• Мое избранное
Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект Концепции к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обязательного страхования работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей»

Отправить по почте

Toggle Dropdown
  • Комментировать
  • Поставить закладку
  • Оставить заметку
  • Информация new
  • Редакции абзаца

Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект Концепции к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обязательного страхования работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» от 26 сентября 2019 года № 11510/20

Министерство труда
и социальной защиты населения
Республики Казахстан
На № 07-3-23/3104-И
от 23.08.2019 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее НПП), рассмотрев проект Концепции и проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обязательного страхования работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» (далее проект Закона) направляет свою позицию, предложения и замечания согласно приложениям и полагает необходимым провести совещание с участием всех заинтересованных сторон по обсуждению вопросов страхования от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.
Приложение на ___ листах.
Член Правления,
Заместитель Председателя Правления О. Ордабаев
Приложение
к экспертному заключению НПП РК «Атамекен»
по проекту Концепции и проекту Закона РК
«О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты РК по вопросам обязательного
страхования работника от несчастных случаев
при исполнении им трудовых (служебных)
обязанностей»
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее НПП), рассмотрев проект Концепции и проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обязательного страхования работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» (далее проект Закона) направляет предложения и замечания, сообщает следующее.
В целях формирования консолидированной позиции членов НПП, проекты Концепции и Закона направлены всем членам НПП.  
В целом бизнес - сообщество не поддерживает разработку законопроекта в предложенной редакции, поскольку предусматривается существенное увеличение финансовой нагрузки на работодателей.
Так, исключение смешанной ответственности приведет к исключению вины работника при расчете страховых выплат, работник получит возмещение вреда в полном размере независимо от того, что причиной получения производственной травмы послужила грубая неосторожность работника.
Исключение ограничений периода выплат до достижения пенсионного возраста приведет к массовым требованиям работников провести перерасчет за предыдущие периоды с момента введения в действие изменений и дополнений в статью 944 Гражданского кодекса Республики Казахстан и Закона Республики Казахстан «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» (за период c 2015 г. – до момента введения законопроекта) по случаям установления утраты профессиональной трудоспособности (далее УПТ) в пределах 5% - 29%, что потребует выделение работодателями дополнительных финансовых средств для перерасчета.
Предлагаемые изменения нарушают права работодателей, на которых возлагается ответственность по возмещению вреда, УПТ которым установлена как первично, так и после 10.05.2015 г. бессрочно. К примеру, только по одному производственному комплексу ТОО «Востокцветмет» в случае принятия данной нормы, выплаты увеличатся более, чем на 100%.  
Законопроектом предлагается обязать работодателя при недостаточности страховой суммы доплатить в страховую организацию разницу между страховой суммой и страховой премией по договору аннуитетного страхования.
В соответствии со статьей 803 Гражданского кодекса РК, по договору страхования страхователь (работодатель) оплачивает страховую премию в пределах определенной договором суммы, т.е. страховая сумма должна покрывать все расходы в случае наступления страхового случая.
В настоящее время согласно действующего законодательства работникам, которым впервые заключением медико-социальной экспертизы установлена степень УПТ от 5% до 29% возмещение вреда осуществляет работодатель за счет собственных средств, при том, что на них была уплачена страховая премия, исходя из фонда оплаты труда за всех работников.
В соответствии с пунктом 2 статьи 65 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан пояснительная записка к проекту нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, должна содержать результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов предпринимательства в связи с введением в действие нормативного правового акта.
Кроме этого, предлагаемые изменения несут в себе риски и угрозу устойчивости страхового рынка, a именно банкротство и ликвидация страховых организаций и, как следствие, невыполнение обязательств по выплатам перед пострадавшими работниками и иждивенцами.  
Также законопроектом вносятся новые контрольные функции для государственного органа, установление дополнительной обязанности по предоставлению работодателем информации по договорам страхования.  Данная информация должна предоставляться АО «Государственное кредитное бюро», которое является оператором Единой страховой базы данных.
Согласно пункта 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан в случае, если регулирующие государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент или ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, регулирующие государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.
Ужесточением регулирования является установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъекты предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов.
Учитывая вышеизложенное, направляем предложения и замечания согласно приложению и полагаем необходимым провести совещание с участием всех заинтересованных сторон по обсуждению вопросов страхования от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.
Приложение
к письму НПП РК «Атамекен»
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА по проекту Закона Республики Казахстан  «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обязательного страхования работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей»

 № п/п

Структурный элемент

Редакция законодательного акта

Предлагаемая редакция

Примечание

Предлагаемая редакция НПП

Обоснование

1

2

3

4

5

6

7

  1.  

Гражданский кодекс (Особенная часть)

 

 

1

Пункты 2 и 4 статьи 935

Статья 935. Учет вины потерпевшего и имущественного положения лица, причинившего вред

           …

       2. Если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, то в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен.

       …     

      4. Вина потерпевшего не учитывается при возмещении дополнительных расходов (статья 937 настоящего Кодекса), возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти гражданина (статья 940 настоящего Кодекса), a также при возмещении расходов на погребение (статья 946 настоящего Кодекса).

      …

 

Статья 935. Учет вины потерпевшего и имущественного положения лица, причинившего вред

 

    2. Если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, то в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи.

4. Вина потерпевшего не учитывается при возмещении дополнительных расходов (статья 937 настоящего Кодекса), возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти гражданина (статья 940 настоящего Кодекса), возмещении вреда при повреждении здоровья гражданина в результате несчастного случая при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей, а также при возмещении расходов на погребение (статья 946 настоящего Кодекса).

В целях исключения вины работника при расчете страховых выплатах

Оставить действующую редакцию

Предлагаемая норма полностью исключает право работодателя на уменьшение размера возмещения вреда при наличии грубой неосторожности в отношении возмещения вреда при повреждении здоровья гражданина в результате несчастного случая при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.

В п. 4 ст.935 ГК РК уже включены дополнительные расходы (ст. 937 ГК РК), к которым, в соответствии с абз.3 п.3 ст. 122 ТК РК, относится выплата по возмещению расходов, вызванных повреждением здоровья, осуществляемые на основании документов, подтверждающих эти расходы, представленных работником либо лицом, понесшим эти расходы.

По смыслу новой редакции п. 4 ст. 935 ГК РК даже при наличии грубой неосторожности со стороны работника (потерпевшего) невозможно будет уменьшить размер возмещения вреда, под которыми понимаются фактические расходы, т.е. размер вреда, который работодатель обязан возместить при причинении вреда жизни и (или) здоровью работника в связи c исполнением им трудовых обязанностей в соответствии с п.1 ст. 122 ТК РК.

Таким образом, предложенная редакция, во-первых, противоречит п.1 ст. 3 ТК РК, в которой в качестве одной из целей трудового законодательства закреплено положение о направленности на защиту прав и интересов сторон трудовых отношений и п.2 ст. 3, в которых к задачам трудового законодательства отнесено достижение баланса интересов сторон трудовых отношений.

Во-вторых, это положение противоречит основным принципам гражданского законодательства: равенство участников, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (п.1 ст.2 ГК РК).

Вместе c тем, с введением нормы, потенциально имеется риск возможного халатного отношения к требованиям ТБ работника, т.к. в любом случае объем их вины, возникающей в результате их грубой неосторожности, не будет учитываться, при определении вреда, причиненного здоровью в результате наступления несчастного случая.

Также, исключение смешанной ответственности требует более детального рассмотрения вкупе с последующими изменениями в трудовом законодательстве, не будет необходимости проведения расследования (специального расследования) несчастного случая, т.к. основной задачей расследования является определение обстоятельств произошедшего случая и определения степени вины сторон.

Более того, поскольку законодатель предусматривает обязанность работника соблюдать определенные требования техники безопасности (Трудовой кодекс, требования Правил промышленной безопасности, Закон «О гражданской защите» и др.), то, соответственно, должна наступать и ответственность за их несоблюдение.

2

Статья 938

пункт 2

новый пункт

Статья 938. Определение заработка (дохода), утраченного в результате повреждения здоровья

      1. Размер подлежащего возмещению утраченного заработка (дохода) определяется в процентах к среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до наступления утраты трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, a при отсутствии ее - общей трудоспособности.

     2. В состав утраченного заработка (дохода) включаются все виды оплаты труда по трудовым и гражданско-правовым договорам как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые индивидуальным подоходным налогом. Не учитываются выплаты единовременного характера (компенсации за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении и другие). За период временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам учитывается выплаченное пособие. Доходы от предпринимательской деятельности, а также авторский гонорар включаются в состав утраченного заработка, при этом доходы от предпринимательской деятельности включаются на основании данных органа государственных доходов.

      Все виды заработка (дохода) учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов.

    3. Среднемесячный заработок (доход) подсчитывается путем деления общей суммы заработка (дохода) за двенадцать месяцев работы, предшествовавших повреждению здоровья либо наступлению утраты трудоспособности, на двенадцать. В случае, когда потерпевший на момент причинения вреда работал менее двенадцати месяцев, среднемесячный заработок (доход) подсчитывается путем деления общей суммы заработка (дохода) за фактически проработанное число месяцев, предшествовавших повреждению здоровья, на число этих месяцев.

     Не полностью проработанные потерпевшим месяцы по его желанию заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами либо исключаются из подсчетов при невозможности их замены.

 

 

 

 

 

 

7.  Отсутствует

Статья 938. Определение заработка (дохода), утраченного в результате повреждения здоровья

1. Размер подлежащего возмещению утраченного заработка (дохода) определяется в процентах к среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до установления степени утраты  профессиональной трудоспособности   либо до даты смерти потерпевшего.

2. В состав утраченного заработка (дохода) включаются все виды оплаты труда по трудовым и гражданско-правовым договорам как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые индивидуальным подоходным налогом.   Не учитываются выплаты при исчислении средней заработной платы, определенные нормативным правовым актом уполномоченного государственного органа по труду. За период временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам учитывается выплаченное пособие. Доходы от предпринимательской деятельности, а также авторский гонорар включаются в состав утраченного заработка, при этом доходы от предпринимательской деятельности включаются на основании данных органа государственных доходов.

      Все виды заработка (дохода) учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов.

     3. Среднемесячный заработок (доход) подсчитывается путем деления общей суммы заработка (дохода) за двенадцать месяцев работы, предшествовавших повреждению здоровья либо установлению степени утраты профессиональной трудоспособности либо до даты смерти потерпевшего, на двенадцать.

      В случае, когда потерпевший на момент причинения вреда работал менее двенадцати месяцев (менее одного месяца, несколько дней, часов), среднемесячный заработок (доход) подсчитывается путем деления общей суммы заработка (дохода) за фактически проработанное число месяцев (дней, часов), предшествовавших повреждению здоровья либо установлению степени утраты профессиональной трудоспособности либо до даты смерти потерпевшего, на число месяцев (дней, часов).

       Не полностью проработанные потерпевшим месяцы по его желанию заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами либо исключаются из подсчетов при невозможности их замены.

      …

      7. Единый порядок исчисления средней заработной платы предусмотрен нормативным правовым актом уполномоченного государственного органа по труду.

Приведение в соответствие c требованиями п. 1 ст.5 Закона ОСНС, «объектом обязательного страхования работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей является имущественный интерес работника, жизни и здоровью которого причинен вред в результате несчастного случая, приведшего к установлению ему степени утраты профессиональной трудоспособности либо его смерти»

    

В целях правильного определения (расчета) размера среднемесячного заработка при возмещении вреда пострадавшему работнику на производстве в части определения порядка:

1) учета поощрительных выплат (месячные, квартальные полугодовые премии и премия по итогам работы за год), облагаемых индивидуальным подоходным налогом, при расчете размера среднемесячной заработной платы;

 

2) определения (расчета) размера среднемесячного заработка в случае, когда пострадавший работник на момент причинения вреда работал менее одного месяца (несколько дней, часов).

 

 

 

 

 

В ГК РК не регламентирован порядок определения среднемесячной заработной платы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

п.7.   исключить

по пункту 7.  Статья 938 ГК РК регламентирует порядок исчисления средней заработной платы при произошедших несчастных случаях на производстве, для последующего назначения выплат возмещения вреда, т.е. это самостоятельный институт, который подлежит регламентированию только со стороны страховых и аннуитетных компаний, не находящихся под контролем государственного органа по труду, в связи с чем необходимости в принятии нового нормативного правового акта не имеется.

3

статья 943

Статья 943. Увеличение возмещения вреда в связи с повышением стоимости жизни

 Суммы возмещения вреда, выплачиваемые гражданам в связи c повреждением здоровья или смертью потерпевшего, ежегодно увеличиваются пропорционально среднему значению прогнозируемого уровня инфляции.

Статья 943. Увеличение возмещения вреда в связи с повышением стоимости жизни

   Суммы возмещения вреда, выплачиваемые гражданам в связи с повреждением здоровья или смертью потерпевшего, ежегодно увеличиваются пропорционально индексу потребительских цен за предыдущий год.

 

Изменение нормы индексации. Предлагается ИПЦ вместо среднего значения уровня инфляции. В настоящее время среднее значение прогнозного уровня инфляции занижает фактическую инфляцию. Например прогнозная инфляция на 2015-2017 годы составляла 7%, a фактическая инфляция (ИПЦ) составляет 13.6%, 8,5% и 7,1% соответственно.

Оставить действующую редакцию

 

Обзор инфляции является прерогативой Национального Банка РК, который содержит анализ основных макроэкономических факторов, влияющих на инфляцию, а также прогноз макроэкономических параметров в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

Прогнозируемая инфляция представляет собой заранее верно спрогнозированный уровень инфляции, осуществляемый, в том числе, методом прогнозирования на основе индекса потребительских цен.

Если следовать логике инициатора, при   применении ИПЦ, сумма по возмещению вреда значительно увеличится. Вместе с тем, в этом случае, сумма возмещения вреда будет превышать даже текущую заработную плату работников данного предприятия, что не соответствует определению утраченного заработка согласно ст. 937 ГК (заработок (доход), который он имел или определённо мог иметь).

4

Пункт 1 статьи 944

Статья 944. Платежи по возмещению вреда

    1. Возмещение вреда, связанного со снижением трудоспособности или смертью потерпевшего, производится ежемесячными платежами.
      Возмещение вреда в части утраченного заработка потерпевшим при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей осуществляется на срок установления степени утраты трудоспособности, но не более достижения им пенсионного возраста, установленного законодательством Республики Казахстан o пенсионном обеспечении.
      При этом из сумм возмещения вреда в части утраченного заработка (дохода) удерживаются и перечисляются обязательные пенсионные взносы в единый накопительный пенсионный фонд в размере и порядке, которые установлены Законом Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан".
      При наличии уважительных причин суд с учетом возможностей причинителя вреда может по требованию гражданина, имеющего право на возмещение, присудить ему причитающиеся платежи единовременно, но не более чем за три года.
      …

Статья 944. Платежи по возмещению вреда

    1. Возмещение вреда, связанного с установлением  степени утраты профессиональной трудоспособности или смертью потерпевшего, производится ежемесячными платежами.
      Возмещение вреда в части утраченного заработка потерпевшим при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей осуществляется на срок установления степени утраты профессиональной трудоспособности.

При этом из сумм возмещения вреда в части утраченного заработка (дохода) удерживаются и перечисляются обязательные пенсионные взносы в единый накопительный пенсионный фонд в размере и порядке, которые установлены Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан».
      При наличии уважительных причин суд c учетом возможностей причинителя вреда может по требованию гражданина, имеющего право на возмещение, присудить ему причитающиеся платежи единовременно, но не более чем за три года.
      …

 

Исключение в страховых выплатах ограничений по пенсионному возрасту

 

 

Оставить действующую редакцию

1. Возмещение вреда осуществляется в части утраченного заработка потерпевшего. Как правило, работники имеют трудовой заработок, т.е. работают до достижения ими пенсионного возраста. После достижения пенсионного возраста основная масса (до 90%) работников прекращает работать, т.е. не имеет больше трудового заработка. Соответственно, возмещение утраченного заработка должно производиться до окончания трудовой деятельности работника, т.е. до наступления пенсионного возраста, а не пожизненно.

2. Как указано в Концепции к данному законопроекту (стр.3), в результате реформы ОСНС в 2015 году были внесены изменения в законодательство, которыми пересмотрели объем и продолжительность страховых выплат, в частности изменили осуществление страховых выплат до пенсионного возраста вместо пожизненно. Уверены, что внесенные в 2015 году изменения основывались на анализе правоприменительной практики, положений Конвенций МОТ и существовавшего на тот момент законодательства РК, которые справедливо потребовали сокращения срока выплат с пожизненного до достижения пенсионного возраста.

3. Основным из доводов в Концепции к данному законопроекту (стр.5) является ссылка на Конвенцию МОТ №121, в которой содержится принцип «обеспечения выплат в течение всей продолжительности покрываемого риска. Под продолжительностью риска подразумевается весь период потери способности к заработку.».

В этой связи хотелось бы обратить внимание, что действительно согласно п.3 Конвенции МОТ № 121 установлено, что пособия выплачиваются в течение всего страхового случая. В данном случае страховым случаем является несчастный случай на производстве, в результате которого работнику установлена степень утраты профессиональной трудоспособности. Степень утраты профессиональной трудоспособности – это снижение способности работника выполнять трудовые (служебные) обязанности. Способность работать оценивается только в отношении работоспособного населения, т.е. до достижения пенсионного возраста. Поэтому и возмещение утраченного заработка работодатель вполне резонно осуществляет только в отношении работников, которые еще не достигли пенсионного возраста.

В этой связи, ссылка на Конвенцию МОТ № 121 как раз подтверждает правильность позиции выплачивать страховые выплаты только до достижения работником пенсионного возраста.

2.

Кодекс об административных правонарушений от 5 июля 2014 года

5

Пункт 2 и новый пункт

Статья 230. Нарушение законодательства Республики Казахстан об обязательном страховании

      …

      2. Уклонение от заключения договора обязательного страхования лицом, обязанным в соответствии c законодательным актом Республики Казахстан об обязательном страховании заключить договор обязательного страхования, –

      влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, частных нотариусов, частных судебных исполнителей, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере ста шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере одной тысячи месячных расчетных показателей.

       2-1. отсутствует

 

Статья 230. Нарушение законодательства Республики Казахстан об обязательном страховании

      …

      2. Незаключение договора обязательного страхования лицом, обязанным в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан об обязательном страховании заключить договор обязательного страхования, –

      влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, частных нотариусов, частных судебных исполнителей, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере ста шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере одной тысячи месячных расчетных показателей.

       2-1. Неуплата страховой премии по договору обязательного страхования работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей в установленный договором срок, либо неосуществление доплаты страховой премии при недостаточности страховой суммы для полного возмещения причиненного вреда, -

        влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, частных нотариусов, частных судебных исполнителей, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере ста шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере одной тысячи месячных расчетных показателей.

Уточняющая правка в целях обеспечения охвата ОСНС и своевременного осуществления оплаты страховой премии для вступления в силу договора ОСНС

Вступление в силу договора страхования согласно ГК РК происходит после оплаты страховой премии. Соответственно, у работодателя может находиться заключенный договор, но не вступивший в силу из-за неуплаты страховой премии.

Также работодатель обязан осуществить доплату страховой премии, если страховой суммы оказалось недостаточно для осуществления страховой выплаты пострадавшему работнику страховщиком.

 

 

Оставить действующую редакцию

По внесению изменений в ч. 2 ст. 230 КоАП РК, сообщаем, что Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования и страховой деятельности, рынка ценных бумаг» от 02.07.18 г. аналогичное предложение уже было реализовано.

В период действия договора об обязательном страховании работников от несчастного случая действуют положения, установленные договором, т.е. в данном случае речь идет о гражданских правоотношениях между страховщиком и страхователем. Неуплата страховой премии по договору является не выполнением договорных обязательств, несоблюдением условий договора. Как следствие, начинает действовать гражданско-правовая ответственность при неисполнении договорных обязательств, к которым относятся: пеня, штраф, договорная или законная неустойка и др. В случае отказа от исполнения обязательства по договору, после проведенной претензионной работы, пострадавшая сторона вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Предлагаем исключить дополнительные карательные меры, не входящие в сферу действия КоАП.

Кроме того, пп.2 п.2 ст. 8 Закона ОСНС предусмотрена обязанность страхователя уплатить страховую премию в размере, порядке и сроки, которые установлены договором обязательного страхования работника от несчастных случаев, и обеспечить сохранность всех имеющихся у него документов по страхованию в соответствии c законодательством Республики Казахстан.

3

Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года

6

Новый пункт

Статьи 16

Статья 16. Компетенция уполномоченного государственного органа по труду в области регулирования трудовых отношений

      Уполномоченный государственный орган по труду:

     отсутствует

     

 

Статья 16. Компетенция уполномоченного государственного органа по труду в области регулирования трудовых отношений

      Уполномоченный государственный орган по труду:

 41-1) определяет порядок проведения профилактического контроля без посещения субъекта контроля.

 

Предлагаем компетенцию государственных инспекторов труда дополнить функцией проведение профконтроля без посещения по аналогии проведения камерального контроля налоговыми органами с использованием информационных систем в части проверки на предмет заключения договоров обязательного страхования работников от несчастных случаев.

Контроль будет проводится путем сопоставления сведений, полученных из различных источников информации по деятельности объектов контроля, а также по результатам применения системы управления рисками.

В частности, одним из параметров СУР предлагается включить заключение договора страхования в течении 3 лет подряд, для отнесения Страхователя к категории минимального риска.

По результатам контроля, работодателю будет предоставлено права самостоятельного устранения нарушений в течении определенного периода времени.

Оставить действующую редакцию,  

Введение дополнительной компетенции уполномоченного органа считаем излишним. Приводимая в качестве примера аналогия c камеральным контролем не совсем корректна, поскольку проводимые налоговым органом виды проверок, в том числе и камеральный контроль имеют целью налогообложение, контроль за правильностью исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей, их своевременным и полным поступлением в бюджет, т.е. регулирует отношения, связанные с исполнением налогового обязательства.

В данном же случае профилактический контроль невозможен, поскольку проверяемый субъект не отчитывается проверяющему органу в электронном формате, отсутствуют единые базы, электронные формы первичной документации, предоставляемых субъектами проверок проверяющему органу (как в налоговый орган предоставляют декларации, акты и пр.), то есть документы, отчеты, которые, в последующем, мог бы проверить уполномоченный орган по труду. 

Цели и задачи уполномоченного органа по труду в сфере осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства несколько иные, для обеспечения которых достаточно и предусмотренных действующим трудовым кодексом мер.

 

7

Новый пункт

Статьи 17

Статья 17. Компетенция местного органа по инспекции труда

 Местный орган по инспекции труда:

     отсутствует

 

 

Статья 17. Компетенция местного органа по инспекции труда

 Местный орган по инспекции труда:

....

1-1) осуществляет профилактический контроль без посещения субъекта контроля

 

Для проведения профконтроля без посещения будут использоваться данные информационных систем и сведения работодателей представлемые  согласно пп. 9   п. 2 ст.182 ТК РК.

 К примеру для профконтроля без посещения могут быть использованы информации с баз данных ЕСБД, НАО «Правительство для граждан» на наличие ежегодного заключения договора страхования, ведения реестра Страхователей, заключивших договора и т.д.

Оставить действующую редакцию

Обоснование аналогично комментариям к позиции 6 сравнительной таблицы.

 Все правоотношения в области соблюдения трудового законодательства определены нормами ТК РК, т.е. уже четко регламентированы права и обязанности уполномоченного государственного органа по контролю и соблюдению трудового законодательств субъектами государственного контроля.

 

8

Пункт 2 статьи 122

Статья 122. Материальная ответственность работодателя за вред, причиненный жизни и (или) здоровью работника

      …

      2. Вред, предусмотренный пунктом 1 настоящей статьи, возмещается в полном объеме при отсутствии у работника страховых выплат, за исключением случая, предусмотренного в пункте 3 настоящей статьи. При наличии страховых выплат работодатель обязан возместить работнику разницу между страховой суммой и фактическим размером вреда.

         отсутствует  

 

     

Статья 122. Материальная ответственность работодателя за вред, причиненный жизни и (или) здоровью работника

      …

      2. Вред, предусмотренный пунктом 1 настоящей статьи, возмещается в полном объеме при отсутствии у работника страховых выплат, за исключением случая, предусмотренного в пункте 3 настоящей статьи.

     При наличии страховых выплат работодатель обязан возместить работнику разницу между осуществляемыми страховыми выплатами и фактическим размером вреда.

      При недостаточности страховой суммы работодатель обязан доплатить в страховую организацию разницу между страховой суммой и страховой премией по договору аннуитетного страхования, в соответствии c законодательством Республики Казахстан об обязательном страховании.

В соответствии с нормами ТК при причинении вреда жизни и (или) здоровью работника в связи с исполнением им трудовых обязанностей работодатель обязан возместить вред в объеме и порядке, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан.

Принимая во внимание, что страховыми организациями осуществляются страховые выплаты c учетом ограничений, предусмотренных законодательством, работодатель обязан возмещать работнику разницу между страховыми выплатами из страховых организаций и фактическим размером вреда

 

 

Оставить действующую редакцию

Считаем, что страхование должно максимально покрывать все расходы в случае наступления страхового случая.

     В соответствии со статьей 803 ГК РК, по договору страхования страхователь (работодатель) оплачивает страховую премию в пределах определенной договором суммы.

     Согласно ст. 6 Закона ОСНС, целью и основными принципами обязательного страхования работника от несчастных случаев является обеспечение защиты имущественных интересов работников, жизни и здоровью которых причинен вред при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей, посредством осуществления страховых выплат и обеспечения выполнения сторонами своих обязательств по договору обязательного страхования работника от несчастных случаев.

В соответствии с Законом ОСНС, страховая сумма - сумма денег, на которую застрахован объект страхования и которая представляет собой предельный объем ответственности страховщика при наступлении страхового случая.

Таким образом, целесообразно возмещение работнику разницы именно между страховой суммой и фактическим вредом, поскольку страховая сумма -   гарантированная сумма страхования объекта страхования, представляющая собой предельный объем ответственности страховщика при наступлении страхового случая.

Более того, взаимоотношения страхователя и страховщика в части доплаты страховой премии не могут быть предусмотрены Трудовым кодексом, поскольку не регулируют взаимоотношения с работником – стороной трудового договора. Достаточно наличие данной нормы в Законе ОСНС.

 

9

Пункт 2 статьи 190

Статья 190. Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев, связанных c трудовой деятельностью, и их учет

     2. Акт должен быть оформлен в соответствии с материалами расследования.

      Если при расследовании несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, комиссией установлено, что грубая неосторожность явилась причиной возникновения или увеличения вреда, то комиссия применяет смешанную ответственность сторон и определяет степень вины работника и работодателя в процентах.

      В случае, если один из членов комиссии по расследованию несчастного случая, связанного c трудовой деятельностью, не согласен с выводами комиссии (большинства), он представляет в письменном виде свое мотивированное мнение для включения его в материал расследования. Акт специального расследования он подписывает с оговоркой «смотри особое мнение».

 

Статья 190. Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев, связанных c трудовой деятельностью, и их учет

      2. Акт должен быть оформлен в соответствии с материалами расследования.

     исключить

      В случае, если один из членов комиссии по расследованию несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, не согласен c выводами комиссии (большинства), он представляет в письменном виде свое мотивированное мнение для включения его в материал расследования. Акт специального расследования он подписывает с оговоркой "смотри особое мнение".

 

Исключение смешанной ответственности по учету вины работника

 

 

Оставить действующую редакцию

Понятие «смешанная ответственность сторон» необходимо оставить, так как:

1) установление вины работника и работодателя дисциплинирует работника, допустившего нарушения, напоминает работнику о его ответственности за соблюдение требований безопасности и охраны труда. Каждый должен отвечать за допущенные нарушения, в противном случае нарушается принцип справедливости и объективности при расследовании;

2) степень вины сторон учитывается при определении размера выплат по возмещению работнику утраченного заработка в соответствии c положениями ст. 935 ГК РК, а также может учитываться в добровольном порядке по условиям коллективного договора.

3) возложение обязанности на судебные органы по установлению степени вины сторон не соответствует основам гражданского процесса при отсутствии какого-либо спора между сторонами.

Неопределение степени вины в ходе расследования в случае установления только факта связи либо не связи случая с трудовой деятельностью, в дальнейшем, будет препятствовать обращению в суд, поскольку отсутствует спор между сторонами, a требования работника или страховой компании об установлении вины сторон в несчастном случае не подлежат рассмотрению ни в исковом, ни в особом исковом, ни в особом производстве, при отсутствии спора (поскольку комиссия не будет устанавливать вину сторон в несчастном случае), и невозможности установления юридического факта.

В таком случае возрастет нагрузка на судебную систему при том, что политика Верховного суда направлена на снижение нагрузки на судей и исключение несвойственных суду задач и функций.

4) при исключении смешанной ответственности сторон при расследовании несчастного случая на производстве, комиссия должна вынести одно из нижеследующих решений:

- связан с исполнением трудовых обязанностей, либо

- не связан с исполнением трудовых обязанностей.

При расширении перечня условий, при которых несчастный случай не будет связан c производством, число случаев, не связанных с производством, резко возрастет, следовательно, возрастет число пострадавших, социальную защиту которых возьмет на себя государство (выплаты по инвалидности по общему заболеванию);

5) по каждому несчастному случаю создается комиссия из числа компетентных специалистов, знающих конкретные условия труда и направление деятельности работодателя, которые в ходе расследования детально рассматривают и изучают обстоятельства, тогда как у судебных органов и органов уголовного преследования такие специальные познания отсутствуют.

10

Новый пункт

статьи 191

Статья 191. Осуществление государственного контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан

.....

отсутствует

 

Статья 191. Осуществление государственного контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан

...

6. Профилактический контроль без посещения субъекта контроля осуществляется на основе анализа и сопоставления данных информационных систем, а также других сведений o деятельности объектов государственного контроля.

В случае выявления нарушений по результатам профилактического контроля без посещения местным органом по инспекции труда оформляется и направляется объектам  государственного контроля  предписание (уведомление) об устранении нарушений.

 

 

Целью профилактического контроля без посещения является своевременное пресечение и недопущение нарушений, предоставление объекту госконтроля права самостоятельного устранения нарушений, выявленных по результатам профконтроля и снижение административной нагрузки на объекты госконтроля.

Результаты анализа профилактического контроля без посещения будут являться основанием для отбора субъектов контроля для проведения профилактического контроля с посещением.

Оставить действующую редакцию

Считаем нецелесообразным указанное дополнение, так как формы контроля и надзора предусмотрены статьей 137 Предпринимательского кодекса РК либо необходимо привести в соответствие с указанной статьей, так как профилактический контроль недостаточно раскрыт.

В соответствии c п.1 ст. 134 Предпринимательского кодекса РК,  государственным контролем (далее - контроль) является деятельность органа контроля и надзора по проверке и наблюдению на предмет соответствия деятельности проверяемых субъектов требованиям, установленным  законодательством Республики Казахстан, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера без оперативного реагирования.

В силу п.2 ст.134 указанного кодекса, предписание может выноситься по результатам проведенного контроля с посещением субъекта, в связи с чем введение предлагаемых изменений будет противоречить принципам профилактического контроля. Более того, в случае несогласия c предписаниями дополнительно последуют судебные тяжбы.

Считаем, что проведение профилактического контроля без посещения субъекта, а также вынесение по итогам профилактического контроля предписании (уведомлении) будет нарушать права и интересы субъектов предпринимательства.

Данное изменение будет противоречить п.1 ст. 140 Предпринимательского кодекса РК, а также требованиям ст.3 ПК РК, т.е. будут нарушены установленные цели и принципы взаимодействия субъектов предпринимательства и государства.

Для управления рисками ТК РК, помимо государственного контроля, требованиями главы 22 предусмотрен внутренний контроль, который включает в себя организацию внедрения и систему охраны труда, наблюдения за состоянием условии труда, оценку рисков и принятие мер по устранению обнаруженных несоответствий требованиям ТК РК, в том числе обязанностей работодателя, предусмотренных п.2 ст.23 ТК РК.

Данное внесение изменении может послужить одним из оснований к незаконному вмешательству в деятельность субъектов предпринимательства.

4 Закон Республики Казахстан от 7 февраля 2005 года «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей»

11

Пункт 2 статьи 4

Статья 4. Государственный контроль и надзор в области обязательного страхования работника от несчастных случаев

      1. Государственный контроль и надзор за деятельностью страховых организаций осуществляется осуществляются уполномоченным органом по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций в соответствии c законодательством Республики Казахстан.
      2. Контроль за исполнением страхователем требований настоящего Закона осуществляется уполномоченным органом.

Статья 4. Государственный контроль и надзор в области обязательного страхования работника от несчастных случаев

      1. Государственный контроль и надзор за деятельностью страховых организаций осуществляются уполномоченным органом по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
      2. Контроль за исполнением страхователем требований настоящего Закона, а также за своевременностью проведения прохождения обязательных и профилактических медицинских осмотров и реабилитационных мероприятий, осуществляются уполномоченным органом и местными органами по инспекции труда в рамках профилактического контроля в соответствии c Предпринимательским кодексом РК и трудовым законодательством, и государственными органами, осуществляющими деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере оказания медицинских услуг.

 

Предлагаем компетенцию государственных инспекторов труда дополнить функцией проведения профконтроля с использованием системы управления рисков.

Уточняющая редакция. Согласно ст.155 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» предусмотрено: «своевременность проведения и прохождения обязательных и профилактических медицинских осмотров контролируется государственными органами, осуществляющими деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере оказания медицинских услуг, и государственными инспекторами труда уполномоченного органа по труду».

Оставить действующую редакцию

Во-первых, данные правоотношения в силу специфичности не должны охватываться Законом ОСНС, т.к. регулируются иными нормативными актами в сфере здравоохранения.

Согласно ст.1 Закона ОСНС, страховой случай наступает с момента установления работнику степени утраты профессиональной трудоспособности.

Согласно Закона ОСНС, выгодоприобретатель - это лицо, которое является получателем страховой выплаты, т.е. уже имеет установленную степень утраты производственной трудоспособности. Согласно Правилам проведения обязательных медицинских осмотров, утвержденных приказом и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года № 128 (далее – Правила), в п.2 имеются основные понятия o медицинских осмотрах, с указанием лиц, подлежащих медосмотрам. Лица с установленной утратой производственной трудоспособности не подлежат обязательному прохождению периодического медицинского осмотра, если не продолжают работать во вредных и опасных условиях труда. Даже при продолжении работы лиц c УПТ, они переводятся на другую работу (не во вредных условиях) и уже не проходят медицинские осмотры.

Соответственно, вопрос по осуществлению контроля в части прохождения медицинских осмотров отпадает, поскольку не охватывается настоящим законом ввиду того, что после установления работнику УПТ медицинские осмотры не проводятся.

Во-вторых, в соответствии с Правилами проведения обязательных медицинских осмотров, утвержденных приказом и.о. Министра национальной экономики РК от 24 февраля 2015 года № 128, обязательные медицинские осмотры могут быть предварительными или периодическими, затрагивающие работающих, контактирующих с вредными и (или) опасными веществами и производственными факторами. Понятие «профилактических» медицинских осмотров отсутствует.

Страхователь обязан своевременно проводить обязательные периодические медицинские осмотры в сроки, запланированные органами здравоохранения.

В пп.1, п.13. Правил указано, что медицинская организация  после получения согласованных c территориальными подразделениями ведомства государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения списков контингентов, подлежащих обязательным периодическим медицинским осмотрам, создает комиссию для проведения обязательных периодических медицинских осмотров и составляет календарный план, в котором определяет вид и объем лабораторных и других исследований с учетом специфики действующих вредных производственных факторов, время и сроки работы врачебной комиссии. При недостатке и отсутствии медицинских работников, проводящих обязательные периодические медицинские осмотры, необходимые исследования проводятся в других медицинских организациях, имеющих лицензию на указанный вид деятельности. План согласовывается с администрацией организации (работодателем).

В-третьих, реабилитационные мероприятия проводят лицам c утратой профессиональной трудоспособности, установленной отделами МСЭ (Приказ №44) уполномоченным органом, контролирующим ход реализации реабилитационных мероприятий, которыми являются органы здравоохранения.

Местные органы по инспекции труда и государственные органы, осуществляющие деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере оказания медицинских услуг, не наделены такими полномочиями (контроль за своевременным прохождением реабилитационных мероприятий) в силу отсутствия профессиональных навыков.

Кроме того, не учитывается, что прохождение реабилитационных мероприятий носит рекомендательный характер, и рекомендуется выполнять самому работнику (медицинская часть). Контроль за проведением реабилитационных мероприятий возлагается на органы здравоохранения, а не на страхователя.

Более того, следует учитывать, что реабилитационные мероприятия работник проходит за счет собственных средств, расходы на которые, в последующем, представляет страховщику либо работодателю для возмещения. Соответственно, ответственность за прохождение работником реабилитационных мероприятий не может возлагаться ни на работодателя, ни на страховщика, страхователя.

Своевременность проведения реабилитационных мероприятий контролируется соответствующими органами, имеющими профессиональные навыки, знания методов проведения медицинской реабилитации и проводится органами здравоохранения.

П. 21 Правил указывает, что контроль за диспансеризацией и медицинской реабилитацией больных, работников на предприятиях, возлагается на областные (городские) профпатологические кабинеты с привлечением территориальных медицинских организаций и медицинских организаций, осуществляющих обслуживание предприятий.

12

Пункт 1 статьи 5

Статья 5. Объект и субъекты обязательного страхования работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей

      1. Объектом обязательного страхования работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей (далее - обязательное страхование работника от несчастных случаев) является имущественный интерес работника, жизни и здоровью которого причинен вред в результате несчастного случая, приведшего к установлению ему степени утраты профессиональной трудоспособности либо его смерти.

Статья 5. Объект и субъекты обязательного страхования работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей

      1. Объектом обязательного страхования работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей (далее - обязательное страхование работника от несчастных случаев) является имущественный интерес работника, жизни и здоровью которого причинен вред в результате несчастного случая, приведшего к установлению ему степени утраты профессиональной трудоспособности либо его смерти, без учета вины пострадавшего работника.
     ….

В целях исключения вины работника в страховых выплатах

Оставить действующую редакцию

Статья имеет иную смысловую нагрузку, a именно определение объекта и субъектов ОСНС.

 

 

13

Новый пункт статьи 6-2

Статья 6-2. Информационное взаимодействие

      Уполномоченный орган, его территориальные подразделения, органы прокуратуры, организации здравоохранения, иные государственные органы и организации, располагающие информацией, необходимой для подтверждения факта наступления страхового случая и определения размера возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника, обязаны предоставить данную информацию страховщику, страхователю (выгодоприобретателю), страховому омбудсману при их обращении.

      отсутствует

Статья 6-2. Информационное взаимодействие

1. Уполномоченный орган, его территориальные подразделения, органы прокуратуры, организации здравоохранения, иные государственные органы и организации, располагающие информацией, необходимой для подтверждения факта наступления страхового случая и определения размера возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника, обязаны предоставить данную информацию страховщику, страхователю (выгодоприобретателю), страховому омбудсману при их обращении.

     2. Организации, располагающие информацией по наличию ежегодного заключения договора страхования, ведения реестра страхователей, заключивших договора, предоставляют в уполномоченный орган и местные органы по инспекции труда информацию ежемесячно.

Взаимодействие для профконтроля на предмет заключения договора ОСНС

Оставить действующую редакцию

Установление дополнительной обязанности по предоставлению указанной информации может породить дополнительную нагрузку на работодателей (как в качестве лица, обладающего информацией о заключении договора ОСНС), соответственно, породить дополнительные основания для назначения гос. проверок со стороны указанного уполномоченного органа.

Требуется уточнение по организации.

 

14

Пп.1) пункта 2 статьи 8

Статья 8. Права и обязанности страхователя

     …
     2. Страхователь обязан:
      1) заключить договор обязательного страхования работника от несчастных случаев со страховщиком;
     …

  5) обеспечить расследование обстоятельств наступления страховых случаев с обязательным участием представителей уполномоченного органа и страховщика;

    ...

   6-1) отсутствует;

Статья 8. Права и обязанности страхователя

     …
     2. Страхователь обязан:
      1) ежегодно заключать договор обязательного страхования работника от несчастных случаев со страховщиком;

...

 

5) по требованию страховщика обеспечить расследование обстоятельств наступления страховых случаев в соответствии c Трудовым кодексом Республики Казахстан;

...

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6-1) представлять страховщику информацию о физическом состоянии пострадавшего работника с момента выдачи медицинскими организациями листа и справки o временной нетрудоспособности, направление на медико-социальной экспертизу, справку об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности;

 …

Уточняющая правка

пп.1 - оставить действующую редакцию

 

 

 

 

 

 

 

 

пп.5 - оставить действующую редакцию

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пп. 6-1 – исключить

 

 

 

 

 

 

 

 

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона об обязательном страховании, уже предусмотрена обязанность об обязательном заключении договора. При этом незаключение договора, в соответствии со ст. 230 КоАП, влечет наказание в виде штрафа.

 

 

 

Не согласны с вводимой поправкой, т.к. порядок и основания расследования несчастных случаев (не страховых) предусмотрен Трудовым кодексом и без требования страховщика. Параллельное расследование несчастного случая в период работы комиссии ТК РК запрещено. Каких-либо иных оснований для расследования страховых случаев ТК РК не предусмотрено.

При этом следует учитывать, что не каждый несчастный случай переходит в разряд «страхового случая» (страховой случай наступает c момента установления работнику степени УПТ), и расследование страхового случая ТК РК не предусмотрено.

В действующей редакции предусмотрено обязательное участие представителей уполномоченного органа и страховщика. Кроме того, п.7 ст. 188 ТК РК установлен порядок образования и состав комиссии по расследованию несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, где в работе комиссии вправе принимать участие представитель страховой организации, имеющей соответствующие договорные отношения с работодателем или пострадавшим.

 

Предлагаемая норма пп. 6-1) не соответствует абз.2 пп.3 п.2 ст.20 Закона ОСНС, в которой закреплено, что истребование страховщиком дополнительных документов от страхователя либо выгодоприобретателя не допускается.

Страховой случай наступает c момента установления работнику степени утраты профессиональной трудоспособности. Информацией о физическом состоянии работника до установления ему органом МСЭ стойкой утраты профессиональной трудоспособности работодатель не обязан располагать. Более того, указанные документы – справки о временной нетрудоспособности, направления на МСЭ (кроме справки УПТ), не влекут наступление правовых последствий, т.к. не являются основаниями для осуществления страховых выплат ввиду ненаступления страхового случая по договору страхования.

Также, страхователь не наделен полномочиями представлять информацию o физическом состоянии пострадавшего работника с момента выдачи медицинскими организациями листа и справки о временной нетрудоспособности, направление на медико-социальной экспертизу (форма 088/у), поскольку не является медицинской организацией.

Кроме того, информация o факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и (или) лечении, составляют врачебную тайну (ст. 95 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 18 сентября 2009 года № 193-IV).

15

Пп.4) пункта 1 статьи 9

Статья 9. Права и обязанности страховщика

      1. Страховщик имеет право:
      …

      4) производить обследования объектов страхователя для оценки страхового риска;
                …

Статья 9. Права и обязанности страховщика

     1. Страховщик имеет право:
      …

4) производить обследования объектов страхователя для оценки страхового риска с участием представителей уполномоченного органа.

                …

Для проведения мониторинга объектов с участием государственных инспекторов

Оставить действующую редакцию

Возражаем против поправки, так как это предполагает новую контрольную функцию для госоргана. Страховая организация должна привлекать независимых экспертов, a не госслужащих.

Необходимо проведение АРВ в соответствии со статьей 82 и 83 Предпринимательского кодекса РК  с целью определения целесообразности.

16

Новый пункт статьи 10

Статья 10. Права выгодоприобретателя

 

 

2. отсутствует

 

Статья 10. Права и обязанности выгодоприобретателя

      ...

     2. Выгодоприобретатель обязан:

      1) проходить периодические медицинские осмотры в сроки, установленные государственными органами, осуществляющими деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере оказания медицинских услуг;

      2) выполнять рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

      Введение обязанностей для пострадавших в целях своевременного выявления профессиональных заболеваний

Исключить п.2

Считаем предлагаемую редакцию некорректной, так как договор обязательного страхования работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей заключается между Страхователем и Страховщиком.

Выгодоприобретатель является «третьим» лицом. Его основным правом является право требовать выплату от Страховщика и получить ее. Выгодоприобретатель не участвует в согласовании условий договора и, следовательно, не может принимать на себя каких-либо обязанностей.

Выполнение рекомендации в соответствии c индивидуальным планом реабилитации инвалида (далее – ИПР) – это право, а не обязанность пострадавшего (выгодоприобретателя) и носит рекомендательный характер,  составляется «в зависимости от результатов проведенной реабилитационно-экспертной диагностики и от потребности инвалида в проведении реабилитационных мероприятий».

Более того, следует учитывать, что реабилитационные мероприятия работник проходит за счет собственных средств, расходы на которые, в последующем, представляет страховщику либо работодателю для возмещения. Соответственно, возлагать обязанность на выгодоприобретателя обязанность по выполнению рекомендуемых ИПР мероприятий, например, в случае отсутствия у него финансовой возможности, нецелесообразно.

Ответственность за невыполнение ИПР инвалидом или лицом с УПТ не предусмотрена ни одним законом.

17

Пункт 3 статьи 11

Статья 11. Договор обязательного страхования работника от несчастных случаев

       ...        

    3. Договор обязательного страхования работника от несчастных случаев заключается в письменной форме.
      Основанием для заключения договора обязательного страхования работника от несчастных случаев является заявление страхователя.
     Заявление страхователя, поданное в электронном виде в соответствии c подпунктом 1-2) пункта 2 статьи 8 настоящего Закона, должно содержать:
      1) предполагаемые размер годового фонда оплаты труда и общее количество работников;
      2) вид экономической деятельности и класс профессионального риска согласно порядку отнесения видов экономической деятельности к классам профессионального риска, определенному Правительством Республики Казахстан.
…     

Статья 11. Договор обязательного страхования работника от несчастных случаев

       ...

3. Договор обязательного страхования работника от несчастных случаев заключается в письменной форме.
      Основанием для заключения договора обязательного страхования работника от несчастных случаев является заявление страхователя.
      Заявление страхователя, поданное в электронном виде в соответствии с подпунктом 1-2) пункта 2 статьи 8 настоящего Закона, должно содержать:
      1) годовой фонд оплаты труда;

      2) общее количество работников;
      3) вид экономической деятельности;

      4) класс профессионального риска согласно порядку отнесения видов экономической деятельности к классам профессионального риска, определенному приказом уполномоченного органа Республики Казахстан.

Уточняющая правка

 

Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2005 года № 652 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классам профессионального риска» предлагаем перевести в приказ Министра

Оставить действующую редакцию

Численность работника может меняться, поэтому считаем необходимым при подаче страхователем заявления на заключение договора обязательного страхования работника от несчастных случаев, указывать именно предполагаемый размер годового фонда оплаты труда.

Данная оговорка ограничивает страхователя в увеличении численности и страховой суммы (т.е. ГФОТ). Это может создать проблемы в случае создания новых или расширяемых   производств, когда практически еженедельно происходит набор работников, следовательно постоянно меняется годовой фонд оплаты труда.

20

Статья 17

Статья 17. Определение размера страховой премии и порядок ее уплаты по договору обязательного страхования работника от несчастных случаев

     ….
      2. Установить нижеследующие страховые тарифы, дифференцированные по видам экономической деятельности, в зависимости от класса профессионального риска:

Класс профессионального риска

Страховой тариф

1

0,12%

2

0,29%

3

0,48%

4

0,49%

5

0,52%

6

0,53%

7

0,54%

8

0,65%

9

0,56%

10

0,88%

11

0,75%

12

0,76%

13

1,29%

14

1,55%

15

1,13%

16

1,17%

17

1,21%

18

2,43%

19

1,75%

20

2,05%

21

2,54%

22

2,96%

            2-1. В случае если размер страховой премии, рассчитанный в соответствии с пунктами 1, 2 настоящей статьи, менее минимального размера заработной платы, установленного законом o республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, то размер страховой премии по договору обязательного страхования работника от несчастных случаев составляет минимальный размер заработной платы. При этом страховая сумма увеличивается пропорционально увеличению размера страховой премии.
      3. Порядок отнесения видов экономической деятельности к классам профессионального риска определяется Правительством Республики Казахстан.
      В случае когда страхователь осуществляет несколько видов экономической деятельности, то он подлежит отнесению к классу профессионального риска, соответствующему основному виду его деятельности.
      В случае, когда страхователь осуществляет несколько видов экономической деятельности, равномерно распределенных в общем объеме производства, он подлежит отнесению к тому виду экономической деятельности, которому соответствует более высокий класс профессионального риска. В случае когда страхователь имеет филиал (филиалы), осуществляющий (осуществляющие) отличную от страхователя деятельность, то она подлежит отнесению к тому виду экономической деятельности, которому соответствует ее класс профессионального риска.
      При этом филиал (филиалы) должен (должны) иметь подтверждение об осуществляемом им (ими) виде экономической деятельности.
      …

Статья 17. Определение размера страховой премии и порядок ее уплаты по договору обязательного страхования работника от несчастных случаев

     …
      2. Установить нижеследующие страховые тарифы, дифференцированные по видам экономической деятельности, в зависимости от класса профессионального риска:

    Класс профессионального риска

Страховой тариф

1

0,12%

2

0,18%

3

0,26%

4

0,29%

5

0,35%

6

0,45%

7

0,49%

8

0,54%

9

0,63%

10

0,69%

11

0,76%

12

0,83%

13

0,94%

14

1,03%

15

1,12%

16

1,22%

17

1,34%

18

1,38%

19

1,46%

20

1,51%

21

1.81%

22

1.88%

23

2.07%

24

2.31%

25

2.86%

26

3.55%

27

4.14%

      2-1. В случае если размер страховой премии, рассчитанный в соответствии с пунктами 1, 2 настоящей статьи, менее минимального размера заработной платы, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, то размер страховой премии по договору обязательного страхования работника от несчастных случаев составляет минимальный размер заработной платы. При этом страховая сумма увеличивается пропорционально увеличению размера страховой премии.
      3. Порядок отнесения видов экономической деятельности к классам профессионального риска определяется приказом уполномоченного органа Республики Казахстан.
      В случае когда страхователь осуществляет несколько видов экономической деятельности, то он подлежит отнесению к классу профессионального риска, соответствующему основному виду его деятельности.
      В случае, когда страхователь осуществляет несколько видов экономической деятельности, равномерно распределенных в общем объеме производства, он подлежит отнесению к тому виду экономической деятельности, которому соответствует более высокий класс профессионального риска. В случае когда страхователь имеет филиал (филиалы), осуществляющий (осуществляющие) отличную от страхователя деятельность, то она подлежит отнесению к тому виду экономической деятельности, которому соответствует ее класс профессионального риска.
      При этом филиал (филиалы) должен (должны) иметь подтверждение об осуществляемом им (ими) виде экономической деятельности.
      …

Изменение страховых тарифов c учетом исключения вины работника, пенсионного возраста и т.д.

 По логике текущие условия выплат должны быть отражены в страховых тарифах. Соответственно, если меняются условия выплат (условия страхования) то и страховые тарифы должны быть пересмотрены. Так же обязательно нужно пересмотреть страховые тарифы если пересматриваются классы профессионального риска.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2005 года № 652 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классам профессионального риска» предлагаем перевести в приказ Министра

 

Требует дополнительного обсуждения

В связи с этим, просим уполномоченный орган дать разъяснение и провести дополнительное обсуждение.

 

 

 

21

Статья 17-1

Статья 17-1. Поправочный коэффициент к страховой премии

           1. Если страховой случай (страховые случаи) произошел (произошли) по вине страхователя в период действия договора, то страховая премия, рассчитанная в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, умножается на поправочный коэффициент.
      2. Поправочный коэффициент определяется на основании среднегодового количества пострадавших работников в течение последних пяти лет, предшествующих дате заключения договора обязательного страхования работника от несчастных случаев, и соответствующего общего количества работников страхователя на дату заключения договора обязательного страхования работника от несчастных случаев. Значения поправочных коэффициентов применяются в следующих размерах:

Среднегодовое количество пострадавших работников

Общее количество работников

до
100

от 101
до 500

от 501
до 1 000

от 1 001
до 10 000

от 10 001
до 20 000

более
20 000

от 2 до 9

3

2

1,75

1

1

1

от 10 до 19

3,4

3,2

3

2,5

1,25

1,1

от 20 до 49

3,8

3,3

3,2

2,75

2,4

1,25

от 50 до 99

4

3,5

3,3

3

3,1

1,5

от 100 до 199

 

3,6

3,5

3,4

3

2

от 200 до 299

 

4

3,75

3,5

3,2

3

от 300 и более

 

 

4

3,8

3,6

3,5

 

    2-1. В случае отсутствия страховых случаев в течение последних пяти лет, предшествующих дате заключения договора обязательного страхования работника от несчастных случаев, страховщик вправе самостоятельно определить поправочные коэффициенты согласно внутренним политикам страховщика по управлению рисками и андеррайтингу, предусмотренным пунктом 1 статьи 52-1 Закона Республики Казахстан "О страховой деятельности". При этом расчет страховых резервов по такому договору обязательного страхования работника от несчастных случаев осуществляется исходя из размера страховой премии, рассчитанной в соответствии
со статьей 17 настоящего Закона.
      …

Статья 17-1. Поправочный коэффициент к страховой премии

     1. Если страховой случай (страховые случаи) произошел (произошли) по вине страхователя в период действия договора, то страховая премия, рассчитанная в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, умножается на поправочный коэффициент.
      2. Поправочный коэффициент определяется на основании среднегодового количества пострадавших работников в течение последних пяти лет, предшествующих дате заключения договора обязательного страхования работника от несчастных случаев, и соответствующего общего количества работников страхователя на дату заключения договора обязательного страхования работника от несчастных случаев. Значения поправочных коэффициентов применяются в следующих размерах:

Среднегодовое количество пострадавших работников

Общее количество работников

до
100

от 101
до 500

от 501
до 1 000

от 1 001
до 10 000

от 10 001
до 20 000

более
20 000

от 2 до 9

 

 

 

 

 

 

от 10 до 19

 

 

 

 

 

 

от 20 до 49

 

 

 

 

 

 

от 50 до 99

 

 

 

 

 

 

от 100 до 199

 

 

 

 

 

 

от 200 до 299

 

 

 

 

 

 

от 300 и более

 

 

 

 

 

 

2-1.     В случае отсутствия страховых случаев в течение последних пяти лет, предшествующих дате заключения договора обязательного страхования работника от несчастных случаев, страховщик вправе определить поправочные коэффициенты в сторону снижения размера страховой премии, рассчитанные согласно Единой методике определения поправочных коэффициентов к страховым премиям по договорам обязательного страхования работника от несчастных случаев, утвержденного постановлением Национального Банка РК. При этом расчет страховых резервов по такому договору обязательного страхования работника от несчастных случаев осуществляется исходя из размера страховой премии, рассчитанной в соответствии со статьей 17 настоящего Закона.

изменение поправочных коэффициентов с учетом изменений страховых тарифов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В настоящее время предоставление страховым компаниям права на полностью самостоятельное определение поправочных коэффициентов в сторону снижения размера страховой премии приводит к своеобразному демпингу.

Так, у некоторых КСЖ ПК доходит до 65% от страховой премии 

Учитывая, что Закон ОСНС регулирует  общественные отношения, возникающие в области ОСНС, и устанавливает правовые, экономические и организационные основы его проведения, в целях обеспечения выполнения сторонами обязательств по договору ОСНС необходимо применить  единую Методику расчета поправочных коэффициентов, значений поправочных коэффициентов в разрезе классов профессионального риска на основании п.2-.1 ст. 17-1 Закона ОСРНС по аналогии применения методики расчета поправочных коэффициентов и указания значений поправочных коэффициентов по увеличению страховой премии  (п. 2 ст. 17-1 Закона ОСРНС), разработанных на основании актуарных расчетов, проведенных Обществом актуариев.

Требует дополнительного обсуждения

В связи c этим, просим уполномоченный орган дать разъяснение и провести дополнительное обсуждение.

 

 

 

22

Статья 19

Статья 19. Порядок определения размера вреда. Страховые выплаты по договору обязательного страхования работника от несчастных случаев

      1. Размер вреда, связанного с утратой заработка (дохода) в связи со смертью работника или с установлением ему степени утраты профессиональной трудоспособности, определяется в соответствии c требованиями Гражданского кодекса Республики Казахстан.
      Возмещение вреда, связанного с утратой заработка (дохода) работником в связи с установлением ему степени утраты профессиональной трудоспособности от пяти до двадцати девяти процентов включительно, осуществляется страхователем согласно трудовому законодательству Республики Казахстан.
      Ежемесячная страховая выплата, причитающаяся работнику в качестве возмещения вреда, связанного c утратой заработка (дохода) работником в связи с установлением ему степени утраты профессиональной трудоспособности от тридцати до ста процентов включительно, осуществляется страховщиком.
      Размер среднего месячного заработка (дохода), учитываемый для расчета подлежащего возмещению утраченного заработка (дохода), не превышает десятикратного размера минимальной заработной платы, установленной на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете, на дату заключения договора обязательного страхования работника от несчастных случаев.
      Размер страховой выплаты осуществляется за минусом социальной выплаты на случай утраты трудоспособности из Государственного фонда социального страхования.
      Страховая выплата, причитающаяся в качестве возмещения вреда, связанного c утратой заработка (дохода) работником в связи с установлением ему степени утраты профессиональной трудоспособности на срок менее одного года, осуществляется страховщиком ежемесячно на основании договора аннуитета. При этом первая страховая выплата осуществляется страховщиком в течение семи рабочих дней с момента представления документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 20 настоящего Закона.
      Страховая выплата, причитающаяся в качестве возмещения вреда, связанного c утратой заработка (дохода) работником в связи с установлением ему степени утраты профессиональной трудоспособности на срок один год и более, осуществляется в виде аннуитетных выплат в пользу работника в течение срока, равного сроку установления либо продления (переосвидетельствования) степени утраты профессиональной трудоспособности работника в соответствии с договором аннуитета, заключенным со страхователем в соответствии со статьей 23 настоящего Закона, но не более срока достижения работником пенсионного возраста, установленного законодательством Республики Казахстан o пенсионном обеспечении.
      Из страховых выплат, осуществляемых страховщиком в качестве возмещения вреда, связанного с утратой заработка (дохода), удерживаются и перечисляются обязательные пенсионные взносы в единый накопительный пенсионный фонд.
      Страховая выплата по возмещению вреда, связанного со смертью работника при наступлении несчастного случая, а также по причине ухудшения его здоровья вследствие произошедшего несчастного случая, осуществляется в виде аннуитетных выплат в пользу лиц, имеющих согласно законам Республики Казахстан право на возмещение вреда, в течение срока, установленного Гражданским кодексом Республики Казахстан.
      В случаях, предусмотренных настоящим Законом, право на получение страховой выплаты имеют иные лица, являющиеся выгодоприобретателями.
      Порядок расчета аннуитетных выплат по договору аннуитета определяется нормативным правовым актом Национального Банка Республики Казахстан.
      В случае ликвидации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни и здоровью, договор аннуитета заключается c пострадавшим работником либо лицом, имеющим согласно законодательным актам Республики Казахстан право на возмещение вреда в связи со смертью работника, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
….

Статья 19. Порядок определения размера вреда. Страховые выплаты по договору обязательного страхования работника от несчастных случаев

      1. Размер вреда, связанного с утратой заработка (дохода) в связи со смертью работника или с установлением ему степени утраты профессиональной трудоспособности, определяется в соответствии c требованиями Гражданского кодекса Республики Казахстан.
      Возмещение вреда, связанного с утратой заработка (дохода) работником в связи с установлением ему степени утраты профессиональной трудоспособности от пяти до двадцати девяти процентов включительно, осуществляется страхователем согласно трудовому законодательству Республики Казахстан.
      Ежемесячная страховая выплата, причитающаяся работнику в качестве возмещения вреда, связанного c утратой заработка (дохода) работником в связи с установлением ему степени утраты профессиональной трудоспособности от тридцати до ста процентов включительно, осуществляется страховщиком.
      Размер среднего месячного заработка (дохода), учитываемый для расчета подлежащего возмещению утраченного заработка (дохода), не превышает десятикратного размера минимальной заработной платы, установленной на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете, на дату заключения договора обязательного страхования работника от несчастных случаев.
     Размер страховой выплаты осуществляется за минусом социальной выплаты на случай утраты трудоспособности из Государственного фонда социального страхования, полученной при исполнении трудовых (служебных) обязанностей.

      Страховая выплата, причитающаяся в качестве возмещения вреда, связанного c утратой заработка (дохода) работником в связи с установлением ему степени утраты профессиональной трудоспособности на срок менее одного года, осуществляется страховщиком ежемесячно на основании договора аннуитета. При этом первая страховая выплата осуществляется страховщиком в течение семи рабочих дней с момента представления документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 20 настоящего Закона.
      Страховая выплата, причитающаяся в качестве возмещения вреда, связанного c утратой заработка (дохода) работником в связи с установлением ему степени утраты профессиональной трудоспособности на срок один год и более, осуществляется в виде аннуитетных выплат в пользу работника в течение срока, равного сроку установления либо продления (переосвидетельствования) степени утраты профессиональной трудоспособности работника в соответствии с договором аннуитета, заключенным со страхователем в соответствии со статьей 23 настоящего Закона.

     Из страховых выплат, осуществляемых страховщиком в качестве возмещения вреда, связанного c утратой заработка (дохода), удерживаются и перечисляются обязательные пенсионные взносы в единый накопительный пенсионный фонд.
      Страховая выплата по возмещению вреда, связанного со смертью работника при наступлении несчастного случая, а также по причине ухудшения его здоровья вследствие произошедшего несчастного случая, осуществляется в виде аннуитетных выплат в пользу лиц, имеющих согласно законам Республики Казахстан право на возмещение вреда, в течение срока, установленного Гражданским кодексом Республики Казахстан.
      В случаях, предусмотренных настоящим Законом, право на получение страховой выплаты имеют иные лица, являющиеся выгодоприобретателями.
      Порядок расчета аннуитетных выплат по договору аннуитета определяется нормативным правовым актом Национального Банка Республики Казахстан.
      В случае ликвидации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни и здоровью, договор аннуитета заключается с пострадавшим работником либо лицом, имеющим согласно законодательным актам Республики Казахстан право на возмещение вреда в связи со смертью работника, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Уточняющая норма.

На практике иногда размер социальной выплаты по УОТ превышает размер страховой выплаты по СУПТ. К примеру, по онкозаболеванию, не связанной c производством, степень УОТ составляет 80%, при этом степень УПТ по трудовому увечью составляет 50%  и вследствие чего пострадавшему работнику не будет выплачиваться страховая выплата по возмещению утраченного заработка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

По тем договорам, которые прекратили действие с учетом ограничения пенсионного возраста, как быть (с момента подачи заявления пенсионера или сами страховые организации пересматривают прекратившие договора. Имеются 2 категории лиц:

1. получившие первичное СУПТ до 10 мая 2015 года;

2. получившие первичное СУПТ после 10 мая 2015 года.

Введение условий выплат, действовавших до 10 мая 2015 года финансово нагружают страховые компании, хотя страховые тарифы должны были включать все условия выплат, в том числе пожизненные выплаты связанные с пожизненным присвоением СУПТ. Т.е. за раннее полученные страховые премии страховые компании должны были нести ответственность по всем наступившим страховым случаям наступившим до 10 мая 2015 года. В данному случае в 2015 году компании по общему страхованию и компании по страхованию жизни должны были учесть изменения условий выплат и получить прибыль за счет уменьшения обязательств.

Возникает вопрос финансирования повышения резервов компаний по страхованию жизни по второй категории лиц, т.е. лица, получившие первичное СУПТ после 10 мая 2015 года, так как новые условия выплат, в том числе выплаты до пенсионного возраста, учитываются в новых тарифах.

Так же возникают вопрос финансирования выплат по уже ликвидированным страховым компаниям и перестраховочным компаниям, которые перестраховывали договора по ОСНС. 

 

Оставить действующую редакцию

1. Возмещение вреда осуществляется в части утраченного заработка потерпевшего. Как правило, работники имеют трудовой заработок, т.е. работают до достижения им пенсионного возраста. После достижения пенсионного возраста основная масса (до 90%) работников прекращает работать, т.е. не имеет больше трудового заработка. Соответственно, возмещение утраченного заработка должно производиться до окончания трудовой деятельности работника, т.е. до наступления пенсионного возраста, a не пожизненно.

2. Как указано в Концепции к данному законопроекту (стр.3), в результате реформы ОСНС в 2015 году были внесены изменения в законодательство, в которых пересмотрели объем и продолжительность страховых выплат, в частности, изменили осуществление страховых выплат до пенсионного возраста вместо пожизненно. Уверены, что внесенные в 2015 году изменения основывались на анализе правоприменительной практики, положений Конвенций МОТ и существовавшего на тот момент законодательства РК, которые справедливо потребовали сокращения срока выплат с пожизненного до достижения пенсионного возраста.

3. Основным из доводов в Концепции к данному законопроекту (стр.5) является ссылка на Конвенцию МОТ №121, в которой содержится принцип «обеспечения выплат в течение всей продолжительности покрываемого риска. Под продолжительностью риска подразумевается весь период потери способности к заработку».

В этой связи хотелось бы обратить внимание на то, что действительно согласно п.3 Конвенции МОТ № 121 установлено, что пособия выплачиваются в течение всего страхового случая. Здесь страховым случаем является несчастный случай на производстве, в результате которого работнику установлена степень утраты профессиональной трудоспособности. Степень утраты профессиональной трудоспособности – это снижение способности работника выполнять трудовые (служебные) обязанности. Способность работать оценивается только в отношении работоспособного населения, т.е. до достижения пенсионного возраста. Поэтому и возмещение утраченного заработка работодатель вполне резонно осуществляет только в отношении работников, которые еще не достигли пенсионного возраста.

В этой связи, ссылка на Конвенцию МОТ № 121 как раз подтверждает правильность позиции выплачивать страховые выплаты только до достижения работником пенсионного возраста.

Кроме того, изменение необоснованно по той причине, что как Работодатель, так и Страховщик с момента установления степени утраты профессиональной трудоспособности и до достижения пострадавшим работником пенсионного возраста (установленного законодательством РК o пенсионном обеспечении), законодательно обеспечивают удержание и перечисление в ЕНПФ ОПВ, дающее право на получение Выгодоприобретателем с момента достижения пенсионного возраста всех видов пенсионных выплат.

 

24

Пункты 1 и 3 статьи 23

Статья 23. Заключение договора аннуитета

      1. В случае установления либо продления (переосвидетельствования) степени утраты профессиональной трудоспособности работника либо его смерти работодатель обязан заключить договор аннуитета в пользу работника либо лица, имеющего согласно законодательным актам Республики Казахстан право на возмещение вреда в связи со смертью работника, с выбранной работодателем страховой организацией, имеющей лицензию на право осуществления аннуитетного страхования, c учетом требований пункта 1 статьи 19 настоящего Закона.
     …
      3. Договор аннуитета заключается на условиях, обеспечивающих получение пострадавшим работником либо лицами, имеющими право на возмещение вреда в связи со смертью работника, дохода в размере и сроки, которые установлены Гражданским кодексом Республики Казахстан.
      Договор аннуитета заключается со страховщиком, заключившим договор обязательного страхования работника от несчастных случаев, в период действия которого произошел страховой случай.
     …

Статья 23. Заключение договора аннуитета

1. В случае установления либо продления (переосвидетельствования) степени утраты профессиональной трудоспособности работника либо его смерти работодатель обязан заключить договор аннуитета в пользу работника либо лица, имеющего согласно законодательным актам Республики Казахстан право на возмещение вреда в связи со смертью работника, с выбранной выгодоприобретателем на основании его письменного заявления страховой организацией, имеющей лицензию на право осуществления страховой деятельности в отрасли «страхование жизни» по классу аннуитетное страхование, с учетом требований пункта 1 статьи 19 настоящего Закона

3. Договор аннуитета заключается на условиях, обеспечивающих получение пострадавшим работником либо лицами, имеющими право на возмещение вреда в связи со смертью работника, дохода в размере и сроки, которые установлены Гражданским кодексом Республики Казахстан.
      исключить
     …

В целях предоставления права пострадавшим в выборе страховой компании

Оставить действующую редакцию

Предложение o возможности выгодоприобретателю выбора страховых компаний для заключения договора обязательного страхования работников от несчастного случая в настоящее время будет представлять значительные затруднения для компании- работодателя, т.к. именно на него законодательством возложена обязанность о необходимости заключения такого договора и, более того, предусмотрена административная ответственность за его незаключение.

Необходимо оставить право выбора страховой компании за работодателем, поскольку в данном случае для выбора страховой компании необходимо работодателю провести определенную работу по запросу ценовых предложений, оценки этих предложений, т.к. именно страхователь оплачивает страховую премию.

Договор аннуитетного страхования заключается в пользу пострадавшего лица         (выгодоприобретеля), сторонами по договору аннуитетного страхования, являются аннуитетная копания и страхователь. Соответственно, страхователь вправе самостоятельно определять с кем и на каких условиях должны осуществляться ежемесячные выплаты, при этом интересы пострадавшего работника не ущемляются. Пострадавший работник не владеет информацией обо всех аннуитетных компаниях, и только страхователь может знать, какая из страховых компаний как себя зарекомендовала (страховщиком учитываются оперативность заключения договора, предоставления расчетов, своевременность осуществления выплат и т.п.). Кроме того, в случае предоставления права выбора работникам (пострадавшим), работодатель вынужден будет заключить договоры c разными страховыми компаниями, которые могут навязывать свои условия, не соответствующие интересам страхователя и выгодоприобретателя.

5

Закон Республики Казахстан от 27 апреля 2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования и исламского финансирования»

25

Статья 2 Законопроекта

Статья 2.

  1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования

 

Статья 2

 

1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования за исключением      пунктов __ статьи 1, который вводится в действие с _____ года.

….

в целях обеспечения пожизненных страховых выплат и исключения вины работника с момента введения Закона об исламском финансировании

 

Оставить действующую редакцию

В связи c тем, что решение об исключении смешанной ответственности окончательно не принято, нами не поддерживаются поправки в части изменений размеров страховых тарифов, а также в связи с тем, что в данной поправке нет указания на конкретные пункты статьи 1 и неизвестно, c какого времени они вводятся в действие – данное предложение также не поддерживается.

Более того, применение обратной силы закона на правоотношения, возникшие до введения в действие изменений, повлечет нарушение прав и интересов страхователей (см. комментарии к ст.944 ГК РК)