Об утверждении Государственной программы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017 – 2021 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 июля 2018 года № 423

В соответствии с подпунктом 1) статьи 66 Конституции Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017 – 2021 годы (далее – Программа).

2. Центральным, местным исполнительным органам, а также иным организациям (по согласованию) принять меры по реализации Программы.

3. Ответственным центральным и местным исполнительным органам представлять информацию согласно Плану мероприятий по реализации Программы в соответствии с Системой  государственного планирования в Республике Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 "Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 13 марта 2017 года № 113 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Государственной программы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017 – 2021 годы и внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 1136 "Об утверждении перечня правительственных программ и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2017 г., № 9-10, ст. 58.).

6. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан Б. Сагинтаев

1. Паспорт

	
		
		
	
	

		

			

			
Наименование  
			
			

			
Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017 – 2021 годы (далее – Госпрограмма)  
			
		
		

			

			
Основание для разработки  
			
			

			
Подпункт 1) статьи 66 Конституции Республики Казахстан; поручение Главы государства, данное в Послании народу Казахстана от 14 декабря 2012 года "Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства" о необходимости внедрения современных инструментов менеджмента и принципов корпоративного управления в государственном секторе;

			

			пункт 28 Системы государственного планирования в Республике Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790;

			

			поручение Президента Республики Казахстан, данное на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 2016 года;

			

			Послание Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года "Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции".  
			
		
		

			

			
Ответственный за разработку  
			
			

			
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан  
			
		
		

			

			
Ответственные за реализацию  
			
			

			
1) Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Министерство внутренних дел Республики Казахстан, Министерство иностранных дел Республики Казахстан, Министерство энергетики Республики Казахстан, Министерство информации и коммуникаций Республики Казахстан, Министерство культуры и спорта Республики Казахстан, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Министерство оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан, Национальный Банк Республики Казахстан (по согласованию), акиматы областей, городов Астана, Алматы и Шымкент;

			

			2) В соответствии с проектным подходом Управляющим Советом Госпрограммы будет закреплена персональная ответственность политических должностных лиц Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан и других государственных органов за реализацию инвестиционных программ, смежных с агропромышленным комплексом (далее – АПК) подпрограмм и программ развития АПК в регионах.

			

			Внедрение проектного подхода в управление реализацией Госпрограммы в Министерстве сельского хозяйства РК будет пилотным.  
			
		
		

			

			
Цель  
			
			

			
В целях реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года "Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции" увеличение в течение 5 лет производительности труда в АПК и экспорта переработанной сельскохозяйственной продукции как минимум в 2,5 раза по сравнению с 2017 годом.

			

			Повышение конкурентоспособности отрасли АПК путем увеличения производительности труда с 1,2 млн. тенге на 1 занятого в сельском хозяйстве в 2015 году до 3,7 млн. тенге к 2021 году, а также экспорта переработанной продукции с 945,1 млн. долл. США в 2015 году до 2 400 млн. долл. США в 2021 году.  
			
		
		

			

			
Задачи  
			
			

			
1) Обеспечение продовольственной безопасности;

			

			2) Повышение доступности финансирования для субъектов АПК и обеспечение оптимальных режимов налогообложения субъектов АПК;

			

			3) Повышение эффективности использования земельных ресурсов;

			

			4) Повышение эффективности использования водных ресурсов;

			

			5) Обеспечение доступности рынков сбыта и развитие экспорта;

			

			6) Обеспечение развития аграрной науки, трансферта технологий и уровня компетенций субъектов АПК;

			

			7) Повышение уровня технической оснащенности и интенсификации производства в АПК;

			

			8) Повышение качества государственных услуг и обеспечение внедрения цифровых технологий в АПК;

			

			9) Повышение уровня удовлетворенности условиями жизни населения, проживающего в сельской местности.  
			
		
		

			

			
Сроки реализации  
			
			

			
2017 – 2021 годы  
			
		
		

			

			
Целевые индикаторы  
			
			

			
Достижение в 2021 году следующих показателей:

			

			1) Индекс производительности труда в сельском хозяйстве к уровню 2015 года (в 2017 году – 112 %, в 2018 году – 118 %, в 2019 году – 196 %, в 2020 году – 228 %, в 2021 году – 267 %);

			

			2) Индекс физического объема валовой продукции (услуг) сельского хозяйства к уровню 2015 года (в 2017 году – 108 %, в 2018 году – 113 %, в 2019 году –154,2 %, в 2020 году – 170,5 %, в 2021 году – 190,2 %);

			

			3) Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве к уровню 2015 года (в 2017 году – 159 %, в 2018 году – 185 %, в 2019 году – 304 %, в 2020 году – 395,3 %, в 2021 году – 516 %);

			

			4) Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в производстве продуктов питания к уровню 2015 года (в 2017 году – 102 %, в 2018 году – 122 %, в 2019 году – 185,2 %, в 2020 году – 204,5 %, в 2021 году – 221,9 %);

			

			5) объем импорта продовольственных товаров (в 2017 году – 2 466 млн. долл. США, в 2018 году – 2 377 млн. долл. США, в 2019 году – 2 288 млн. долл. США, в 2020 году – 2 196 млн. долл. США, в 2021 году – 2 105 млн. долл. США);

			

			6) объем воды в системах повторного и оборотного водоснабжения в промышленности:

			

			повторное (в 2017 году – 0,7 км3, в 2018 году – 0,71 км3, в 2019 году – 0,73 км3, в 2020 году – 0,75 км3, в 2021 году – 0,7 км3);

			

			боротное (в 2017 году – 7,33 км3, в 2018 году – 7,38 км3, в 2019 году – 7,46 км3, в 2020 году – 7,54 км3, в 2021 году – 7,62 км3);

			

			7) Объем экспорта переработанной сельскохозяйственной продукции (в 2017 году – 1 081,0 млн. долл. США, в 2018 году –1 150,0 млн. долл. США,в 2019 году –270,0 млн. долл. США, в 2020 году –1 650,0 млн. долл. США, в 2021 году –2 400,0 млн. долл. США);

			

			8) расход воды на орошение (в 2017 году –8 608 куб.м/га, в 2018 году – 8 223 куб.м/га, в 2019 году – 7 873 куб.м/га, в 2020 году –7 548 куб.м/га, в 2021 году – 7 348 куб.м/га).  
			
		
		

			

			
Источники и объемы финансирования  
			
			

			
Общие расходы, предусмотренные в республиканском и местных бюджетах на реализацию Госпрограммы в 2017 – 2021 годах, составят всего 2 774,6 млрд. тенге (РБ – 1 740,1 млрд. тенге*, МБ – 768,2 млрд. тенге*, другие источники – 266,3 млрд. тенге), в том числе:

			

			2017 год:

			

			всего – 372,7 млрд. тенге;

			

			РБ – 232,5 млрд. тенге;

			

			МБ – 140,2 млрд. тенге;

			

			2018 год:

			

			всего – 454,4 млрд. тенге;

			

			РБ – 262 млрд. тенге;

			

			МБ – 150,1 млрд. тенге;

			

			другие источники – 42,3 млрд. тенге;

			

			2019 год:

			

			всего – 507,6 млрд. тенге;

			

			РБ – 290,6 млрд. тенге;

			

			МБ – 156,7 млрд. тенге;

			

			другие источники – 60,2 млрд. тенге;

			

			2020 год:

			

			всего – 660,2 млрд. тенге;

			

			РБ – 423,2 млрд. тенге;

			

			МБ – 160,5 млрд. тенге;

			

			другие источники – 76,5 млрд. тенге;

			

			2021 год:

			

			всего – 779,5 млрд. тенге;

			

			РБ – 531,8 млрд. тенге;

			

			МБ – 160,5 млрд. тенге;

			

			другие источники – 87,1 млрд. тенге;  
			
		
	

* суммы будут уточняться в соответствии с государственным бюджетом на соответствующий финансовый год на основании инвестиционных программ, смежных с АПК подпрограмм и программ развития АПК в регионах

** выполнение показателей результатов Госпрограммы будет определяться от объемов финансирования на соответствующие финансовые годы

2. Введение

Агропромышленный комплекс является одним из важных секторов экономики, который через формирование продовольственной безопасности страны участвует в обеспечении национальной безопасности страны.

АПК Республики Казахстан (далее – РК) имеет перспективы для дальнейшего развития: существуют рынки сбыта, пашни, есть перспективы развития орошаемых земель, усиливаются экспортные позиции масличного, мясного секторов, а по зерну и муке Казахстан в кратчайшие сроки вошел в число крупнейших стран-экспортеров в мире.

Членство Казахстана в Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС) и Всемирной торговой организации (далее – ВТО) создает возможности и одновременно предъявляет высокие требования к конкурентоспособности как на внутреннем, так и внешних рынках. В этой связи роль государственного регулирования АПК крайне важна.

За период независимости были разработаны девять программных документов, на основе которых реализовывалась государственная политика в сфере АПК: Программа социально-экономического развития "Ауыл" на 1991 – 1995 годы и на период до 2000 года, Концептуальная программа развития агропромышленного комплекса на 1993 – 1995 годы и до 2000 года, Программа развития сельскохозяйственного производства на 2000 – 2002 годы, Государственная агропродовольственная программа на 2003 – 2005 годы, Государственная программа развития сельских территорий на 2004 – 2010 годы, Концепция устойчивого развития агропромышленного комплекса на 2006 – 2010 годы, Программа первоочередных мер по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006 – 2010 годы, Программа развития агропромышленного комплекса на 2010 – 2014 годы и Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан "Агробизнес-2017".

Настоящая Госпрограмма разработана в соответствии с:

1) поручением Главы государства, данным в Послании народу Казахстана от 14 декабря 2012 года "Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства" о необходимости внедрения современных инструментов менеджмента и принципов корпоративного управления в государственном секторе;

2) поручением Главы государства, данным на расширенном заседании Правительства РК от 9 сентября 2016 года о необходимости разработки Госпрограммы;

3) стратегическими целями развития РК, обозначенными в Плане нации "100 конкретных шагов" и Стратегии "Казахстан-2050";

4) Стратегическим планом развития РК до 2025 года;

5) Посланием Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. народу Казахстана от 10 января 2018 года "Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции".

Таким образом, данная Госпрограмма направлена на повышение производительности труда в АПК и увеличение экспорта переработанной сельскохозяйственной продукции.

Госпрограмма разработана на основе интеграции Программы по развитию АПК в РК "Агробизнес-2017" и Государственной программы по управлению водными ресурсами Казахстана.

Цели, задачи и показатели результатов будут достигаться путем реализации Плана мероприятий по реализации Госпрограммы (приложение 1  к настоящей Госпрограмме).

3. Анализ текущей ситуации

В сельском хозяйстве создается около 5 % валового внутреннего продукта (далее – ВВП) страны.

В 2015 году валовый выпуск продукции сельского хозяйства составил 3,3 трлн. тенге, в 2016 году 3,7 трлн. тенге, в 2017 году 4,1 трлн. тенге, что в номинальном выражении больше на 23,1 %, чем в 2015 году.

	
		
		
	
	

		

			

			
Сильные стороны  
			
			

			
Слабые стороны  
			
		
		

			

			
по площади территории Казахстан занимает девятое место в мире;

			

			по площади пахотных земель на душу населения Казахстан занимает второе место в мире;

			

			наличие 1,4 млн. га орошаемых земель;

			

			Казахстан входит в число крупнейших экспортеров по зерну и муке;

			

			растущий спрос на продовольственную продукцию в сопредельных странах (СНГ, Центральная Азия, Китай)

			 
			
			

			
низкая доля продукции сельского хозяйства в ВВП страны (4,8 %);

			

			низкая производительность труда на фоне высокой доли занятых (18 % от занятого населения) и многочисленности сельского населения (43 % от всего населения);

			

			низкая доля экспорта;

			

			неразвитость торгово-логистической инфраструктуры и практическое отсутствие электронной торговли;

			

			низкий уровень трансферта технологий;

			

			научные исследования слабо ориентированы на потребности сельхозпроизводства;

			

			практическое отсутствие частного финансирования научных исследований и трансферта технологий;

			

			недостаточный уровень ветеринарной, фитосанитарной и пищевой безопасности;

			

			высокая капиталоемкость;

			

			длительный срок окупаемости;

			

			недостаточное финансирование АПК, в том числе отсутствие "дешевых и длинных" денег;

			

			зависимость от природно-климатических условий;

			

			ограниченность в водных ресурсах и формирование 44 % стока на территории сопредельных государств;

			

			низкий уровень конкурентоспособности и рентабельности субъектов АПК;

			

			в общем объеме производства высокую долю занимает неконкурентоспособная продукция низкого качества, производимая личными подсобными хозяйствами  
			
		
		

			

			
Возможности  
			
			

			
Угрозы  
			
		
		

			

			
увеличение объемов производства по всем видам сельскохозяйственной продукции;

			

			создание условий для внедрения технологий и привлечения инвестиций, в том числе масштабная цифровизация АПК;

			

			расширение географии поставок и объемов экспорта по перспективным отраслям;

			

			высокий потенциал производства и экспорта органической продукции;

			

			увеличение площади орошаемых земель и повышение их эффективности;

			

			создание условий для превращения аграрной науки в драйвер повышения производительности труда и конкурентоспособности отраслей АПК;

			

			глубокая переработка яйца и получение жидких и порошковых продуктов  
			
			

			
нестабильность погодных условий, неблагоприятные изменения природно-климатических условий, дефицит объемов водных ресурсов;

			

			распространение заболеваний животных и растений, загрязнение природной среды;

			

			рост конкуренции на международных рынках по отдельным видам продукции в связи со вступлением в ВТО, ЕАЭС;

			

			риск неэффективного государственного регулирования отрасли

			 
			
		
	

3.1. Продовольственная безопасность

Продовольственная безопасность РК является одним из главных условий обеспечения национальной безопасности страны и формирования сильного государства, его успешного долгосрочного развития и экономического роста.

Необходимость продовольственной безопасности для обеспечения национальной безопасности на законодательном уровне закреплена в Законе РК от 6 января 2012 года "О национальной безопасности Республики Казахстан".

В Послании Президента РК – Лидера Нации Назарбаева Н.А. народу Казахстана "Стратегия "Казахстан-2050": Новый политический курс состоявшегося государства" от 14 декабря 2012 года угроза глобальной продовольственной безопасности определена в числе десяти глобальных вызовов XXI века для РК.

На заседании Совета Безопасности РК 16 апреля 2013 года Президент отметил, что обеспечение продовольственной безопасности является одной из важнейших стратегических задач государства.

Особую актуальность вопрос продовольственной безопасности приобретает в условиях развития процессов глобализации – вступления Казахстана в ЕЭАС и ВТО.

В соответствии с Законом РК от 8 июля 2005 года "О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий" критериями обеспечения продовольственной безопасности являются:

1) физическая доступность продовольственных товаров;

2) экономическая доступность продовольственных товаров;

3) гарантия безопасности пищевой продукции.

Физическая доступность продовольственных товаров

Физическая доступность продовольственных товаров - наличие продовольственных товаров на всей территории республики в каждый момент времени и в объемах, достаточных для удовлетворения потребностей населения.