Об утверждении Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 – 2021 годы "Еңбек" Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2018 года № 746

В соответствии с подпунктом 1) статьи 66 Конституции Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 – 2021 годы "Еңбек" (далее – Программа).

2. Центральным и местным исполнительным органам и иным организациям (по согласованию) принять меры по реализации Программы.

3. Ответственным центральным и местным исполнительным органам, организациям (по согласованию) представлять информацию согласно Плану мероприятий по реализации Программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 "Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан".

4. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

6. Настоящее постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Премьер-Министр Республики Казахстан Б. Сагинтаев

1. Паспорт Программы

2. Введение

3. Анализ текущей ситуации

4. Цели, целевые индикаторы, задачи и показатели результатов реализации Программы

5. Основные направления, пути достижения целей и задач Программы, соответствующие меры

6. Необходимые ресурсы

	
		
		
	
	

		

			

			
Наименование 
			
			

			
Государственная программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 - 2021 годы «Еңбек» 
			
		
		

			

			
Основание для разработки 
			
			

			
Послание Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы Н. А. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства»; 

			
Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636 
			
		
		

			

			
Государственный орган, ответственный за разработку Программы 
			
			

			
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан 
			
		
		

			

			
Государственные органы и организации, ответственные за реализацию Программы 
			
			

			
Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан – по первому направлению Программы, Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан – по второму направлению Программы, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан – по третьему направлению Программы, общая координация Программы; 

			
Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Министерство национальной экономики Республики Казахстан и Министерство сельского хозяйства республики Казахстан – по четвертому направлению Программы. 
			
		
		

			

			
Цель 
			
			

			
Содействие продуктивной занятости населения и вовлечение граждан в предпринимательство 
			
		
		

			

			
Задачи 
			
			

			
Задача 1. Подготовка кадров с техническим и профессиональным образованием с учетом потребностей рынка труда. 

			
Задача 2. Краткосрочное профессиональное обучение по востребованным на рынке труда квалификациям и навыкам. 

			
Задача 3. Подготовка кадров в рамках проекта «Мәңгілік ел жастары – индустрияға!» («Серпін»). 

			
Задача 4. Переподготовка трудовых ресурсов и сокращаемых работников. 

			
Задача 5. Обучение основам предпринимательства по проекту «Бастау Бизнес». 

			
Задача 6. Расширение микрокредитования в сельских населенных пунктах, малых городах, городах и моногородах. 

			
Задача 7. Гарантирование кредитов/микрокредитов в сельских населенных пунктах и малых городах, городах и моногородах. 

			
Задача 8. Предоставление государственных грантов на реализацию новых бизнес-идей. 

			
Задача 9. Оказание активных мер содействия занятости населения и проведение социальной профессиональной ориентации для безработных и отдельных категорий занятых лиц, определяемых Правительством Республики Казахстан. 

			
Задача 10. Повышение мобильности трудовых ресурсов. 

			
Задача 11. Развитие единой цифровой площадки по трудоустройству. 

			
Задача 12. Реализация комплексных мероприятий национального проекта «Жастар – ел тірегі». 
			
		
		

			

			
Сроки реализации 
			
			

			
2017 – 2021 годы 
			
		
		

			

			
Целевые индикаторы 
			
			

			
Путем выполнения задач, поставленных в Программе, к 2021 году будут достигнуты следующие целевые индикаторы: 

			
1) уровень безработицы не будет превышать 4,8%; 

			
2) доля трудовых ресурсов с основным, средним, общим и начальным образованием в составе рабочей силы составит не более 20%; 

			
3) доля непродуктивно занятых в составе самостоятельно занятого населения составит не более 10,2%; 

			
4) прирост активно действующих субъектов малого и среднего бизнеса составит 10%. 
			
		
		

			

			
Источники и объемы финансирования 
			
			

			
1) средства из республиканского бюджета: 

			
2017 год –40 347 965 тыс. тенге; 

			
2018 год – 66 364 449 тыс. тенге; 

			
2019 год –78 461 091 тыс. тенге; 

			
2020 год – 68 391 978 тыс. тенге; 

			
2021 год – 69 041 250 тыс. тенге; 

			
2) средства за счет местного бюджета: 

			
2017 – 45 038 436 тыс. тенге; 

			
2018 – 45 311 093 тыс. тенге; 

			
2019 – 45 453 119 тыс. тенге 
			
		
	

За время независимости Казахстан добился значительного прогресса в социально-экономическом развитии и перешел в группу стран с уровнем дохода выше среднего.

Такой устойчивый рост позволил значительно снизить уровень бедности, обеспечить значительную часть населения более продуктивными рабочими местами, улучшить благосостояние людей, повысить производительность труда и снизить количество безработных и лиц, занятых непродуктивным трудом, особенно в сельской местности.

Для решения этих проблем с 2011 года в рамках Программы «Дорожная карта занятости 2020» (далее – Программа ДКЗ 2020) активно реализовывались меры по вовлечению безработного, самостоятельно занятого и малообеспеченного населения в активные меры содействия занятости. Программа ДКЗ 2020 являлась логическим продолжением Плана действий Правительства по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года (Стратегия занятости и переподготовки кадров «дорожных карт 2009 и 2010 годов») и включала в себя механизмы антикризисного реагирования.

С целью развития рынка труда и принятия дополнительных мер по повышению уровня жизни населения Главой государства 9 сентября 2016 года перед Правительством была поставлена задача по стимулированию массового предпринимательства и обеспечению занятости.

Модернизация политики обеспечения занятости и оплаты труда, повышение качества человеческого капитала, всесторонняя поддержка предпринимательства, обеспечение адресности социальной поддержки определены в качестве приоритетов развития в соответствии со Стратегией «Казахстан – 2050» и Концепцией по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира.

В Послании Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы

Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 5 октября 2018 года «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» отмечается, что комплексная поддержка молодежи и института семьи должна стать приоритетом государственной политики.

В Послании поручено создать широкую платформу социальных лифтов, которая будет включать полный комплекс мер поддержки всех категорий молодежи.

Воздействие технологической модернизации, появление новых, ранее не существовавших профессий требует от государства подготовки к новому облику рынка труда, что особенно важно для казахстанской молодежи.

В быстро меняющемся мире стратегические преимущества будут иметь те страны, которые смогут продуктивно использовать человеческий и инновационный капитал.

Особое место в развитии этого капитала занимают образование, то есть уже сейчас молодому поколению надо вооружиться принципом обучения в течение всей жизни, а системы образования должны предоставлять навыки, востребованные на рынке труда.

В то же время, недостаточное участие молодежи в сфере предпринимательства, туризма, досуга, отсутствие информационного сопровождения молодежной политики сегодня как никогда требуют принятия дополнительных мер по совершенствованию занятости молодежи.

В этой связи, стратегические решения в области занятости молодежи должны носить комплексный характер и быть направлены на обеспечение роста производства и создание новых рабочих мест с применением программ переобучения и повышения квалификации.

При этом, особое внимание при содействии в трудоустройстве молодежи необходимо тем, кто в силу определенных обстоятельств социального и экономического характера не учится, не работает и не повышает квалификацию.

Реализация комплексных мер государственной поддержки молодежи должна обеспечить доступность и качество образовательных программ путем создания рабочих мест, развития предпринимательских инициатив, противодействия асоциальным проявлениям в молодежной среде.

Кроме того, одним из важных вопросов, требующих внимания со стороны государства, является повышение доходов и улучшение качества жизни молодых семей через меры государственной поддержки в сфере занятости населения.

В этой связи, Государственная программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 – 2021 годы «Еңбек» (далее – Программа) ориентирована на создание эффективной системы получения востребованных на рынке труда профессиональных навыков и квалификаций, развитие массового предпринимательства, создание эффективной модели трудового посредничества, включая поддержку социально уязвимых групп населения, а также реализацию комплексных мероприятий национального проекта «Жастар – ел тірегі».

2.1. В настоящей Программе используются следующие основные термины и определения:

1) региональная палата предпринимателей «Атамекен» (далее – РПП) – оператор нефинансовой поддержки на местном уровне;

2) районная (городская) комиссия – межведомственная комиссия при местном исполнительном органе района (города) по вопросам реализации программ занятости;

3) АО «ФФПСХ» – акционерное общество «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства»;

4) единая информационная система социально-трудовой сферы (далее – АИС «Рынок труда») – аппаратно-программный комплекс, предназначенный для автоматизации деятельности уполномоченного органа по вопросам занятости населения, местных органов занятости населения, центров занятости населения, центра развития трудовых ресурсов и межведомственного взаимодействия в целях предоставления государственных услуг населению в социально-трудовой сфере;

5) социальное рабочее место – рабочее место, создаваемое работодателем на договорной основе с центром занятости населения, для трудоустройства безработных с субсидированием их заработной платы;

6) социальный контракт – соглашение, определяющее права и обязанности сторон, об участии в активных мерах содействия занятости между участником Программы и центром занятости населения, а также физическими и юридическими лицами, вовлеченными в организацию активных мер содействия занятости, которое содержит права и обязанности сторон, условия труда, размер и условия оплаты труда, срок и источники финансирования;

7) социальная профессиональная ориентация – комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на оказание практической помощи в выборе профессий, смене рода занятий, а также повышение квалификации с учетом профессиональных знаний, навыков, интересов личности и потребностей рынка труда;

8) социальный студенческий кредит – унифицированная единица измерения объема социально направленной, общественно полезной деятельности, осуществляемой студентом в интересах физических и (или) юридических лиц, и материально поощряемой за счет средств республиканского бюджета;

9) операторы Программы – Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;

10) стартовый бизнес (стартап проект) – бизнес-проекты участников Программы, срок государственной регистрации которых в качестве юридического лица/оформления статуса индивидуального предпринимателя составляет на момент обращения к кредитору за кредитом/микрокредитом менее одного года;

11) организация образования – учебное заведение и/ или учебный центр;