Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам лотерейной деятельности»

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1999 г., № 16-17, ст.642; № 23, ст.929; 2000 г., № 3-4, ст.66; № 10, ст.244; № 22, ст.408; 2001 г., № 23, ст.309; № 24, ст.338; 2002 г., № 10, ст.102; 2003 г., № 1-2, ст.7; № 4, ст.25; № 11, ст.56; № 14, ст.103; № 15, ст.138, 139; 2004 г., № 3-4, ст.16; № 5, ст.25; № 6, ст.42; № 16, ст.91; № 23, ст.142; 2005 г., № 21-22, ст.87; № 23, ст.104; 2006 г., № 4, ст.24, 25; № 8, ст.45; № 11, ст.55; № 13, ст.85; 2007 г.,№ 3, ст.21; № 4, ст.28; № 5-6, ст.37; № 8, ст.52; № 9, ст.67; № 12, ст.88; 2009 г., № 2-3, ст.16; № 9-10, ст.48; № 17, ст.81; № 19, ст.88; № 24, ст.134; 2010 г.,№ 3-4, ст.12; № 5, ст.23; № 7, ст.28; № 15, ст.71; № 17-18, ст.112; 2011 г., № 3, ст.32; № 5, ст.43; № 6, ст.50, 53; № 16, ст.129; № 24, ст.196; 2012 г., № 2, ст.13, 14, 15; № 8, ст.64; № 10, ст.77; № 12, ст.85; № 13, ст.91; № 14, ст.92; № 20, ст.121; № 21-22, ст.124; 2013 г., № 4, ст.21; № 10-11, ст.56; № 15, ст.82;2014 г., № 1, ст.9; № 4-5, ст.24; № 11, ст.61, 69; № 14, ст.84; № 19-I, 19-II, ст.96; № 21, ст.122; № 23, ст.143; 2015 г., № 7, ст.34; № 8, ст.42, 45; № 13, ст.68; № 15, ст.78; № 19-I, ст.100; № 19-II, ст.102; № 20-VII, ст.117, 119; № 22-I, ст.143; № 22-II, ст.145; № 22-III, ст.149; № 22-VI, ст.159; № 22-VII, ст.161;2016 г., № 7-I, ст.49; № 7-II, ст.53; № 8-I, ст.62; № 12, ст.87; № 24, ст.126;2017 г., № 4, ст.7; № 13, ст.45; № 21, ст.98):

1) часть первую пункта 2 статьи 913 после слов «а для лотерей – оператором лотереи» дополнить словами «или распространителем (агентом) лотереи»;

2) часть третью пункта 2 статьи 913 после слов «Выплата выигрыша оператором лотереи» дополнить словами «либо распространителем (агентом) лотереи».

2. В Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2014 г., № 18-I, 18-II, ст.92; № 21, ст.122; № 23, ст.143; № 24, ст.145, 146; 2015 г., № 1, ст.2; № 2, ст.6; № 7, ст.33; № 8, ст.44, 45; № 9, ст.46; № 10, ст.50; № 11, ст.52; № 14, ст.71; № 15, ст.78; № 16, ст.79; № 19-I, ст.101; № 19-II, ст.102, 103, 105; № 20-IV, ст.113; № 20-VII, ст.115; № 21-I, ст.124, 125; № 21-II, ст.130; № 21-III, ст.137; № 22-I, ст.140, 141, 143; № 22-II, ст.144, 145, 148; № 22-III, ст.149; № 22-V, ст.152, 156, 158; № 22-VI, ст.159; № 22-VII, ст.161; № 23-I, ст.166, 169; № 23-II, ст.172; 2016 г., № 1, ст.4; № 2, ст.9; № 6, ст.45; № 7-I, ст.49, 50; № 7-II, ст.53, 57; № 8-I, ст.62, 65; № 8-II, ст.66, 67, 68, 70, 72; № 12, ст.87; № 22, ст.116; № 23, ст.118; № 24, ст.124, 126, 131; 2017 г., № 1-2, ст.3; № 9, ст.17, 18, 21, 22; № 12, ст.34; № 14, ст.49, 50, 54; № 15, ст.55; № 16, ст.56; № 22-III, ст.109; № 23-III, ст.111; № 23-V, ст.113; № 24, ст.114, 115; 2018 г., № 1, ст.4; № 7-8, ст.22; № 9, ст.27; № 10, ст.32; № 11, ст.36, 37; № 12, ст.39; № 13, ст.41; № 14, ст.44; № 15, ст.46, 49, 50; № 16, ст.53):

1) статью 445-1 дополнить частью 4-1 следующего содержания:

«4-1. Несоблюдение требований законодательства Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности лицами, не являющимися оператором лотереи или распространителями (агентами) лотереи –

влечет штраф на физических лиц в размере двухсот, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере семисот пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тысячи, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двух тысяч месячных расчетных показателей, с приостановлением или запрещением деятельности на срок до трех лет, c конфискацией доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения.».

3. В Кодекс Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2017 г., № 22-I, 22-II, ст. 107; 2018 г., № 10, ст. 32; № 11, ст. 37; № 13, ст. 41; № 14, ст. 42, 44; № 15, ст. 50; № 19, ст. 62):

1) дополнить статью 394 подпунктом 6-1) следующего содержания:

«6-1) лотерейных билетов, квитанций или иных документов, за исключением услуг по их распространению;»;

2) часть первую пункта 3 статьи 683 после слов «на основании агентских договоров (соглашений)» дополнить словами «, за исключением распространителей (агентов) лотереи, действующих на основании договора с оператором лотереи».

4. В Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года «О рекламе» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., № 24, ст. 174; 2006 г., № 15, ст. 92; № 16, ст. 102; 2007 г., № 12, ст. 88; 2009 г., № 17, ст. 79, 82; 2010 г., № 5, ст. 23; № 24, ст. 146; 2011 г., № 11, ст. 102; 2012 г., № 3, ст. 25; № 14, ст. 92; 2013 г., № 8, ст. 50; № 21-22, ст. 115; 2014 г., № 2, ст. 11; № 11, ст. 65; № 21, ст. 122; № 23, ст. 143; 2015 г., № 8, ст. 44; № 20-IV, ст. 113; 2016 г., № 6, ст. 45; № 7-II, ст. 53; № 8-II, ст. 70; 2017 г., № 15, ст. 55; № 24, ст. 115; 2018 г., № 10, ст. 32):

1) в статье 13:

дополнить пунктом 1-3 следующего содержания:

«1-3. Запрещается реклама стимулирующей лотереи, разыгрывающей деньги и (или) драгоценные металлы.»;

дополнить пунктом 1-4 следующего содержания:

«1-4. Запрещается использование в рекламе слова «лотерея», за исключением рекламы, размещаемой оператором лотереи.».

5. В Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., № 4, ст. 32; 2008 г., № 17-18, ст. 72; № 21, ст. 97; № 23, ст. 114; 2009 г., № 18, ст. 84; 2010 г., № 5, ст. 23; № 15, ст. 71; 2011 г., № 1, ст. 2; № 11, ст. 102; № 14, ст. 117; № 24, ст. 196; 2012 г., № 2, ст. 15; № 13, ст. 91; № 15, ст. 97; № 20, ст. 121; № 23-24, ст. 125; 2014 г., № 1, ст. 4; № 10, ст. 52; № 11, ст. 61; № 19-I, 19-II, ст. 96; № 23, ст. 143; 2015 г., № 20-IV, ст. 113; № 21-II, ст. 130; № 22-VI, ст. 159; 2016 г., № 8-II, ст. 68; № 24, ст. 124; Закон Республики Казахстан от 24 мая 2018 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 28 мая 2018 года):

1) статью 7 дополнить пунктом 8 следующего содержания:

«8. Требование по выписке расходного кассового ордера не распространяется на оператора лотереи и распространителей (агентов) лотереи при осуществлении выплаты выигрыша в соответствии с законодательством Республики Казахстан o лотереях и лотерейной деятельности в денежной форме наличными деньгами, сумма которых не превышает 50 процентов от минимальной заработной платы, установленной законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.  

В случае, указанном в настоящем пункте, первичными документами по выдаче наличных денег из кассы являются чек контрольно-кассовой машины и выигрышный лотерейный билет либо квитанция или иной документ, подтверждающий выигрыш.».

6. В Закон Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года «О лотереях и лотерейной деятельности» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2016 г., № 8-I, cт. 61):

1) в статье 1:  

в подпункте 4) слова «. Лотереей не является розыгрыш призов, направленных на стимулирование продаж товаров (услуг) коммерческими организациями» исключить;

дополнить подпунктом 20) следующего содержания:

«20) распространитель (агент) лотереи – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее распространение (реализацию) лотерейных билетов, квитанций или иных документов, прием лотерейных ставок, проверку выигрышных лотерейных билетов, квитанций или иных документов, а также выплату, передачу, предоставление выигрышей, на основании заключенного c оператором лотереи договора;»

дополнить подпунктом 21) следующего содержания:

«21) стимулирующая лотерея – деятельность физических лиц, субъектов частного предпринимательства и (или) некоммерческих юридических лиц по организации и (или) рекламе и (или) проведению розыгрышей призов, направленных на стимулирование продаж товаров (услуг);»;

дополнить подпунктом 23) следующего содержания:

«23) лотерейная сессия – ограниченный по времени процесс взаимодействия участника лотереи с оператором лотереи, в ходе которого оператором лотереи осуществляется принятие лотерейных ставок участника лотереи и (или) приобретение участником лотереи лотерейных билетов, квитанций или иных документов в электронной форме, выбор либо ввод лотерейных комбинаций, а также определение выигравшего (выигравших) участника (участников) лотереи, завершающийся зачислением выигрыша на учетную запись участника лотереи и (или) выплатой выигрыша;»;

дополнить подпунктом 24) следующего содержания:

«24) клубное проведение лотереи – организация лотерейных сессий в специальном оборудованном помещении (лотерейном клубе).»;

2) пункт 5 статьи 4 после слов «и вернуть деньги за реализованные лотерейные билеты, квитанции или иные документы,» дополнить словами «деньги, внесенные и (или) имеющиеся на учетных записях участников лотереи в информационной системе оператора лотереи,»;

3) в статье 5:

заголовок изложить в следующей редакции:

«Статья 5. Виды и способы проведения лотерей»;

пункт 1 дополнить подпунктом 3) следующего содержания:

«3) стимулирующая лотерея.»;

дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:

«1-1. Допускается проведение лотереи любыми способами при условии соответствия требованиям правил проведения лотереи, утверждаемых уполномоченным органом.»;

пункт 4 после слов «не являющимся оператором лотереи» дополнить словами «, за исключением проведения стимулирующей лотереи»;

дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. Запрещается распространение (реализация), учет лотерейных билетов, a также прием лотерейных ставок лицом, не являющимся оператором лотереи или распространителем (агентом) лотереи.»;

4) статью 7 дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:

«3-1) разрабатывает и утверждает правила проведения лотереи;»;

5) пункт 1 статьи 9 дополнить частью 3 следующего содержания:

«Контрольно-кассовые машины могут быть поставлены на учет оператором лотереи или распространителем (агентом) лотереи.»;

6) пункт 1 статьи 11 после слов «лотерейных ставок конкретной лотереи» дополнить словами «либо за счет собственных средств»;

7) статью 12 дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:

«1-1. Электронная форма лотерейных билетов, квитанций или иных документов должна содержать следующую обязательную информацию:

1) наименование оператора лотереи;

2) номер лотерейного билета, квитанции или иного документа;

3) цену лотерейного билета, квитанции или иного документа.»;

8) пункт 4 статьи 13 изложить в следующей редакции:

«4. Тиражная комиссия подтверждает соответствие условий проведения лотереи требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан о лотерейной деятельности, путем подписания членами тиражной комиссии документации в порядке, определяемом в правилах проведения лотереи, утверждаемых уполномоченным органом.»;

9) статьи 14 дополнить частью второй следующего содержания:

«При клубном проведении лотереи оператор лотереи обязан ежеквартально направлять на развитие спорта сумму, определенную в следующем порядке:  

выручка от реализованных в лотерейных клубах лотерейных билетов, квитанций или иных документов, зарегистрированных лотерейных ставок,  

минус

сумма налогов и иных платежей, уплаченных в бюджет,

минус

вознаграждения, выплаченные (подлежащие к выплате) оператором лотереи распространителям (агентам) лотереи за распространение лотерейных билетов, лотерейных сессий, квитанций или иных документов, согласно условиям договоров, заключенных с распространителями (агентами) лотереи

минус

выплаченные (подлежащие к выплате) выигрыши

умноженная на десять процентов.»;

10) дополнить статьей 14-1 следующего содержания:

«Статья 14-1. Требования к проведению стимулирующих лотерей.

1. В рамках стимулирующей лотереи запрещается розыгрыш денег в наличной или безналичной форме, в том числе электронных денег, и (или) драгоценных металлов.

2. В случае розыгрыша имущества или услуг, стоимость единицы которых превышает четырехсоткратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом o республиканском бюджете, организатор стимулирующей лотереи обязан направить до проведения стимулирующей лотереи уведомление в уполномоченный орган с указанием наименования, фактического места нахождения, контактных телефонов первого руководителя, бизнес-идентификационного либо индивидуального идентификационного номера организатора стимулирующей лотереи, периода (даты) проведения розыгрыша, с предоставлением утвержденного организатором текста правил участия в розыгрыше, сведений o призовом фонде, о месте, времени и способе проведения розыгрыша, а после проведения стимулирующей лотереи обязан направить в уполномоченный орган сведения o количестве лиц, принявших участие в розыгрыше, и сведения о лицах, выигравших призы.».

Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением подпункта 1) пункта 3 статьи 1, который вводится в действие с 1 января 2019 года.

Президент
Республики Казахстан

Разработка проекта закона обусловлена необходимостью совершенствования отдельных аспектов правового регулирования общественных отношений в сфере лотереи в Республике Казахстан, a также необходимостью сохранения потенциала и дальнейшего развития новой системы осуществления лотерейной деятельности, созданной в 2016 году путем принятия нового Закона Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности».

Так, принятие 9 апреля 2016 года нового Закона заложило основу системного подхода к осуществлению лотерейной деятельности, основанной на принципах прозрачности и ответственности перед обществом и государством. По условиям нового Закона, постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2017 года № 48 был определен оператор лотереи – акционерное общество «Сәтті Жұлдыз», которое обладает правом осуществления лотерейной деятельности на территории Республики Казахстан до 2032 года и, в то же время, несет обязательства по обеспечению высокотехнологичного развития сферы лотереи, по обеспечению абсолютной прозрачности всех процессов, а также по обеспечению ежеквартальных отчислений на развитие спорта.  

Оператором лотереи создана IT-инфраструктура, которая дает возможность контролировать реализацию всех лотерейных билетов на территории Казахстана. Данная информация в режиме реального времени предоставляется государственному регулятору в лице Министерства культуры и спорта Республики Казахстан, а также в Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан.

Вместе c тем, ряд положений действующего законодательства Республики Казахстан, регулирующего лотерейную деятельность, оказывают сдерживающее воздействие на дальнейшее развитие данной сферы. Так, в рамках рассматриваемого законопроекта предлагается:

• устранение несовершенства налогового законодательства в части исключения оборотов по реализации лотерейных билетов из необлагаемого налогом на добавленную стоимость оборота;

• введение в законодательство понятия «распространитель лотереи» и определение правовых основ его деятельности;

• оптимизация условий использования контрольно-кассовых машин и устройств для приема платежей с использованием платежных карточек при реализации лотерейных билетов;

• оптимизация бухгалтерского учета в лотерейной деятельности;

• усиление мер по защите прав и законных интересов граждан и государства от противоправной деятельности в сфере лотерейной деятельности.

Принятие законопроекта влечет снижение доходов республиканского бюджета в краткосрочной перспективе с возможностью формирования стабильной и растущей налоговой базы в долгосрочном периоде.