Проект Экологического кодекса Республики Казахстан

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Кодексом

1. Настоящий Кодекс определяет правовые основы и принципы государственной экологической политики и регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия человека и природы (экологические отношения), возникающие в связи с осуществлением физическими и юридическими лицами деятельности, оказывающей или способной оказать воздействие на окружающую среду.

К регулируемым настоящим Кодексом отношениям также относятся общественные отношения в области проведения мониторинга состояния окружающей среды, метеорологического и гидрологического мониторинга, направленных на обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в экологической и гидрометеорологической информации.

2. Общественные отношения, возникающие в области использования природных ресурсов, а также, в той мере, в которой это применимо, их сохранения, восстановления и воспроизводства, регулируются в зависимости от вида природного ресурса соответственно земельным, водным, лесным законодательством, законодательством o недрах и недропользовании, в области особо охраняемых природных территорий, в области охраны, воспроизводства и использования животного мира и иным законодательством в области охраны и использования природных ресурсов в части, не противоречащей настоящему Кодексу.

3. Общественные отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не противоречит настоящему Кодексу, регулируются законодательством в области здравоохранения.

4. Общественные отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при определении, установлении, применении и исполнении обязательных и добровольных требований к продукции, услуге, процессам жизненного цикла продукции (далее - процессы), оценке и подтверждении соответствия, аккредитации в области технического регулирования и в сфере стандартизации в той мере, в которой это не противоречит настоящему Кодексу, регулируются соответственно законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании и о стандартизации.

5. Общественные отношения в области использования атомной энергии и обеспечения радиационной безопасности населения регулируются специальным законодательством Республики Казахстан в области использования атомной энергии, обеспечения радиационной безопасности в части, не противоречащей настоящему Кодексу.

6. Общественные отношения в области обращения c биологическими отходами регулируются специальным законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии в части, не противоречащей настоящему Кодексу.

7. Общественные отношения по обеспечению экологической безопасности, возникающие по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части, не урегулированной настоящим Кодексом, регулируются законодательством Республики Казахстан о гражданской защите.

8. Субъектами регулируемых настоящим Кодексом отношений являются физические и юридические лица, в том числе некоммерческие организации, государство, государственные органы и должностные лица.

Статья 2. Экологическое законодательство Республики Казахстан

1. Экологическое законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Кодекса, а также принимаемых в соответствии c настоящим Кодексом иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Настоящий Кодекс действует на всей территории Республики Казахстан, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Республики Казахстан в соответствии с нормами международного права и законами Республики Казахстан и направлен на обеспечение сохранения морской среды Каспийского моря.

3. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, к экологическим отношениям применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание законодательного акта.

4. Запрещается включение в другие законы Республики Казахстан норм, регулирующих экологические отношения, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В случае противоречия между настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан, содержащими нормы, регулирующие экологические отношения, применяются положения настоящего Кодекса.

5. Гражданское законодательство Республики Казахстан применяется к экологическим отношениям в случаях, когда они не урегулированы нормами настоящего Кодекса.

Статья 3. Цель и задачи экологического законодательства

1. Целью экологического законодательства Республики Казахстан является определение правовых основ, задач и принципов, a также механизмов реализации единой государственной экологической политики в Республике Казахстан.

2. Задачи экологического законодательства Республики Казахстан:

1) обеспечение высокого уровня охраны окружающей среды посредством осуществления государственного регулирования, направленного на предотвращение загрязнения окружающей среды, на недопущение причинения экологического ущерба в любых формах и обеспечение устранения последствий причиненного экологического ущерба, а также на постепенное сокращение вредного антропогенного воздействия на окружающую среду;

2) обеспечение благоприятной для жизни и здоровья человека окружающей среды;  

3) обеспечение экологических основ устойчивого развития Республики Казахстан;

4) обеспечение вклада Республики Казахстан в укрепление глобального реагирования на угрозу изменения климата в контексте устойчивого развития и усилий по искоренению нищеты, а также международные, региональные и трансграничные программы по охране окружающей среды, изменению климата и «зеленой» экономике;

5) охрана, сохранение и восстановление природы, в том числе территорий и объектов, представляющих особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность;

6) формирование эффективной системы государственного управления в области охраны окружающей среды, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности всех государственных органов;

7) поощрение и стимулирование государством привлечения «зеленых» инвестиций и широкого применения наилучших доступных техник, ресурсосберегающих технологий и практик, сокращения объемов и уровня опасности образуемых при осуществлении деятельности отходов и эффективного управления ими, использования возобновляемых источников энергии, водосбережения, a также осуществления мер по повышению энергоэффективности, устойчивому использованию, восстановлению и воспроизводству природных ресурсов;

8) обеспечение постоянного и систематического сбора, накопления, хранения, анализа и распространения экологической информации для общественности, в том числе с использованием современных цифровых технологий, а также гарантирование права каждого лица на доступ к экологической информации, определение основных условий, порядка и особенностей реализации данного права;

9) обеспечение гласности и всестороннего участия общественности в решении вопросов охраны окружающей среды и устойчивого развития Республики Казахстан;

10) обеспечение эффективного экологического мониторинга и экологического контроля;

11) создание условий для привлечения инвестиций в проведение мероприятий по охране окружающей среды, модернизацию существующей и строительство новой инфраструктуры, обеспечивающей высокий уровень охраны окружающей среды;

12) обеспечение выполнения международных договорных и иных обязательств Республики Казахстан и развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды;

13) формирование в обществе экологической культуры, пропаганда экологических знаний, развитие на всех уровнях системы экологического образования и просвещения для устойчивого развития;

14) укрепление законности и правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Статья 4. Государственная экологическая политика и экологические основы устойчивого развития Республики Казахстан

1. Государственной экологической политикой является деятельность государства, направленная на создание правовых, социальных, экономических и организационных условий, механизмов и гарантий, необходимых для сохранения и восстановления природной среды, достижения и поддержания качества окружающей среды на благоприятном для жизни и здоровья человека уровне, обеспечения экологической безопасности и экологических основ устойчивого развития Республики Казахстан.

2. Государственная экологическая политика основывается на Конституции Республики Казахстан, принципах и нормах международного права, международных договорах Республики Казахстан и настоящем Кодексе.

3. Под экологической безопасностью как составной частью национальной безопасности понимается состояние защищенности прав и жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.

4. Устойчивым развитием признается социально-экономическое развитие Республики Казахстан, достигаемое без нарушения экологической устойчивости, при обеспечении экологической безопасности и экологически сбалансированном использовании природных ресурсов в целях справедливого удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений.

5. Экологическими основами устойчивого развития Республики Казахстан являются:

1) формирование и поддержание устойчивых моделей производства и потребления, характеризующейся повышением благосостояния и качества жизни населения при минимизации антропогенного воздействия на окружающую среду, сокращении потребления невозобновляемых природных ресурсов, снижении уровня образования и захоронения отходов, a также стимулировании их использования в качестве вторичных ресурсов;

2) сохранение и устойчивое функционирование природных экологических систем, сохранение биологического разнообразия, недопущение деградации природной среды и реализация мер по ее улучшению, борьба с опустыниванием;

3) участие Республики Казахстан в глобальном реагировании на угрозу изменения климата путем осуществления мер по предотвращению изменения климата и адаптации к изменению климата, а также в осуществлении мер по охране озонового слоя атмосферы Земли;

4) международное сотрудничество Республики Казахстан в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли;

5) гармонизация экологического законодательства Республики Казахстан c принципами и нормами международного права и содействие развитию международного экологического права;