Об утверждении Государственной программы развития регионов на 2020 - 2025 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года № 990

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития регионов на 2020 - 2025 годы (далее - Программа).

2. Центральным, местным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию), и иным организациям (по согласованию) принять меры по реализации Программы.

3. Ответственным центральным, местным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию), и иным организациям (по согласованию) представлять информацию об исполнении Плана мероприятий по реализации Программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 "Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство национальной экономики Республики Казахстан.

5. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан А. Мамин

	
		
		
	
	

		

			

			
Наименование Программы 
			
			

			
Государственная программа развития регионов на 2020 - 2025 годы  
			
		
		

			

			
Основание для разработки 
			
			

			
Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636; 

			

			Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2030 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 9 октября 2019 года № 185; 

			

			пункт 59 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 5 октября 2018 года "Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни", утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 12 октября 2018 года № 772; 

			

			пункт 91 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан "Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс" и предложений, полученных в ходе общенациональной акции "Бірге", утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 июня 2019 года № 27; 

			

			поручения Елбасы, озвученные на XVIII очередном съезде партии "Нұр Отан" 27 февраля 2019 года, по вопросам реализации региональной политики 
			
		
		

			

			
Разработчик Программы 
			
			

			
Министерство национальной экономики Республики Казахстан 

			 
			
		
		

			

			
Государственные органы, ответственные  

			

			за реализацию Программы 
			
			

			
Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан, Министерство экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Министерство внутренних дел Республики Казахстан, Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство энергетики Республики Казахстан, акиматы областей, городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента, АО "ФНБ "Самрук-Казына" (по согласованию), АО "НГК "Казгеология" (по согласованию) 

			 
			
		
		

			

			
Цель  

			

			Программы 
			
			

			
Повышение экономической конкурентоспособности регионов и улучшение качества жизни населения через управляемую урбанизацию 
			
		
		

			

			
Задачи  

			

			Программы  
			
			

			
1. Развитие функциональных городских районов - агломераций с центрами в городах Нур-Султане, Алматы, Шымкенте и Актобе 

			

			2. Развитие функциональных городских районов с центрами в областных центрах, городе Семее 

			

			3. Развитие моногородов с численностью населения более 50 тысяч человек, не входящих в состав функциональных городских районов 

			

			4. Развитие приграничных моно- и малых городов с прилегающими территориями 

			

			5. Развитие сельских населенных пунктов 

			 
			
		
		

			

			
Сроки  

			

			реализации 

			 
			
			

			
2020 - 2025 годы 
			
		
		

			

			
Целевые индикаторы 
			
			

			

				
					
					
					
					
					
					
					
				
				

					

						

						
Целевые индикаторы 
						
						

						
2020 год 
						
						

						
2021 

						

						год 
						
						

						
2022 

						

						год 
						
						

						
2023 год 
						
						

						
2024  

						

						год 
						
						

						
2025 год  
						
					
					

						

						
1. Уровень урбанизации*, % (на конец года) 
						
					
					

						

						
По республике в среднем 
						
						

						
59,5 
						
						

						
60,1 
						
						

						
60,7 
						
						

						
61,3 
						
						

						
62,0 
						
						

						
62,6 
						
					
					

						

						
Акмолинская область 
						
						

						
48,6 
						
						

						
49,0 
						
						

						
49,3 
						
						

						
49,6 
						
						

						
50,0 
						
						

						
50,4 
						
					
					

						

						
Актюбинская область 
						
						

						
70,7 
						
						

						
71,2 
						
						

						
71,7 
						
						

						
72,2 
						
						

						
72,7 
						
						

						
73,2 
						
					
					

						

						
Алматинская область 
						
						

						
24,5 
						
						

						
24,7 
						
						

						
24,8 
						
						

						
25,0 
						
						

						
25,2 
						
						

						
25,4 
						
					
					

						

						
Атырауская область 
						
						

						
53,3 
						
						

						
53,9 
						
						

						
54,5 
						
						

						
55,1 
						
						

						
55,8 
						
						

						
56,4 
						
					
					

						

						
Восточно-Казахстанская область 
						
						

						
62,8 
						
						

						
63,4 
						
						

						
64,0 
						
						

						
64,7 
						
						

						
65,3 
						
						

						
65,9 
						
					
					

						

						
Жамбылская область 
						
						

						
40,9 
						
						

						
41,2 
						
						

						
41,5 
						
						

						
41,8 
						
						

						
42,0 
						
						

						
42,3 
						
					
					

						

						
Западно-Казахстанская область 
						
						

						
53,7 
						
						

						
54,3 
						
						

						
55,0 
						
						

						
55,6 
						
						

						
56,2 
						
						

						
56,8 
						
					
					

						

						
Карагандинская область 
						
						

						
80,8 
						
						

						
81,3 
						
						

						
81,9 
						
						

						
82,5 
						
						

						
83,0 
						
						

						
83,6 
						
					
					

						

						
Костанайская область 
						
						

						
55,6 
						
						

						
56,2 
						
						

						
56,8 
						
						

						
57,4 
						
						

						
58,1 
						
						

						
58,7 
						
					
					

						

						
Кызылординская область 
						
						

						
45,1 
						
						

						
45,7 
						
						

						
46,3 
						
						

						
47,0 
						
						

						
47,6 
						
						

						
48,2 
						
					
					

						

						
Мангистауская область 
						
						

						
43,3 
						
						

						
43,6 
						
						

						
43,9 
						
						

						
44,2 
						
						

						
44,5 
						
						

						
44,8 
						
					
					

						

						
Павлодарская область 
						
						

						
71,8 
						
						

						
72,3 
						
						

						
72,8 
						
						

						
73,3 
						
						

						
73,8 
						
						

						
74,3 
						
					
					

						

						
Северо-Казахстанская область 
						
						

						
47,0 
						
						

						
47,7 
						
						

						
48,3 
						
						

						
48,9 
						
						

						
49,5 
						
						

						
50,1 
						
					
					

						

						
Туркестанская область 
						
						

						
20,1 
						
						

						
20,2 
						
						

						
20,4 
						
						

						
20,5 
						
						

						
20,7 
						
						

						
20,8 
						
					
					

						

						
г. Нур-Султан 
						
						

						
100 
						
						

						
100 
						
						

						
100 
						
						

						
100 
						
						

						
100 
						
						

						
100 
						
					
					

						

						
г. Алматы 
						
						

						
100 
						
						

						
100 
						
						

						
100 
						
						

						
100 
						
						

						
100 
						
						

						
100 
						
					
					

						

						
г. Шымкент 
						
						

						
100 
						
						

						
100 
						
						

						
100 
						
						

						
100 
						
						

						
100 
						
						

						
100 
						
					
					

						

						
2. Разрыв развития по ВРП на душу населения между регионами**, раз 
						
					
					

						

						
по республике 
						
						

						
3,1 
						
						

						
3,0 
						
						

						
3,0 
						
						

						
2,9 
						
						

						
2,8 
						
						

						
2,7 
						
					
					

						

						
3. Темпы роста реальных денежных доходов населения***, % 
						
					
					

						

						
По республике в среднем  
						
						

						
12,0 
						
						

						
18,2 
						
						

						
23,8 
						
						

						
29,7 
						
						

						
35,9 
						
						

						
42,3 
						
					
					

						

						
Акмолинская область  
						
						

						
23,8 
						
						

						
33,2 
						
						

						
42,2 
						
						

						
51,8 
						
						

						
62,1 
						
						

						
73,0 
						
					
					

						

						
Актюбинская область  
						
						

						
18,2 
						
						

						
26,4 
						
						

						
34,1 
						
						

						
42,3 
						
						

						
51,0 
						
						

						
60,2 
						
					
					

						

						
Алматинская область  
						
						

						
27,4 
						
						

						
38,9 
						
						

						
50,4 
						
						

						
62,8 
						
						

						
76,3 
						
						

						
90,9 
						
					
					

						

						
Атырауская область  
						
						

						
1,8 
						
						

						
6,1 
						
						

						
9,7 
						
						

						
13,5 
						
						

						
17,4 
						
						

						
21,4 
						
					
					

						

						
Восточно-Казахстанская область 
						
						

						
19,2 
						
						

						
26,3 
						
						

						
32,9 
						
						

						
39,8 
						
						

						
47,0 
						
						

						
54,7 
						
					
					

						

						
Жамбылская область  
						
						

						
12,7 
						
						

						
17,8 
						
						

						
22,1 
						
						

						
26,7 
						
						

						
31,4 
						
						

						
36,2 
						
					
					

						

						
Западно-Казахстанская область 
						
						

						
7,6 
						
						

						
12,4 
						
						

						
16,6 
						
						

						
20,9 
						
						

						
25,3 
						
						

						
30,0 
						
					
					

						

						
Карагандинская область  
						
						

						
13,8 
						
						

						
18,9 
						
						

						
23,3 
						
						

						
27,9 
						
						

						
32,6 
						
						

						
37,5 
						
					
					

						

						
Костанайская область  
						
						

						
25,5 
						
						

						
35,2 
						
						

						
44,5 
						
						

						
54,5 
						
						

						
65,2 
						
						

						
76,6 
						
					
					

						

						
Кызылординская область  
						
						

						
12,3 
						
						

						
17,3 
						
						

						
21,7 
						
						

						
26,2 
						
						

						
30,8 
						
						

						
35,7 
						
					
					

						

						
Мангистауская область  
						
						

						
8,8 
						
						

						
17,6 
						
						

						
26,1 
						
						

						
35,2 
						
						

						
44,9 
						
						

						
55,4 
						
					
					

						

						
Павлодарская область  
						
						

						
13,4 
						
						

						
21,0 
						
						

						
28,1 
						
						

						
35,6 
						
						

						
43,6 
						
						

						
52,0 
						
					
					

						

						
Северо-Казахстанская область 
						
						

						
13,2 
						
						

						
19,7 
						
						

						
25,7 
						
						

						
31,9 
						
						

						
38,5 
						
						

						
45,4 
						
					
					

						

						
Туркестанская область  
						
						

						
4,8 
						
						

						
9,5 
						
						

						
13,6 
						
						

						
17,8 
						
						

						
22,2 
						
						

						
26,7 
						
					
					

						

						
г. Нур-Султан  
						
						

						
6,4 
						
						

						
12,5 
						
						

						
18,0 
						
						

						
23,9 
						
						

						
30,0 
						
						

						
36,4 
						
					
					

						

						
г. Алматы  
						
						

						
7,6 
						
						

						
13,0 
						
						

						
17,8 
						
						

						
22,8 
						
						

						
28,0 
						
						

						
33,4 
						
					
					

						

						
г. Шымкент  
						
						

						
5,1 
						
						

						
10,0 
						
						

						
14,4 
						
						

						
19,1 
						
						

						
24,0 
						
						

						
29,1 
						
					
				
			

			


			

			

			 

			
* Прогнозные значения уровня урбанизации на 2020-2025 годы рассчитаны на основе темпов роста/снижения уровня урбанизации за 2000-2018 годы. 

			

			** Прогнозные значения разрыва по ВРП на душу населения между регионами на 2020 - 2025 годы рассчитаны на основе анализа темпов роста/снижения объемов ВРП по 16 регионам за 2016-2017 годы и по 17 регионам за 2018 год. 

			

			*** Прогнозные значения темпов роста реальных денежных доходов населения на 2020 - 2025 годы рассчитаны на основе анализа темпов роста/снижения реальных денежных доходов по отношению к 2016 году.  

			 
			
		
		

			

			
Источники и объемы финансирования 
			
			

			
Финансирование Государственной программы будет осуществляться за счет и в пределах средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан. 

			

			Объемы финансирования Государственной программы составляют: 

			

			

			

			

			 

			
млн. тенге 

			

			

			

			

			 

			

				
					
					
					
					
					
					
					
				
				

					

						

						


						

						

						 
						
						

						
2020 

						

						год 
						
						

						
2021 

						

						год 
						
						

						
2022 

						

						год 
						
						

						
2023 

						

						год 
						
						

						
2024 

						

						год 
						
						

						
2025 год 
						
					
					

						

						
РБ* 
						
						

						
95 636 
						
						

						
123 151 
						
						

						
66 415 
						
						

						
16 348 
						
						

						
15 736 
						
						

						


						

						

						 
						
					
					

						

						
МБ* 
						
						

						
6 742 
						
						

						
34 981 
						
						

						
10 885 
						
						

						
22 128 
						
						

						
19 884 
						
						

						


						

						

						 
						
					
					

						

						
Внебюджетные средства 
						
						

						
15 
						
						

						
305 
						
						

						
318 
						
						

						
275 
						
						

						
58 
						
						

						


						

						

						 
						
					
					

						

						
Все средства 
						
						

						
102 393 
						
						

						
158 437 
						
						

						
77 618 
						
						

						
38 751 
						
						

						
35 678 
						
						

						


						

						

						 
						
					
				
			

			


			

			

			 

			
* Объем средств будет уточняться по мере утверждения и уточнения республиканского и местных бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.  
			
		
	

Государственная программа развития регионов на 2020 - 2025 годы (далее - Государственная программа) разработана в реализацию Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года, Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2030 года (далее - Прогнозная схема), Послания Главы государства народу Казахстана от 5 октября 2018 года "Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни", поручений Елбасы, озвученных на XVIII очередном съезде партии "Нұр Отан", по вопросам реализации региональной политики.  

Прогнозная схема является инструментом реализации региональной политики и определяет долгосрочное видение развития страны в части расселения населения, размещения инфраструктуры, иных аспектов эффективного использования территорий.

В Прогнозной схеме Казахстан рассматривается как открытая система, подверженная современным глобальным трендам (глобализация, цифровизация экономики, внешняя миграция). В Прогнозной схеме определены теоретические основы перспектив развития крупных и больших городов как драйверов роста несырьевого валового внутреннего продукта (далее - ВВП) страны.

С учетом решаемых в рамках Государственной программы задач употребляются нижеследующие термины:

1) агломерация - урбанизированное скопление близко расположенных населенных пунктов вокруг одного (моноцентрическая) или нескольких (полицентрическая) городов-ядер, объединенных между собой постоянными производственными, культурно-бытовыми и иными связями, а также имеющих тенденцию к территориальному слиянию.  

Основными критериями определения агломераций в Казахстане являются:

административный статус города-центра (столица, город республиканского значения, город областного значения);

демографическая емкость, что включает в себя высокую плотность населения региона, миграционный приток, ресурсную базу (земельные, водные, продовольственные ресурсы);

логистический потенциал, что означает удобное географическое расположение, прохождение международных транспортных коридоров, наличие транспортного узла и инфраструктуры;

экономический потенциал, то есть развитость города-центра (индустриально-инновационный, сервисный, трудовой, финансовый, научный потенциал);

2) функциональный городской район (далее - ФГР) - это аналог агломерационных образований на региональном уровне. При этом ФГР объединяет:

а) город-ядро с населением не менее 100 тыс. человек и плотностью не менее 1000 чел. на 1 кв. км (при этом не являющийся частью другого ФГР или моногородом);

б) окружающие населенные пункты, расположенные в радиусе не более 30 км от города-ядра, не менее 15% трудового населения которых участвует в ежедневной маятниковой миграции в город-ядро;

3) моногород - город, где основная часть (20% и более) промышленного производства и трудоспособного населения сосредоточена на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности (моноспециализация), которые при этом определяют все экономические и социальные процессы, происходящие в городе.

В категорию моногородов включены города с численностью населения от 10 до 200 тыс. человек, характеризующихся одним из следующих критериев:

объем промышленного производства градообразующих предприятий города, в основном добывающего сектора, составляет более 20% от общегородского объема производства (моноспециализация);

на градообразующих предприятиях города занято более 20% от общей численности занятого населения;

города, в которых в настоящее время градообразующие предприятия работают частично или приостановили деятельность (при этом зачастую моногородам административно подчинены пригородные поселки и сельские населенные пункты, экономически тесно связанные с городом);

4) малый город - город с численностью населения до 50 тыс. человек;

5) опорный сельский населенный пункт - благоустроенный сельский населенный пункт (далее - СНП), в котором создается инфраструктура для обеспечения государственными и социальными услугами проживающему в нем населению и жителям прилегающих СНП, составляющих сельский кластер.

Сельский кластер - совокупность опорного села и окружающих его сел на расстоянии около 10-15 км удаленности. При этом расстояние по формированию сельских кластеров составляет 10 км для густонаселенных (Туркестанская, Алматинская, Жамбылская, Мангистауская, Кызылординская области) и 15 км для средненаселенных регионов Республики Казахстан (Атырауская, Восточно-Казахстанская, Акмолинская, Костанайская, Западно-Казахстанская, Актюбинская, Северо-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская области);

6) приграничные территории - территории административно-территориальных образований и населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 50 км от Государственной границы Республики Казахстан;

7) центры экономического роста - конкретные населенные пункты, выполняющие в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса, являющиеся благодаря "эффекту масштаба" полюсами притяжения (концентрации) факторов производства, и где размещаются предприятия динамично развивающихся отраслей, производящие новые товары и услуги.

В настоящей Государственной программе в число центров экономического роста включены:  

в масштабах страны - ФГР с центрами в городах "первого уровня" (агломерации с центрами в городах Нур-Султане, Алматы, Шымкенте и Актобе);

в масштабах регионов - ФГР с центрами в городах "второго уровня" (областные центры, город Семей);

8) уполномоченный орган - центральный государственный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство, а также межотраслевую координацию в сфере регионального развития;

9) Совет по региональной политике - консультативно-совещательный орган при Правительстве Республики Казахстан;

10) Межведомственная комиссия по вопросам региональной политики - консультативно-совещательный орган при уполномоченном органе (далее - МВК);

11) "якорный" инвестиционный проект - средний инвестиционный проект, реализуемый в несырьевых секторах экономики Казахстана и направленный на диверсификацию экономики моно- или малого города, на котором планируется создание не менее 50 постоянных рабочих мест.

Программа развития регионов реализуется с 2014 года (постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 ноября 2018 года придан статус Государственной программы) и охватывает вопросы развития агломераций, моно- и малых городов, а также сел с высоким потенциалом развития.

В 2019 году заканчивается первая пятилетка данной Программы и по итогам ее реализации были получены следующие результаты.

Население 4-х крупных агломераций (с центрами в городах Нур-Султане, Алматы, Актобе и Шымкенте с близлежащими населенными пунктами) увеличилось на 1 млн. человек.  

Снижен износ сетей водоснабжения в моногородах на 10% и электросетей на 12%.  

За 5 лет 17 тыс. специалистам социальной сферы и агропромышленного комплекса выданы льготные бюджетные кредиты на покупку жилья по программе "С дипломом в село!".