Досье на проект постановления «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан»

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан» (САПП Республики Казахстан 2017 г., № 64-65, ст. 388) следующие изменения и дополнения:

в Системе государственного планирования в Республике Казахстан, утвержденной указанным постановлением:  

пункт 3 дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:

«3-1) встречное обязательство – исполнение обязательств субъектами частного предпринимательства при получении мер государственной поддержки в рамках государственной программы;»;

подпункт 2) пункта 5 изложить в следующей редакции:

«2) Стратегический план развития Республики Казахстан до 10 лет включительно, Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны на 10 лет;»;

часть вторую пункта 7 изложить в следующей редакции:

«К документам первого уровня относятся документы, определяющие долгосрочное видение развития страны с ключевыми приоритетами и ориентирами – Стратегия развития Казахстана до 2050 года, Стратегический план развития Республики Казахстан до 10 лет включительно, Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны на 10 лет, Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан.»;

часть первую пункта 15 изложить в следующей редакции:

«15. В целях реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан уполномоченным органом по государственному планированию разрабатывается Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны на десятилетний период. Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны – это документ, определящий видение, принципы и подходы по рациональной территориальной организации страны, с учетом прогноза демографической ситуации и миграционных процессов, инфраструктурной обеспеченности в разрезе регионов для обеспечения устойчивого развития страны.»;

пункт 42 изложить в следующей редакции:

«42. Программа развития области, города республиканского значения, столицы разрабатывается соответственно местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы.

Актом акима области, города республиканского значения, столицы образуется комиссия (рабочая группа) по разработке программы развития территорий, сформированная из представителей местных исполнительных органов, общественных советов и депутатов маслихата, c привлечением при необходимости представителей территориальных подразделений центральных государственных органов, неправительственных и научных организаций, ученых и специалистов различных областей знаний.  

Программа развития области, города республиканского значения, столицы согласовывается с уполномоченным органом по государственному планированию, иными заинтересованными центральными государственными органами.»;

пункт 49 изложить в следующей редакции:

«49. Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний разрабатываются на 10 лет на основе вышестоящих документов Системы государственного планирования.

Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний разрабатываются не позднее последнего года реализации предыдущей стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний.

Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний определяют их стратегические направления, цели и показатели результатов деятельности, социально-экономический эффект от реализации стратегии развития и разрабатываются с учетом стратегий развития юридических лиц, акции (доли участия) которых предоставляют право национальным управляющим холдингам, национальным холдингам, национальным компаниям определять решения, принимаемые данными юридическими лицами.

Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний согласовываются c уполномоченным органом по государственному планированию на соответствие целям, задачам и бюджетным параметрам, изложенным в вышестоящих документах Системы государственного планирования, и утверждаются Правительством Республики Казахстан.

Стратегия развития Фонда национального благосостояния утверждается единственным акционером Фонда национального благосостояния после одобрения Советом по управлению Фондом.

В целях реализации стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний разрабатываются планы развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний сроком на 5 лет.

Порядок разработки и утверждения стратегий развития для национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний определяется уполномоченным органом по государственному планированию.»;

пункт 56 изложить в следующей редакции:

«56. Участниками процессов Системы государственного планирования являются органы государственной власти, юридические лица с государственным участием, представители неправительственных и научных организаций, физические лица.»;

пункты 74 и 75 изложить в следующей редакции:

«74. Раздел «Анализ и оценка экономического потенциала территорий» должен содержать анализ ресурсного потенциала регионов страны, вопросы обеспеченности инфраструктурой, классификацию и анализ регионов по экономической специализации, системе расселения и характеру рыночных связей, особенности территориального развития страны, анализ экологического развития регионов.

75. Раздел «Направления территориально-пространственного развития» состоит из целей, задач и основных подходов территориально-пространственного развития страны.»;

пункт 77 изложить в следующей редакции:

«77. Раздел «Схемы перспективного развития регионов» содержит схемы перспективной экономической специализации регионов, перспективного расселения и развития инфраструктуры.»;

пункты 79 и 80 изложить в следующей редакции:

«79. До разработки государственных программ государственный орган, инициирующий разработку государственной программы, разрабатывает концепцию проекта государственной программы и вносит на рассмотрение в Правительство Республики Казахстан.

Презентация концепции проекта государственной программы в Правительстве Республики Казахстан осуществляется с участием депутатов Парламента Республики Казахстан, представителей неправительственных организаций для одобрения целесообразности разработки государственной программы.

Концепция проекта государственной программы должна включать в себя информацию об основных бенефициарах программы, анализ текущей ситуации сферы деятельности в динамике (не менее трех лет), c учетом результатов социологических, аналитических исследований, информацию об ожидаемом социально-экономическом эффекте.

В случае разработки проекта государственной программы в продолжение действующей государственной программы концепция проекта государственной программы должна содержать информацию о степени достижения целей и задач завершаемой (предыдущей) государственной программы, полученном социально-экономическом эффекте от ее реализации и эффективности затраченных средств.

При одобрении Правительством Республики Казахстан концепции государственной программы социально-экономический эффект в виде ожидаемого результата отражается в проекте государственной программы в качественном и/или количественном выражении.

80. Актом государственного органа-разработчика государственной программы образуется постоянная рабочая группа по разработке и корректировке государственной программы, сформированная из представителей центральных государственных и местных представительных и исполнительных органов, общественных советов и депутатов Парламента Республики Казахстан, с привлечением при необходимости юридических лиц c государственным участием, представителей неправительственных и научных организаций, ученых и специалистов различных областей знаний.»;

дополнить пунктом 81-1 следующего содержания:

«81-1. До согласования заинтересованными государственными органами проекта государственной программы уполномоченным органом по государственному планированию совместно с юридическим лицом со стопроцентным участием государства в уставном капитале, основным предметом деятельности которого являются исследования в сфере экономики, государственного управления и местного самоуправления, осуществляется предварительная оценка государственной программы в соответствии с Методикой по разработке Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, стратегических планов государственных органов и программ развития территорий, утверждаемой уполномоченным органом по государственному планированию согласно пункту 61 Системы государственного планирования.

Предварительная оценка государственной программы осуществляется на предмет влияния государственной программы на:

1) проводимые реформы и политики в сферах государственного управления, a также на достижение ключевых национальных индикаторов Стратегического плана развития Республики Казахстан;

2) улучшение позиций страны в международных рейтингах;

3) уровень социально-экономического развития страны, качества жизни и благосостояния населения.»;

пункт 86 изложить в следующей редакции:

«86. Структура государственной программы содержит следующие разделы:

1) паспорт (основные параметры);

2) введение;

3) цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации программы;

4) основные направления, пути достижения поставленных целей программы и соответствующие меры;

5) необходимые ресурсы;

6) ожидаемый социально-экономический эффект.»;

пункт 89 исключить;  

пункты 95 и 96 изложить в следующей редакции:

«95. Цели, целевые индикаторы, задачи и показатели результатов реализации программы приводятся с указанием центральных государственных и местных исполнительных органов, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний.

К государственной программе в виде приложения разрабатывается Карта показателей, которая содержит сбалансированные и взаимоувязанные по значениям, годам, срокам достижения целевые индикаторы и показатели результатов государственной программы, с разбивкой и закреплением за соответствующими центральными государственными и местными исполнительными органами, национальными управляющими холдингами, национальными холдингами, национальными компаниями, ответственными за их достижение.

96. В разделе «Основные направления, пути достижения поставленных целей программы и соответствующие меры» приводятся пути достижения государственными органами и иными организациями, ответственными за реализацию государственной программы, поставленных целей и решения стоящих задач, a также система мер, которая в полном объеме и нужные сроки обеспечит достижение каждой цели и решение каждой задачи.

При наличии в государственной программе инструментов государственной поддержки для субъектов частного предпринимательства в государственной программе предусматриваются виды встречных обязательств для их получателей.  

Меры государственной поддержки для субъектов частного предпринимательства должны соответствовать задачам государственной программы и быть направлены на достижение цели.»;

дополнить пунктами 99-1 и 99-2 следующего содержания:  

«99-1. В разделе «Ожидаемый социально-экономический эффект» указывается информация об ожидаемом результате в виде:  

1) социального эффекта, направленного на удовлетворение потребностей благополучателей;

2) экономического эффекта, в том числе от предоставленных мер государственной поддержки и привлечения инвестиций.

99-2. При наличии в государственной программе инструментов государственной поддержки для субъектов частного предпринимательства государственный орган-разработчик государственной программы разрабатывает и утверждает методики отраслевой оценки эффективности мер государственной поддержки в двухмесячный срок после утверждения государственной программы.»;

подпункт 1) пункта 100 изложить в следующей редакции:

«1) ориентироваться на реализацию Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, Стратегии национальной безопасности  

Республики Казахстан, государственных программ с изложением путей и способов достижения целей, показателей и решения задач Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы  

территориально-пространственного развития страны, государственных программ, а также на эффективное выполнение государственным органом государственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг;»;

пункт 101 изложить в следующей редакции:

«101. Структура стратегического плана государственного органа состоит из следующих разделов:

1) миссия и видение;

2) архитектура взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования;

3) стратегические направления, цели, целевые индикаторы;

4) ресурсы.»;

пункты 105, 106, 107, 108 и 109 исключить;

пункт 111 изложить в следующей редакции:

«111. В разделе «Стратегические направления, цели, целевые индикаторы» излагаются стратегические направления, макроиндикаторы, цели, целевые индикаторы стратегического плана государственного органа.  

Стратегические направления формируются на основе анализа регулируемых отраслей, секторов экономики или сфер деятельности, изменения в которых являются наиболее важными для достижения целей, приоритетов, целевых индикаторов и показателей результатов, обозначенных в Стратегическом плане развития Республики Казахстан, Прогнозной схеме территориально-пространственного развития страны, государственных программах.

К макроиндикаторам относятся индикаторы, характеризующие динамику экономического развития страны в соответствующей отрасли/сфере за достижение которых ответственным является государственный орган-разработчик совместно c соисполнителями.»;

пункт 113 изложить в следующей редакции:

«113. Для каждой цели в стратегическом плане государственного органа определяются целевые индикаторы, взаимосвязанные с бюджетными программами и/или зависящие от деятельности государственного органа.»;

пункт 115 изложить в следующей редакции:

«115. В разделе «Ресурсы» в разбивке по годам отчетного и планового периода приводятся свод бюджетных расходов и человеческие ресурсы с указанием штатной численности, задействованной в реализации стратегического плана.»;

пункт 117 изложить в следующей редакции:

«117. Проект программы развития области, города республиканского значения, столицы, разработанный соответственно местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы рассматривается уполномоченным органом по государственному планированию, иными заинтересованными государственными органами в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления.

Проект программы развития территории размещается на  

интернет-ресурсе соответствующего акимата области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения государственным органом, ответственным за разработку программы развития территории (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования).»;

пункты 123, 124 и 125 изложить в следующей редакции:

«123. В разделе «Паспорт (основные характеристики)» излагаются основные параметры развития региона, включающие:  

1) наименование;  

2) основные характеристики данного региона;  

3) направления и цели;

4) необходимые ресурсы.

124. В разделе «Анализ текущей ситуации» описывается текущее развитие социально-экономического положения в регионе, комплексная характеристика основных проблем, a также конкурентные преимущества и возможности региона.

Объем данного раздела не должен превышать 25% от общего объема документа.

125. В разделе «Основные направления, цели, целевые индикаторы и пути их достижения» излагаются:

1) основные направления социально-экономического развития региона;

2) цели по каждому направлению социально-экономического развития территории в соответствии с долгосрочной системой стратегических целей и задач, сформулированных в вышестоящих документах Системы государственного планирования, с указанием целевых индикаторов.

3) пути достижения поставленных целей.»;

пункт 128 изложить в следующей редакции:

«128. Цели, целевые индикаторы реализации программы развития территории приводятся c указанием государственных органов и организаций, ответственных за их достижение.

Целевые индикаторы программ развития области, города республиканского значения, столицы устанавливаются базовым перечнем показателей, разработанным и утвержденным уполномоченным органом по государственному планированию.

Целевые индикаторы программы развития территории указываются с делением на макроиндикаторы, характеризующие развитие региона, и целевые индикаторы, взаимоувязанные с финансовыми расходами.

К макроиндикаторам относятся целевые индикаторы, отражающие комплексную характеристику развития сферы/отрасли в регионе.  

К целевым индикаторам, взаимосвязанным c финансовыми расходами, относятся целевые индикаторы, взаимосвязанные с бюджетными программами местных исполнительных органов и/или зависящие от деятельности местных исполнительных органов.  

Целевые индикаторы программы развития района (города областного значения) разрабатываются и утверждаются уполномоченным органом по государственному планированию области.

В случае необходимости дополнительной декомпозиции в программу развития территории целевых индикаторов и показателей результатов Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, центральные государственные органы вносят предложения в уполномоченный орган по государственному планированию о внесении корректировок в базовый перечень показателей.

Не допускается инициирование центральными государственными органами включения в программу развития территории индикаторов, не предусмотренных базовым перечнем показателей.

При наличии в базовом перечне показателей целевых индикаторов, по которым не формируется официальная статистическая информация, центральными государственными органами разрабатываются и в месячный срок после утверждения базового перечня утверждаются методики расчетов.

Проект методики расчетов согласовывается c уполномоченным органом в области государственной статистики с последующим доведением их местным исполнительным органам.

В программе развития области целевые индикаторы приводятся в разрезе районов и городов областного значения в виде приложения к программе развития области.

Целевые индикаторы, не формируемые уполномоченным органом в области государственной статистики в разрезе районов и городов областного значения, в приложение включаются в целом по области без разбивки по районам и городам областного значения.

В случае внесения изменений в приложение к программе развития области без изменения целевых индикаторов и их значений в целом по области, данные изменения с заинтересованными центральными государственными органами не согласовываются.

К программе развития области, города республиканского значения, столицы отдельным приложением предусматривается Перечень целевых индикаторов, отраженных в Стратегической карте и картах показателей государственных программ, по соответствующей области, городу республиканского значения, столицы и взаимосвязанных по значениям, годам.

Данный перечень не подлежит анализу в процессе мониторинга и оценки программы развития территорий.»;

подпункт 3) пункта 147 изложить в следующей редакции:

«3) своевременную актуализацию путей достижения запланированных макроиндикаторов, целей, целевых индикаторов и показателей результатов соответствующего документа c учетом меняющихся условий.»;

пункт 150 дополнить частью второй следующего содержания:

«При наличии в государственной программе инструментов государственной поддержки в отчете о ее реализации указывается информация о результатах отраслевой оценки эффективности мер государственной поддержки, проведенной государственным органом-разработчиком государственной программы.»;

подпункт 6) пункта 153 изложить в следующей редакции:

«6) выводы и предложения, в том числе:  

о результатах за анализируемый период и целесообразности дальнейшей государственной поддержки по получателям на основании информации по исполнению/неисполнению ими встречных обязательств;  

об определении мер государственной поддержки, подлежащих преимущественному финансированию, c учетом сложившейся текущей экономической ситуации;

по исключению неэффективных мер государственной поддержки.»;  

часть первую пункта 157 изложить в следующей редакции:

«157. Ответственность за достоверность и полноту результатов проведенного мониторинга Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных программ, стратегических планов государственных органов и программ развития территорий, а также за своевременность их представления и размещение на интернет-ресурсе, возлагается на государственные органы-разработчики и соисполнителей.»;

дополнить пунктом 163-1 следующего содержания:

«163-1. Государственным органом-разработчиком государственной программы при наличии в государственной программе инструментов государственной поддержки, при мониторинге государственной программы проводится отраслевая оценка эффективности мер государственной поддержки.

Отраслевая оценка эффективности мер государственной поддержки проводится на предмет:

оценки эффективности выделенных средств в разрезе каждой меры государственной поддержки с учетом количественного анализа затрат и результатов;  

оценки эффективности деятельности операторов мер государственной поддержки по сопровождению получателей мер государственной поддержки.

Отраслевая оценка осуществляется в соответствии c методикой отраслевой оценки эффективности разрабатываемой государственным органом-разработчиком государственной программы по каждой мере государственной поддержки.»;

пункт 164 изложить в следующей редакции:

«164. Мониторинг государственных программ осуществляется один раз в год по итогам года.

Корректировка и исключение целевых индикаторов и показателей результатов по итогам мониторинга не допускается.»;

подпункт 2) пункта 175 изложить в следующей редакции:

«2) уполномоченный орган по государственному планированию области, города республиканского значения, столицы на основании информации о реализации, представляемой государственными органами-соисполнителями, формирует отчет о реализации программы развития области, города республиканского значения, столицы и размещает его на интернет-ресурсе акимата области, города республиканского значения, столицы за подписью первого руководителя (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования) в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом.»;

дополнить пунктом 176-1 следующего содержания:

«176-1. Государственным органом-разработчиком государственной программы при наличии в государственной программе инструментов государственной поддержки, при оценке государственной программы, проводится отраслевая оценка эффективности мер государственной поддержки.

Отраслевая оценка эффективности мер государственной поддержки проводится на предмет:

оценки эффективности выделенных средств в разрезе каждой меры государственной поддержки c учетом количественного анализа затрат и результатов;  

оценки эффективности деятельности операторов мер государственной поддержки по сопровождению получателей мер государственной поддержки.

Отраслевая оценка осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности разрабатываемой государственным органом-разработчиком государственной программы по каждой мере государственной поддержки.»;

подпункт 9) пункта 179 изложить в следующей редакции:

«9) рекомендации, в зависимости от результатов оценки:  

о корректировке, признании утратившим силу, интеграции документа в действующие документы Системы государственного планирования;  

по улучшению деятельности государственного органа;  

по объемам и источникам финансирования;  

выводы о целесообразности дальнейшей государственной поддержки по получателям (юридическим и физическим лицам), на основании информации по исполнению/не исполнению ими встречных обязательств;

об определении мер государственной поддержки, подлежащих преимущественному финансированию, c учетом текущей экономической ситуации;  

об изменении действующего законодательства и другие.»;

пункт 188 изложить в следующей редакции:

«188. В период реализации государственной программы переутверждение её в новой редакции не допускается, за исключением пункта 8 настоящей Системы государственного планирования.»;

пункт 190 изложить в следующей редакции:

«190. Уполномоченный орган по государственному планированию проекты заключений по оценке каждой государственной программы и отчеты о реализации за весь отчетный период представляет в Правительство  

Республики Казахстан, а также размещает их на своем интернет-ресурсе (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования), не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.»;

дополнить пунктом 192-1 следующего содержания:

«192-1. По поручению Президента Республики Казахстан допускается осуществление внеплановой оценки государственных программ.

Для проведения внеплановой оценки государственных программ:

1) государственные органы-соисполнители и иные организации-соисполнители (государственные предприятия, акционерные общества и товарищества c ограниченной ответственностью с государственным участием, включая национальные управляющие холдинги, национальные холдинги и национальные компании) в течение 7 рабочих дней от даты поручения Президента Республики Казахстан на проведение внеплановой оценки государственной программы представляют информацию о ходе реализации государственной программы государственному органу-разработчику;

2) государственный орган-разработчик государственной программы в течение 25 рабочих дней от даты поручения Президента Республики Казахстан на проведение внеплановой оценки государственной программы представляет отчет o реализации в уполномоченный орган по государственному планированию в соответствии с пунктом 150 настоящей Системы государственного планирования;

3) уполномоченный орган по государственному планированию в течение 50 рабочих дней от даты поручения Президента Республики Казахстан на проведение внеплановой оценки государственной программы представляет проекты заключений по каждой государственной программе в соответствии с пунктом 179 настоящей Системы государственного планирования c отчетами о реализации в Правительство Республики Казахстан, а также размещает их на своем интернет-ресурсе (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования).

После рассмотрения отчетов o реализации и проектов заключений по внеплановой оценке Правительство Республики Казахстан при необходимости дорабатывает проекты заключений и представляет заключения вместе с отчетами о реализации в Администрацию Президента Республики Казахстан в течение 60 рабочих дней от даты поручения Президента Республики Казахстан.

В случае, если сроки проведения внеплановой оценки определены в поручении Президента Республики Казахстан, внеплановая оценка осуществляется в рамках срока, указанного в поручении.

Решение по итогам внеплановой оценки государственной программы принимается Администрацией Президента Республики Казахстан.».

2. Государственным органам-разработчикам привести действующие государственные программы в соответствие c требованиями настоящего постановления в течение шести месяцев со дня его введения в действие.

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию, за исключением абзацев восемьдесят четвертого, восемьдесят пятого, восемьдесят шестого, восемьдесят седьмого, восемьдесят восьмого, восемьдесят девятого, девяностого, девяносто первого, девяносто второго, девяносто третьего, девяносто четвертого, девяносто пятого, девяносто шестого, девяносто седьмого, девяносто восьмого, девяносто девятого, сотого, сто первого, сто второго, сто третьего, сто четвертого, сто пятого, сто шестого, сто седьмого, сто восьмого, сто девятого, сто десятого и сто одиннадцатого пункта 1 настоящего постановления, которые вводятся в действие с 1 января 2021 года.

Премьер-Министр
Республики Казахстан А. Мамин

1. Наименование государственного органа-разработчика

Министерство национальной экономики Республики Казахстан.

2. Основания для принятия проекта со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты, нормы международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, решения международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан, протокольные и иные поручения руководства Правительства и Канцелярии и/или другие обоснования необходимости его принятия

План действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 19.06.2019г. № 27;

поручение Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 29.12.2018 года № 4205-14 по совершенствованию стратегического и бюджетного планирования;

рекомендации Счетного комитета в рамках предписания от 22.11.2018 года № 23-1-Н к аудиторскому заключению по итогам аудиторского мероприятия «Государственный аудит эффективности реализации Стратегического плана на 2014-2018 годы Министерства национальной экономики Республики Казахстан и Программы по развитию сферы услуг в Республике Казахстан до 2020 года»;

Дорожная карта по исполнению рекомендаций Счетного комитета и Парламента Республики Казахстан по отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за 2018 год, утвержденная Первым Заместителем Премьер-Министра – Министром финансов Республики Казахстан Смаиловым А.А. от 02.07.2019 года № 20-11/1488.

рекомендации Комитета по финансам и бюджету Мажилиса Парламента Республики Казахстан по отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за 2017 год от 04.07.2018 года № 20-8/1706.

3. Необходимость финансовых затрат по проекту и его финансовая обеспеченность, в том числе источник финансирования, а также в случае необходимости – решение Республиканской бюджетной комиссии (соответствующие расчеты, ссылка на источник финансирования, копия решения Республиканской бюджетной комиссии в обязательном порядке прикладываются к пояснительной записке)

Принятие проекта не потребует дополнительных затрат из государственного бюджета.

4. Предполагаемые последствия в случае принятия проекта:

Принятие проекта обеспечит:

усиление направленности государственной программы и стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний на получение социально-экономического эффекта (введение требования по отражению в документах соцэкономэффекта);

усиление ответственности получателей мер государственной поддержки за достижение социально-экономического эффекта в рамках государственной программы (выставления требований по наличию встречных обязательств в процессе разработки госпрограмм);

повышение качества разработки государственных программ (введение прдварительной оценки госпрограмм);

наделение государственного органа-разработчика государственной программы компетенцией по проведению отраслевой оценки эффективности мер государственной поддержки, разработке и утверждению методики отраслевой оценки эффективности мер государственной поддержки;

возможность проведения внеплановой оценки государственных программ по поручению Президента Республики Казахстан;

усиление заключения по оценке и мониторингу госпрограмм (выводы o целесообразности дальнейшего финансирования мер государственной поддержки)

изменение структуры государственной программы (исключение раздела «Анализ текущей ситуации и перенос в Концепцию госпрограммы);

наделение государственного органа-разработчика компетенцией на создание постоянных Рабочих групп по разработке и корректировке госпрограмм (ранее рабочие группы создавались распоряжением Премьер-Министра);  

уменьшение количества корректировок государственных программ и стратегических планов государственных органов (полный запрет на изменение, корректировку целевых индикаторов госпрограмм, а также значений целевых индикаторов стратегических планов позже третьего квартала текущего финансового года);

повышение качества реализации документов Системы государственного планирования (за счет разработки Карты показателей государственных программ);  

усиление роли и ответственности местных исполнительных органов при формировании государственных программ (путем включения в состав Рабочей группы по разработке госпрограмм);

повышение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования (путем изменения формата стратегчиеского плана государственного органа, программы развития территорий);

оптимизацию формата стратегического плана государственного органа и программы развития территории;

повышение прозрачности процесса разработки и расширение круга участников разработки программы развития территорий (путем размещения проектов программ развития территорий на интернет ресурсах местных исполнительных оргнаов, а также заключений по оценке госпрограмм на интернет ресурсах уполномоченных органов);

наделение компетенцией акима области, города республиканского значения, столицы по образованию рабочей группы по разработке программы развития территорий (сформированная из представителей местных исполнительных органов, общественных советов и депутатов маслихата, c привлечением при необходимости представителей территориальных подразделений центральных государственных органов, неправительственных и научных организаций, ученых и специалистов различных областей знаний).  

Принятие проекта постановления не повлечет отрицательных экономических и социальных последствий.

5. Конкретные цели и сроки ожидаемых результатов

Совершенствование Системы государственного планирования.  

При формировании бюджета на 2021-2023 годы центральными государственными органами стратегические планы будут разработаны в новом формате.

Утверждение программы развития территории на 2021-2025 годы в новом формате.

6. Сведения об актах Президента и/или Правительства, принятых ранее по вопросам, рассматриваемым в проекте, и результатах их реализации

Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан».

7. Необходимость приведения законодательства в соответствие с вносимым проектом в случае его принятия (указать, требуется ли принятие других нормативных правовых актов или внесение изменений и/или дополнений в действующие акты) либо отсутствие такой необходимости

Не требуется.

8. Информация о необходимости последующей ратификации представленного проекта международного договора

Не является международным договором.

9. Возможность передачи проектов и материалов к ним на мобильные устройства членов Правительства через информационную систему «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан», за исключением проектов, содержащих государственные секреты и (или) служебную информацию, в соответствии c перечнем служебной информации, разрешенной к передаче в информационной системе «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан», утвержденным совместным приказом Руководителя Канцелярии и Министерства связи и информации от 20 мая 2011 года № 25-1-32 дсп/22П-дсп

Разрешается.

10. Информация о размещении проекта постановления на интернет-ресурсе государственного органа, а также интернет-портале открытых нормативных правовых актов (дата, количество байт)

Проект размещен на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан www.economy.gov.kz от 24 октября 2019 года. Количество байт: 401 КБ.

11. Информация o размещении проекта, касающегося торговли товарами, услугами или прав интеллектуальной собственности, на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов, а также пресс-релиза к проекту постановления, имеющего социальное значение

Не требуется.

12. Соответствие проекта постановления международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, и решениям международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан

Не является международным договором.

13. Результаты расчетов, подтверждающих снижение и(или) увеличение затрат субъектов частного предпринимательства в связи с введением в действие акта Правительства

Не требуется.

14. Обоснование причин несогласия c экспертным заключением Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и аккредитованных объективных субъектов частного предпринимательства

Не требуется.

Министр
национальной экономики
Республики Казахстан Р. Даленов

	

		

			

				
№ п/п
			
			

				
Структурный элемент
			
			

				
Действующая редакция
			
			

				
Предлагаемая редакция
			
			

				
Обоснование
			
		
		

			

				
1
			
			

				
2
			
			

				
3
			
			

				
4
			
			

				
5
			
		
		

			

				
Система государственного планирования в Республике Казахстан
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Новый подпункт 3-1) пункта 3
			
			

				
3. В настоящей Системе государственного планирования используются следующие основные понятия:
				
...
				
отсутствует;
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
...
			
			

				
3. В настоящей Системе государственного планирования используются следующие основные понятия:
				
...
				
3-1) встречное обязательство –  исполнение обязательств субъектами частного предпринимательства при  получении мер государственной поддержки в рамках государственной программы;
				
...
			
			

				
В целях исключения двойственного суждения об используемом термине «встречное обязательство» в части мер господдержки.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Подпункт 2) пункта 5
			
			

				
5. К документам Системы государственного планирования относятся:
				
.....
				
2) Стратегический план развития Республики Казахстан до 10 лет включительно, Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны;
			
			

				
5. К документам Системы государственного планирования относятся:
				
.....
				
2) Стратегический план развития Республики Казахстан до 10 лет включительно, Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны на 10 лет;
			
			

				
Данная поправка направлена для определения конкретного срока Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны. Предлагается утвердить срок разработки – 10 лет, в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 10 лет.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Часть вторая пункта 7
			
			

				
7. Документы Системы государственного планирования подразделяются на три уровня.
				
К документам первого уровня относятся документы, определяющие долгосрочное видение развития страны с ключевыми приоритетами и ориентирами – Стратегия развития Казахстана до 2050 года, Стратегический план развития Республики Казахстан до 10 лет включительно, Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны, Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан.
			
			

				
7. Документы Системы государственного планирования подразделяются на три уровня.
				
К документам первого уровня относятся документы, определяющие долгосрочное видение развития страны с ключевыми приоритетами и ориентирами – Стратегия развития Казахстана до 2050 года, Стратегический план развития Республики Казахстан до 10 лет включительно, Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны на 10 лет, Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан.
			
			

				
Для определения конкретного срока Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны. Предлагается утвердить срок разработки – 10 лет, в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 10 лет.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Часть первая пункта 15
			
			

				
15. В целях реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан уполномоченным органом по государственному планированию разрабатывается Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны на соответствующий период. Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны – это система рационального размещения производительных сил, производственной, социальной и другой инфраструктуры, расселения населения страны в разрезе регионов для обеспечения устойчивого развития страны.
				
 
				
 
				
 
				
.....
			
			

				
15. В целях реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан уполномоченным органом по государственному планированию разрабатывается Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны на десятилетний период. Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны – это документ, определящий видение, принципы и подходы по рациональной территориальной организации страны, c учетом прогноза демографической ситуации и миграционных процессов,  инфраструктурной обеспеченности в разрезе регионов для обеспечения устойчивого развития страны.
				
.....
			
			

				
Данная поправка направлена для определения конкретного срока Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны. Предлагается утвердить срок разработки – 10 лет, в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 10 лет
				
Также приведение структуры документа в соответствие с реалиями рыночной экономики, когда размещение производительных сил определяется не в плановом порядке, а рыночными механизмами c учетом фактора урбанизации.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 42
			
			

				
42. Программа развития области, города республиканского значения, столицы разрабатывается соответственно местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы с участием территориальных подразделений центральных государственных органов и согласовывается с уполномоченным органом по государственному планированию, иными заинтересованными центральными государственными органами.
			
			

				
42. Программа развития области, города республиканского значения, столицы разрабатывается соответственно местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы.
				
Актом акима области, города  республиканского значения, столицы образуется комиссия (рабочая группа) по разработке программы развития территорий, сформированная из представителей местных исполнительных органов, общественных советов и депутатов маслихата, c привлечением при необходимости представителей территориальных подразделений центральных государственных органов, неправительственных и научных организаций, ученых и специалистов различных областей знаний.
				
Программа развития области, города республиканского значения, столицы согласовывается с уполномоченным органом по государственному планированию, иными заинтересованными центральными государственными органами.
			
			

				
В целях расширения круга участников разработки программы развития территорий, а также для повышения качества планирования при её разработке.
				
 
				
 
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 49
			
			

				
49. Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний разрабатываются на 10 лет c учетом вышестоящих документов Системы государственного планирования.
				
Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний разрабатываются не позднее последнего года реализации предыдущей стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний.
				
 
				
 
				
Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний определяют их стратегические направления, цели и показатели результатов деятельности и разрабатываются с учетом стратегий развития юридических лиц, акции (доли участия) которых предоставляют право национальным управляющим холдингам, национальным холдингам, национальным компаниям определять решения, принимаемые данными юридическими лицами.
				
 
				
 
				
Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний согласовываются с уполномоченным органом по государственному планированию на соответствие целям, задачам и бюджетным параметрам, изложенным в вышестоящих документах Системы государственного планирования, и утверждаются Правительством Республики Казахстан.
				
 
				
 
				
Стратегия развития Фонда национального благосостояния утверждается единственным акционером Фонда национального благосостояния после одобрения советом директоров Фонда национального благосостояния.
				
В целях реализации стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний разрабатываются планы развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний сроком на 5 лет.
				
Порядок разработки и утверждения стратегий развития для национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний определяется уполномоченным органом по государственному планированию.
			
			

				
49. Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний разрабатываются на 10 лет на основе вышестоящих документов Системы государственного планирования.
				
Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний разрабатываются не позднее последнего года реализации предыдущей стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний.
				
Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний определяют их стратегические направления, цели и показатели результатов деятельности, социально-экономический эффект от реализации стратегии развития и разрабатываются c учетом стратегий развития юридических лиц, акции (доли участия) которых предоставляют право национальным управляющим холдингам, национальным холдингам, национальным компаниям определять решения, принимаемые данными юридическими лицами.
				
Стратегии развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний согласовываются с уполномоченным органом по государственному планированию на соответствие целям, задачам и бюджетным параметрам, изложенным в вышестоящих документах Системы государственного планирования, и утверждаются Правительством Республики Казахстан.
				
Стратегия развития Фонда национального благосостояния утверждается единственным акционером Фонда национального благосостояния после одобрения Советом по управлению Фондом.
				
 
				
В целях реализации стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний разрабатываются планы развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний сроком на 5 лет.
				
Порядок разработки и утверждения стратегий развития для национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний определяется уполномоченным органом по государственному планированию.
			
			

				
1) Согласно статье 184 Закона «О государственном имуществе» стратегии развития национальных управляющих холдингов, нацхолдингов, нацкомпаний разрабатываются на 10 лет на основе стратегических и программных документов.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
2) Главой государства в выступлении от 15.07.2019г. отмечено о необходимости оценки эффективности деятельности субъектов квазигосударственного сектора c учетом социально-экономического эффекта.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
3) Согласно подпункту 2) пункта 2 Закона «О Фонде национального благосостояния» Советом по управлению Фондом осуществляется одобрение стратегии развития Фонда и рассмотрение ежегодного отчета Фонда о ходе ее реализации.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 56
			
			

				
56. Участниками процессов Системы государственного планирования являются органы государственной власти, юридические лица с государственным участием, представители общественных, научных и частных организаций, физические лица.
			
			

				
56. Участниками процессов Системы государственного планирования являются органы государственной власти, юридические лица c государственным участием, представители неправительственных и научных организаций, физические лица.
			
			

				
Для расширения круга участников процессов СГП в целях повышения прозрачности и подотчетности деятельности госорганов.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 74
			
			

				
74. Раздел «Анализ и оценка экономического потенциала территорий» должен содержать анализ ресурсного потенциала регионов страны, вопросы обеспеченности производственной и социальной инфраструктурой, классификацию и анализ регионов по экономической специализации, системе расселения и характеру рыночных связей, особенности территориального развития страны, анализ экологического развития регионов.
			
			

				
74. Раздел «Анализ и оценка экономического потенциала территорий» должен содержать анализ ресурсного потенциала регионов страны, вопросы обеспеченности инфраструктурой, классификацию и анализ регионов по экономической специализации, системе расселения и характеру рыночных связей, особенности территориального развития страны, анализ экологического развития регионов.
			
			

				
Определение необходимости производственной и социальной инфраструктуры будет осуществляться через нижестоящие документы с учетом подходов и демопрогнозов, отраженных в Прогнозной схеме.
				
Кроме того, в более широком смысле, понятие инфраструктуры не должно ограничиваться лишь производственной и  социальной, а также включать в себя цифровую, деловую и иную инфраструктуру.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 75
			
			

				
75. Раздел «Направления территориально - пространственного развития» состоит из целей, задач и основных подходов территориально-пространственного развития страны, стратегических направлений развития макрорегионов.
			
			

				
75. Раздел «Направления территориально - пространственного развития» состоит из целей, задач и основных подходов территориально-пространственного развития страны.
			
			

				
Понятие макрорегионы утратило свою актуальность c учетом современных экономических вызовов и тенденций.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 77
			
			

				
77. Раздел «Схемы перспективного развития регионов» содержит схемы перспективной экономической специализации регионов, перспективного расселения, перспективного развития производственной и социальной инфраструктуры.
			
			

				
77. Раздел «Схемы перспективного развития регионов» содержит схемы перспективной экономической специализации регионов, перспективного расселения и развития инфраструктуры.
				
 
			
			

				
Определение необходимости производственной и социальной инфраструктуры будет осуществляться через нижестоящие документы с учетом подходов и демопрогнозов, отраженных в Прогнозной схеме.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 79
			
			

				
79. До разработки государственных программ государственный орган, инициирующий разработку государственной программы, обеспечивает презентацию концепции проекта государственной программы в Правительстве Республики Казахстан с участием депутатов Парламента Республики Казахстан для одобрения целесообразности разработки государственной программы.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Концепция проекта государственной программы должна включать в себя информацию об основных бенефициарах программы, ожидаемом социально-экономическом эффекте. В случае разработки проекта государственной программы в продолжение действующей государственной программы концепция проекта государственной программы должна также содержать информацию o степени достижения целей и задач завершаемой государственной программы, социально-экономическом эффекте от ее реализации и эффективности затраченных средств.
			
			

				
79. До разработки государственных программ государственный орган, инициирующий разработку государственной программы, разрабатывает концепцию проекта государственной программы и вносит на рассмотрение в Правительство Республики Казахстан.
				
Презентация концепции проекта государственной программы в Правительстве Республики Казахстан осуществляется с участием депутатов Парламента Республики Казахстан, представителей неправительственных организаций для одобрения целесообразности разработки государственной программы.
				
Концепция проекта государственной программы должна включать в себя информацию об основных бенефициарах программы, анализ текущей ситуации сферы деятельности в динамике (не менее трех лет), с учетом результатов социологических, аналитических исследований, информацию об ожидаемом социально-экономическом эффекте.
				
В случае разработки проекта государственной программы в продолжение действующей государственной программы концепция проекта государственной программы должна содержать информацию o степени достижения целей и задач завершаемой (предыдущей) государственной программы, полученном социально-экономическом эффекте от ее реализации и эффективности затраченных средств.
				
При одобрении Правительством Республики Казахстан концепции государственной программы социально-экономический эффект в виде ожидаемого результата отражается в проекте государственной программы в качественном и/или количественном выражении.
			
			

				
1) В целях прозрачности и расширения круга участников разработки госпрограмм предлагается презентацию концепции проекта госпрограмм проводить с участием представителей неправительственных организаций и размещать проект концепции на интернет-портале «Открытые НПА».
				
2) В целях усиления аналитической работы по разработке госпрограммы на самом начальном этапе ее разработки Общие подходы по госпрограмме должны вырабатываться исходя из анализа текущей ситуации. В связи с чем, необходимо усиление концепции госпрограммы анализом текущей ситуацией в соответствующей сфере. Качественная проработка проблем и определение  основных подходов по их решению на уровне концепции госпрограммы повысит качество госпрограммы и позволит получить ожидаемый  социально-экономический эффект.
				
3) В соответствии c пунктом 8 Дорожной карты по исполнению рекомендаций Счетного комитета и Парламента по отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2018 год, утвержденной Заместителем Премьера-Министра финансов Смаиловым А.А. от 02.07.2019 года № 20-11/1488, госпрограмма должна содержать не только индикаторы ожидаемого социально-экономического эффекта, но и планируемые налоговые поступления, то есть что получит государство взамен предоставленных денежных вливаний и льгот. В связи с чем предлагается в госпрограмме отражать информацию о социально-экономическом эффекте от реализации госпрограммы, который будет включать в себя социально-значимый результат, учитывающие удовлетворение потребностей благополучателей программы, и экономические результаты в виде увеличении налоговых поступлений, создании новых рабочих мест, объеме привлеченных инвестиций и другие.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 80
			
			

				
80. Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан образуется комиссия (рабочая группа) по разработке государственной программы, сформированная из представителей государственных органов, общественных советов и депутатов Парламента Республики Казахстан, c привлечением при необходимости научно-исследовательских организаций, ученых и специалистов различных областей знаний.
			
			

				
80. Актом государственного органа-разработчика государственной программы образуется постоянная рабочая группа по разработке и корректировке государственной программы, сформированная из представителей центральных государственных и местных представительных и исполнительных органов, общественных советов и депутатов Парламента Республики Казахстан, с привлечением при необходимости юридических лиц с государственным участием, представителей неправительственных и научных организаций, ученых и специалистов различных областей знаний.
				
 
			
			

				
1) Для наделения  государственного органа-разработчика компетенцией на создание постоянных Рабочих групп по разработке и корректировке госпрограмм.
				
В соответствии c Системой госпланирования госпрограммы разрабатываются на период не менее 5 лет. В соответствии с пунктом 154 Системы госпланирования при корректировке госпрограмм соблюдаются те же требования, что и при разработке. В связи с чем, при  корректировке документа возникает вопрос o необходимости создания постоянной Рабочей группы на период реализации госпрограммы.
				
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 Инструкции o порядке создания деятельности и ликвидации консультативно-совещательных органов при Правительстве РК и рабочих групп (постановление Правительства РК № 247 от 16.03.1999г.) деятельность рабочих групп при Правительстве РК носят краткосрочный характер (менее 6-ти месяцев).
				
В связи с чем, в целях возможности создания постоянной рабочей группы на весь период реализации госпрограммы, предлагается создавать постоянную рабочую группу актом госоргана-разработчика, которая будет действовать на весь  период реализации госпрограммы.
				
Возможность установления компетенции госоргана в нормативных правовых актах, принимаемых Правительством установлена п.2-1 Закона РК от 27.11.2000 года № 107 «Об административных процедурах» -«компетенция госоргана, полномочия, функции и задачи госоргана устанавливаются в Конституции, законах и иных нормативных правовых актах, принимаемых Президентом, Правительством, вышестоящим центральным госорганом по отношению к нему».
				
2) В соответствии с пунктом 5.7. протокола совещания c участием Президента РК Токаева К.К. (№ 19-01-7.3 от 27.03.2019г.) Правительству поручено внести изменения в Систему госпланирования в части усиления роли и ответственности местных исполнительных органов при формировании стратегических программных документов. В связи с чем, предлагается конкретизировать норму об обязательном включении представителей местных представительных и исполнительных органов в состав рабочей группы по разработке и корректировке госпрограмм.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Новый пункт 81-1
				
 
				
 
			
			

				
Отсутствует.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
			
			

				
81-1. До согласования заинтересованными государственными органами проекта государственной программы уполномоченным органом по государственному планированию совместно с юридическим лицом со стопроцентным участием государства в уставном капитале, основным предметом деятельности которого являются исследования в сфере экономики,  государственного управления и местного самоуправления, осуществляется предварительная оценка государственной программы в соответствии c Методикой по разработке Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, стратегических планов государственных органов и программ развития территорий, утверждаемой уполномоченным органом по государственному планированию согласно пункту 61 Системы государственного планирования.
				
Предварительная оценка государственной программы осуществляется на предмет влияния государственной программы на:
				
1) проводимые реформы и политики в сферах государственного управления, а также на достижение ключевых национальных индикаторов Стратегического плана развития Республики Казахстан;
				
2) улучшение позиций страны в международных рейтингах;
				
3) уровень социально-экономического развития страны, качества жизни и благосостояния населения.
				
 
			
			

				
В соответствии с пунктом 7 Дорожной карты по исполнению рекомендаций Счетного комитета и Парламента по отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2018 год, утвержденной Заместителем Премьера-Министра финансов Смаиловым А.А. от 02.07.2019 года № 20-11/1488, предложено внедрить предварительную оценку проектов госпрограмм до их утверждения для улучшения качества и максимального обеспечения их нацеленности на решение стратегических задач. В связи c чем, предлагается до согласования госпрограмм уполномоченным органом по госпланированию проводить пердварительную оценку госпрограмм. Так как оценка требует более глубокого анализа предлагаемых к реализации политик, предлагается совместное с юридическим лицом в области экономических исследований проведение предварительной оценки госпрограммы.
				
Счетным комитетом также отмечалось необходимость использования потенциала подведомственных организаций (использование результататов социологических, аналитических иссследований) при внедрении доказательной государственной политики в соответствии с  заключением АП РК по оценке эффективности деятельности госорганов за 2018 год.
				
  Данная норма также позволит улучшить качество разрабатываемых госпрограмм, что положительно повлияет на ее реализацию.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 86
			
			

				
86. Структура государственной программы содержит следующие разделы:
				
1) паспорт (основные параметры);
				
2) введение;
				
3) анализ текущей ситуации;
				
4) цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации программы;
				
5) основные направления, пути достижения поставленных целей программы и соответствующие меры;
				
6) необходимые ресурсы.
				
 
			
			

				
86. Структура государственной программы содержит следующие разделы:
				
1) паспорт (основные параметры);
				
2) введение;
				
 
				
3) цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации программы;
				
4) основные направления, пути достижения поставленных целей программы и соответствующие меры;
				
5) необходимые ресурсы;
				
6) ожидаемый социально-экономический эффект.
			
			

				
1) В целях исключения дублирования информации в рамках концепции госпрограммы и проекта госпрограммы, а также в целях оптимизации объема госпрограммы.
				
2) В соответствии c пунктом 8 Дорожной карты по исполнению рекомендаций Счетного комитета и Парламента по отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2018 год, утвержденной Заместителем Премьера-Министра финансов Смаиловым А.А. от 02.07.2019 года № 20-11/1488, госпрограмма должна содержать не только индикаторы ожидаемого социально-экономического эффекта, но и планируемые налоговые поступления, то есть что получит государство взамен предоставленных денежных вливаний и льгот. В связи с чем предлагается в госпрограмме отражать информацию об ожидаемом социально-экономическом эффекте от реализации госпрограммы, который будет включать в себя социально-значимый результат, учитывающие удовлетворение потребностей благополучателей программы, и экономические результаты в виде увеличении налоговых поступлений, создании новых рабочих мест, объеме привлеченных инвестиций и другие.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 89
			
			

				
89. В разделе «Анализ текущей ситуации» излагаются:
				
1) оценка текущей ситуации состояния сферы деятельности, а также влияния данной сферы на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны (при этом необходимо выделить основные проблемы, тенденции и предпосылки на основе предварительного анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для данной сферы деятельности);
				
2) анализ действующей политики государственного регулирования развития сферы деятельности, включая характеристику существующей нормативной правовой базы, действующей практики и результатов реализации мероприятий по обеспечению развития сферы деятельности.
			
			

				
Исключить.
			
			

				
Предлагается анализ текущей ситуации сфер/ отраслей проводить в рамках разработки концепции госпрограммы.
				
В целях исключения дублирования и оптимизации объема госпрограммы.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 95
			
			

				
95. Цели, целевые индикаторы, задачи и показатели результатов реализации программы приводятся c указанием центральных государственных и местных исполнительных органов, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, ответственных за их достижение.
				
 
			
			

				
95. Цели, целевые индикаторы, задачи и показатели результатов реализации программы приводятся с указанием центральных государственных и местных исполнительных органов, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний.
				
К государственной программе в виде приложения разрабатывается Карта показателей, которая содержит сбалансированные и взаимоувязанные по значениям, годам, срокам достижения целевые индикаторы и показатели результатов государственной программы, с разбивкой и закреплением за соответствующими центральными государственными и местными исполнительными органами, национальными управляющими холдингами, национальными холдингами, национальными компаниями, ответственными за их достижение.
				
 
			
			

				
Одним из рекомендаций Счетного комитета (аудиторское заключение № 23 от 22.11.2018г.) является утверждения алгоритмов по декомпозиции и каскадированию вышестоящих целей документов Системы госпланирования в нижестоящие уровни. В сязи c чем, в целях повышения качества декомпозиции целевых индикаторов и показателей результатов госпрограмм предлагается разработка Карты показателей.
				
В Карте показателей будут детализированы значения целевых индикаторов и показателей результатов до уровня центральных государственных и местных исполнительных органов, которые госорган должен достигнуть.
				
Данная норма позволит закрепить и повысить ответственность госорганов, местных исполнительных органов и соисполнителей за достижение целевых индикаторов и показателей результатов госпрограммы.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
пункт 96
			
			

				
96. В разделе «Основные направления, пути достижения поставленных целей программы и соответствующие меры» приводятся пути достижения государственными органами и иными организациями, ответственными за реализацию государственной программы, поставленных целей и решения стоящих задач, а также система мер, которая в полном объеме и нужные сроки обеспечит достижение каждой цели и решение каждой задачи.
			
			

				
96. В разделе «Основные направления, пути достижения поставленных целей программы и соответствующие меры» приводятся пути достижения государственными органами и иными организациями, ответственными за реализацию государственной программы, поставленных целей и решения стоящих задач, а также система мер, которая в полном объеме и нужные сроки обеспечит достижение каждой цели и решение каждой задачи.
				
При наличии в государственной программе инструментов государственной поддержки для субъектов частного предпринимательства в государственной программе  предусматриваются виды встречных обязательств для их получателей.
				
Меры государственной поддержки для субъектов частного предпринимательства должны соответствовать задачам государственной программы и быть направлены на достижение цели.
			
			

				
В соответствии c пунктом 8 Дорожной карты по исполнению рекомендаций Счетного комитета и Парламента по отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2018 год, утвержденной Заместителем Премьера-Министра финансов Смаиловым А.А. от 02.07.2019 года № 20-11/1488, госпрограмма должна содержать не только индикаторы ожидаемого социально-экономического эффекта, но и планируемые налоговые поступления, то есть что получит государство взамен предоставленных денежных вливаний и льгот. В связи с чем, предлагается в данном разделе  определить виды встречных обязательств по мерам господдержки.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Новый пункт 99-1
			
			

				
Отсутствует.
				
 
			
			

				
99-1. В разделе «Ожидаемый социально-экономический эффект» указывается информация об ожидаемом результате в виде:
				
1) социального эффекта, направленного на удовлетворение потребностей благополучателей;
				
2) экономического эффекта, в том числе от предоставленных мер государственной поддержки и привлечения инвестиций.
				
 
				
 
			
			

				
В соответствии с пунктом 8 Дорожной карты по исполнению рекомендаций Счетного комитета и Парламента по отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2018 год, утвержденной Заместителем Премьера-Министра финансов Смаиловым А.А. от 02.07.2019 года № 20-11/1488, госпрограмма должна содержать не только индикаторы ожидаемого социально-экономического эффекта, но и планируемые налоговые поступления, то есть что получит государство взамен предоставленных денежных вливаний и льгот. В связи c чем предлагается в госпрограмме отражать информацию о социально-экономическом эффекте от реализации госпрограммы, который будет включать в себя социально-значимый результат, учитывающий удовлетворение потребностей благополучателей программы и экономические результаты в виде увеличения налоговых поступлений, создания новых рабочих мест, роста объема привлеченных инвестиций и другие.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Новый пункт 99-2
			
			

				
Отсутствует.
			
			

				
99-2. При наличии в государственной программе инструментов государственной поддержки для субъектов частного предпринимательства государственный орган-разработчик государственной программы разрабатывает и утверждает методики отраслевой оценки эффективности мер государственной поддержки в двухмесячный срок после утверждения государственной программы.
			
			

				
В целях создания методологической основы при проведении отраслевой оценки мер господдержки, с целью повышения качества мониторинга госпрограммы.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Подпункт 1) пункта 100
			
			

				
100. Стратегический план государственного органа должен соответствовать следующим требованиям:
				
1) ориентироваться на реализацию Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ c изложением путей и способов достижения целей, показателей и решения задач Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, а также на эффективное выполнение государственным органом государственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг;
				
 
				
 
				
...
			
			

				
100. Стратегический план государственного органа должен соответствовать следующим требованиям:
				
1) ориентироваться на реализацию Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан, государственных программ с изложением путей и способов достижения целей, показателей и решения задач Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, a также на эффективное выполнение государственным органом государственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг;
				
...
			
			

				
Приведение в соответствие с требованиями Системы госпланирования о разработке нижестоящих документов Системы госпланирования в реализацию вышестоящих документов.
				
В соответствии c пунктом 1 статьи 18 Закона «О национальной безопасности» обеспечение национальной безопасности достигается последовательно реализуемой государственной политикой при четком разграничении компетенции и обеспечении согласованного функционирования всех органов и должностных лиц государства, а также граждан и организаций, принимающих на законном основании участие в реализации мер по обеспечению национальной безопасности.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 101
			
			

				
101. Структура стратегического плана государственного органа состоит из следующих разделов:
				
1) миссия и видение;
				
2) анализ текущей ситуации и управление рисками;
				
3) приоритетные направления развития сферы/отрасли;
				
4) архитектура взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования;
				
5) стратегические направления, цели, целевые индикаторы;
				
 
				
6) ресурсы.
			
			

				
101. Структура стратегического плана государственного органа состоит из следующих разделов:
				
1) миссия и видение;
				
 
				
 
				
 
				
 
				
2) архитектура взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования;
				
3) стратегические направления, цели, целевые индикаторы;
				
4) ресурсы.
				
 
			
			

				
В целях реализации рекомендаций парламентских слушаний на тему   «Сбалансированный и прозрачный бюджет – залог успешного и стабильного социально-экономического развития страны» (от 20.04.2017г.)  по упрощению разработки и утверждения документов, используемых в бюджетном процессе.
				
Предлагается исключение раздела «анализ текущей ситуации»  из СП, при этом проведение анализа текущей ситуации  сохранится и будет являться  внутренним процессом госоргана без изложения его в стратплане.
				
Раздел «Приоритетные направления развития сферы/отрасли» не оправдал себя, так как госорганы в данном разделе указывали всю свою деятельность относили к приоритетным направлениям.
				
Оптимизация формата стратплана сокращает время его рассмотрения и согласования, соответственно упрощает процедуру согласования.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункты
				
105-109
			
			

				
105. Раздел «Анализ текущей ситуации и управление рисками» содержит подразделы «Анализ текущей ситуации» и «Управление рисками».
				
В подразделе «Анализ текущей ситуации» указываются:
				
1) основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности государственного органа с приведением статистических данных либо других показателей, характеризующих состояние отрасли или сферы деятельности, в том числе в сравнении c другими странами;
				
2) анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом, на решение которых направлен стратегический план государственного органа.
				
В подразделе «Управление рисками» указываются:
				
1) перечень возможных рисков, оказывающих влияние на достижение целей государственного органа;
				
2) основные пути предотвращения риска недостижения запланированных целей государственного органа по внутренним или внешним причинам объективного или субъективного характера в случае его усиления.
				
В качестве возможного риска недостижения целей государственного органа не может выступать риск недофинансирования.
				
106. Анализ текущей ситуации проводится в разрезе основных направлений деятельности государственного органа.
				
107. На основе анализа текущей ситуации формируются направления развития соответствующих отраслей или сферы деятельности, в которых государственный орган считает важным достичь улучшения, а также определенных общенациональных целей.
				
108. Последовательность изложения анализа текущей ситуации должна соответствовать последовательности изложения стратегических направлений.
				
109. Раздел «Приоритетные направления развития сферы/отрасли» включает:
				
1) краткое описание приоритетных направлений развития сферы/отрасли с указанием обоснований включения данных направлений в число приоритетных, связанных c ежегодными посланиями Президента Республики Казахстан, изменениями социально-экономической, политической ситуации в стране;
				
2) основные пути реализации приоритетных направлений развития сферы/отрасли.
				
Приоритетные направления развития сферы/отрасли интегрируются в существующие стратегические направления деятельности государственного органа или формируются новые стратегические направления деятельности государственного органа.
			
			

				
Исключить.
			
			

				
В целях реализации рекомендаций парламентских слушаний на тему   «Сбалансированный и прозрачный бюджет – залог успешного и стабильного социально-экономического развития страны» (от 20.04.2017г.)  по упрощению разработки и утверждения документов, используемых в бюджетном процессе.
				
Предлагается исключение раздела «анализ текущей ситуации»  из СП, при этом проведение анализа текущей ситуации  сохранится и будет являться  внутренним процессом госоргана без изложения его в стратплане.
				
Раздел «Приоритетные направления развития сферы/отрасли» не оправдал себя, так как госорганы в данном разделе указывали всю свою деятельность относили к приоритетным направлениям.
				
Оптимизация формата стратплана сокращает время его рассмотрения и согласования, соответственно упрощает процедуру согласования.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 111
			
			

				
111. В разделе «Стратегические направления, цели, целевые индикаторы» излагаются стратегические направления, цели, целевые индикаторы стратегического плана государственного органа.
				
 
				
 
				
Стратегические направления формируются на основе анализа регулируемых отраслей, секторов экономики или сфер деятельности, изменения в которых являются наиболее важными для достижения целей и приоритетов, обозначенных в Стратегическом плане развития Республики Казахстан, Прогнозной схеме территориально-пространственного развития страны, государственных программах.
			
			

				
111. В разделе «Стратегические направления, цели, целевые индикаторы» излагаются стратегические направления, макроиндикаторы, цели, целевые индикаторы стратегического плана государственного органа.
				
Стратегические направления формируются на основе анализа регулируемых отраслей, секторов экономики или сфер деятельности, изменения в которых являются наиболее важными для достижения целей, приоритетов, целевых индикаторов и показателей результатов, обозначенных в Стратегическом плане развития Республики Казахстан, Прогнозной схеме территориально-пространственного развития страны, государственных программах.
				
К макроиндикаторам относятся индикаторы, характеризующие динамику экономического развития страны в соответствующей отрасли/сфере за достижение которых ответственным является государственный орган-разработчик совместно с соисполнителями.
			
			

				
Комитетом по финансам и бюджету Мажилиса Парламента по отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2017 год было рекомендовано разработать и внести предложения в бюджетное законодательство по разделению индикаторов связанные с реализацией бюджетных программ и не связанные c бюджетным финансированием.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 113
			
			

				
113. Для каждой цели в стратегическом плане государственного органа определяются целевые индикаторы
			
			

				
113. Для каждой цели в стратегическом плане государственного органа определяются целевые индикаторы, взаимосвязанные с бюджетными программами и/или зависящие от деятельности государственного органа.
			
			

				
Комитетом по финансам и бюджету Мажилиса Парламента по отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2017 год было рекомендовано разработать и внести предложения в бюджетное законодательство по разделению индикаторов связанные с реализацией бюджетных программ и не связанные c бюджетным финансированием.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 115
			
			

				
115. В разделе «Ресурсы» в разбивке по годам отчетного и планового периода приводятся свод бюджетных расходов с разбивкой по бюджетным программам и человеческие ресурсы с указанием штатной численности, задействованной в реализации стратегического плана.
			
			

				
115. В разделе «Ресурсы» в разбивке по годам отчетного и планового периода приводятся свод бюджетных расходов и человеческие ресурсы c указанием штатной численности, задействованной в реализации стратегического плана.
			
			

				
В рекомендациях парламентских слушаний на тему   «Сбалансированный и прозрачный бюджет – залог успешного и стабильного социально-экономического развития страны» (от 20.04.2017г.) Правительству предложено рассмотреть вопрос упрощения разработки и утверждения документов, используемых в бюджетном процессе.
				
Для оптимизации стратаплана госоргана, который является основой для формирования бюджета госоргана, также предлагается оптимизировать раздел «Ресурсы» с указанием только общей суммы бюджетных расходов госоргана без разбивки бюджетных программ в разрезе целей.
				
Также, принятие указанной поправки позволит снизить случаи внесения изменений и дополнений в стратегический план при перераспределении средств между бюджетными программами, не влияющими на изменение целевого индикатора.
				
Оптимизация формата стратплана сокращает время его рассмотрения и согласования, соответственно упрощает процедуру согласования.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 117
			
			

				
117. Проект программы развития области, города республиканского значения, столицы, разработанный соответственно местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы рассматривается уполномоченным органом по государственному планированию, иными заинтересованными государственными органами в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления.
				
 
			
			

				
117. Проект программы развития области, города республиканского значения, столицы, разработанный соответственно местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы рассматривается уполномоченным органом по государственному планированию, иными заинтересованными государственными органами в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления.
				
Проект программы развития территории размещается на интернет-ресурсе соответствующего акимата области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения государственным органом, ответственным за разработку программы развития территории (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования).
			
			

				
В целях повышения прозрачности процесса разработки  проектов программы развития территорий и повышения их доступности для населения.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 123
			
			

				
123. В разделе «Паспорт (основные характеристики)» излагаются основные параметры программы развития территории, включающие:
				
1) наименование;
				
2) основание для разработки;
				
3) основные характеристики данного региона;
				
4) направления;
				
5) цели;
				
6) целевые индикаторы;
				
7) необходимые ресурсы.
			
			

				
123. В разделе «Паспорт (основные характеристики)» излагаются основные параметры, включающие:
				
 
				
1) наименование;
				
 
				
2) основные характеристики данного региона;
				
3) направления и цели;
				
 
				
 
				
4) необходимые ресурсы
			
			

				
Поручение Президента РК

					от 28 мая 2018 года № 41-15.590-1 ПАБ по оптимизации формата программы развития территорий в целях сокращения объема документа, а также исключения дублирования информации.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 124
			
			

				
124. В разделе «Анализ текущей ситуации» описывается текущее развитие сферы деятельности:
				
1) анализ социально-экономического положения территории по следующим направлениям: развитие экономики региона в целом c учетом межрегионального сотрудничества, социальная сфера, общественная безопасность и правопорядок, инфраструктура, экология и земельные ресурсы, государственные услуги;
				
2) комплексная характеристика основных проблем, рисков, сдерживающих факторов, конкурентных преимуществ и возможностей устойчивого социально-экономического развития территории в среднесрочной перспективе.
			
			

				
124. В разделе «Анализ текущей ситуации» описывается текущее развитие социально-экономического положения в регионе, комплексная характеристика основных проблем, а также конкурентные преимущества и возможности региона.
				
Объем данного раздела не должен превышать 25% от общего объема документа.
				
 
			
			

				
Поручение Президента РК

					от 28 мая 2018 года № 41-15.590-1 ПАБ по оптимизации формата программы развития территорий в целях сокращения объема документа, а также исключения дублирования информации.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 125
			
			

				
125. В разделе «Основные направления, цели, целевые индикаторы и пути их достижения» излагаются:
				
1) основные направления развития региона в части развития экономики региона в целом c учетом межрегионального сотрудничества, социальной сферы, общественной безопасности и правопорядка, инфраструктуры, экологии и земельных ресурсов, государственных услуг;
				
2) цели по каждому направлению социально-экономического развития территории в соответствии с долгосрочной системой стратегических целей и задач, сформулированных в вышестоящих документах Системы государственного планирования, с указанием целевых индикаторов;
				
 
				
3) пути достижения поставленных целей.
			
			

				
125. В разделе «Основные направления, цели, целевые индикаторы и пути их достижения» излагаются:
				
1) основные направления социально-экономического развития региона;
				
 
				
 
				
 
				
 
				
2) цели по каждому направлению социально-экономического развития территории в соответствии c долгосрочной системой стратегических целей и задач, сформулированных в вышестоящих документах Системы государственного планирования, с указанием целевых индикаторов;
				
3) пути достижения поставленных целей.
			
			

				
Поручение Президента РК

					от 24 мая 2018 года № 41-15.590-1 ПАБ по оптимизации формата программы развития территорий в целях сокращения объема документа, а также исключения дублирования информации.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 128
			
			

				
128. Цели, целевые индикаторы реализации программы развития территории приводятся c указанием государственных органов и организаций, ответственных за их достижение.
				
Целевые индикаторы программ развития области, города республиканского значения, столицы устанавливаются базовым перечнем показателей, разработанным и утвержденным уполномоченным органом по государственному планированию.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Целевые индикаторы программы развития района (города областного значения) разрабатываются и утверждаются уполномоченным органом по государственному планированию области.
				
В случае необходимости дополнительной декомпозиции в программу развития территории целевых индикаторов и показателей результатов Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, центральные государственные органы вносят предложения в уполномоченный орган по государственному планированию о внесении корректировок в базовый перечень показателей.
				
Не допускается инициирование центральными государственными органами включения в программу развития территории индикаторов, не предусмотренных базовым перечнем показателей.
				
При наличии в базовом перечне показателей целевых индикаторов, по которым не формируется официальная статистическая информация, центральными государственными органами разрабатываются и утверждаются методики расчетов.
				
 
				
 
				
Проект методики расчетов согласовывается с уполномоченным органом в области государственной статистики c последующим доведением их местным исполнительным органам.
				
 
				
В программе развития области целевые индикаторы приводятся в разрезе районов и городов областного значения в виде приложения к программе развития области.
				
Целевые индикаторы, не формируемые уполномоченным органом в области государственной статистики в разрезе районов и городов областного значения, в приложение включаются в целом по области без разбивки по районам и городам областного значения.
				
В случае внесения изменений в приложение к программе развития области без изменения целевых индикаторов и их значений в целом по области, данные изменения с заинтересованными центральными государственными органами не согласовываются.
				
 
			
			

				
128. Цели, целевые индикаторы реализации программы развития территории приводятся с указанием государственных органов и организаций, ответственных за их достижение.
				
Целевые индикаторы программ развития области, города республиканского значения, столицы устанавливаются базовым перечнем показателей, разработанным и утвержденным уполномоченным органом по государственному планированию.
				
Целевые индикаторы программы развития территории указываются c делением на макроиндикаторы, характеризующие развитие региона, и целевые индикаторы, взаимоувязанные с финансовыми расходами.
				
К макроиндикаторам относятся целевые индикаторы, отражающие комплексную характеристику развития сферы/отрасли в регионе.
				
К целевым индикаторам, взаимосвязанным с финансовыми расходами, относятся целевые индикаторы, взаимосвязанные c бюджетными программи местных исполнительных органов и/или зависящие от деятельности местных исполнительных органов.
				
Целевые индикаторы программы развития района (города областного значения) разрабатываются и утверждаются уполномоченным органом по государственному планированию области.
				
В случае необходимости дополнительной декомпозиции в программу развития территории целевых индикаторов и показателей результатов Стратегического плана развития Республики Казахстан, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны, государственных программ, центральные государственные органы вносят предложения в уполномоченный орган по государственному планированию о внесении корректировок в базовый перечень показателей.
				
Не допускается инициирование центральными государственными органами включения в программу развития территории индикаторов, не предусмотренных базовым перечнем показателей.
				
При наличии в базовом перечне показателей целевых индикаторов, по которым не формируется официальная статистическая информация, центральными государственными органами разрабатываются и в месячный срок после утверждения базового перечня утверждаются методики расчетов.
				
Проект методики расчетов согласовывается с уполномоченным органом в области государственной статистики c последующим доведением их местным исполнительным органам.
				
В программе развития области целевые индикаторы приводятся в разрезе районов и городов областного значения в виде приложения к программе развития области.
				
Целевые индикаторы, не формируемые уполномоченным органом в области государственной статистики в разрезе районов и городов областного значения, в приложение включаются в целом по области без разбивки по районам и городам областного значения.
				
В случае внесения изменений в приложение к программе развития области без изменения целевых индикаторов и их значений в целом по области, данные изменения с заинтересованными центральными государственными органами не согласовываются.
				
К программе развития области, города республиканского значения, столицы отдельным приложением предусматривается Перечень целевых индикаторов, отраженных в Стратегической карте и картах показателей государственных программ, по соответствующей области, городу республиканского значения, столицы и взаимосвязанных по значениям, годам.
				
Данный перечень не подлежит анализу в процессе мониторинга и оценки программы развития территорий.
			
			

				
1) Комитетом по финансам и бюджету Мажилиса Парламента по отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2017 год было рекомендовано разработать и внести предложения в бюджетное законодательство по разделению индикаторов связанные с реализацией бюджетных программ и не связанные c бюджетным финансированием.
				
Также, в рекомендациях о результатах оценки деятельности госорганов по блоку «Достижение целей» за 2017 год (№62-17/4687-11 от 18.07.2018 г.) отмечена необходимость переориентации индикаторов стратпланов и программ развития территорий на конечное решение задач и обеспечение связи с бюджетными расходами.
				
Принятие указанной поправки позволит повысить взаимоувязку целевых индикаторов и бюджетных программ, a также сохранить ответственность за состояние региона в целом.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Для регламентации срока утверждения методик расчетов целевых индикаторов, по которым не формируется официальная статистическая информация
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
2) В целях реализации заключения Счетного комитета к отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2018 год о необходимости консолидации соответствующих значений показателей программы развития территорий для обеспечения достижения национальных показателей. В связи с чем  предлагается разработка к программе развития области, города республиканского значения, столицы  Перечня целевых индикаторов, который будет содержать консолидацию целевых индикаторов и показателей результатов всех действующих госпрограмм со значениями, ответственными за  достижение которых являются местные исполнительные органы.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Подпункт 3) пункта 147
			
			

				
147. Мониторинг документов обеспечивает:
				
......
				
3) своевременную актуализацию соответствующего документа c учетом меняющихся условий.
			
			

				
147. Мониторинг документов обеспечивает:
				
......
				
3) своевременную актуализацию путей достижения запланированных макроиндикаторов, целей, целевых индикаторов и показателей результатов соответствующего документа с учетом меняющихся условий.
			
			

				
В связи с исключением корректировок значений целевых индикаторов и показателй результатов (изменения в пункте 164)
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Новая часть вторая пункта 150
			
			

				
Отсутствует
			
			

				
При наличии в государственной программе инструментов государственной поддержки в отчете o ее реализации указывается информация о результатах отраслевой оценки эффективности мер государственной поддержки, проведенной государственным органом-разработчиком государственной программы.
			
			

				
В реализацию поручения Президента РК Токаевым К.К., на расширенном заседании Правительства РК 15.07.2019г. о внедрении в Систему госпланирования новых подходов к мониторингу и оценке эффективности реализации государственных программ. 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Подпункт 6) пункта 153
			
			

				
153. Заключение должно содержать:
				
...
				
6) выводы и предложения.
			
			

				
153. Заключение должно содержать:
				
...
				
6) выводы и предложения, в том числе:
				
о результатах за анализируемый период и целесообразности дальнейшей государственной поддержки по получателям на основании информации по исполнению/неисполнению ими встречных обязательств;
				
об определении мер государственной поддержки, подлежащих преимущественному финансированию, c учетом сложившейся текущей экономической ситуации;
				
по исключению неэффективных мер государственной поддержки.
			
			

				
Президентом РК Токаевым К.К., на расширенном заседании Правительства РК 15.07.2019г. дано поручение внести изменения в Систему госпланирования в части внедрения новых подходов к мониторингу и оценке эффективности реализации государственных программ, определения встречных обязательств получателей господдержки (протокол заседания Правительства РК № 27 от 23.07.2019г.).
				
В связи с чем предлагается усилить заключение по мониторингу госпрограмм в части получателей мер господдержки
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Часть первая пункта 157
			
			

				
157. Ответственность за достоверность и полноту результатов проведенного мониторинга Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных программ, стратегических планов государственных органов и программ развития территорий возлагается на государственные органы-разработчики и соответствующие уполномоченные государственные органы, определенные настоящей Системой государственного планирования.
				
 
				
.....
			
			

				
157. Ответственность за достоверность и полноту результатов проведенного мониторинга Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных программ, стратегических планов государственных органов и программ развития территорий, а также за своевременность их представления и размещение на интернет-ресурсе, возлагается на государственные органы-разработчики и соисполнителей.
				
.....
			
			

				
В целях усиления ответственности за своевременность предоставления и размещения отчетов o реализации для проведения мониторинга документов Системы государственного планирования
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Новый пункт 163-1
			
			

				
Отсутствует
			
			

				
163-1 Государственным органом-разработчиком государственной программы при наличии в государственной программе инструментов государственной поддержки, при мониторинге государственной программы проводится отраслевая оценка эффективности мер государственной поддержки.
				
Отраслевая оценка эффективности   мер государственной поддержки проводится на предмет:
				
оценки  эффективности выделенных средств в разрезе каждой меры государственной поддержки с учетом количественного анализа затрат и  результатов;
				
оценки эффективности деятельности операторов мер государственной поддержки по сопровождению получателей мер государственной поддержки.
				
Отраслевая оценка осуществляется в соответствии с методикой отраслевой оценки эффективности разрабатываемой государственным органом-разработчиком государственной программы  по каждой мере государственной поддержки.
			
			

				
В целях  установления компетенции государственного органа- разработчика на проведение отраслевой оценки мер господдержки для повышения качества мониторинга  госпрограммы c целью выявления неэффективных мер господдержки. Возможность установления компетенции госоргана в нормативных правовых актах, принимаемых Правительством установлена п.2-1 Закона Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года №107 «Об административных процедурах» -«компетенция государственного органа, полномочия, функции и задачи государственного органа устанавливаются в Конституции, законах и иных нормативных правовых актах, принимаемых Президентом, Правительством, вышестоящим центральным государственным органом по отношению к нему».
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 164
			
			

				
164. Мониторинг государственных программ осуществляется один раз в год по итогам года.
			
			

				
164. Мониторинг государственных программ осуществляется один раз в год по итогам года.
				
Корректировка и исключение целевых индикаторов и показателей результатов по итогам мониторинга не допускается.
			
			

				
В соответствии с пунктом 14 Дорожной карты по исполнению рекомендаций Счетного комитета и Параламента по отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2018 год предусмотрено исключение практики внесения изменений в целевые индикаторы и показатели в процессе реализации госпрограмм.
				
Данная норма позволит повысить качество планирования документов Системы государственного планирования.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Подпункт 2) пункта 175
			
			

				
175. Для проведения мониторинга программы развития области, города республиканского значения, столицы по итогам года:
				
...
				
2) уполномоченный орган по государственному планированию области, города республиканского значения, столицы на основании информации о реализации, представляемой государственными органами-соисполнителями, формирует отчет o реализации программы развития области, города республиканского значения, столицы и размещает его на веб-портале за подписью первого руководителя (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования) в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом.
				
В случае отсутствия у уполномоченного органа по государственному планированию области, города республиканского значения, столицы веб-портала, отчет о реализации размещается на веб-портале акимата области, города республиканского значения, столицы.
			
			

				
175. Для проведения мониторинга программы развития области, города республиканского значения, столицы по итогам года:
				
...
				
2) уполномоченный орган по государственному планированию области, города республиканского значения, столицы на основании информации о реализации, представляемой государственными органами-соисполнителями, формирует отчет o реализации программы развития области, города республиканского значения, столицы и размещает его на интернет-ресурсе акимата области, города республиканского значения, столицы за подписью первого руководителя (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования) в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом.
			
			

				
Уточняющая норма, для четкого обозначения места размещения отчета о реализации программы развития области, города республиканского значения, столицы.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Новый пункт 176-1
			
			

				
Отсутствует
			
			

				
176-1. Государственным органом-разработчиком государственной программы при наличии в государственной программе инструментов государственной поддержки, при оценке государственной программы, проводится отраслевая оценка эффективности мер государственной поддержки.
				
Отраслевая оценка эффективности мер государственной поддержки проводится на предмет:
				
оценки  эффективности выделенных средств в разрезе каждой меры государственной поддержки с учетом количественного анализа затрат и  результатов;
				
оценки эффективности деятельности операторов мер государственной поддержки по сопровождению получателей мер государственной поддержки.
				
Отраслевая оценка осуществляется в соответствии c методикой оценки эффективности разрабатываемой государственным органом-разработчиком государственной программы  по каждой мере государственной поддержки.
			
			

				
В целях  установления компетенции государственного органа- разработчика на проведение отраслевой оценки мер господдержки для повышения качества оценки госпрограммы с целью выявления неэффективных мер господдержки. Возможность установления компетенции госоргана в нормативных правовых актах, принимаемых Правительством установлена п.2-1 Закона Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года №107 «Об административных процедурах» -«компетенция государственного органа, полномочия, функции и задачи государственного органа устанавливаются в Конституции, законах и иных нормативных правовых актах, принимаемых Президентом, Правительством, вышестоящим центральным государственным органом по отношению к нему».
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
подпункт 9) пункта 179
			
			

				
179. Заключение должно содержать в себе:
				
...
				
9) рекомендации в зависимости от результатов оценки: о корректировке документа; по улучшению деятельности государственного органа; по объемам и источникам финансирования; об изменении действующего законодательства и другие.
			
			

				
179. Заключение должно содержать в себе:
				
...
				
9) рекомендации, в зависимости от результатов оценки:
				
о корректировке, признании утратившим силу, интеграции документа в действующие документы Системы государственного планирования;
				
по улучшению деятельности государственного органа;
				
по объемам и источникам финансирования;
				
выводы o целесообразности дальнейшей государственной поддержки по получателям (юридическим и физическим лицам), на основании информации по исполнению/не исполнению ими встречных обязательств;
				
об определении мер государственной поддержки, подлежащих преимущественному финансированию, с учетом текущей экономической ситуации;
				
об изменении действующего законодательства и другие.
			
			

				
1) В целях исполнения рекомендаций Счетного комитета (предписание от 22.11.2018 года № 23-1-Н.) в части регламентации постановки документа Системы государственного планирования, в частности, госпрограммы на утрату, интеграцию в действующие документы Системы государственного планирования.
				
2) Президентом РК Токаевым К.К., на расширенном заседании Правительства РК 15.07.2019г. дано поручение внести изменения в Систему госпланирования в части внедрения новых подходов к мониторингу и оценке эффективности реализации государственных программ, определения встречных обязательств получателей господдержки (протокол заседания Правительства РК № 27 от 23.07.2019г.).
				
В связи с чем предлагается усилить заключение по оценке госпрограмм в части получателей мер господдержки
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 188
			
			

				
188. Государственная программа, утратившая силу до завершения планового периода реализации, подлежит оценке в порядке, установленном пунктами 189-192 настоящей Системы государственного планирования.
			
			

				
188. В период реализации государственной программы переутверждение её в новой редакции не допускается, за исключением пункта 8 настоящей Системы государственного планирования.
				
 
			
			

				
В целях исключения практики принятия  госпрограмм в  новой редакции в период её реализации (пункт 16 Дорожной карты по исполнению рекомендаций Счетного комитета и Парламента по отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2018 год, утвержденный Первым Заместителем Премьера-Министра финансов РК  Смаиловым А.А. от 02.07.2019 года № 20-11/1488).
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 190
			
			

				
190. Уполномоченный орган по государственному планированию проекты заключений по оценке каждой государственной программы и отчеты o реализации за весь отчетный период представляет в Правительство Республики Казахстан не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.
			
			

				
190. Уполномоченный орган по государственному планированию проекты заключений по оценке каждой государственной программы и отчеты о реализации за весь отчетный период представляет в Правительство Республики Казахстан, а также размещает их на своем интернет-ресурсе (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования), не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.
			
			

				
В соответствии c пунктом 41 Плана действий к Указу Президента от 19 июня 2019 года № 27 предусмотрено разработка комплекса мер по повышению подотчетности госслужащих при реализации госпрограмм и использовании бюджетных средств. В связи с чем, предлагается проекты заключений уполномоченного органа по госпланированию к оценке госпрограмм размещать на интернет-ресурсе для повышения подотчетности перед населением.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Новый пункт 192-1
			
			

				
Отсутствует.
			
			

				
192-1. По поручению Президента Республики Казахстан допускается осуществление внеплановой оценки государственных программ.
				
Для проведения внеплановой оценки государственных программ:
				
1) государственные органы-соисполнители и иные организации-соисполнители (государственные предприятия, акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью c государственным участием, включая национальные управляющие холдинги, национальные холдинги и национальные компании) в течение 7 рабочих дней от даты поручения Президента Республики Казахстан на проведение внеплановой оценки государственной программы представляют информацию о ходе реализации государственной программы государственному органу-разработчику;
				
2) государственный орган-разработчик государственной программы в течение 25 рабочих дней от даты поручения Президента Республики Казахстан на проведение внеплановой оценки государственной программы представляет отчет о реализации в уполномоченный орган по государственному планированию в соответствии c пунктом 150 настоящей Системы государственного планирования;
				
3) уполномоченный орган по государственному планированию в течение 50 рабочих дней от даты поручения Президента Республики Казахстан на проведение внеплановой оценки государственной программы представляет проекты заключений по каждой государственной программе в соответствии с пунктом 179 настоящей Системы государственного планирования с отчетами o реализации в Правительство Республики Казахстан, а также размещает их на своем интернет-ресурсе (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования).
				
После рассмотрения отчетов о реализации и проектов заключений по внеплановой оценке Правительство Республики Казахстан при необходимости дорабатывает проекты заключений и представляет заключения вместе c отчетами о реализации в Администрацию Президента Республики Казахстан в течение 60 рабочих дней от даты поручения Президента Республики Казахстан.
				
В случае, если сроки проведения внеплановой оценки определены в поручении Президента Республики Казахстан, внеплановая оценка осуществляется в рамках срока, указанного в поручении.
				
Решение по итогам внеплановой оценки государственной программы принимается Администрацией Президента Республики Казахстан.
			
			

				
Одним из рекомендаций Счетного комитета является регламентация процедуры проведения ревизии  документов Системы госпланирования с определением порядка, периодичности, сроков и оформления результатов ревизии. (предписание Счетного комитета от 22.11.2018 года № 23-1-Н).
				
В целях исключения введения нового дополнительного процесса ревизии, a также в целях исключения дублирования с процессом оценки, предлагается в рамках процесса оценки проводить внеплановую оценку по отдельным поручениям Президента РК.
				
 
			
		
	

Первый вице-министр
национальной экономики
Республики Казахстан А. Иргалиев