Об утверждении критериев для определения сельских населенных пунктов Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 13 сентября 2019 года № 81. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 18 сентября 2019 года № 19394

В соответствии с Государственной программой развития регионов до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 ноября 2018 года № 767, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемые критерии для определения сельских населенных пунктов.

2. Департаменту регионального развития в установленном законодательством порядке обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан после его официального опубликования;

3) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Юридический департамент Министерства национальной экономики Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта.

3. Признать утратившим силу приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 февраля 2016 года № 54 «Об утверждении критериев для определения сельских населенных пунктов с низким, средним и высоким потенциалом социально-экономического развития» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 13363, опубликован 9 июля 2016 года в газете «Казахстанская правда» № 130 (28256).

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра национальной экономики Республики Казахстан.

5. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Министр Р. Даленов

	
		
		
		
		
		
		
		
		
	
	

		

			

			
Классификационные факторы 
			
			

			
Единица измерения 
			
			

			
Пороговые значения 
			
			

			
Показатели (баллов) 
			
		
		

			

			
1. Демографический блок (50 баллов) 
			
		
		

			

			
Численность населения 
			
			

			
Количество жителей, человек 
			
			

			
Густо-населенные области 
			
			

			
Свыше 7 600 человек 
			
			

			
20 
			
		
		

			

			
Меньше 7 600 человек 
			
			

			
Численность населения / 7 600 * 20 
			
		
		

			

			
Средне-населенные регионы 
			
			

			
Свыше 2 800 человек 
			
			

			
20 
			
		
		

			

			
Меньше 2 800 человек 
			
			

			
Численность населения / 2 800 * 20 
			
		
		

			

			


			 
			
		
		

			

			
Миграция населения 
			
			

			
Прирост/отток численности населения, человек 
			
			

			
Первый пятилетний период: динамика населения за последние 5 лет до отчетного года 

			
(12 баллов) 
			
			

			
Свыше +20% от начального года 
			
			

			
12 
			
		
		

			

			
От -20% до +20% 
			
			

			
(Изменения численности населения за пятилетний период в процентах + 20%) / 40% * 12 
			
		
		

			

			
Менее -20% 
			
			

			
0 
			
		
		

			

			
Второй пятилетний период: динамика 

			
населения за 5 лет до первого пятилетнего периода (8 баллов) 
			
			

			
Свыше +20% от начального года 
			
			

			
8 
			
		
		

			

			
От -20% до +20% 
			
			

			
(Изменения численности населения за пятилетний период в процентах + 20%) / 40% * 8 
			
		
		

			

			
Менее -20% 
			
			

			
0 
			
		
		

			

			


			 
			
		
		

			

			
Долгосрочный потенциал населения 
			
			

			
Доля молодого (16-29 лет) экономически активного населения от общей численности населения, % 
			
			

			
Свыше 30% 
			
			

			
10 
			
		
		

			

			
Менее 30% 
			
			

			
(Население 16-29 лет / Общая численность) / 30% * 10 
			
		
		

			

			
2. Инфраструктурный блок (30 баллов) 
			
		
		

			

			
Централизованное водоснабжение 
			
			

			
Доля населения, обеспеченного централизованным водоснабжением от общего населения, % 
			
			

			
Свыше 90% 
			
			

			
6 
			
		
		

			

			
Менее 90% 
			
			

			
Доля / 90% *6 
			
		
		

			

			


			 
			
		
		

			

			
Протяженность до автомобильной дороги областного и/или республиканского значения 
			
			

			
Расстояние до автомобильной дороги, километры 
			
			

			
Свыше 20 километров 
			
			

			
0 
			
		
		

			

			
Менее 20 километров 
			
			

			
[1 ‒ (Расстояние / 20) ] * 6 
			
		
		

			

			


			 
			
		
		

			

			
Внутрипоселковые дороги 
			
			

			
Обеспеченность внутрипоселковыми дорогами, километры /тысяч жителей 
			
			

			
Свыше 4,5 километров /тысяч жителей 
			
			

			
3 
			
		
		

			

			
Менее 4,5 километров /тысяч жителей 
			
			

			
(километры дорог / тысяч жителей) / 4,5 * 3 
			
		
		

			

			


			 
			
		
		

			

			
Дошкольные учреждения 
			
			

			
Обеспеченность дошкольными учреждениями, мест/ тысяч жителей 
			
			

			
Свыше 45 мест/ тысяч жителей 
			
			

			
3 
			
		
		

			

			
Менее 45 мест/ тысяч жителей 
			
			

			
(количество мест / тысяч жителей) / 45 * 3 
			
		
		

			

			


			 
			
		
		

			

			
Школьные учреждения 
			
			

			
Обеспеченность школьными учреждениями, мест/ тысяч жителей 
			
			

			
Свыше 130 мест/ тысяч жителей 
			
			

			
3 
			
		
		

			

			
Менее 130 мест/ тысяч жителей 
			
			

			
(количество мест / тысяч жителей) / 130 * 3 
			
		
		

			

			


			 
			
		
		

			

			
Медицинские учреждения 
			
			

			
Обеспеченность медицинскими учреждениями, мест/ тысяч жителей 
			
			

			
При наличии стационарного учреждения (больницы) 
			
			

			
Свыше 4 койко-мест/ тысяч жителей 
			
			

			
3 
			
		
		

			

			
Менее 4 койко-мест/ тысяч жителей 
			
			

			
(количество койко-мест / тысяч жителей) / 4 * 3 
			
		
		

			

			
Альтернативно используется вместимость амбулаторных учреждений 
			
			

			
Свыше 6 посещений/ человек 
			
			

			
3 
			
		
		

			

			
Менее 6 посещений/ человек 
			
			

			
(годовая пропускная способность / тысяч жителей) / 6 * 3 
			
		
		

			

			


			 
			
		
		

			

			
Мобильная связь 
			
			

			
Наличие мобильная связи 
			
			

			
Имеется 
			
			

			
3 
			
		
		

			

			
Не имеется 
			
			

			
0 
			
		
		

			

			


			 
			
		
		

			

			
Широкополосный доступ в интернет 
			
			

			
Наличие широкополосного доступа в интернет 
			
			

			
Имеется 
			
			

			
3 
			
		
		

			

			
Не имеется 
			
			

			
0 
			
		
		

			

			
3. Экономический блок (20 баллов) 
			
		
		

			

			
Уровень занятости 
			
			

			
Количество наемных работников, человек 
			
			

			
Свыше 750 человек 
			
			

			
10 
			
		
		

			

			
Менее 750 человек 
			
			

			
Количество наемных работников / 750 * 10 
			
		
		

			

			


			 
			
		
		

			

			
Валовая добавленная стоимость 
			
			

			
Валовая добавленная стоимость животноводства, миллион тенге 
			
			

			
Свыше 150 миллионов тенге 
			
			

			
6 
			
		
		

			

			
Менее 150 миллионов тенге 
			
			

			
(Количество голов * цена за голову) / 150 миллионов тенге* 6 
			
		
		

			

			
Валовая добавленная стоимость растениводства, миллион тенге 
			
			

			
Свыше 240 миллионов тенге 
			
			

			
4 
			
		
		

			

			
Менее 240 миллионов тенге 
			
			

			
(Объем урожая * цена за тонну) / 240 миллионов тенге* 4 
			
		
		

			

			
4. Геопространственный блок (±5 баллов) 
			
		
		

			

			
Туристические зоны 
			
			

			
Расстояние от туристических объектов, указанных в программных документах, километры 
			
			

			
Менее 30 километров от туристических объектов республиканского уровня 
			
			

			
5 
			
		
		

			

			
Менее 10 километров от туристических объектов регионального уровня 
			
			

			
3 
			
		
		

			

			
Экологические зоны 
			
			

			
Месторасположение в пределах зон чрезвычайного радиационного риска и экологической катастрофы согласно законодательству Республики Казахстан 
			
			

			
-5 
			
		
		

			

			
Приграничные сельские населенные пункты 
			
			

			
Списки приграничных сельских населенных пунктов формируются и утверждаются решением местных исполнительных органов областей 
			
			

			


			 
			
		
		

			

			


			 
			
		
		

			

			
Баллы Итого 100 
			
		
		

			

			
Сельские населенные пункты с высоким потенциалом развития 
			
			

			
Опорные сельские населенные пункты сельских кластеров в густонаселенных регионах 
			
			

			
Свыше 65 баллов 
			
		
		

			

			
Опорные сельские населенные пункты сельских кластеров в средненаселенных регионах 
			
			

			
Свыше 55 баллов 
			
		
		

			

			
Сельские населенные пункты со средним потенциалом развития 
			
			

			
Сельские населенные пункты сельских кластеров в густонаселенных регионах 
			
			

			
Менее 65 баллов 
			
		
		

			

			
Сельские населенные пункты сельских кластеров в средненаселенных регионах 
			
			

			
Менее 55 баллов 
			
		
	

Настояшие критерии для определения сельских населенных пунктов предназначены для расчета их потенциала социально-экономического развития.

Расчет потенциала социально-экономического развития сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с пояснением, согласно приложению к настоящим критериям.

Примечание: / - знак деления, * - знак умножения

1. Основной целью Критериев для определения потенциала социально-экономического развития сельских населенных пунктов является определение опорных сельских населенных пунктов (далее – СНП), которые рассматриваются в рамках кластеров, а также близлежащих (спутниковых) и приграничных СНП.

Опорный СНП – благоустроенный сельский населенный пункт, в котором создаются инфраструктура для обеспечения государственными и социальными услугами проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий.

Расстояние по формированию кластеров составляет 10 километров для густонаселенных регионов (Туркестанская, Алматинская, Жамбылская, Мангистауская, Кызылординская области) и 15 километров для средненаселенных регионов (Атырауская, Восточно-Казахстанская, Акмолинская, Костанайская, Западно-Казахстанская, Актюбинская, Северо-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская области).

2. Критерии подразделяются на 4 блока: демографический, инфраструктурный, экономический и геопространственный, которые включают 15 совокупных показателей.

3. С учетом приоритетов социально-демографического развития при оценке потенциала СНП каждому из показателей установлен вес, который характеризует их значимость в сумме совокупного количества баллов. Наибольший вес имеют показатели демографического блока – суммарный наивысший балл 50, показатели инфраструктурного блока – 30 баллов, показатели экономического блока – 20 баллов, геопространственный блок – ± 5 баллов.

Приведенные ниже пороговые значения расчитывались исходя из международного опыта (анализировались показатели 21 страны), внутристрановых показателей, расчета средних значений по республике.

4. Классификационные факторы демографического блока:

1) численность населения – 20 баллов. В качестве расчета взят поправочный коэффициент равный 4, определенный исходя из численности населения региональных демографических порогов (далее – РДП).

РДП были определены на основании среднего значения (медианы) распределения численности населения СНП по областям и подразделяются на две категории:

1) для густонаселенных регионов – 1 900 человек /СНП;

2) для средненаселенных регионов – 700 человек /СНП.

Расчет классификационного фактора: текущая численность населения/ (РДП*4)*20 (при максимальном значении 20 баллов).

При этом, выражение «РДП*4» имеет фиксированное значение равное:

для густонаселенных регионов – 7 600 человек (1 900 человек /СНП*4);

для средненаселенных регионов – 2 800 человек (700 человек /СНП*4);

2) миграция населения – 20 баллов. Данный показатель подразделяется на два пороговых значения:

первый пятилетний период (к примеру 2013-2017 годы) – динамика населения за последние 5 лет до отчетного года – 12 баллов, исходя из пороговых значений ± 20%;

второй пятилетний период (к примеру 2008-2012 годы) – динамика населения за 5 лет до первого пятилетнего периода – 8 баллов, исходя из пороговых значений ± 20%.

Расчет классификационного фактора: (Изменение численности населения за пятилетний период в процентах + 20%) / 40% * количество баллов;

3) долгосрочный потенциал населения – 10 баллов. Данный показатель выражается в доле молодого (16-29 лет) экономически активного населения от общей численности населения. Пороговое значение равно 30%.

Расчет классификационного фактора: (численность населения в возрасте 16-29 лет / общая численность населения) / 30%*10.

5. Классификационные факторы инфраструктурного блока:

1) централизованное водоснабжение – 6 баллов. Баллы присваиваются по доле обеспеченности населения центральным водоснабжением исходя из порогового значения ~ 90% обеспеченности.

Расчет классификационного фактора: (численность населения, обеспеченного централизованным водоснабжением / общая численность населения)*6;

2) протяженность до автомобильной дороги областного и/или республиканского значения – 6 баллов. В качестве определяющего параметра взято расстояние до ближайшей автомобильной дороги областного и/или республиканского значения с пороговым значением 20 километров. Максимальный балл присваивается при расположении СНП вдоль автомобильной дороги – 0 километров.

Расчет классификационного фактора: (1-(расстояние до трассы, километры / 20))*6;

3) внутрипоселковые дороги – 3 балла. Обеспеченность внутрипоселковыми дорогами с твердым покрытием с пороговым значением 4,5 километров/тысяч жителей. Максимальный балл присваивается при фактическом показателе свыше 4,5 километров / тысяч жителей.

Расчет классификационного фактора: (протяженность дорог с твердым покрытием, километры / численность населения) / 4,5*3;

4) дошкольные учреждения – 3 балла. Обеспеченность (до 100%) населения дошкольными учреждениями с пороговым значением 45 мест/ тысяч жителей.

Расчет классификационного фактора: (вместимость дошкольных учреждений / численность населения) / 45*3;

5) школьные учреждения – 3 балла. Обеспеченность (до 100%) населения школьными учреждениями с пороговым значением 130 мест/ тысяч жителей.

Расчет классификационного фактора: (вместимость школьных учреждений / численность населения) / 130*3;

6) медицинские учреждения – 3 балла. Обеспеченность (до 100%) населения медицинскими учреждениями с пороговым значением 6 койко-мест/ тысяч жителей для учреждений со стационарным обслуживанием (больницы) и 6 посещений/человек для учреждений с амбулаторным обслуживанием (поликлиники, центры первичной медико-санитарной помощи, врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты, медицинские пункты).

Расчет классификационного фактора: (количество койко-мест или пропускная способность медицинских учреждений / численность населения) / 4 (или 6)*3;

7) мобильная связь – 3 балла. Пороговое значение определяется наличием или отсутствием мобильной связи в СНП (имеется – 3 балла/не имеется – 0 баллов);

8) широкополосный доступ (далее – ШПД) в интернет – 3 балла. В зависимости от наличия ШПД в интернет (имеется – 3 балла/не имеется – 0 баллов).

6. Классификационные факторы экономического блока:

1) уровень занятости – 10 баллов. Оценка в зависимости наличия работающих по найму (занятые) с пороговым значением 750 человек.

Расчет классификационного фактора: численность наемных работников (без учета самозанятых) / 750*10;

2) валовая добавленная стоимость (далее – ВДС) – суммарно 10 баллов. Данный фактор подразделяется на две категории:

1) ВДС животноводства, миллион тенге – 6 баллов. Денежная стоимость поголовья скота, рассчитанная по ценам согласно статистической информации. ВДС рассчитывается путем умножения количества голов скота на цену за голову. Пороговое значение равно – 150 миллионов тенге.

Расчет классификационного фактора: (ВДС животноводства, миллион тенге / 150 миллионов тенге)*6;

2) ВДС растениеводства, миллион тенге – 4 балла. Денежная стоимость ежегодного урожая, рассчитанная по ценам согласно статистической информации. ВДС рассчитывается путем умножения объема урожая на цену за тонну. Пороговое значение равно – 240 миллионов тенге.

Расчет классификационного фактора: (ВДС растениеводства, миллион тенге / 240 миллионов тенге)*4.

7. Геопространственный блок:

1) туристические зоны – дополнительно +5 (или +3) баллов. Расстояние от туристических объектов, указанных в Государственной программе развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2019 года № 360.

СНП, расположенные менее 30 километров от туристических объектов республиканского уровня – 5 баллов.

СНП, расположенные менее 10 километров от туристических объектов регионального уровня – 3 балла;

2) экологические зоны – (-5) баллов. СНП, расположенные в зонах чрезвычайного радиационного риска и экологической катастрофы согласно законам Республики Казахстан от 18 декабpя 1992 года «О социальной защите гpаждан, постpадавших вследствие ядеpных испытаний на Семипалатинском испытательном ядеpном полигоне» и от 30 июня 1992 года «О социальной защите гpаждан, постpадавших вследствие экологического бедствия в Пpиаpалье»;

3) приграничные СНП определяются и утверждаются постановлениями акиматов областей, исходя из стратегической значимости, торгово-экономического взаимодействия и других факторов.

8. На основании совокупной суммы баллов СНП группируются и подразделяются на следующие категории:

1) СНП с высоким потенциалом развития:

Опорные СНП сельских кластеров в густонаселенных регионах – от 65 баллов;

Опорные СНП сельских кластеров в средненаселенных регионах – от 55 баллов;

2) СНП со средним/ низким потенциалом развития:

СНП сельских кластеров в густонаселенных регионах – менее 65 баллов;

СНП сельских кластеров в средненаселенных регионах – менее 55 баллов.