Об утверждении Государственной программы развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2019-2025 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2019 года № 360

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2019-2025 годы (далее - Программа).

2. Центральным, местным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию), и иным организациям (по согласованию) принять меры по реализации Программы.

3. Ответственным центральным, местным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию), и иным организациям (по согласованию) представлять информацию согласно Плану мероприятий по реализации Программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 "Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан".  

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство культуры и спорта Республики Казахстан.

5. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан А. Мамин

	
		
		
	
	

		

			

			
Наименование программы  
			
			

			
Государственная программа развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2019 - 2025 годы  

			 
			
		
		

			

			
Основание для разработки  
			
			

			
Пункт 19 Общенационального плана по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 5 октября 2018 года "Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни": "Разработка и принятие Государственной программы развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2019-2025 годы";  

			

			Поручение Елбасы от 10 мая 2018 года по разработке Государственной программы развития туристской отрасли Республики Казахстан, предусматривающей, в том числе мероприятия по развитию охотничье-трофейного, экологического, этнографического и агротуризма на особо охраняемых природных территориях;  

			

			План нации "100 конкретных шагов по реализации 5 институциональных реформ", в частности по реализации институциональной реформы по индустриализации и экономическому росту в рамках привлечения стратегических (якорных) инвесторов, имеющих успешный опыт создания туристских кластеров  

			 
			
		
		

			

			
Ответственный за разработку  

			 
			
			

			
Министерство культуры и спорта Республики Казахстан   
			
		
		

			

			
Ответственные за реализацию   

			 
			
			

			
1) Министерство культуры и спорта Республики Казахстан, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Министерство внутренних дел Республики Казахстан, Министерство иностранных дел Республики Казахстан, Министерство энергетики Республики Казахстан, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Министерство цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан, Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан, Комитет национальной безопасности Республики Казахстан (по согласованию), акиматы областей, городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента;  

			

			2) В соответствии с проектным подходом Управляющим Советом Программы будет закреплена персональная ответственность политических должностных лиц Министерства культуры и спорта Республики Казахстан и других ответственных государственных органов за реализацию проектов и мероприятий программы, в том числе в регионах.  

			 
			
		
		

			

			
Цель программы  

			 
			
			

			
Обеспечение доли туризма в общем объеме ВВП Республики Казахстан не менее 8 % к 2025 году  

			 
			
		
		

			

			
Задачи  
			
			

			
Развитие туристских ресурсов  

			

			Обеспечение транспортной доступности туристских дестинаций и объектов  

			

			Повышение качества и доступности туристских продуктов и услуг  

			

			Создание благоприятного туристского климата   

			

			Формирование эффективной системы продвижения туристского потенциала страны на внутреннем и международном рынках  

			

			Совершенствование системы управления и мониторинга развития туристской отрасли  

			 
			
		
		

			

			
Сроки реализации  

			 
			
			

			
2019-2025 годы 
			
		
		

			

			
Целевые индикаторы  
			
			

			
Достижение в 2025 году следующих показателей:  

			

			- увеличение количества въездных посетителей*до 9 млн. человек, в том числе въездных туристов** до 3 млн. человек;  

			

			- увеличение количества внутренних туристов до 8 млн. человек;  

			

			*посетитель - иностранный гражданин, пересекший Государственную границу Республики Казахстан  

			

			** въездной турист - иностранный гражданин, проведший >24 часов, не связанных с профессиональной деятельностью, на территории РК  

			

			- рост числа занятых в туристской отрасли до 650000 человек;  

			

			- рост объема туристских услуг, оказанных местами размещения в 2,5 раза (до 270 млрд. тенге);  

			

			- рост объема инвестиций в основной капитал в 3 раза (до 600 млрд. тенге);  

			

			- эффективность маркетинга и брендинга для привлечения туристов 80-е место в рейтинге "Индекс -конкурентоспособности путешествий и туризма ВЭФ" к 2025 году (в 2017 году 102-е место);  

			

			- развитие инфраструктуры воздушного транспорта - 60-е место в рейтинге "Индекс конкурентоспособности путешествий и туризма ВЭФ" к 2025 году (в 2017 году - 71-е место);  

			

			- развитие наземной и портовой инфраструктуры - 80-е место в рейтинге "Индекс конкурентоспособности путешествий и туризма ВЭФ" к 2025 году (в 2017 году - 91-е место);  

			

			- развитие инфраструктуры туристского сервиса -70-е место в рейтинге "Индекс конкурентоспособности путешествий и туризма ВЭФ" к 2025 году (в 2017 году - 97-е место);  

			

			- международная открытость - 70-е место в рейтинге "Индекс конкурентоспособности путешествий и туризма ВЭФ" к 2025 году (в 2017 году - 113-е место);  

			 
			
		
		

			

			
Источники и объемы финансирования  

			 
			
			

			
Общие расходы, предусмотренные из республиканского бюджета на реализацию Программы в 2019-2025 годах, составят 1 385 695,8 млн. тенге   1     (республиканский бюджет-268 291,8 млн. тенге*, местный бюджет- 172 167,9 млн. тенге*, другие источники - 945 236,2 млн. тенге), в том числе:  

			

			2019 год:  

			

			всего - 58 748,7 млн. тенге;  

			

			РБ - 49 639,1 млн. тенге;  

			

			МБ - 3 403,6 млн. тенге;  

			

			другие источники -5 706,0 млн. тенге;  

			

			2020 год:  

			

			всего - 216 890,2 млн. тенге;  

			

			РБ - 37 142,6 млн. тенге;  

			

			МБ - 17 783,2 млн. тенге;  

			

			другие источники -161 964,4 млн. тенге;  

			

			2021 год:  

			

			всего - 293 248,6 млн. тенге;  

			

			РБ - 54 830,3 млн. тенге;  

			

			МБ - 45 556,7 млн. тенге;  

			

			другие источники -192 861,6 млн. тенге;  

			

			2022 год:  

			

			всего - 325 273,6 млн. тенге;  

			

			РБ - 51 637,7 млн. тенге;  

			

			МБ - 37 863,7 млн. тенге;  

			

			другие источники -235 772,2 млн. тенге;  

			

			2023 год:  

			

			всего - 240 787,5 млн. тенге;  

			

			РБ - 33 609,0 млн. тенге;  

			

			МБ - 28 635,3 млн. тенге;  

			

			другие источники -178 543,2 млн. тенге;  

			

			2024 год:  

			

			всего - 157 236,6 млн. тенге;  

			

			РБ - 22 115,4 млн. тенге;  

			

			МБ - 19 939,6 млн. тенге;  

			

			другие источники -115 181,6 млн. тенге;  

			

			2025 год:  

			

			всего - 93 510,6 млн. тенге;  

			

			РБ - 19 317,6 млн. тенге;  

			

			МБ - 18 985,8 млн. тенге;  

			

			другие источники - 55 207,2 млн. тенге.  

			 
			
		
	

* суммы будут уточняться в соответствии с государственным бюджетом на соответствующий финансовый год

Государственная программа развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2019-2025 годы (далее - Программа) разработана во исполнение: пункта 19 Общенационального плана по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 5 октября 2018 года "Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни"; поручения Елбасы, данного в ходе поездки в Алматинскую область 9-10 мая 2018 года; Плана нации "100 конкретных шагов по реализации 5 институциональных реформ", в частности по реализации институциональной реформы по индустриализации и экономическому росту в рамках привлечения стратегических (якорных) инвесторов, имеющих успешный опыт создания туристских кластеров. Программа была также разработана в соответствии с ключевыми направлениями диверсификации экономики, обозначенными в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2025 года, и стратегическими направлениями долгосрочного развития Казахстана до 2050 года согласно Указу Президента Республики Казахстан "О Концепции по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира" от 13 января 2014 года № 732.

Программа разработана с учетом основных принципов развития отрасли, отраженных в Концепции развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2023 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2017 года № 406.  

В современных условиях развития мировой экономики туризм становится одной из ведущих и динамично развивающихся отраслей. Туризм вносит вклад в развитие ключевых секторов экономики (транспорт, связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров массового потребления) за счет налоговых поступлений в бюджет, увеличения числа рабочих мест, притока иностранной валюты.

Казахстан, занимая выгодное геополитическое положение, обладая значительными природно-рекреационными ресурсами и объектами мирового культурного и исторического наследия (в список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО включены 11 объектов), уникальным природным разнообразием, имеет потенциал развития новых туристских продуктов и все необходимые базовые предпосылки, чтобы стать крупным игроком на карте мирового туризма.

Однако, в настоящее время отрасль туризма развивается умеренным темпом с небольшим социально-экономическим эффектом в национальном масштабе. С целью увеличения туристских потоков в Республику Казахстан необходимо создать благоприятные условия для развития потенциала отрасли посредством снижения барьеров и стратегического планирования отрасли.  

Настоящая Программа направлена на повышение доступности и качества туристских услуг и продуктов, а также качества жизни населения республики путем развития мест туристского интереса и массового вовлечения трудовых ресурсов в отрасль туризма, кардинального роста внешнего и внутреннего туристского потока, увеличения инвестиций в туристскую отрасль путем создания благоприятного туристского климата, популяризации туристского потенциала Казахстана на внутреннем и международном рынках, полноценной институциализации туристской отрасли страны.

При этом активная роль государства на первоначальном этапе реализации Программы обеспечит необходимую поддержку субъектам отрасли для дальнейшего развития и повышения конкурентоспособности.

Принятие Программы создаст необходимые условия для эффективного развития отечественной туристской отрасли и позволит достигнуть задачи по достижению 8 %-ной доли в структуре ВВП в 2025 году.

В ходе анализа текущей ситуации и разработки Программы выявлены основные проблемы отрасли и определены ключевые задачи, которые должна решить Программа.

Это следующие задачи:

1) развитие туристских ресурсов;  

2) обеспечение транспортной доступности туристских дестинаций и объектов;

3) повышение качества и доступности туристских продуктов и услуг;

4) создание благоприятного туристского климата в стране;

5) повышение инвестиционной привлекательности туристской отрасли;

6) повышение эффективности маркетинга и продвижения национального туристского бренда;

7) совершенствование системы управления туристской отрасли.

Туризм является не только крупнейшей, но и наиболее быстро развивающейся отраслью мирового хозяйства, темпы роста которой почти в 2 раза превосходят темпы роста других отраслей экономики. По ключевым показателям, в том числе по эффективности инвестиционных вложений, туризм сравним с нефтедобывающей промышленностью.

На сферу туризма приходится около 10 % мирового совокупного продукта, 30 % мирового экспорта услуг, 7 % мировых инвестиций, 10 % рабочих мест и 5 % всех налоговых поступлений.

В среднем для получения доходов, эквивалентных тем, которые дает один иностранный турист, надо вывозить на мировой рынок примерно 9 тонн каменного угля или 15 тонн нефти, или 2 тонны высокосортной пшеницы. При этом, продажа сырья истощает энергоносители страны, а туризм работает на возобновление ресурсов. Каждый турист, въезжающий в страну, расходует в среднем около 20 долларов США каждый час, 30 туристов генерируют 1 рабочее место.

Туризм, выступая важным сегментом внешней торговли, предполагающим экспортно-импортные операции с услугами, обладает спецификой "невидимого" экспорта. В отличие от других отраслей экономики, продукция которых транспортируется к потребителю, он вызывает миграцию людей к местам сосредоточения рекреационных ресурсов, а потребление этих ресурсов происходит в определенном месте.

В настоящее время туризм является одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире. Используя примерно 7 % мирового капитала, туризм прочно занял третье место после экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей.

По оценкам Всемирной туристской организации ООН (далее - UNWTO) к 2030 году ожидается, что путешествия по известным городам, на популярные курорты и к памятникам истории и культуры совершат 1,8 млрд. человек, доходы от гостинично-туристских услуг составят примерно 2 трлн. долларов США, в сфере туризма будет создано 550 млн. рабочих мест.

Индустрия делового туризма (MICE) в современном его понимании стала одним из самых перспективных секторов экономики. Сегодня крупные зарубежные компании тратят на деловые поездки около 2 трлн. долларов США в год, а затраты на это предусмотрены в главных статьях расходов, после кадрового обеспечения, налогов, аренды, IT и связи.

По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям (далее - WTTC) в 2015 году объем мирового рынка делового туризма превысил 1,106 трлн. долларов США. По итогам 2016 года расходы на бизнес-поездки выросли до 1,150 трлн. долларов США, а в 2017 году по оценочным данным увеличились на 3,7 % и достигли 1,192 трлн. долларов США.  

К 2026 году глобальный рынок делового туризма будет оцениваться в 1,658 трлн. долларов США, ежегодный прирост составит в среднем 3,7 %.

Наиболее быстрый рост туризма отмечается также в трех странах - Китае, Индии и России. Казахстан, как ближайший сосед России и Китая может занять свое место в мире по деловому и событийному туризму.

Согласно прогнозам UNWTO, в следующие два десятилетия экотуризм будет расти стремительными темпами, а глобальные расходы на экотуризм будут расти более высокими темпами, чем вся индустрия туризма в целом.

Более того, на сегодняшний день количество ежегодных посещений особо охраняемых природных территорий в мире составляет 8 млрд. посещений, из которых 80 % приходится на Европу и Северную Америку. Данные посещения генерируют 600 млрд. долларов США в виде прямых расходов и дополнительных 250 млрд. долларов США в виде потребительских расходов. Наряду с этим, согласно оценкам Международного общества экотуризма, рынок демонстрирует ежегодный рост в размере 25 % и формирует доход в размере 470 млрд. долларов США.

Ожидается рост туризма за счет появления новых территорий для посещения, поскольку традиционные районы мирового туристского рынка уже практически достигли предела рекреационных возможностей.  

Согласно прогнозам Азиатского мониторинга путешествий самыми динамично развивающимися туристскими рынками в 2050 году будут Бразилия, Россия, Индия, Китай, Мексика, Южная Корея, Малайзия, Таиланд.  

В общем туристском потоке, исходя из материального положения, преобладают представители среднего класса. При этом, стоимость путешествий во всем мире продолжает снижаться в основном за счет распространения недорогих авиарейсов, сокращения сроков поездок (1-3 ночи), выбора альтернативных средств размещения и транспорта.

Особенности нового типа массового потребителя на рынке туристских услуг:

1) информированность, высокий уровень образованности;