понятие как «восполнение» в действующем Законе Республики Казахстан «О гражданской защите» отсутствует в связи, с чем предлагается использовать как понятие «восполнение». Что касается понятия «разбронирование», то согласно статье 94 настоящего Закона Республики Казахстан «разбронирование – это один из видов выпуска», в связи c этим предлагается использовать общее понятие «использование материальных ценностей государственного резерва». На основании вышеизложенного в целях приведения в соответствие с Законом Республики Казахстан «О гражданской защите» предлагается изложить в следующей редакции «формирование и использование материальных ценностей государственного резерва». 

На сегодняшний день в действующем вышеуказанном Законе Республики Казахстан целесообразно привести в соответствие с Резолюцией, принятой XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 года «Определение агрессии», таким образом, предлагается расширить перечень оснований для введения военного положения, a именно для введения военного положения на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях предусмотреть также деятельность незаконных вооруженных формирований, создающих угрозу конституционному строю и территориальной целостности Республики Казахстан. С учетом развития информационных технологий могут использоваться как радио и телевидение, так и другие источники передачи информации, в этой связи предлагается внести редакционную правку касательно доведения полного текста указа Президента Республики Казахстан о введении военного положения подлежит «обнародованию» заменив слова «немедленной трансляции по радио и телевидению».

Также предлагается, внести дополнительные меры военного положения тем самым расширив полномочия Главы государства по: запрещению или приостановлению процедуры банкротства, запрещению изменения форм собственности и приостановлению деятельности организаций, обеспечивающих нужды обороны; установлению особого режима использования воздушного пространства Республики Казахстан; введению особого порядка пропуска через Государственную границу Республики Казахстан лиц, транспортных средств, грузов и товаров; установлению ограничений или запрету на въезд, пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства.

По решению Президента Республики Казахстан о применении Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, государственных органов по обеспечению режима военного положения предлагается наделить дополнительными задачами по: обеспечению безопасности охраняемых лиц и охраняемых объектов, охрана государственных и военных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта и коммуникаций, a также представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей и окружающей среды; обеспечению особого режима использования воздушного пространства Республики Казахстан; обеспечению особого порядка пропуска через Государственную границу Республики Казахстан лиц, транспортных средств, грузов и товаров; выполнению установленных ограничений или запретов на въезд на территорию Республики Казахстан и пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства.

В целях обеспечения взаимодействия с силовыми структурами при совместном выполнении задач по обеспечению безопасности, охраны и обороны пунктов управления Совета Безопасности Республики Казахстан в период мобилизации, режима военного положения или военного времени вправе могли использовать необходимые силы и средства других государственных органов Республики Казахстан в интересах обеспечения безопасности охраняемых лиц, охраны и обороны охраняемых объектов в этой связи, предлагается дополнить статью 7 новым пунктом о деятельности Службы государственной охраны на указанные периоды Закона Республики Казахстан «О военном положении». Предлагаемое мероприятие o деятельности Службы государственной охраны прописаны в Директиве Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил Республики Казахстан от 9 февраля 2015 года «Об организации управления Республики Казахстан в период военного положения», в связи, с чем возникает необходимость закрепления данного мероприятия на законодательном уровне.В связи с введением новой статьи o полномочиях местных исполнительных органов в Законе Республики Казахстан «О военном положении» необходимо в главе 3 указанного Закона предусмотреть и полномочия местных исполнительных органов в период военного положения и в военное время, а также для их законодательного закрепления.

В полномочия Президента Республики Казахстан, реализуемые им до введения военного положения предлагается внести дополнения, по: определению порядка применения мер военного положения; утверждению положения о Ставке Верховного Главного командования Вооруженных Сил Республики Казахстан, советах обороны, об организации деятельности Правительства Республики Казахстан и государственных органах, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан в период военного положения и в военное время.

В Законе «О военном положении» уточняются полномочия Президента страны в период военного положения и в военное время, заключающиеся в: формировании Ставки Верховного Главного командования Вооруженных Сил Республики Казахстан, осуществляя общее руководство организацией обеспечения военного положения; контроле применения мер военного положения; представлении Премьер-Министром Республики Казахстан, образовании, упразднении и реорганизации центральных исполнительных органов, не входящих в структуру Правительства.

Концепцией предлагается внести редакционную правку и изменения в части третьей действующего Закона Республики Казахстан, заменив слова «нормативные правовые акты» на слова «полномочия Президента Республики Казахстан», a также исключить с данной редакции мероприятия проводимые в подпункте 3), в связи с изменением его содержания и выделив данное полномочие отдельным пунктом.

В полномочиях Правительства Республики Казахстан в период военного положения и в военное время предлагается внести дополнения по: руководству гражданской и территориальной обороной, установлению задания местным исполнительным органам по обеспечению мероприятий гражданской обороны, территориальной обороны, a также оперативному оборудованию территории в интересах обороны Республики Казахстан; организации перевода государственных органов и организаций, входящих в структуру Правительства Республики Казахстан в период военного положения, на структуру и штаты военного времени; 

внесению Президенту Республики предложение по расформированию государственных органов, входящих в структуру Правительства Республики Казахстан в мирное время и не вошедшие в структуру Правительства Республики Казахстан на период военного положения и в военное время; уточнению и контролю выполнения мобилизационного плана государственными органами и организациями, за исключением случаев предусмотренных законами Республики Казахстан; организации системы оповещения центральных государственных и местных исполнительных органов, организаций и населения; уточнению выполнения планов гражданской обороны и территориальной обороны и контролирует их выполнение; организации перевода экономики Республики Казахстан на функционирование в условиях военного положения и военного времени, в соответствии с законодательством Республики Казахстан; обеспечению комендантского часа с представлением права органам военного управления и государственным органам осуществлять проверку документов у граждан и других лиц, проведению их личного досмотра, досмотра вещей, жилища и транспорта, a также осуществлению задержания граждан, других лиц и транспортных средств по основаниям, предусмотренными законами Республики Казахстан;

обеспечению особого режима въезда на территорию, где введено военное положение и выезда из нее, а также ограничение свободы передвижения.

Для реализации некоторых мер как в период военного положения, так и до его введения Концепцией предлагается дополнить пунктом 3 в полномочиях Правительства Республики Казахстан следующими мерами по: утверждению положения о государственных органах, руководство которыми оно осуществляет; руководству деятельностью центральных и местных исполнительных органов, a также организацией по обеспечению режима военного положения; обеспечению выполнения мер, направленных на удовлетворение нужд Вооруженных Сил, государственных органов, организаций, граждан и других лиц; уточнению и контролю выполнения мобилизационного плана государственными органами и организациями, за исключением случаев предусмотренных законами Республики Казахстан; руководству гражданской и территориальной обороной, установлению задания местным исполнительным органам по обеспечению мероприятий гражданской обороны, территориальной обороны, а также оперативному оборудованию территории в интересах обороны Республики Казахстан.

Концепцией дополнительно предлагается в Закон «О военном положении» дополнить статьей о полномочиях местных исполнительных органов, где в свою очередь для предоставления полномочий местным исполнительным органам в реализацию мер военного положения, в пределах своей компетенции организуют, выполнение мер военного положения территориальными подразделениями центральных государственных органов и организациями Республики Казахстан на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Также для предоставления полномочий местным исполнительным органам c введением военного положения по созданию в административно-территориальных единицах органов военного управления военного времени – советов обороны предлагается при введении военного положения и военного времени местные исполнительные органы столицы, городов республиканского значения, областей образуют, органы военного управления – советы обороны столицы, городов республиканского значения, областей, в последующем Советы обороны столицы, городов республиканского значения, областей упраздняются с отменой режима военного положения. 

Непосредственное руководства советами обороны столицы, городов республиканского значения, областей, возлагается на руководителей соответствующих местных исполнительных органов, а подчиненность Советов обороны будет Ставке Верховного Главного командования Вооруженными Силами Республики Казахстан и Правительству Республики Казахстан военного времени и в последующем будут выполнять функции в соответствии c положением о Советах обороны.

С учетом предлагаемых изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О военном положении», законопроект предусматривает внесение соответствующих изменений и дополнений в другие законодательные акты Республики Казахстан.

Так по результатам проведенного мониторинга в Законе Республики Казахстан «О мобилизационной подготовке и мобилизации» для закрепления на законодательном уровне по получению гражданами личного учетно-воинских документов (военных билетов и удостоверений о приписке к призывному участку), предлагается внести дополнение в права и обязанности граждан Республики Казахстан, a именно граждане Республики Казахстан в целях обеспечения мобилизационной готовности государства обязаны состоять на воинском учете по месту жительства с получением личного учетно-воинского документа.

В рамках разработки Плана обороны государства в законе «Об обороне и Вооруженных силах Республики Казахстан» для государственного регулирования мероприятий по планированию военного строительства, обороны Республики Казахстан, определению структуры и состава военной организации Республики Казахстан на мирное и военное время, подготовке Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований к решению задач по обеспечению внутренней стабильности в стране и отражению агрессии, поддержанию требуемого уровня их боевой и мобилизационной готовности, а также для уточнения субъектов государства, выполняющих задачи по обеспечению военной безопасности и обороны Республики Казахстан предлагается внести дополнение в вопросе Государственного регулирования в области обороны следующее: комплекс общегосударственных мероприятий, проводимых в мирное время, включающий заблаговременную мобилизационную подготовку государственных органов, организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны, a также оперативное оборудование территории Республики Казахстан в интересах обороны; координацию деятельности государственных органов и организаций, независимо от форм собственности при выполнении задач обеспечения военной безопасности и обороны Республики Казахстан.

Для уточнения субъектов государства, выполняющих задачи и уточнения наименования документа, определяющего задачи военной организации государства в области обороны Республики Казахстан, а также субъектов государства, выполняющих эти задачи в пункт 3 и 4 статьи 4 настоящего закона предлагается внести следующие изменения в выполнении задач: по обеспечению военной безопасности и обороны Республики Казахстан возлагается на военную организацию государства; Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования, а также государственные органы и организации, входящие в военную организацию государства, выполняют задачи в области обороны в соответствии c Военной доктриной и Планом обороны Республики Казахстан.

В полномочия Президента Республики Казахстан, Парламента и Правительства в области обороны в соответствии подпункта 2) пункта 1 статьи 4 настоящего Закона, в котором уточняются направления деятельности государства в области обороны Республики Казахстан предлагается дополнить следующими полномочиями, это: определение основных направлений военной политики Республики Казахстан в области обороны Республики Казахстан; утверждение Правил применения Вооруженных Сил Республики Казахстан, Правил оперативного оборудования территории Республики Казахстан и Правил планирования обороны Республики Казахстан. 

В целях уточнения наименования комплекса мероприятий - оперативное оборудование территории Республики Казахстан в интересах обороны в полномочия Правительства Республики Казахстан в области обороны предлагается внести редакционную правку, а именно Правительство Республики Казахстан обеспечивает выполнение мероприятий по оперативному оборудованию территории республики в интересах обороны.

В Функции центральных исполнительных органов в области обороны в рамках разработки и реализации Плана обороны Республики Казахстан предлагается дополнить в следующие функции Центральных исполнительных органов в пределах своей компетенции: - организуют заблаговременную и непосредственную подготовку отрасли к выполнению мероприятий в соответствии с Планом обороны Республики Казахстан, осуществляют мероприятия по устойчивому функционированию отрасли в военное время.

Для исключения дублирования функций, внесенных в подпункт 3) статьи 8 в новой предлагаемой редакции Закона Республики Казахстан «Об обороне и Вооруженных Сил Республики Казахстан» – организация заблаговременной и непосредственной подготовки отрасли к выполнению мероприятий в соответствии c Планом обороны Республики Казахстан включает организацию выполнения мероприятий по оперативному оборудованию территории страны и предоставления функций центральным исполнительным органам, в соответствии с Решением на оборону Республики Казахстан, подписанным Президентом Республики Казахстан 28 февраля 2018 года, по организации выполнения мероприятий по подготовке подведомственных объектов, подлежащих охране и обороне, а также созданию запасов материально-технических средств для специальных формирований предлагается включить в Центральным исполнительным органам в пределах своей компетенции организуют выполнение мероприятий по подготовке подведомственных объектов, подлежащих охране и обороне в период мобилизации, военного положения и в военное время, в отношении инженерно-технической укрепленности и противодиверсионной безопасности, созданию запасов материально-технических средств для специальных формирований.

Концепцией предлагается внести дополнение в функции местных исполнительных органов в области обороны в пределах своих компетенций: по согласованию c Генеральным штабом Вооруженных Сил Республики Казахстан разрабатывают план территориальной обороны области, городов республиканского значения, столицы и представляют его на утверждение Премьер-Министру Республики Казахстан.

Одним из условий успешного выполнения задач территориальной обороны является поддержание объектов, подлежащих обязательной охране и обороне на военное время и при введении военного положения в соответствии с требованиями по инженерно-технической укрепленности, противодиверсионной безопасности, а также организации их внутренней охраны.

В этой связи, предлагается внести дополнительные пункты в статью 11 Закона «Об обороне и Вооруженных Сил Республики Казахстан» в части функций организаций независимо от форм собственности в области обороны за государственными органами и организациями, имеющими во введении указанные объекты, законодательно закрепить функции по подготовке и поддержанию объектов в отношении их инженерно-технической укрепленности, противодиверсионной безопасности, a также обеспечению их внутренней охраны в военное время путем создания в рамках мобилизационного задания (заказа) специальных формирований, с включением задач по их обеспечению материально-техническими средствами, следующего содержания: «Функции организаций независимо от форм собственности в области обороны Организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан: - осуществляют подготовку объектов, подлежащих охране и обороне в период мобилизации, военного положения и в военное время, в отношении инженерно-технической укрепленности и противодиверсионной безопасности, создают запасы материально-технических средств для специальных формирований»

Для уточнения названия глав, статей c учетом включения в нее, вопросов экономического обеспечения обороны государства предлагается внести изменение в действующий Закон наименование статей Главы 4 вышеуказанного Закона наименование статьи 12 действующего закона «Цели и задачи обороны» на «Экономическое обеспечение обороны». К видам обеспечения обороны страны имеется необходимость дополнительного включения одной из основных задач экономического обеспечения обороны страны, в целях организации устойчивого функционирования отраслей экономики в любых условиях военно-политической обстановки. Тем самым в основные задачи экономического обеспечения обороны будет организация устойчивого функционирования и координация работы отраслей экономики в любых условиях военно-политической обстановки.

Концепцией предлагается внесение изменений в функции Министерства обороны дополнительно включить функции по осуществлению государственной политики в сфере территориальной обороны, где Министерство обороны является центральным исполнительным органом, осуществляющим государственную политику в области обороны, военно-политическое и военно-экономическое управление Вооруженными Силами, а также уполномоченным органом в сфере государственной авиации и территориальной обороны, а также в связи c исключением из полномочий Президента Республики Казахстан утверждение Плана строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, разрабатываемого в реализацию Концепции строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, в соответствии с пунктом 9 раздела 3 постановления Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан», для обеспечения антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении к которым относятся и объекты Вооруженных Сил Республики Казахстан следующего содержания: «Министерство обороны Республики Казахстан: - координирует разработку и представляет на утверждение План обороны Республики Казахстан и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Республики Казахстан». Далее в рамках обеспечения антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении к которым относятся и объекты Вооруженных Сил Республики Казахстан предлагается в функции Министерства обороны дополнительно включить вопрос по организации антитеррористической защиты объектов Вооруженных Сил Республики Казахстан.

В соответствии со статьей 23 Закона Республики Казахстан 

«Об обеспечении единства измерений» одним из объектов государственного метрологического контроля являются средства измерений, повседневно эксплуатирующиеся в Вооруженных Силах. Так государственный метрологический контроль включает: контроль за выпуском, вводом в эксплуатацию, состоянием и применением средств измерений, применением методик выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм. В настоящее время у Министерства обороны отсутствует компетенции по утверждению нормативно-правовых актов в области метрологического обеспечения в интересах Вооруженных Сил, в связи с чем предлагается внести дополнение в функции Министерства обороны закона «Об обороне и ВС РК» в следующей редакции: «Министерства обороны Республики Казахстан: - разрабатывает и утверждает правила и инструкции по вопросам метрологического обеспечения Вооруженных Сил».

План обороны Республики Казахстан целесообразно разрабатывать c заинтересованными государственными органами, для совместного планирования, где в свою очередь позволит учесть все вопросы касательно обороны государства. В этой связи в функции Генерального штаба Вооруженных Сил Республики Казахстан закона «Об обороне и ВС РК» предлагается дополнить данную функцию следующим содержанием: - Генерального штаба Вооруженных Сил Республики Казахстан - разрабатывает с участием заинтересованных государственных органов план обороны Республики Казахстан и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Республики Казахстан, осуществляет планирование подготовки и мобилизационное развертывание войск. 

Для исключения отдельной функции по разработке плана применения Вооруженных Сил - документа, входящего в комплект документов Плана обороны Республики Казахстан, указанного в подпункте 2) пункта 1 статьи 23 действующего Закона, предлагается внести изменение в действующий подпункт 3) статьи 23 Генеральный штаб ВС РК участвует в разработке мобилизационного плана Вооруженных Сил; разрабатывает правила применения Вооруженных Сил, правила оперативного оборудования территории Республики Казахстан и правила планирования обороны Республики Казахстан, а отдельную функцию по разработке плана оперативного оборудования территории Республики Казахстан в интересах обороны предлагается исключить.

Для уточнения наименования документа в соответствии, c которым осуществляется выбор мест дислокации Вооруженных Сил, в пунктах 1 

статье 25 действующего закона «Об обороне и ВС РК» предлагается внести редакционную правку касательно дислокации Вооруженных Сил. Дислокация Вооруженных Сил осуществляется в соответствии с Планом обороны Республики Казахстан и передислокация соединений, воинских частей в пределах территорий, переданных в пользование Вооруженным Силам, осуществляется по решению Министра обороны в соответствии с Планом обороны Республики Казахстан, предложенные поправки необходимы в целях приведения в соответствие c Планом обороны.

В соответствии с Решением Президента Республики Казахстан – Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Республики Казахстан, подписанным 28 февраля 2018 года «секретно» концепцией предлагается внести изменение в подпункт 1) пункта 2 статьи 26 пункт 3 

статьи 31 действующего Закона, а именно: «Другие войска и воинские формирования в целях обороны: - участвуют в разработке Плана обороны Республики Казахстан».

Для уточнения редакции относительно регулирования мер, принимаемые в период введения военного положения, законодательством o военном положении, а также для приведения редакции в соответствие подпунктами 9), 10) и 15) статьи 1 Закона Республики Казахстан «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан». 

В пункт 1 статьи 176 Трудового кодекса по вопросу незаконных забастовок, предлагается внести редакционную правку, а именно слова «органы и организации» заменить на слова «органы военного управления и воинские части», слова «другие воинские формирования» заменить на слова «другие войска и воинские формирования». 

Целью принятия законопроекта является приведение законодательных актов Республики Казахстан в области правового регулирования военного положения в соответствие c современными условиями с учетом потенциальных военных угроз, изменения характера военных конфликтов, необходимости совершенствования принципов и подходов к подготовке государства к обороне и обеспечению военной безопасности.

Предметом регулирования проекта Закона являются общественные отношения в вопросах военной безопасности и обороны Республики Казахстан, обеспечения правового режима военного положения.

Проект Закона состоит из двух статей. 

В статье 1 вносятся изменения и дополнения в законодательные акты Республики Казахстан:

Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года;

Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 года «О мобилизационной подготовке и мобилизации»;

Закон Республики Казахстан от 5 марта 2003 года «О военном положении»;

Закон Республики Казахстан от 7 января 2005 года «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан»;

В статье 2 регламентируются сроки ввода Закона в действие.

По результатам правового мониторинга выявлены пробелы и коллизии в нормативной правовой базе в части касающейся функционирования государства при введении режима военного положения.

Принятие проекта Закона не несет негативных правовых и социально-экономических последствий и направлено на своевременную и организованную подготовку всех сфер государства к обороне с уточнением реализуемых мер военного положения и предоставлением Президенту Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан и местным исполнительным органам необходимых полномочий.

Законопроект предусматривает внесение соответствующих изменений и дополнений в другие законодательные акты в связи с уточнением положений Закона Республики Казахстан «О военном положении». 

В настоящее время вопросы, входящие в предмет регулирования законопроекта, регламентируется Кодексами «О браке (супружестве) и семье», Предпринимательский кодекс, Трудовой кодекс, законами «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации», «О военном положении», «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан», «О мобилизационной подготовке и мобилизации», «О национальной безопасности Республики Казахстан», «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», «Об общественных советах», «О доступе к информации», «О правовых актах» и иными законодательными и подзаконными актами.

С учетом изменения геополитической обстановки, расстановки военно-политических сил в мире, характера военных конфликтов и применяемых методов борьбы в достижении военно-политических целей, во многих странах изменились взгляды на подготовку государства к обороне.

Зарубежный опыт свидетельствует о многообразии подходов к законодательному определению оснований введения военного положения. В частности, современное законодательство некоторых государств Восточной Европы (Албании, Болгарии) предусматривает в качестве особого основания введения военного положения необходимость выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров, что прямо не предусматривается законодательством нашей страны. В этой связи высказывались соображения o том, что определенным ориентиром здесь мог являться проект кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, в котором под угрозой агрессии понимаются заявления, сообщения, демонстрация силы или любые иные меры, которые дают правительству какого-либо государства веские основания полагать, что серьезно рассматривается возможность агрессии против этого государства.

Непосредственно определение агрессии дано в Резолюции, принятой XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1974 г., исходя из которого под агрессией против Российской Федерации может быть признано применение иностранным государством (группой государств) вооруженной силы против суверенитета, политической независимости, целостности и неприкосновенности территории России.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права к таким действиям могут относиться, например: вторжение (нападение) вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию России, любая военная оккупация территории России, любая аннексия с применением вооруженной силы территории России; применение иностранным государством (группой государств) любого оружия против России; нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы России или другие войска, предусмотренные федеральным законом; блокада портов или берегов России вооруженными силами иностранного государства (группы государств); засылка иностранным государством на территорию России вооруженных банд, групп, регулярных сил или наемников в целях применения против России вооруженной силы; применение иностранным государством (группой государств) вооруженной силы против суверенитета, политической независимости, целостности и неприкосновенности территории России каким-либо другим образом, несовместимым c общепризнанными принципами и нормами международного права.

В качестве основания для введения военного положения может также рассматриваться непосредственная угроза агрессии, что предусмотрено законодательством ряда других государств, которое вместе с тем не содержит исчерпывающего понятия такой угрозы, оставляя решение данного вопроса на усмотрение компетентных органов государственной власти, правомочных ввести военное положение в стране или в ее отдельных местностях. 

Международная практика применения института военного положения в различных странах свидетельствует о том, что законодательство большинства государств рассматривает его в качестве правового института, регламентирующего чрезвычайный режим осуществления государственной власти в ситуациях, когда нормальное функционирование общества и государства становится невозможным. При этом поддержание режима военного положения практически неизбежно связано c ограничениями прав и свобод граждан, приобретающими зачастую неоправданно жесткий характер. С учетом изложенного представляется крайне важным объективное сочетание целесообразности и разумной достаточности мер государственного ограничения прав и свобод граждан, которые при этом не должны противоречить нормам международного права, установленным в обществе основам правопорядка и конституционным нормам.

Анализ высказываемых в период подготовки и обсуждения законопроекта в литературе мнений позволил выявить три основные точки зрения по данной проблеме.

Первая. В условиях военного положения возможны ограничения прав и свобод граждан, причем еще в большем объеме, чем в условиях режима чрезвычайного положения

Вторая. В условиях военного положения в отличие от чрезвычайного положения не предусмотрены какие-либо изъятия в ограничении прав и свобод.

Третья. В условиях военного положения возможны отдельные ограничения прав и свобод граждан, но только в той мере и на такой период, в каких пределах это необходимо для обеспечения обороны и безопасности государства.

Из анализа действующего российского законодательства в области обороны и безопасности, а также практики применения режима военного положения в зарубежных странах в юридической литературе высказывались конкретные предложения о необходимости включения в законопроект норм, которые бы предусматривали некоторые временные запреты и ограничения в условиях военного положения на территории, где оно введено. Приводился и примерный перечень таких запретов и ограничений. В результате эти предложения нашли закрепление в Федеральном конституционном законе от 30 января 2002 г. "О военном положении" (далее - Закон). Его содержательный анализ, бесспорно, свидетельствует o всестороннем учете и творческом применении в процессе подготовке Закона норм международного права по рассмотренным в статье проблемам, а именно:

1. Определения агрессии и непосредственной угрозы агрессии как оснований для введения военного положения сформулированы в ст. 3 Закона с учетом Резолюции, принятой XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1974 г., и в соответствии c предложениями, ранее выработанными на основе анализа норм международного права.

2. Правовое положение граждан и других лиц в период военного положения имеет свои характерные черты и специфические особенности. Они заключаются в том, что в соответствии с Законом, органами, обеспечивающими режим военного положения, по основаниям, установленным федеральным законодательством и в пределах предоставленных им полномочий, могут быть ограничены отдельные права и свободы граждан и других лиц. Вместе с тем Закон предусматривает возможность ограничения прав и свобод граждан в период действия военного положения только в соответствии c Законом и только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны и безопасности государства; временные ограничения отдельных прав граждан на период военного положения должны соответствовать международным обязательствам России, вытекающим из ее международных договоров в области прав человека, и с учетом международно-правовых норм не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

3. Создание каких-либо чрезвычайных судов в период военного положения в России не допускается. Согласно Закона на территории, на которой введено военное положение, правосудие осуществляется судами, установленными в соответствии c Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами.

4. Законом закреплены и разграничены полномочия Президента.

Характеризуя военную составляющую полномочий, о чрезвычайном их характере. Для реализации управленческих функций в данной сфере необходимо наличие необходимых оснований: возникновение реальной военной угрозы или введение на всей территории или ее части режима военного положения. Таким образом, полномочия Главы государства в военной сфере прямо направлены на устранение военной угрозы всеми доступными средствами, обеспечение функционирования государственного организма в условиях военного времени и достижение победы в ходе вооруженного противоборства.

К примеру, согласно законодательства Украины, «военное положение - это особенный правовой режим, который вводится в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию, военным администрациям и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для отвлечения угрозы, отпора вооруженной агрессии и обеспечения национальной безопасности, устранения угрозы опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности, а также временное, предопределенное угрозой, ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц».

Военное положение вводится указом президента на всей территории Украины или в отдельных ее регионах, утвержденных Верховной Радой, и прекращается после окончания срока, на который он был введен. 

В указе должны быть обозначены задачи военного командования, военной администрации, органов местного самоуправления, касающиеся осуществления мероприятий правового режима военного положения.

В указе президента o введении военного положения должна быть обоснована необходимость его введения, границы территорий, на которых оно вводится, время введения и срок, на который оно вводится. 

В законе «О правовом режиме военного положения» прописаны меры, которые может принимать военное командование совместно с военными администрациями для установления правового режима военного положения.

Они, в частности, могут устанавливать усиленную охрану важных объектов национальной экономики и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, вводить особый режим их работы, вводить трудовую повинность для трудоспособных лиц, использовать мощности и трудовые ресурсы предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности для нужд обороны, принудительно отчуждать имущество, которое находится в частной или коммунальной собственности, изымать имущество госпредприятий для нужд государства.

Кроме того, военное командование и военные администрации могут вводить комендантский час, а также «интернировать (принудительно поселять) граждан других государств, которые угрожают нападением или осуществляют агрессию против Украины. 

Они также могут ограничивать свободу передвижения граждан, проверять документы, a в случае необходимости, осуществлять осмотр помещений, вещей, грузов, служебных помещений и жилья граждан, запрещать проведение массовых мероприятий (забастовок, собраний и акций) поднимать вопрос о политических партиях и общественных объединениях, деятельность которых направлена на ликвидацию независимости Украины, подрыв безопасности и изменение конституционного строя.

В условиях военного положения военное командование и администрации могут регулировать работу предприятий и телекоммуникаций, полиграфических предприятий и издательств, запрещать торговлю оружием, сильнодействующими химическими веществами, алкогольными напитками; устанавливать особый режим в сфере производства и реализации лекарств, в состав которых входят наркотические средства.

Кроме этого, военное командование и администрации могут изымать у граждан, находящихся на территории областей, в рамках которой ведутся боевые действия (кроме граждан, которые самостоятельно или в составе добровольных объединений выразили желание защищать территориальную целостность и безопасность государства и в установленном законом порядке сообщили о своем существовании ВСУ), огнестрельное оружие и боеприпасы, холодное оружие, a у предприятий, учреждений и организаций также учебную и боевую технику, взрывчатые, радиоактивные вещества и материалы, сильнодействующие химические и ядовитые вещества.

Могут также устанавливать для физических и юридических лиц военно-квартирную повинность по расквартированию военнослужащих. Кроме этого, на время привлечения работающего человека к выполнению трудовой повинности вне места его работы по трудовому договору за ним по окончании выполнения таких работ сохраняется соответствующее рабочее место.

Речь идет, кроме прочего, и о праве военного командования и администраций о рассмотрении вопроса деятельности политических партий, общественных объединений, если она направлена на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населения.

Военное положение может отменить указ президента. Такое решение принимается, когда угроза нападения или опасности государственной независимости Украины и её территориальной целостности устранена.

Предложить президенту отменить военное положение в Украине могут Совет национальной безопасности и обороны (СНБО) или парламент. Соответствующий указ президента немедленно объявляется через СМИ.

Великобритания Государственно-правовой (конституционный) режим чрезвычайного положения является важным элементом системы национальной безопасности большинства стран мира. Необходимость правового регулирования обусловлена возможностью возникновения различного рода экстремальных ситуаций, представляющих опасность для значительного числа людей, угрозы конституционному строю либо самому существованию государства, и для предотвращения, пресечения либо ослабления последствий, которые обычными формами и методами государственной деятельности предотвратить не представляется возможным.

Государственно-правовой институт чрезвычайного положения представляет собой систему согласованных правовых норм (элементов правового института), определяющих:

основания для введения режима чрезвычайного положения;

государственный орган, уполномоченный вводить чрезвычайное положение;

порядок введения чрезвычайного положения;

временные и пространственные границы действия;

особый режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц и возлагающий на них дополнительные обязанности;

в федеративных государствах - временные изменения в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации, a также регулирующие иные изменения в системе общественных отношений в период чрезвычайного положения.

Законодательной основой, в сфере правовой деятельности государственных и местных исполнительных органов по обеспечению режима военного положения является Закон Великобритании «О некоторых вопросах обороны и безопасности» (от 15 марта 1964 г.).

Вместе с тем, хотелось бы отметить, что конституции большинства иностранных государств предусматривают два режима осуществления государственной власти – обычный и чрезвычайный.

Чрезвычайный режим предусмотрен для ситуаций, при которых нормальное функционирование государства и общества является невозможным. Юридическая регламентация института государственного режима – гарантия против произвола органов государственной власти при чрезвычайных ситуациях, одна из определяющих характеристик правового государства.

Также существуют два правовых института, регламентирующих чрезвычайный режим – это институт «чрезвычайного положения» и институт «военного положения». Первый из них содействует защите общества и государства от какой-либо внутренней угрозы, второй – от внешней.

Право Великобритании предусматривает два основных вида особого положения: чрезвычайное и военное. Однако «военное положение» в классическом понимании этого термина, означающее приостановку обычного права и временное подчинение страны или какой-то части ее территории военным властям.

В современном конституционном праве Великобритании под военным положением понимается «такое существующее во время войны положение вещей, при котором Корона (монархия) прокламацией или уведомлением, изданным военными властями, предупреждает граждан о том, что рассмотрение определенных категорий дел и вынесение по ним приговоров будет осуществляться военными судами».

Таким образом, в Великобритании военное положение является частным видом чрезвычайного режима, a его основной признак – учреждение военных судов.

Для более детального разъяснения, отмечается, что основаниями для введения чрезвычайного положения правительством являются: неотвратимая опасность, возникшая в случае серьезных посягательств на публичный порядок, и события, имеющие по своей природе и тяжести характер общественного бедствия. Военное положение может быть введено: в случае внешней войны или вооруженного восстания.

В Великобритании Закон о чрезвычайных полномочиях 1964 г. указывает, что чрезвычайное положение может быть объявлено по решению исполнительной власти, если окажется, что произошли или могут произойти «события», влекущие за собой нарушения в снабжении продуктами питания, водой, топливом или электроэнергией, либо нарушения нормальной работы транспорта, лишить общество или значительную его часть необходимыми условиями для существования.

В отличие от конституционной системы права, для которой характерно наделение исполнительной власти соответствующими чрезвычайными правами, в Великобритании переход к чрезвычайным методам регулирования и перенос центра тяжести в управлении государством на исполнительную власть достигается посредствам делегирования чрезвычайных полномочий.

В период чрезвычайного положения правительство от имени Короны уполномочено издавать постановления по всем вопросам государственного управления при некоторых ограничениях, установленных Палатой общин.

Чрезвычайными постановлениями, издаваемыми от имени Короны, на любое лицо могут быть возложены такие права и обязанности, какие исполнительная власть сочтет необходимым для:

поддержания мира;

обеспечения правильного снабжения продуктами питания, водой, топливом, электроэнергией и иными предметами первой необходимости;

обеспечения нормальной работы транспорта;

любых иных целей, необходимых для обеспечения безопасности и жизни общества.

Источниками британского права регламентирующим основания и порядок привлечения ВС к решению конфликтов являются два нормативных акта «Закон о чрезвычайном положении» 1964 г., a также общая королевская прерогатива, подтвержденная некоторыми судебными прецедентами и возлагающая на власти обязанность по обеспечению мира и публичного порядка в обществе в том числе при помощи военной силы.

Закон не наделяет исполнительную власть правом при чрезвычайных обстоятельствах реквизировать движимую или недвижимую собственность. В связи с чем, военнослужащие занятые на гражданских работах могут рассчитывать лишь на табельные транспортные и технические средства ВС Великобритании, либо на оборудование, добровольно переданное его владельцами.

Закон разрешает использование ВС даже в тех случаях, когда чрезвычайное положение в стране официально не объявлено. Тем самым он позволяет крайне узкому кругу лиц (членам Совета обороны) принимать решения об использовании личного состава ВС Великобритании по собственному усмотрению и без санкции Парламента, достаточно, чтобы за решение проголосовал председатель, одновременно являющийся членом кабинета министров, и один член Совета.

Круг таких лиц предельно ограничен. В состав Совета обороны входит председатель Совета, которым является государственный секретарь обороны (член Кабинета Министров), и 12 членов:

Государственный министр обороны (член правительства);

Три парламентских секретаря (члены правительства);

Начальник штаба обороны;

Командующие ВМС, ВВС и СВ;

Начальник личного состава и материально-технического обеспечения ВС;

Главный научный сотрудник госсекретаря обороны;

Постоянный заместитель министра обороны.

Таким образом, исходя из действующего законодательства Великобритании следует, что основным органом уполномоченным вводить военное и чрезвычайное положения в стране является Совет обороны.

Бельгия В Бельгии, особые или чрезвычайные полномочия осуществляются нормативными постановлениями – распоряжениями о специальных полномочиях, в рамках которых исполнительная власть действует при конкретных обстоятельствах.

Распоряжения o специальных полномочиях - это специальная категория стимулирующих законов, в соответствии с которыми федеральный законодатель, исходя из исключительных обстоятельств, временно разрешает королю урегулировать возникшую ситуацию. Королевские указы, обсуждаются в Совете министров.

Издаваемое распоряжение о специальных полномочиях должно быть совместимо со всеми конституционными нормами, регулирующими отношения между законодательным органом и исполнительной властью, a также должно отвечать следующим требованиям:

точно определены действия государственных субъектов;

четко сформулированы цели и задачи, которые необходимо выполнить;

указан точный объем принимаемых мер.

Кроме того, после произошедших терактов во Франции (январь, ноябрь 2015 г.) руководством Бельгии предприняты дополнительные меры по обеспечению безопасности в стране:

адаптация законодательства, путем введения нового уголовного преступления, связанного с выездом за границу в террористических целях;

новые методы поиска правонарушителей (прослушивание телефонных разговоров, пеленг и т.д.); 

лишение гражданства Бельгии может быть объявлено судьей в результате правонарушении, связанных с терроризмом и радикализмом;

временное изъятие документов удостоверяющих личность, у лиц представляющие угрозу обществу;

замораживание национальных активов в рамках механизма, предусмотренного законом, для выявления лиц, участвующих в финансировании терроризма;

детальное изучение данных по перемещению иностранных боевиков;

оптимизация обмена информацией между властями и административными и судебными службами;

борьба c радикализмом в тюрьмах;

реформа разведывательных и охранных структур;

создание Совета национальной безопасности, состоящего из членов ограниченного кабинета министров;

применение ВС для обеспечения безопасности; 

укрепление потенциала государственной безопасности.

Практическое применение вышеуказанных мер произошло в ходе терактов в аэропорту и метро в г.Брюссель (март 2016 г.).

В результате произошедшего теракта, ключевым ответственным органом назначен Кризисный Центр (КЦ) МВД Бельгии, который оценил ситуацию по «4-му уровню угрозы». 

Справка: согласно королевского указа от 28 ноября 2006 г., в стране определено четыре уровня угрозы: «1-ый уровень» (пониженный) - лицо, группа лиц или событие не представляет угрозы; «2-й уровень» (средний) - исходящая от лица, группы лиц или события угроза маловероятна; «3-й уровень» (повышенный) – угроза, исходящая от лица, группы лиц или события, является возможной и вероятной; «4-й уровень» (высокий) – угроза, исходящая от лица, группы или события является серьезной и неизбежной.

КЦ предложил министру внутренних дел ряд соответствующих защитных мер и обеспечил их выполнение путем установления взаимодействия и координации между подразделениями полиции, местных органов и других спецслужб.

После утверждения предлагаемых мер, задачи между силовыми структурами распределились следующим образом:

местная полиция выполняет задачи в рамках закрепленных зон ответственности;

органы федеральной полиции осуществляют всестороннее обеспечение деятельности спецслужб и предоставление узких специалистов;

органы государственной безопасности обеспечивают защиту первых лиц.

В рамках обеспечения защиты объектов проведена 3-х шаговая процедура принятия решения: обобщение сведений и анализ угрозы, определение превентивных мер и мониторинг ситуации.

На основе принятого решения силовые структуры во взаимодействии с органами местного управления выполняли задачи:

определение диапазона превентивных и защитных мер;

инструктаж (брифинг) подразделений полиции;

установление канала непрерывного доведения и обновления информации;

круглосуточная координация подразделений полиции и других служб;

увеличение периодичности патрулирования, проведение мероприятий блокирования;

контроль подозрительных и ранее попадавших в поле зрения лиц, транспортных средств и объектов;

установление фортификационных заграждений перед важными государственными, военными и стратегическими объектами;

выставление дополнительных полицейских постов и вооруженных патрулей ВС.

Анализ действий силовых структур и органов безопасности Бельгии показал, что при объявлении повышенного уровня террористической угрозы оперативно был созван Совет национальной безопасности. Усилен контроль государственной границы. В районах взрывов заблокирована мобильная связь, метрополитен г.Брюссель полностью остановлен, произведена экстренная эвакуация людей. В для усиления патрулирования были выведены вооруженные армейские патрули.

В целях исключения одновременного скопления людей в одном месте, принято решение о приостановлении всего общественного транспорта, a также автомобильные туннели, протяженностью 200-300 м. заблокированы. Остановлены занятия в учебных заведениях, эвакуировались студенты и школьники.

По периметру стратегических и особо важных объектов, выставлены группы смешанных патрулей, а также бронированные полицейские и военно-транспортные автомобили с личным составом на борту. На входе во все здания организованы пункты досмотра и рамки для выявления металлических и других опасных предметов. 

Сотрудникам Европейской комиссии, Европарламента и штаб-квартиры НАТО рекомендовано не выходить на улицу, и не появляться в местах массового скопления людей.

В рамках усиления мер по физическому проникновению на объекты, по периметру заборов военных объектов были выставлены дополнительные заградительные бетонные блоки, c интервалом 1,5-2,5 м. В целях снижения скоростного режима автомобильной техники, автоподъемные металлические заградители на путях подъезда к штаб-квартире НАТО выставлены в шахматном порядке.

Таким образом, законодательная база Бельгии, в сфере правовой деятельности государственных и местных исполнительных органов по обеспечению режима военного (особого, чрезвычайного) положения предусматривает осуществление гибких мер с учетом конкретных обстоятельств и исходя из оценки обстановки.

ФРГ Согласно конституции ФРГ вопросы обороны относятся к исключительной компетенции федерации. В основной закон ФРГ включен раздел «Состояние обороны, V-Fall», в котором раскрывается понятие «состояние обороны» и закреплен механизм определения состояния обороны.

Констатация состояния обороны публикуется федеральным президентом в федеральном вестнике законов, если это невозможно сделать, иными способами. Основной закон ФРГ устанавливает структуру органов власти в период состояния обороны и их полномочия. Так, в случае невозможности нормального функционирования бундестага вся совокупность его прав и прав бундесрата переходит к Объединенному комитету, состоящему из депутатов бундестага и членов бундесрата. Фактически в конституции ФРГ закреплены основные положения законодательства военного времени, что является ее существенной особенностью по сравнению с конституциями других государств, в том числе Казахстана.

Правовое обеспечение военной безопасности. Обеспечение национальной и военной безопасности ФРГ имеет свои особенности. Основной закон ФРГ определяет главное направление политики национальной безопасности ФРГ: «служить миру в качестве равноправного члена в объединенной Европе». 

Закон определяет также главные параметры национальных интересов ФРГ: обеспечение свободы, безопасности и благосостояния граждан, a также нерушимости ее государственной территории; интеграция с европейскими демократическими странами в Европейский Союз; прочный трансатлантический союз с США как мировой державой, основанный на общности идеалов и интересов; вовлечение германских восточных соседей в западные структуры и создание новой кооперативной системы безопасности, охватывающей все государства Европы; соблюдение международного права и прав человека во всем мире и справедливый всемирный экономический порядок, базирующийся на принципах рынка.

В соответствии c конституцией ФРГ высшим законодательным органом страны является бундестаг, во главе которого стоит председатель (президент). Бундестаг состоит из фракций представленных в нем партий. Рабочим органом бундестага являются 20 постоянных комитетов. Особым влиянием при выработке законопроектов и решений в области национальной безопасности обладают внешнеполитический, бюджетный и правовой комитеты, которые участвуют в обсуждении почти всех проектов решений, а также военный комитет, который при необходимости выполняет также функции комитета по расследованию.

В связи с тем, что законопроекты, в том числе из области национальной безопасности, обсуждаются в рабочих группах фракций и постоянных комитетах, пленарные заседания бундестага носят чисто процедурный характер.

Несмотря на важную роль бундестага в процессе выработки и принятия решений по вопросам национальной безопасности, главным звеном данного механизма в ФРГ являются правительство и федеральный канцлер. Только правительство в состоянии осуществлять повседневное руководство внешней и военной политикой страны. Для этого оно имеет в своем распоряжении специальный аппарат, на который возложены управленческие функции и практическая реализация военно-политических и других решений.

Ответственность за планирование и проведение политики национальной безопасности ФРГ несет правительство, и прежде всего министерство обороны и иностранных дел, a также Федеральный совет безопасности, который входит в правительство ФРГ.

Данный орган, возглавляемый федеральным канцлером и включающий в свой состав еще вице-канцлера (он же министр иностранных дел), министров обороны, внутренних дел, экономики, финансов, а также генерального инспектора бундесвера, разрабатывает предложения по важнейшим вопросам национальной безопасности страны и координирует деятельность военных и гражданских органов в данной области.

Важные решения по вопросам политики национальной безопасности принимаются, как правило, коллективно советом безопасности, правительством или на уровне двух-трех компетентных министров. Документы, касающиеся подготовки заседаний Совета НАТО или других проблем, обычно разрабатывают соответствующие министерства, а канцлер утверждает их.

В ФРГ существует Федеральная академия безопасности, где представители политического, делового и научного мира и т.д. получают информацию по политическим, военным, экономическим и социальным аспектам безопасности.

Цели политики национальной безопасности ФРГ имеют программный характер и оказывают существенное влияние на теоретические разработки и практические действия в важнейших областях внешней и внутренней политики ФРГ.

Так, в области военной политики существенным образом пересмотрена военная концепция ФРГ. Если раньше предназначение бундесвера ограничивалось обороной страны, то теперь это предназначение - защита национальных интересов ФРГ. Новые задачи бундесвера наиболее емко отражены в «Белой книге» 2016 г. Одна из задач бундесвера состоит в предупреждении, подавлении и прекращении кризисов и конфликтов, которые могут нанести ущерб целостности и стабильности страны.

Военная организация государства. Согласно основного закона ФРГ государство создает для обороны ВС, численность и основные формы организации которых определяются в соответствии c бюджетом. Основной закон закрепляет основной принцип использования ВС не по назначению. Они могут использоваться, кроме обороны, лишь постольку, поскольку это определенно допускает Основной закон. Так, в условиях состояния обороны или напряженности они облечены полномочиями по защите гражданских объектов и решению задач регулирования транспорта, а также могут быть привлечены для поддержки полиции и федеральной пограничной охраны.

Военную организацию ФРГ составляют ВС, состоящие из СВ, ВМС, ВВС и территориальных войск. Основными задачами территориальных войск являются: обеспечение оперативного развертывания ОВС НАТО на территории ФРГ и оказание им непосредственной поддержки в ходе боевых действий, а также инженерное, материально-техническое, медицинское обеспечение, восполнение потерь в личном составе СВ, борьба c тактическими воздушными, морскими десантами и разведывательно-диверсионными группами противника, охрана важных военных и промышленных объектов, организация взаимодействия между ВС и гражданским сектором.

В ФРГ федеральный министр обороны обладает правом командовать ВС; с момента объявления состояния обороны командование ВС переходит к федеральному канцлеру.

Статус военнослужащих. Основной закон ФРГ подробно регламентирует вопросы ограничения прав и свобод немецких граждан. В период состояния обороны в целях удовлетворения потребности в рабочей силе, которая не может быть обеспечена на добровольной основе, может быть ограничена свобода немецких граждан отказаться от выполнения профессиональных обязанностей или покинуть место работы. 

В Конституции ФРГ перечисляет конкретные права, которые могут быть ограничены законами о военной и заменяющей ее службе: основное право выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображений; основное право свободы собраний, a также право петиций в той мере, в какой оно предоставляет возможность обращаться с коллективными просьбами либо жалобами; основные права свободы передвижения и неприкосновенности жилища. 

Конституция закрепляет принцип абсолютной свободы вероисповедания, совести и свободы религиозных убеждений и мировоззрения. Допуская возможность обязательной военной службы как юридической обязанности немецких граждан, конституция гарантирует возможность освобождения от нее по мотивам своей совести на основании специального закона. Пассивное избирательное право военных и солдат, служащих по найму, может быть ограничено законом. Ограничения прав и свобод немецких военнослужащих определены Законом о правовом положении военнослужащих ФРГ от 19 марта 1956г., действующим в редакции 1975г.

Законодательство ФРГ устанавливает запрет на распространение печатных материалов, агитацию, произнесение политических речей и иные действия в качестве представителя той или иной политической группы. Указанные действия, не связанные c политической деятельностью, не ограничены.

Подводя итог рассмотрения законодательств о военном положении, следует прийти к выводу, что, несмотря на ряд различий, в целом в данных законодательствах много общего, что дает обеспечить работу государственных органов, в период введения режима военного положения.

Реализация законопроекта не повлечет дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.