Об утверждении Программы по безопасности полетов в сфере гражданской авиации Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 марта 2016 года № 136

В соответствии с подпунктом 3-1) статьи 13 Закона Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу по безопасности полетов в сфере гражданской авиации.

2. Настоящее постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов

1. Настоящая Программа по безопасности полетов в сфере гражданской авиации (далее – Программа) разработана в соответствии с требованиями [[Закона|521412875] Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» (далее – Закон), приложения 19 «Управление безопасностью полетов» к Конвенции о международной гражданской авиации (далее – приложение 19) и Doc 9859 ИКАО «Руководство по управлению безопасностью полетов» (далее – РУБП) и:

1) представляет систему управления безопасностью полетов (далее – СУБП) в гражданской авиации в отрасли гражданской авиации;

2) устанавливает эффективное внедрение международных стандартов и рекомендуемой практики, связанных с СУБП;

3) направлена на достижение высокого уровня управления рисками безопасности полетов и непрерывное снижение количества авиационных происшествий и инцидентов.

2. Основными целями настоящей Программы являются достижение приемлемого уровня безопасности полетов в сфере гражданской авиации Республики Казахстан и поддержание на этом либо более высоком уровне посредством непрерывного процесса выявления источников опасности и контроля факторов риска.

3. В настоящей Программе используются следующие основные понятия:

1) авиационный инцидент - авиационное событие, связанное с летной эксплуатацией воздушного судна, которое могло создать или создало угрозу целостности воздушного судна и (или) жизни людей, находящихся на его борту, но не закончилось авиационным происшествием;

2) авиационное происшествие - авиационное событие, связанное с летной эксплуатацией воздушного судна, которое привело к гибели (телесному повреждению со смертельным исходом) людей, находившихся на борту воздушного судна, и (или) утрате этого воздушного судна;

3) поставщики обслуживания - организации гражданской авиации, сертифицированные уполномоченным органом в сфере гражданской авиации (физическое или юридическое лицо, занимающееся эксплуатацией гражданских воздушных судов или предлагающее свои услуги в этой области);

4) эксплуатационный персонал – персонал организации гражданской авиации, связанный с обеспечением авиационной деятельности и имеющий возможность представлять информацию о безопасности полетов;

5) безопасность полета - состояние, при котором риски, связанные с авиационной деятельностью, относящейся к эксплуатации воздушных судов или непосредственно обеспечивающей такую эксплуатацию, снижены до приемлемого уровня и контролируются;

6) система управления безопасностью полетов - системный подход к управлению безопасностью полетов, включая необходимую организационную структуру, иерархию ответственности, руководящие принципы и процедуры;

7) программа по безопасности полетов – комплекс правил и мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности полетов; 

8) эффективность обеспечения безопасности полетов - достигнутый государством или поставщиком обслуживания уровень безопасности полетов, определяемый установленными ими целевыми уровнями эффективности обеспечения безопасности полетов и показателями эффективности обеспечения безопасности полетов;

9) показатели эффективности обеспечения безопасности полетов - основанные на фактических данных параметры безопасности полетов, используемые для мониторинга и оценки эффективности обеспечения безопасности полетов;

10) целевой уровень эффективности обеспечения безопасности полетов - планируемая или предполагаемая целевая установка для показателя (ей) эффективности обеспечения безопасности полетов на заданный период;

11) риск для безопасности полетов - предполагаемая вероятность и серьезность последствий или результатов опасности.

4. Использование воздушного пространства Республики Казахстан и деятельность гражданской авиации Республики Казахстан регламентируются Конституцией Республики Казахстан, Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан в сфере гражданской авиации, а также стандартами и рекомендуемой практикой Международной организации гражданской авиации (далее – ИКАО), применяемыми на территории Республики Казахстан.

5. Уполномоченный орган в сфере гражданской авиации (далее -Уполномоченный орган) в пределах своей компетенции разрабатывает, утверждает, опубликовывает и совершенствует нормативные правовые акты в сфере гражданской авиации. Совершенствование нормативных правовых актов в сфере гражданской авиации является составной частью мероприятий, принимаемых на государственном уровне для достижения приемлемого уровня безопасности полетов в сфере гражданской авиации Республики Казахстан.

6. Законодательство Республики Казахстан об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации основывается на Конституции Республики Казахстан и должно соответствовать требованиям стандартов и рекомендуемой практике ИКАО. 

7. Уполномоченный орган на постоянной основе осуществляет мониторинг соответствия законодательства Республики Казахстан в области использования воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации стандартам и рекомендуемой практике ИКАО и обеспечивает своевременное уведомление ИКАО о существующих различиях со стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО и их опубликование в документах аэронавигационной информации.

8. Уполномоченный орган своевременно вносит изменения и дополнения в нормативные правовые акты в сфере гражданской авиации в целях обеспечения их соответствия законодательству Республики Казахстан, стандартам и рекомендуемой практике ИКАО.

9. Применение стандартов и рекомендуемой практики ИКАО на территории Республики Казахстан осуществляется путем принятия соответствующих нормативных правовых актов в сфере гражданской авиации, внесения необходимых изменений и дополнений в них либо с указанием в них ссылок по применению конкретных стандартов и рекомендуемой практики ИКАО.

10. В целях осуществления оперативного контроля за обеспечением безопасности полетов уполномоченный орган издает приказы, указания и предписания, обязательные для исполнения поставщиками обслуживания.

11. Поставщики обслуживания разрабатывают и вводят в действие внутренние документы, уровень требований которых не должен быть ниже требований нормативных правовых актов в сфере гражданской авиации Республики Казахстан.

12. Выполнение требований нормативных правовых актов в сфере гражданской авиации Республики Казахстан является основным условием обеспечения уровня безопасности полетов. По согласованию с уполномоченным органом допускаются временные отступления от сертификационных требований и норм годности к эксплуатации аэродромов (вертодромов), если такие отступления компенсируются введением дополнительных мер, обеспечивающих уровень безопасности полетов, эквивалентный установленному.

13. Уполномоченный орган составляет перечень нормативных правовых актов в сфере гражданской авиации Республики Казахстан и публикует его на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

14. Политика уполномоченного органа в организации обеспечения безопасности полетов представляет собой изложение принципов, процедур и методов СУБП, используемых для достижения желательных целей обеспечения безопасности полетов и устанавливает обязательства внедрения и постоянного совершенствования принципов безопасности полетов во всех аспектах своей деятельности поставщиков обслуживания. Уполномоченный орган разрабатывает измеримые и достижимые цели обеспечения безопасности полетов, которые должны быть реализованы в масштабах отрасли гражданской авиации, во всех организациях. 

15. Уполномоченный орган осуществляет реализацию основных направлений государственной политики в области использования воздушного пространства и деятельности гражданской и экспериментальной авиации в соответствии с международными и национальными требованиями, которые состоят из четырех основных разделов, относящихся к управлению безопасностью полетов:

1) политика и цели в области обеспечения безопасности полетов; 

во всех управленческих системах должны содержаться правила и организационные структуры, которые необходимы для достижения поставленных целей. Требования к наличию этих элементов лежат в основе функциональных элементов СУБП; 

политика и цели в области обеспечения безопасности полетов создают систему координат для СУБП, в соответствии с РУБП состоят из следующих элементов:

обязательства и ответственность руководства;

ответственность за безопасность полетов;

назначение сотрудников, ответственных за безопасность полетов;

координация планирования мероприятий на случай аварийной ситуации;

документация СУБП;

2) управление факторами риска для безопасности полетов; 

элемент управления рисками, связанными с безопасностью полетов, присутствующий в СУБП, основан на модели процесса обеспечения системной безопасности полетов;