Об утверждении Программы «Национальная экспортная стратегия» Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 августа 2017 года № 511

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу «Национальная экспортная стратегия» (далее - Программа).

2. Внести в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 1136 «Об утверждении перечня правительственных программ и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан, 2015 г., № 77-78-79, ст. 583) следующее дополнение:

перечень правительственных программ, утвержденный указанным постановлением, дополнить строкой, порядковый номер 9, следующего содержания:

«

	
		
		
		
		
	
	

		

			

			
9   
			
			

			
Программа «Национальная экспортная стратегия»   
			
			

			
Министерство национальной экономики Республики Казахстан   
			
			

			
2018 - 2022 годы   
			
		
	

3. Центральным и местным исполнительным органам и иным организациям принять меры по реализации Программы.

4. Ответственным центральным и местным исполнительным органам представлять информацию согласно Плану мероприятий по реализации Программы в соответствии с Правилами разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных и правительственных программ, стратегических планов государственных органов, программ развития территорий, а также разработки, реализации и контроля Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 931 «О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан».

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

6. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан Б. Сагинтаев

	
		
		
	
	

		

			

			
Наименование
			
			

			
Программа «Национальная экспортная стратегия Республики Казахстан»
			
		
		

			

			
Основание для разработки
			
			

			
Послание    Президента Республики Казахстан от 30 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность»;

			
Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства;

			
Концепция по вхождению в число 30-ти самых развитых государств мира, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 17 января 2014 года № 732.
			
		
		

			

			
Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию Программы
			
			

			
Министерство национальной экономики Республики Казахстан - разработка Программы, Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан, другие центральные и местные исполнительные органы - реализация Программы
			
		
		

			

			
Цель
			
			

			
Создание условий для увеличения объема несырьевого экспорта в 1,5 раза к 2022 году, а также диверсификации рынков сбыта и экспорта товаров и услуг*
			
		
		

			

			
Целевые индикаторы
			
			

			
1) Объем экспорта несырьевых товаров и услуг Республики Казахстан достигнет 31,8 млрд. долларов США к 2022 году.

			
2) Прирост экспорта несырьевых товарных позиций с объемом экспорта более 10 млн. долларов США в страны приоритетного интереса до 8,0% в 2022 году к предыдущему году.

			
3) Прирост экспорта несырьевых товарных позиций с объемом экспорта более 10 млн. долларов США в страны высокого интереса до 7,7% в 2022 году к предыдущему году.
			
		
		

			

			
Задачи
			
			

			
1) Усиление институциональных основ поддержки экспортеров.

			
2) Оказание финансовых и нефинансовых мер поддержки для экспортеров.

			
3) Устранение барьеров, препятствующих развитию экспорта.

			
4) Улучшение условий развития экспорта услуг.
			
		
		

			

			
Сроки реализации
			
			

			
2018-2022 годы
			
		
		

			

			
Источники и объемы финансирования
			
			

			
Финансовые затраты на реализацию Программы не требуются
			
		
	

* К уровню 2015 года 

За прошедшие пять лет были приняты ключевые программные документы, направленные на модернизацию экономики Казахстана, такие как Стратегия «Казахстан-2050», План нации - 100 конкретных шагов по реализации 5 институциональных реформ, Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015 - 2019 годы, Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы, Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы.

Обновление платформы долгосрочного развития страны обусловливает необходимость актуализации подходов к решению стратегической задачи развития и реализации экспортного потенциала страны.

Главой государства в Послании народу Казахстана от 31 января 2017 года поставлена задача продолжения индустриализации с упором на развитие конкурентоспособных экспортных производств в приоритетных отраслях экономики. При этом, ранее в рамках Стратегии «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства отмечается необходимость развития новых производств с упором на расширение несырьевого сектора, ориентированного на экспорт.

На текущий момент сложилась новая реальность, которая обозначила завершение глобального «сырьевого суперцикла», изменение темпов и структуры роста мировой экономики, а также повсеместное внедрение технологических инноваций. Эти технологии существенно меняют не только условия жизни человека, но также структуру затрат и логистические цепочки.

Одновременно трансформируется характер международных торговых отношений, в частности, наблюдается усиление тренда на протекционизм и борьбу между крупнейшими странами за выстраивание региональных торговых зон, что требует системной корректировки и адаптации среднесрочных национальных политик к новым условиям.

Программа «Национальная экспортная стратегия Республики Казахстан» на 2018-2022 годы (далее ‒ Программа) нацелена на формирование единой и целостной политики по обеспечению условий для роста несырьевого экспорта в два раза к 2025 году и в три раза к 2040 году согласно Стратегии «Казахстан-2050».

Программа определяет перспективную экспортную корзину и приоритетные рынки сбыта, содержит комплекс конкретных мер по продвижению казахстанского экспорта и систему измеримых целевых результатов для контроля эффективности ее реализации.

Программа нацелена на формирование необходимой институциональной структуры, повышающей скорость и эффективность решения как оперативных, так и долгосрочных вопросов, связанных с деятельностью экспортеров.

Сопутствующие мероприятия, которые предусматривают достижение комплексного, синергетического эффекта, осуществляются через реализацию программных документов, таких как:

Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015 - 2019 годы (предусматривает поддержку экспортного потенциала страны через создание эффективной транспортно-логистической инфраструктуры, повышение конкурентоспособности субъектов АПК, и обеспечение безопасности качества продукции через развитие лабораторных баз, предоставление предэкспортного и экспортного кредитования);

Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы (предусматривает поддержку инвестиционных проектов в приоритетных  секторах экономики, одним из критериев отбора которых является экспортная ориентированность);

Программа по развитию сферы услуг в Республике Казахстан до 2020 года (предусматривает комплексные меры по развитию секторов сферы услуг, а также по институциональному развитию сферы услуг в целом);

Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы (предусматривает развитие экспортного потенциала отечественной продукции АПК);

Единая программа поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020» (предусматривает предоставление консультационных услуг экспортно-ориентированным предприятиям по процедурам и процессам для осуществления внешнеэкономической деятельности);

Программа развития регионов до 2020 года (предусматривает меры по повышению экспортного потенциала регионов РК).

Ожидается, что реализация Программы будет способствовать росту несырьевого экспорта страны, диверсификации рынков сбыта и расширению экспортной корзины. Данные меры планируется реализовать, в том числе за счет экспорта новых товарных позиций, увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью, а также стимулирования инвестиций в экспортоориентированные производства и трансферта новых технологий.

По результатам реализации Программы ожидаются укрепление позиций отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках, сокращение транзакционных издержек, в том числе связанных с таможенным оформлением и логистикой. Программа нацелена на повышение узнаваемости странового бренда и облегчение продвижения зонтичных и корпоративных брендов.

В целом, Программа предусматривает содействие целям ускорения экономического роста и диверсификации структуры экономики Казахстана.

Стабильный прогресс Казахстана в области интеграции в мировую экономику сопровождается расширением географии его экспорта. Казахстанская продукция экспортируется в 117 стран мира. В 2015 году Казахстан занял 50 место среди 204 стран с долей 0,28 % от объема мирового экспорта, в 2016 году - 52 место с долей 0,23% соответственно.

В географической структуре экспортной корзины преобладают 6 стран (Италия, Китай, Нидерланды, Россия, Франция, Швейцария), в которые за последние 10 лет было экспортировано порядка 63% от общего объема экспорта товаров.

Экспорт казахстанских товаров и услуг достиг пика в 2012 году, составив 91,3 млрд. долл. США.

Ввиду преобладания нефти и газоконденсата в структуре казахстанского экспорта его стоимость отличается волатильностью и коррелирует с ценами на углеводородное сырье.

Так, в 2015 году стоимость казахстанского экспорта упала на 42% по сравнению с 2014 годом. Подобное резкое падение экспорта наблюдалось лишь в кризисный 2009 год.

В 2016 году экспорт продолжил свое падение и его объем упал ниже уровня 2007 года. Основной причиной является системное падение цен на товарные позиции, которые занимают значительную долю экспортной корзины Казахстана (нефть, медь, руды).

Тем не менее, по итогам 2016 года доля экспорта товаров и услуг в ВВП Казахстана составила 32%, что выше аналогичных показателей большинства крупных развитых и развивающихся экономик.

Это отражает высокую степень открытости казахстанской экономики и одновременно свидетельствует о значительной чувствительности к рискам, связанным со структурой экспорта. Недостаточно диверсифицированная экспортная корзина создает условия для значительных ценовых шоков, способных негативно отразиться на экономике страны.

Таблица 1 - Показатели экспорта РК за 2007-2016 годы

	
		
		
		
		
		
		
		
		
		
		
		
	
	

		

			

			


			 
			
			

			
2007
			
			

			
2008
			
			

			
2009
			
			

			
2010
			
			

			
2011
			
			

			
2012
			
			

			
2013
			
			

			
2014
			
			

			
2015
			
			

			
2016
			
		
		

			

			
Экспорт товаров, млрд. долл. США
			
			

			
47,8
			
			

			
71,2
			
			

			
43,2
			
			

			
60,3
			
			

			
84,3
			
			

			
86,4
			
			

			
84,7
			
			

			
79,5
			
			

			
46,0
			
			

			
36,8
			
		
		

			

			
Экспорт услуг, млрд. долл. США
			
			

			
3,42
			
			

			
4,29
			
			

			
4,10
			
			

			
4,12
			
			

			
4,34
			
			

			
4,83
			
			

			
5,30
			
			

			
6,59
			
			

			
6,48
			
			

			
6,31
			
		
		

			

			
Сырьевые товары, в % от общего объема экспорта
			
			

			
69%
			
			

			
72%
			
			

			
72%
			
			

			
70%
			
			

			
76%
			
			

			
75%
			
			

			
77%
			
			

			
77%
			
			

			
69%
			
			

			
65%
			
		
		

			

			
Обработанные товары, в % от общего объема экспорта
			
			

			
31%
			
			

			
28%
			
			

			
28%
			
			

			
30%
			
			

			
24%
			
			

			
25%
			
			

			
23%
			
			

			
23%
			
			

			
31%
			
			

			
35%
			
		
		

			

			
Торговое сальдо по товарам, млрд. долл. США
			
			

			
15,0
			
			

			
33,3
			
			

			
14,8
			
			

			
29,1
			
			

			
47,4
			
			

			
40,1
			
			

			
35,9
			
			

			
38,2
			
			

			
15,4
			
			

			
11,6
			
		
		

			

			
Торговое сальдо по услугам, млрд. долл. США
			
			

			
-8,4
			
			

			
-6,9
			
			

			
-6,0
			
			

			
-7,2
			
			

			
-6,6
			
			

			
-7,9
			
			

			
-7,2
			
			

			
-6,3
			
			

			
-5,4
			
			

			
-4,8