Досье на проект Указа «О Совете по финансовой стабильности Республики Казахстан»

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 30 марта 1995 года «О Национальном Банке Республики Казахстан» и в целях обеспечения межведомственной координации по вопросам обеспечения финансовой стабильности финансовой системы Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Совете по финансовой стабильности Республики Казахстан.

2. Признать утратившими силу некоторые указы Президента Республики Казахстан согласно приложению к настоящему Указу.  

3. Настоящий Указ вводится в действие c 1 января 2020 года.

Президент
Республики Казахстан К.Токаев

Нур-Султан, Акорда, 2019 года  

№ 

1. Совет по финансовой стабильности (далее – Совет) осуществляет межведомственную координацию деятельности Национального Банка Республики Казахстан (далее – Национальный Банк), Правительства Республики Казахстан и уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций по вопросам обеспечения стабильности финансовой системы Республики Казахстан.

2. Совет является консультативно-совещательным органом при Президенте Республики Казахстан.

3. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, а также настоящим Положением o Совете.

4. Исполнение членами Совета своих функций осуществляется на безвозмездной основе.

5. Основной задачей Совета является содействие обеспечению стабильности финансовой системы Республики Казахстан и предупреждению и (или) снижению системных рисков.

6. В функции Совета входят рассмотрение и предоставление рекомендаций по вопросам обеспечения финансовой стабильности, включая:

1) макропруденциальную политику;

2) меры по предотвращению финансового кризиса и минимизации его последствий;

3) меры урегулирования неплатежеспособного банка, принудительная ликвидация которого несет системные риски финансовой системы, (далее – неплатежеспособный банк) в том числе по государственному участию при его урегулировании;

4) финансирование мер по оздоровлению банков второго уровня (далее – банки), в том числе за счет средств Национального Банка Казахстана и (или) его дочерних организаций;

5) иные вопросы, необходимые для обеспечения финансовой стабильности финансовой системы.

7. Функции Совета по вопросам макропруденциальной политики включают:

1) рассмотрение результатов оценки и мониторинга системных рисков, а также предлагаемых мер по их снижению;

2) предоставление рекомендаций по реализации макропруденциальной политики, включая по инструментам пруденциального регулирования;

3) содействие эффективному обмену информацией между членами Совета по вопросам макропруденциальной политики.

Национальный Банк при рассмотрении Советом вопросов, связанных с макропруденциальной политикой, предоставляет Совету информацию o выявленных системных рисках, результаты оценки и мониторинга системных рисков, а также предложения по их снижению.

Уполномоченный орган по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций предоставляет Национальному Банку для выявления, оценки и мониторинга системных рисков информацию о финансовом состоянии и рисках финансовых организаций, надзорных и регуляторных мерах и иную необходимую информацию.

8. Функции Совета по вопросам, связанным c мерами по предотвращению финансового кризиса и минимизации его последствий включают:

1) рассмотрение предложений государственных органов по антикризисным мерам;

2) предоставление рекомендаций по реализации антикризисных мер;

3) осуществление координации действий государственных органов в рамках реализации антикризисных мер;

4) содействие эффективному обмену информацией между государственными органами в рамках реализации антикризисных мер.

9. Функции Совета по вопросам, связанным с мерами урегулирования неплатежеспособных банков, а также финансирования мер по оздоровлению банков включают:

1) рассмотрение предложений и предоставление рекомендаций по мерам урегулирования неплатежеспособных банков;

2) рассмотрение предложений и предоставление рекомендаций по финансированию мер по оздоровлению банков;

3) осуществление координации действий государственных органов в рамках реализации мер урегулирования неплатежеспособных банков, a также финансирования мер по оздоровлению банков;

4) содействие эффективному обмену информацией между членами Совета в рамках мер урегулирования неплатежеспособных банков, а также финансирования мер по оздоровлению банков.

Уполномоченный орган по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций при рассмотрении Советом вопросов:

урегулирования неплатежеспособных банков предоставляет Совету информацию о финансовом состоянии и имущественном положении неплатежеспособного банка, предложения по мерам урегулирования неплатежеспособного банка, обоснования необходимости, целесообразности и эффективности государственного участия, иную необходимую информацию.

финансирования мер по оздоровлению банков предоставляет Совету информацию o финансовом состоянии и имущественном положении банков, информацию о ходе реализации ранее предоставленного финансирования банкам в рамках программ оздоровления, обоснования необходимости, целесообразности и эффективности государственного участия, иную необходимую информацию.

10. В соответствии со своими задачами и функциями Совет:

1) сотрудничает с межгосударственными и межправительственными координационно-консультативными органами по вопросам, входящим в компетенцию Совета;

2) привлекает для проведения консультаций по рассматриваемым вопросам специалистов заинтересованных государственных органов, общественные объединения, субъектов частного предпринимательства, организации, ученых и независимых экспертов;

3) в установленном законодательством Республики Казахстан порядке запрашивает и получает от государственных органов Республики Казахстан и иных организаций материалы, необходимые для реализации задач и функций Совета.

11. В состав Совета входят:

1) Председатель Национального Банка;

2) Заместитель Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан или помощник Президента Республики Казахстан, курирующие социально-экономические вопросы;

3) Председатель уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций;

4) Министр финансов Республики Казахстан;

5) Министр национальной экономики Республики Казахстан.

Председателем Совета является Председатель Национального Банка.

12. Совет возглавляется Председателем Совета.

Председатель Совета:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Совета;

2) председательствует на заседаниях Совета;

3) определяет место и время проведения заседаний Совета;

4) осуществляет общий контроль за реализацией решений Совета;

5) ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчитывается o работе Совета перед Президентом Республики Казахстан.

13. Члены Совета вправе:

1) вносить предложения по повестке дня заседания Совета и порядку обсуждения вопросов;

2) участвовать в подготовке материалов к заседаниям Совета, проектов его решений, способствовать решению стоящих перед Советом задач;

3) участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых на заседании Совета.

Члены Совета по вносимым предложениям по повестке дня заседания Совета предоставляют рабочему органу Совета подготовленные к рассмотрению материалы не позднее 5 (пяти) рабочих дней до даты проведения заседания Совета.

14. Заседания Совета проводятся по мере необходимости в сроки, определяемые председателем Совета, но не реже одного раза в квартал. Заседания Совета проводятся очно и считаются правомочными при участии в голосовании не менее четырех членов Совета. В случае отсутствия должностного лица, входящего в состав Совета, на заседании Совета принимает участие лицо, исполняющее обязанности отсутствующего должностного лица, с правом голосования и подписания протокола заседания Совета.  

15. Рабочим органом Совета является Национальный Банк.

16. Рабочий орган Совета:

1) обеспечивает организацию проведения заседаний Совета и осуществляет подготовку соответствующих материалов для проведения заседаний Совета на основе предложений членов Совета и ранее принятых решений;

2) формирует проект повестки дня заседания на основе предложений членов Совета и ранее принятых им решений;

3) оповещает членов Совета о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания Совета и своевременно обеспечивает их необходимыми материалами;

4) осуществляет оформление и согласование решений Совета;

5) осуществляет мониторинг исполнения решений Совета;

6) в течение двух недель со дня принятия решений Совета направляет копию протокола и иные необходимые материалы членам Совета и другим заинтересованным государственным органам и иным организациям.

17. По итогам заседаний Совета принимаются решения, оформляемые протоколом. Протокол оформляется рабочим органом Совета в течение 5 (пяти) рабочих дней после проведенного заседания и согласовывается (подписывается) всеми членами Совета, присутствовавшими на заседании, в срок не более 10 (десяти) рабочих дней c даты направления им протокола рабочим органом Совета.

18. Решения Совета принимаются простым большинством голосов и носят рекомендательный характер. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

Члены Совета имеют право на особое мнение, которое, в случае его выражения, должно быть изложено в письменном виде и приложено к протоколу.

19. Решения Совета могут быть опубликованы в средствах массовой информации или доведены до сведения субъектов финансового рынка любым иным способом в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. Перечень и объем информации для публикации либо передачи субъектам финансового рынка определяются Советом.

20. Решения Совета исполняются государственными органами в рамках их компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан.

21. Государственные органы в рамках своих компетенций предоставляют рабочему органу Совета информацию об исполнении либо неисполнении решений Совета с соответствующим обоснованием не позднее 3 (трех) месяцев со дня принятия Советом соответствующего решения или в сроки, указанные в решении Совета.

22 Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляется Национальным Банком.

23. Ведение документации Совета возлагается на секретаря. Секретарь Совета не является членом Совета и не имеет права голоса.

1) Указ Президента Республики Казахстан от 12 июня 2010 года № 994 «О Совете по финансовой стабильности и развитию финансового рынка Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан, 2010 г., № 37, ст. 310);

2) подпункт 7) пункта 1 Указа Президента Республики Казахстан от 22 декабря 2011 года № 204 «О внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан, 2012 г., № 10, ст. 189);

3) пункт 22 приложения к Указу Президента Республики Казахстан от 13 марта 2012 года № 284 «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан, 2012 г., № 36, ст. 476);

4) пункт 16 приложения к Указу Президента Республики Казахстан от 27 марта 2013 года № 533 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан, 2013 г., № 22, ст. 351);

5) пункт 12 приложения к Указу Президента Республики Казахстан от 12 февраля 2014 года № 750 «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Республики Казахстан по вопросам организации деятельности консультативно-совещательных и иных органов при Президенте Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан 2014 г., № 4, ст. 29);

6) пункт 17 приложения к Указу Президента Республики Казахстан от 17 сентября 2014 года № 911 «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Республики Казахстан и признании утратившим силу некоторых распоряжений Президента Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан 2014 г., № 55-56, ст. 538);

7) пункт 8 приложения к Указу Президента Республики Казахстан от 20 октября 2017 года № 568 «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Республики Казахстан и признании утратившими силу некоторых актов Президента Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан 2017 г., № 50-51-52, ст. 325).

Проект Указа Президента Республики Казахстан «О Совете по финансовой стабильности Республики Казахстан» (далее – проект Указа) разработан согласно статье 19 Конституционного закона Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года «О Президенте Республики Казахстан», в целях реализации Закона Республики Казахстан от 03 июля 2019 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования и развития финансового рынка, микрофинансовой деятельности и налогообложения».

Проектом Указа предусматривается:

утверждение Положения o Совете по финансовой стабильности Республики Казахстан (далее – Совет) в новой редакции;

усиление роли Совета как межведомственного консультативно-совещательного органа по содействию обеспечению стабильности финансовой системы и снижению системных рисков, включая рассмотрение Советом вопросов макропруденциальной политики, антикризисных мер, урегулирования неплатежеспособных банков второго уровня, а также финансирования мер по оздоровлению банков второго уровня;

изменение состава Совета в связи с реорганизацией Национального Банка Республики Казахстан, созданием Агентства Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка, a также изменением функций Совета;

признание утратившим силу действующего Указа Президента № 994 от 12 июня 2010 года «О Совете по финансовой стабильности и развитию финансового рынка Республики Казахстан».  

Ранее по рассматриваемому вопросу был принят Указ Президента № 994 от 12 июня 2010 года, в который были внесены изменения Указами Президента Республики Казахстан: от 22 декабря 2011 года № 204, от 13 марта 2012 года № 284. от 27 марта 2013 года № 533, от 12 февраля 2014 года № 750, от 17 сентября 2014 года № 911, от 20 октября 2017 года № 568.

При разработке проекта Указа был проанализирован и учтен международный опыт деятельности зарубежных Советов по финансовой стабильности, связанный с его функционалом и координацией действий государственных органов по обеспечению финансовой стабильности, включая опыт стран Европейского Союза и США.

Принятие проекта Указа не повлечет негативных социально-экономических и политико-правовых последствий, а также расходов из республиканского бюджета.  

Прогноз ожидаемых последствий принятия проекта Указа:

укрепление устойчивости финансовой системы за счет усиления координации и информационного обмена государственных органов в рамках обеспечения финансовой стабильности, предупреждения системных рисков и антикризисных мер.  

Председатель Е. Досаев