Проект Концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам инновационного и научно-технического развития»

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам инновационного и научно-технического развития» (далее – проект Закона).  

Инициативой 2.10.Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636 (далее – СПР 2025), закреплена инициатива по обеспечению законодательных условий для развития новейших технологий, предусмотренная в рамках задачи по развитию инфраструктуры и устранение барьеров для цифровизации, реформы «Технологическое обновление и цифровизация».

Из названной инициативы вытекает, что будут приняты законодательные изменения, которые позволят стимулировать развитие технологий будущего и цифровизацию экономики, такие как стандартизация использования наиболее применимых технологий и обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности.

Кроме того, следует отметить, что Президентом Республики Казахстан поручено внести предложения по общестрановому инновационному и научно-техническому развитию (пп. 8) п. 3 протокола совещания №19-01-7.30 от 23 августа 2019 года, Индустриально-инновационное развитие страны), а также по практической реализации законодательства и дальнейшему развитию венчурного финансирования, в том числе путем совершенствования законодательства (п. 8 протокола совещания №20-01-7.2 от 24 января 2020 года, Об итогах социально-экономического развития страны за 2019 год и задачах на 2020 год).

По итогам совещания по реализация Государственной программы «Цифровой Казахстан», состоявшейся 4 марта т.г., Главой государства поручено Правительству Республики Казахстан внести предложения по:

- закупу конкурентоспособных казахстанских IT-разработок в приоритетном порядке в государственном и квазигосударственном секторах;

- упрощению бюджетных процедур при согласовании проектов в сфере цифровизации;

- стимулированию венчурного финансирования и предоставлению гарантий венчурных инвестиций с учетом минимизации рисков инвесторов;

- закреплению «права на ошибку» при венчурном финансировании  

IТ-проектов (подпункт 9) пункта 2 протокола совещания № 20-01-7.7 от 04 марта 2020 года).

Также на данном заседании Президентом Республики Казахстан поручено разработать комплекс регуляторных и стимулирующих мер по развитию элементов Индустрии 4.0, в том числе расширению проекта «Модельные цифровые фабрики», использованию искусственного интеллекта, Интернета вещей и других IT-технологий (подпункт 7) пункта 2 протокола);

В этой связи, в реализацию СПР 2025, а также во исполнения вышеуказанных поручений Главы государства, нами проведен анализ действующего законодательства, определены причины недостаточной эффективности существующих механизмов, изучены и проанализированы прогнозируемые последствия принятия закона, а также изучен международный опыт.

В настоящее время, несмотря на проводимую государственную политику в области инноваций, деятельность предприятий Казахстана все еще характеризуется:  

- достаточно умеренной производительностью труда в обрабатывающей промышленности – 35,3 тыс. долл. США/чел (2018 г.), что в среднем в 2 раза меньше, чем в странах ОЭСР;

- низкой долей высокотехнологичных отраслей в обрабатывающей промышленности РК;

- сравнительно низкой инновационной активностью предприятий – 10,6%.  

Для сравнения, в Швеции данный показатель составляет 57%, в Германии – 70%, Финляндии – 46%, Австрии – 70%, а в Великобритании – 62%;

- затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее – НИОКР) в Казахстане составляют менее 0,15% от ВВП, в России – 1,2%, Малайзии – 1,3%, а в Австралии – 2,2%.

Также ежегодно снижается доля экспорта высокотехнологичной продукции (до 22.3%), при этом доля инновационной продукции в ВВП остается на крайне низком уровне – 1,9 %.

Данную ситуацию также подтверждают международные рейтинги.

Так, в 2019 году Казахстан занял 79 место в мировом рейтинге Глобального инновационного индекса, потеряв по сравнению с 2018 годом 5 позиций.  

В свою очередь, по данным Отчета о глобальной конкурентоспособности экономик Всемирного экономического форума за 2019 год по фактору «Инновационный потенциал» Казахстан занял 95 место, снизив свои позиции на 8 пунктов.

Необходимо также принять во внимание ключевые выводы экспертов ОЭСР в Обзоре по инновационной системе и политике Казахстана (2017 год), в котором отмечается:

1) недостаточность горизонтальной и вертикальной координации, которые снижают эффективность и результативность государственных интервенций;

2) необходимость обеспечения устойчивости национальных институтов развития инноваций, предназначенных для поддержки бизнес-инноваций;

3) сеть служб распространения знаний и опыта низкотехнологическим субъектам малого и среднего бизнеса (далее – МСБ), улучшение программ образования (навыки управления бизнесом, финансами и инновациями);

4) наличие барьеров для входа на рынок и низкий уровень интеграции в глобальные цепочки добавленной стоимости;

5) улучшение и направление инструментов на финансирование инноваций, сосредоточение внимания на механизмах венчурного капитала и расширение охвата грантов для поддержки бизнес-инноваций;

6) содействие развитию финансовых рынков для диверсификации инвестирования в инновации;

7) убедиться, что требование о НИОКР для недропользователя функционирует должным образом с учетом вложения необходимых средств, с высокой отдачей для общества, в том числе за пределами добывающего сектора.

Реализация вышеназванных выводов предусмотрена в соответствии с Дорожной картой по реализации рекомендаций ОЭСР, разработанной Министерством национальной экономики Республики Казахстан.

Также стоит отметить о следующих сдерживающих факторах: недостаточность эффективности и разобщенности инструментов поддержки инноваций, низкий уровень коммерциализации результатов научно-технической деятельности, неразвитость системы стимулов и поощрений для внедрения инноваций, отсутствие единой архитектуры национальной инновационной системы.

Кроме того, отдельные законодательные нормы государственной поддержки развития инноваций, заложенные в 2012 году в Законе Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» (утратил силу) и в 2015 году вошедшие в Предпринимательский кодекс Республики Казахстан, с учетом правоприменительной практики устарели и требуют концептуального пересмотра и/или актуализации.  

В рамках предлагаемого законопроекта, с учетом международного опыта и имеющихся вышеуказанных результатов оценки эффективности инновационного и научно-технического развития, крайне важно пересмотреть и разработать пакетновых и корректирующих регуляторных и стимулирующих мер этой области, с учетом высокорискового характера инновационной деятельности, включая их финансирование и «право на ошибку».

Таким образом, проектом Закона предлагается:

1. Конкретизация и актуализация субъектов национальной инновационной системы, элементов инновационной инфраструктуры, их функций и инструментов.  

2. Введение новых и усовершенствованных стимулов и поощрений инновационной деятельности, направленных на:

- формирование высокотехнологичных кластеров в приоритетных направлениях предпринимательства путем консолидации всех заинтересованных сторон;

- стимулирование корпоративных инновации среди субъектов крупного предпринимательства;

- формирование единой стартап экосистемы;

- обеспечение институционального развития рынка венчурного финансирования;

- совершенствование эффективности системы коммерциализации результатов научно - технической деятельности;

- ориентирование научно-технической деятельности на реальный сектор экономики страны;  

- стимулирование спроса на инновации.

3. Усиление координации государственной инновационной политики и внедрение общепризнанных международных принципов и подходов регулирования инновационной деятельностью.