Досье на проект Закона Республики Казахстан «О Семипалатинской зоне ядерной безопасности»

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие при создании и функционировании Семипалатинской зоны ядерной безопасности.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе  

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) уполномоченный орган в области использования атомной энергии (далее – уполномоченный орган) – центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в области использования атомной энергии;

2) уполномоченный орган в области охраны окружающей среды – центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области охраны окружающей среды и природопользования, а также его территориальные органы;

3) основные виды деятельности – виды деятельности Оператора, соответствующие целям создания Семипалатинской зоны ядерной безопасности;

4) радиоактивно-загрязненные объекты – объекты окружающей среды и объекты, созданные в результате антропогенной деятельности человека, при нахождении на которых, дозы облучения будут превышать нормативные значения;

5) Семипалатинская зона ядерной безопасности – ограниченная часть территории Республики Казахстан, зона территории Семипалатинского испытательного полигона (далее – СИП), подвергшаяся сверхнормативному радиоактивному загрязнению, на которой действует специальный правовой режим Семипалатинской зоны ядерной безопасности, предусмотренный настоящим Законом;  

6) объекты инфраструктуры Семипалатинской зоны ядерной безопасности – комплекс производственных и испытательных площадок, технических средств, устройств, инженерных коммуникаций, зданий, сооружений и земельных участков, расположенных на территории Семипалатинской зоны ядерной безопасности и используемых для ее функционирования, расположенных на земельных участках Семипалатинской зоны ядерной безопасности;

7) оператор Семипалатинской зоны ядерной безопасности (далее – Оператор) – юридическое лицо, определяемое в соответствии с настоящим Законом для обеспечения функционирования Семипалатинской зоны ядерной безопасности;

8) земли зон ядерной безопасности – категория земель, установленная Земельным кодексом Республики Казахстан, предназначенная для создания и функционирования зоны ядерной безопасности;  

9) комплексное экологическое обследование территории, на которых проводились испытания ядерного оружия – экологическое обследование, направленное на оценку состояния окружающей среды на земельных участках, на которых проводились испытания ядерного оружия, испытания военной техники, в том числе ракетной.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан o Семипалатинской зоне ядерной безопасности  

1. Законодательство Республики Казахстан о Семипалатинской зоне ядерной безопасности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Цели и задачи создания Семипалатинской зоны ядерной безопасности

1. Семипалатинская зона ядерной безопасности создается в целях обеспечения радиационной и экологической безопасности Республики Казахстан, ограничения распространения радиоактивного загрязнения, реабилитации территории Семипалатинской зоны ядерной безопасности, развития научного потенциала Республики Казахстан, укрепления позиций Республики Казахстан в вопросах мирного использования атомной энергии.

2. Задачами создания Семипалатинской зоны ядерной безопасности являются:

1) исполнение обязательств государства, в том числе международных, по обеспечению радиационной и экологической безопасности, поддержанию режима ядерного нераспространения на территории бывшего СИП и прилегающих к нему земель;

2) организация эффективного управления и надлежащего обслуживания объектов инфраструктуры бывшего СИП;

3) ограничение доступа к земельным участкам со сверхнормативным радиоактивным загрязнением и стратегическим объектам бывшего СИП;

4) организация работ по использованию, проведению работ по реабилитации и усилению безопасности Семипалатинской зоны ядерной безопасности;

5) обращение с опасными отходами, включающее в себя учет, переработку, размещение, утилизацию, обезвреживание, хранение, удаление;

6) захоронение опасных отходов;

7) обеспечение постоянного мониторинга уровня радиоактивного загрязнения, водных объектов и воздушного пространства, a также определение параметров миграции радионуклидов в Семипалатинской зоне ядерной безопасности;

8) развитие науки в сферах ядерных технологий, атомной энергии и радиоэкологии Республики Казахстан.

Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан

К компетенции Правительства Республики Казахстан относятся:

1) разработка основных направлений государственной политики в сфере создания и функционирования Семипалатинской зоны ядерной безопасности;

2) создание Семипалатинской зоны ядерной безопасности и установление границ и площади её земельных участков;

3) определение Оператора;  

4) изменение границ и площади земельных участков Семипалатинской зоны ядерной безопасности;  

5) выполнение иных функций, возложенных на него Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

Статья 5. Компетенция уполномоченного органа  

К компетенции уполномоченного органа относятся:

1) реализация государственной политики в сфере создания и функционирования Семипалатинской зоны ядерной безопасности;

2) осуществление межотраслевой координации деятельности государственных органов и Оператора по вопросам создания и функционирования Семипалатинской зоны ядерной безопасности;

3) внесение предложения в Правительство Республики Казахстан о создании Семипалатинской зоны ядерной безопасности, установлении границ и площади её земельных участков;  

4) внесение предложения в Правительство Республики Казахстан об изменении границ и площади земельных участков Семипалатинской зоны ядерной безопасности;  

5) внесение предложения в Правительство Республики Казахстан об определении Оператора в соответствии с критериями, устанавливаемыми настоящим Законом;

6) согласование предложения Оператора об изменении границ и площади земельных участков Семипалатинской зоны ядерной безопасности;

7) осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 6. Компетенция местных исполнительных органов областей

К компетенции местных исполнительных органов областей, в границах которых полностью или частично расположена Семипалатинская зона ядерной безопасности, относятся:

1) реализация в пределах своей компетенции государственной политики в сфере функционирования Семипалатинской зоны ядерной безопасности;

2) согласование предложений уполномоченного органа o создании Семипалатинской зоны ядерной безопасности, установлении и изменении границ и площади её земельных участков;

3) межевание границ земельных участков Семипалатинской зоны ядерной безопасности на основании результатов комплексного экологического обследования и заключения государственной экологической экспертизы в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан, предоставление результатов межевания уполномоченному органу;

4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.

Статья 7. Создание Семипалатинской зоны ядерной безопасности и установление границ и площади ее земельных участков  

1. Решение о создании Семипалатинской зоны ядерной безопасности, установлении границ и площади её земельных участков принимается Правительством Республики Казахстан.

2. Проект решения Правительства Республики Казахстан о создании Семипалатинской зоны ядерной безопасности и установлении границ и площади её земельных участков разрабатывается уполномоченным органом и вносится на рассмотрение Правительства Республики Казахстан.

3. Граница и площадь Семипалатинской зоны ядерной безопасности устанавливается на основании комплексного экологического обследования территории бывшего Семипалатинского испытательного полигона и прилегающих к нему земель, заключения государственной экологической экспертизы и результатов межевания местными исполнительными органами областей, в административных границах которых полностью или частично расположена Семипалатинская зона ядерной безопасности.  

4. Земли Семипалатинской зоны ядерной безопасности относятся к категории земель зон ядерной безопасности.

5. Семипалатинская зона ядерной безопасности создается на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

6. Земельные участки, на которых создается Семипалатинская зона ядерной безопасности, предоставляются в постоянное землепользование Оператору в соответствии c законодательством Республики Казахстан.

Статья 8. Изменение границы и площади земельных участков Семипалатинской зоны ядерной безопасности

1. Границы и площадь земельных участков Семипалатинской зоны ядерной безопасности могут быть изменены только по результатам комплексного экологического обследования соответствующей территории, при наличии заключения государственной экологической экспертизы.

2. Предложение об изменении границы и площади земельных участков Семипалатинской зоны ядерной безопасности вносится в уполномоченный орган Оператором, с представлением обоснования (результатов комплексного экологического обследования, заключения государственной экологической экспертизы, межевания границ) необходимости изменения границы и площади территории Семипалатинской зоны ядерной безопасности.  

3. Предложение об изменении границы и площади земельных участков Семипалатинской зоны ядерной безопасности рассматривается уполномоченным органом в течение шестидесяти рабочих дней со дня внесения материалов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

4. Уполномоченный орган отклоняет предложение об изменении границы и площади земельных участков Семипалатинской зоны ядерной безопасности в случаях:

1) несоответствия предложения об изменении границы и площади земельных участков Семипалатинской зоны ядерной безопасности приоритетам государственной политики;

2) несоответствия предложения об изменении границы и площади земельных участков Семипалатинской зоны ядерной безопасности требованиям в области охраны окружающей среды;

3) необоснованности предложения об изменении границы и площади земельных участков Семипалатинской зоны ядерной безопасности.

Отклонение предложения об изменении границы и площади земельных участков Семипалатинской зоны ядерной безопасности не является препятствием для последующего внесения предложения об изменении границ и площади Семипалатинской зоны ядерной безопасности.

5. Проект решения Правительства Республики Казахстан об изменении границ и площади Семипалатинской зоны ядерной безопасности, указанный в пункте 3 настоящей статьи, уполномоченный орган в обязательном порядке согласовывает с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и вносит в Правительство Республики Казахстан.

6. Решение об изменении границы и площади земельных участков Семипалатинской зоны ядерной безопасности принимается Правительством Республики Казахстан.

Статья 9. Функционирование Семипалатинской зоны ядерной безопасности

1. На территории Семипалатинской зоны ядерной безопасности действует специальный правовой режим, являющийся совокупностью условий функционирования Семипалатинской зоны ядерной безопасности в соответствии c настоящим Законом, налоговым, земельным, бюджетным законодательством Республики Казахстан.

2. Функционирование Семипалатинской зоны ядерной безопасности обеспечивается за счет бюджетных средств и (или) иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

3. Объекты инфраструктуры Семипалатинской зоны ядерной безопасности являются государственной собственностью.  

Статья 10. Основные виды деятельности на Семипалатинской зоне ядерной безопасности

1. Основными видами деятельности на Семипалатинской зоне ядерной безопасности являются:

1) обеспечение безопасности Семипалатинской зоны ядерной безопасности и объектов инфраструктуры, находящихся на ней;

2) обеспечение режима ядерного нераспространения на территории Семипалатинской зоны ядерной безопасности в рамках национальных и международных обязательств Республики Казахстан;

3) предотвращение воздействия последствий ядерных испытаний, реабилитация и снижение опасности радиоактивно-загрязненных земель Семипалатинской зоны ядерной безопасности;

4) физическая защита объектов инфраструктуры Семипалатинской зоны ядерной безопасности;

5) обращение с опасными отходами на территории Семипалатинской зоны ядерной безопасности, размещение их на захоронение;

6) функционирование полигонов по испытанию промышленно-опасных объектов, опасных веществ, моделирование аварий на промышленно-опасных объектах;

7) проведение научных исследований в сфере ядерных технологий и радиоэкологии.

2. Основные виды деятельности на территории Семипалатинской зоны ядерной безопасности могут осуществляться Оператором в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 11. Обеспечение охраны Семипалатинской зоны ядерной безопасности

1. Обеспечение охраны стратегических объектов, расположенных на территории Семипалатинской зоны ядерной безопасности, может осуществляется государственными органами, специализированными охранными подразделениями органов внутренних дел, Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями Республики Казахстан, a также специальными государственными органами.

Статья 12. Определение Оператора Семипалатинской зоны ядерной безопасности

1. Решение об определении Оператора принимается Правительством Республики Казахстан.

2. Оператор должен соответствовать следующим критериям:

1) являться субъектом квазигосударственного сектора;  

2) иметь разрешение на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан;

3) иметь разрешения в сфере использования атомной энергии, а именно на осуществление деятельности на территориях бывших испытательных ядерных полигонов, обращение c ядерными материалами, радиоактивными веществами, радиоактивными отходами, включая их транспортировку и физическую защиту.

4) первый руководитель Оператора и его заместители должны быть гражданами Республики Казахстан.

3. Имущество Оператора формируется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 13. Функции и ответственность Оператора по управлению Семипалатинской зоной ядерной безопасности  

1. Для обеспечения функционирования Семипалатинской зоны ядерной безопасности Оператор осуществляет следующие функции:

1) организация ядерной и радиационной безопасности Семипалатинской зоны ядерной безопасности;

2) выполнение мероприятий в области поддержания и укрепления режима ядерного нераспространения на Семипалатинской зоне ядерной безопасности в рамках международных обязательств Республики Казахстан;  

3) обеспечение безопасного функционирования объектов инфраструктуры Семипалатинской зоны ядерной безопасности;

4) проведение комплексных экологических обследований Семипалатинской зоны ядерной безопасности и территорий, граничащих с ней;

5) реализация мероприятий по ликвидации последствий ядерных испытаний и реабилитации территорий Семипалатинской зоны ядерной безопасности до безопасного уровня;

6) проведение мониторинга уровня радиоактивного загрязнения Семипалатинской зоны ядерной безопасности и территорий, граничащих c ней, а также определение параметров миграции радионуклидов в Семипалатинской зоне ядерной безопасности;

7) привлечение средств для строительства объектов инфраструктуры Семипалатинской зоны ядерной безопасности и осуществления основных видов деятельности;

8) создание на Семипалатинской зоне ядерной безопасности надлежащих хранилищ радиоактивных отходов, а также пунктов их захоронения;

9) проведение экологического мониторинга пунктов хранения и захоронения радиоактивных веществ на территории Семипалатинской зоны ядерной безопасности для обеспечения контроля и наблюдения за состоянием окружающей среды;

10) обращение, в том числе переработка радиоактивных отходов и источников ионизирующего излучения;

11) ведение учета и контроля хранящихся на территории Семипалатинской зоны ядерной безопасности радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива;

12) разработка и выполнение природоохранных мероприятий на радиоактивно-загрязненных объектах;

13) предоставление уполномоченному органу отчетности по деятельности, связанной c реализацией настоящего Закона;

14) проведение мероприятий по освещению деятельности, связанной с реализацией данного Закона, в том числе, но не ограничиваясь общественными слушаниями и освещением в средствах массовой информации.

2. Оператор несёт установленную законодательством Республики Казахстан ответственность за выполнение возложенных на него функций в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 14. Финансирование деятельности Оператора  

1. Финансирование деятельности Оператора осуществляется за счет:

1) вознаграждения за услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) Оператором;

2) целевого заемного финансирования;

3) имущества, внесенного в уставный капитал;

4) бюджетных средств;

5) иных не запрещенных законодательством Республики Казахстан доходов от деятельности Оператора.

2. Порядок финансирования деятельности Оператора за счет бюджетных средств определяется бюджетным законодательством Республики Казахстан.

Статья 15. Налоговые преференции

1. Оператор, при осуществлении основных видов деятельности на Семипалатинской зоне ядерной безопасности, имеет право на получение преференций, установленных налоговым законодательством Республики Казахстан.

Статья 16. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан o Семипалатинской зоне ядерной безопасности  

Нарушение законодательства Республики Казахстан о Семипалатинской зоне ядерной безопасности влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Статья 17. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2022 года.

Президент
Республики Казахстан К. Токаев

Семипалатинский испытательный полигон (далее – СИП) создан 21 августа 1947 года. Площадь составляет 18311,4 км². За все время активного использования полигона на его территории проведено 456 ядерных испытаний суммарной мощностью более 61 тысяч килотонн.

29 августа 1991 года Президент Казахской ССР Н.А. Назарбаев издал Указ № 409 «О закрытии Семипалатинского испытательного ядерного полигона». Начиная c 2008 года на СИП проводится комплексное экологическое обследование территории с целью оценки последствий испытаний ядерного оружия.  

В результате комплексного экологического обследования СИП выявлены значимые участки радиоактивного загрязнения, основные пути и механизмы текущего и потенциального распространения радиоактивных веществ. Обследование СИП позволило сформировать понимание того, что радиоактивное загрязнение имеет локальный характер и не сконцентрировано на всей территории СИП.

Проект Закона Республики Казахстан «О Семипалатинской зоне ядерной безопасности» (далее – Законопроект) разработан в целях обеспечения надлежащего уровня радиационной и экологической безопасности на территории бывшего Семипалатинского испытательного полигона и прилегающих к нему земель, усиления государственного контроля в вопросах использования земель бывшего Семипалатинского испытательного полигона, реабилитации территории, развития научного потенциала страны, укрепления позиций Республики Казахстан в вопросах мирного использования ядерной энергии.

В настоящее время существует ряд вопросов и противоречий, разрешение которых необходимо для приведения территории СИП в безопасное состояние. Эти вопросы связаны с отсутствием специальных законодательных норм, направленных на обеспечение безопасности и обследование территорий СИП, регламентирующих отдельные требования и правила в области экологического, налогового и земельного законодательства.

Законопроект включен в План законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2020 год, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2019 года № 1033.  

Законопроектом предусматривается:

создание Семипалатинской зоны ядерной безопасности (далее - СЗЯБ) на сверхнормативно загрязненных территориях Семипалатинского испытательного полигона на основании результатов комплексного экологического обследования и государственной экологической экспертизы;

определение Оператора СЗЯБ, критерии выбора Оператора;

передача земель СЗЯБ в постоянное землепользование Оператора;

возложение на Оператора функций и основных видов работ по обеспечению безопасности, развитию потенциала СЗЯБ;

закрепление за Оператором прав на получение преференций, установленных налоговым законодательством Республики Казахстан.  

Принятие Законопроекта не повлечет отрицательных социально-экономических и иных последствий. Реализация нормы Законопроекта o финансировании деятельности Оператора Семипалатинской зоны ядерной безопасности повлечет увеличение расходной части бюджета в течение 7 лет в размере 4,2 млрд. тенге.  

Премьер-Министр
Республики Казахстан А. Мамин