Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Семипалатинской зоны ядерной безопасности»

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., № 13, ст. 99; 2005 г., № 9, ст. 26; 2006 г., № 1, ст. 5; № 3, ст. 22; № 11, ст. 55; № 12, ст. 79, 83; № 16, ст. 97; 2007 г., № 1, ст. 4; № 2, ст. 18; № 14, ст. 105; № 15, ст. 106, 109; № 16, ст. 129; № 17, ст. 139; № 18, ст. 143; № 20, ст. 152; № 24, ст. 180; 2008 г., № 6-7, ст. 27; № 15-16, ст. 64; № 21, ст. 95; № 23, ст. 114; 2009 г., № 2-3, ст. 18; № 13-14, ст. 62; № 15-16, ст. 76; № 17, ст. 79; № 18, ст. 84, 86; 2010 г., № 5, ст. 23; № 24, ст. 146; 2011 г., № 1, ст. 2; № 5, ст. 43; № 6, ст. 49, 50; № 11, ст. 102; № 12, ст. 111; № 13, ст. 114; № 15, ст. 120; 2012 г., № 1, ст. 5; № 2, ст. 9, 11; № 3, ст. 27; № 4, ст. 32; № 5, ст. 35; № 8, ст. 64; № 11, ст. 80; № 14, ст. 95; № 15, ст. 97; № 21-22, ст. 124; 2013 г., № 1, ст. 3; № 9, ст. 51; № 14, ст. 72, 75; № 15, ст. 77, 79, 81; 2014 г., № 2, ст. 10; № 8, ст. 44; № 11, ст. 63, 64; № 12, ст. 82; № 14, ст. 84; № 19-І, 19-II, ст. 96; № 21, ст. 118, 122; № 23, ст. 143; № 24, ст. 145; 2015 г., № 8, ст. 42; № 11, ст. 57; № 19-І, ст. 99, 101; № 19-II, ст. 103; № 20-IV, ст. 113; № 20-VII, ст. 115, 117; № 21-І, ст. 124, 126; № 22-II, ст. 145; № 22-VI, ст. 159; 2016 г., № 6, ст. 45; № 7-II, ст. 53, 56; № 8-II, ст. 72; № 10, ст. 79; 2017 г., № 3, ст. 6; № 4, ст. 7; № 12, ст. 34; № 14, ст. 51, 54; № 23-V, ст. 113; 2018 г., № 9, ст. 27; № 10, ст. 32; 2019 г., № 1, ст. 4; № 2, ст. 6; 2019 г., № 7 (2782), cт. 39):

1) в оглавлении:

дополнить заголовком главы 16-1 и статьей 138-1 следующего содержания:

«Глава 16-1. Земли зон ядерной безопасности»;

«Статья 138-1. Понятие и состав земель зон ядерной безопасности»;

2) в статье 1:

пункт 1 дополнить подпунктом 8) следующего содержания:

«8) земли зон ядерной безопасности.»;

3) в статье 13:

дополнить подпунктом 3-2) следующего содержания:

«3-2). перевод земель запаса в категорию земель зон ядерной безопасности по предложению уполномоченного государственного органа в области использования атомной энергии и утверждение его порядка;»;

4) пункт 2 статьи 137 исключить;

5) статью 138 изложить в следующей редакции:

«Статья 138. Предоставление земель запаса

Земли запаса предоставляются в собственность или землепользование для нужд сельского хозяйства, частного лесоразведения, промышленности и иных целей в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан. Перевод земель запаса в другие категории осуществляется одновременно с их предоставлением в собственность или землепользование.»;

6) дополнить главой 16-1 в следующей редакции:

«Глава 16-1. Земли зон ядерной безопасности

Статья 138-1. Понятие и состав земель зон ядерной безопасности

1. Землями зон ядерной безопасности признаются земли, предоставленные в установленном настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан порядке, для создания и функционирования зон ядерной безопасности.

2. Земли зон ядерной безопасности предоставляются в постоянное землепользование соответствующему оператору зоны ядерной безопасности.

7) в статье 143:  

дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«6. Положения пунктов 1-3 настоящей статьи не применяются в отношении земель зон ядерной безопасности и земель запаса, предоставляемых оператору зоны ядерной безопасности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Предоставление земель запаса в постоянное землепользование оператору Семипалатинской зоны ядерной безопасности, влекущее их переход из категории земель запаса в категорию земель зон ядерной безопасности, осуществляется по решению Правительства Республики Казахстан.

Передача земель зон ядерной безопасности в землепользование осуществляется в соответствии c порядком, установленном настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан.».

2. В Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года №212 (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., № 1, ст.1; № 20, ст.152; 2008 г., № 21, ст.97; № 23, ст.114; 2009 г., № 11-12, ст.55; № 18, ст.84; № 23, ст.100; 2010 г., № 1-2, ст.5; № 5, ст.23; № 24, ст.146; 2011 г., № 1, ст.2, 3, 7; № 5, ст.43; № 11, ст.102; № 12, ст.111; № 16, ст.129; № 21, ст.161; 2012 г., № 3, ст.27; № 8, ст.64; № 14, ст.92, 95; № 15, ст.97; № 21-22, ст.124; 2013 г., № 9, ст.51; № 12, ст.57; № 14, ст.72, 75; 2014 г., № 1, ст.4; № 2, ст.10; № 7, ст.37; № 10, ст.52; № 12, ст.82; № 14, ст.84; № 19-I, 19-II, ст.96; № 21, ст.122; № 23, ст.143; № 24, ст.145; 2015 г., № 8, ст.42; № 11, ст.57; № 20-IV, ст.113; № 20-VII, ст.115; № 22-I, ст.141; № 22-II, ст.144; № 22-V, ст.156; 2016 г., № 1, ст.2; № 6, ст.45; № 7-II, ст.56, 57; № 8-II, ст.71, 72; № 24, ст.124; 2017 г., № 4, ст.7; № 7, ст.14; № 9, ст.17; № 12, ст.34; № 23-III, ст.111; № 23-V, ст.113; 2018 г., № 10, ст.32; № 19, ст.62; № 24, ст.93; 2019 г., № 7 (2782), cт. 37):

1) в оглавлении:

дополнить заголовком статьи 215-1 следующего содержания:  

«215-1. Экологические требования при зонировании и использовании земель зон ядерной безопасности».

2) пункт 1статьи 101 дополнить вторым абзацем следующего содержания:

«Законодательством Республики Казахстан могут быть предусмотрены случаи освобождения от взимания платы за эмиссию в окружающую среду.»;

3) статью 215 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«6. Положения пунктов 4-5 настоящей статьи не применяются в отношении земель зон ядерной безопасности и земель запаса, предоставляемых оператору зоны ядерной безопасности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.»;  

Статья 2. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2022 года.

Президент
Республики Казахстан К. Токаев

Разработка Законопроекта обусловлена необходимостью приведения действующего законодательства в соответствие c проектом Закона Республики Казахстан «О Семипалатинской зоне ядерной безопасности» (далее – основной законопроект), в рамках которого планируется реализовать новые подходы к регулированию деятельности на бывшем Семипалатинском испытательном полигоне (далее – СИП).

В настоящее время существует ряд вопросов и противоречий, разрешение которых необходимо для приведения территории СИП в безопасное состояние. Эти вопросы связаны с отсутствием специальных законодательных норм, направленных на обеспечение безопасности и обследование территорий СИП, регламентирующих отдельные требования и правила в области экологического, налогового и земельного законодательства.

Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений:

в Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года – в части введения категории «земель зоны ядерной безопасности», перевод земель в эту категорию и их регулирование;

в Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года – в части освобождения от уплаты за эмиссию в окружающую среду в отношении земель зон ядерной безопасности и земель запаса, предоставляемых оператору зоны ядерной безопасности.

Законопроект включен в План законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2020 год, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2019 года № 1033.  

Принятие Законопроекта не повлечет отрицательных социально-экономических и иных последствий, не потребует дополнительных расходов из государственного бюджета.  

Премьер-Министр
Республики Казахстан А. Мамин

	

		

			

				
№ п/п
			
			

				
Структурный элемент
			
			

				
Действующая редакция
			
			

				
Предлагаемая редакция
			
			

				
Обоснование
			
		
		

			

				
Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Оглавление
			
			

				
Отсутствует.
			
			

				
 «Глава 16-1. Земли зон ядерной безопасности»;
			
			

				
Вызвана необходимостью приведения действующего законодательства в соответствие с проектом закона «О Семипалатинской зоне ядерной безопасности» (пункт 5 статьи 8).
				
Введение понятия земель зон ядерной безопасности необходимо c целью дальнейшего их регулирования.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
			
			

				
Отсутствует.
			
			

				
«Статья 138-1. Понятие земель зон ядерной безопасности».
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Подпункт 8) пункта 1 статьи 1 Кодекса
			
			

				
Статья 1. Земельный фонд Республики Казахстан
				
1. Земельный фонд Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением подразделяется на следующие категории:
				
8) Отсутствует.
			
			

				
Статья 1. Земельный фонд Республики Казахстан
				
1. Земельный фонд Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением подразделяется на следующие категории:
				
8) земли зон ядерной безопасности;
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Подпункт 3-2) статьи 13 Кодекса
			
			

				
Статья 13. Компетенция Правительства Республики Казахстан
				
 
				
3-2) Отсутствует.
			
			

				
Статья 13. Компетенция Правительства Республики Казахстан
				
 
				
3-2) перевод земель запаса в категорию земель зон ядерной безопасности по предложению соответствующего уполномоченного государственного органа и утверждение его порядка;
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 2 статьи 137 Кодекса
			
			

				
Статья 137. Состав земель запаса
				
 
				
2. Земельные участки, на которых проводились испытания ядерного оружия, переводятся по решению Правительства Республики Казахстан в состав земель запаса. Правовой режим указанных земель определяется в соответствии со статьей 143 настоящего Кодекса.
			
			

				
Статья 137. Состав земель запаса
				
 
				
Исключить.
				
 
			
			

				
Вызвана необходимостью приведения действующего законодательства в соответствие c проектом закона «О Семипалатинской зоне ядерной безопасности».
				
В соответствии с проектом закона «О Семипалатинской зоне ядерной безопасности» такие участки переводятся в состав земель зон ядерной безопасности.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Статья 138 Кодекса
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
			
			

				
Статья 138. Предоставление земель запаса
				
Земли запаса предоставляются в собственность или землепользование для нужд сельского хозяйства, частного лесоразведения, промышленности и иных целей в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом.
			
			

				
Статья 138. Предоставление земель запаса
				
Земли запаса предоставляются в собственность или землепользование для нужд сельского хозяйства, частного лесоразведения, промышленности и иных целей в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом и иными законодательными актами.
			
			

				
Вызвана необходимостью приведения действующего законодательства в соответствие с проектом закона «О Семипалатинской зоне ядерной безопасности» (статья 8)
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Глава 16-1 Кодекса
			
			

				
Отсутствует
			
			

				
Глава 16-1. Земли зон ядерной безопасности
			
			

				
Введение понятия земель зон ядерной безопасности необходимо c целью дальнейшего их регулирования.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Статья 138-1 Кодекса
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
			
			

				
Отсутствует.
			
			

				
Статья 138-1. Понятие земель зон ядерной безопасности
				
1. Землями зон ядерной безопасности признаются земли, предоставленные в установленном настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан для создания и функционирования зон ядерной безопасности.
				
2. Земли зон ядерной безопасности предоставляются в постоянное землепользование соответствующему оператору зоны ядерной безопасности.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 6 статьи 143
			
			

				
Статья 143. Земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению и на которых проводились испытания ядерного оружия
				
 
				
Отсутствует.
			
			

				
Статья 143. Земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению и на которых проводились испытания ядерного оружия
				
 
				
6. Регулирование, предусмотренное пунктами 1-3 настоящей статьи, не применяется в отношении земель зон ядерной безопасности и земель запаса, предоставляемых оператору зоны ядерной безопасности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
				
Предоставление земель запаса в постоянное землепользование оператору зоны ядерной безопасности, влекущее их переход из категории земель запаса в категорию земель зон ядерной безопасности, осуществляется по решению Правительства Республики Казахстан.
				
Передача земель зон ядерной безопасности в землепользование осуществляется в соответствии с порядком, установленном настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан.
			
			

				
Вызвана необходимостью приведения действующего законодательства в соответствие c проектом «О Семипалатинской зоне ядерной безопасности».
				
В соответствии с Земельным кодексом Республики Казахстан от 20 июня 2003 года «земельные участки, на которых проводились испытания ядерного оружия, могут быть предоставлены Правительством Республики Казахстан в собственность или землепользование только после завершения всех мероприятий по ликвидации последствий испытания ядерного оружия и комплексного экологического обследования при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы».
				
При этом возникает проблема правового оформления стратегических объектов, земельных участков, расположенных в местах непосредственного проведения ядерных испытаний. Проведение мероприятий по ликвидации последствий испытания ядерного оружия на данных объектах в принципе невозможно.
			
		
		

			

				
Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Абзац 2 пункта 1 статьи 101 Кодекса
			
			

				
Статья 101. Плата за эмиссии в окружающую среду
				
1. Плата за эмиссии в окружающую среду устанавливается налоговым законодательством Республики Казахстан.
				
 
			
			

				
Статья 101. Плата за эмиссии в окружающую среду
				
1. Плата за эмиссии в окружающую среду устанавливается налоговым законодательством Республики Казахстан.
				
Законодательством Республики Казахстан могут быть предусмотрены случаи освобождения от взимания платы за эмиссию в окружающую среду.
			
			

				
Вызвана необходимостью приведения действующего законодательства в соответствие с проектом «О Семипалатинской зоне ядерной безопасности» (п.1 ст.16).
				
При проведении реабилитационных мероприятий только выплаты за эмиссии могут исчисляться миллиардами тенге. Учитывая, что на проведение реабилитационных мероприятий будут привлечены бюджетные средства, это станет ощутимой нагрузкой для республиканского бюджета.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 6 статьи 215 Кодекса
			
			

				
Статья 215. Экологические требования при зонировании и использовании земель запаса
				
Отсутствует.
			
			

				
Статья 215. Экологические требования при зонировании и использовании земель запаса
				
6. Регулирование, предусмотренное пунктами 4-5 настоящей статьи, не применяется в отношении земель зон ядерной безопасности и земель запаса, предоставляемых оператору зоны ядерной безопасности в соответствии c законодательством Республики Казахстан.
			
			

				
Вызвана необходимостью приведения действующего законодательства в соответствие с проектом «О Семипалатинской зоне ядерной безопасности» (п.1 ст.10).