Досье на проект постановления «Об утверждении Государственной программы развития торговли на 2021-2025 годы»

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития торговли на 2021-2025 годы (далее – Программа).

2. Центральным и местным исполнительным органам и иным организациям (по согласованию) принять меры по реализации Программы.

3. Ответственным центральным и местным исполнительным органам, организациям (по согласованию) представлять информацию в Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан согласно Плану мероприятий по реализации Программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан».

4. Признать утратившим силу Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Программы «Национальная экспортная стратегия» от 26 августа 2017 года № 511.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан.

6. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2021 года и подлежит официальному опубликованию.

Премьер-Министр
Республики Казахстан А. Мамин

	
		
		
	
	

		

			

			
Наименование   
			
			

			
Государственная программа развития торговли Республики Казахстан на 2021-2025 годы.  
			
		
		

			

			
Основание для разработки  
			
			

			
Протокол политического совета партии «Nur Otan» от 21 августа 2019 года № 001, пункт 7;  

			
Протокол совещания расширенного заседания Правительства Республики Казахстан c участием Президента Республики Казахстан от 24 января 2020 года № 20-01-7.2, пункт 3.4;  

			
Протокол заседания Правительства Республики Казахстан от 2 марта 2020 года № 6, пункт 2.2.  
			
		
		

			

			
Государственный орган, ответственный за разработку Программы  
			
			

			
Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан.  
			
		
		

			

			
Государственные органы и организации, ответственные за реализацию Программы  
			
			

			
Центральные и местные исполнительные органы, субъекты квазигосударственного сектора.  
			
		
		

			

			
Цель  
			
			

			
Создание и развитие современной торговой системы, обеспечивающей насыщение рынка качественной продукцией и конкурентоспособность экспортных товаров и услуг.  
			
		
		

			

			
Задачи  
			
			

			
1. Повышение качества и безопасности продукции;  

			
2. Формирование качественного человеческого капитала в торговой сфере;  

			
3. Обеспечение оптимизированного цифрового торгового процесса;  

			
4. Создание многоформатной торгово-распределительной инфраструктуры;  

			
5. Формирование комфортной потребительской среды;  

			
6. Качественная диверсификация импорта и экспорта несырьевых товаров/услуг;  

			
7. Создание благоприятных условий для отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешних рынках.  
			
		
		

			

			
Сроки реализации  
			
			

			
2021-2025 годы.  

			


			 
			
		
		

			

			
Целевые индикаторы  
			
			

			
Путем выполнения задач, поставленных в Программе, в 2025 году будут достигнуты следующие целевые индикаторы*:  

			
1. Реальный рост ВДС торговли к предыдущему году на 106,2%;  

			
2. Снижение доли теневой торговли на 31%;  

			
3. Рост численности занятых в торговле на 143,1 тыс. чел.;  

			
4. Торговое сальдо по несырьевым товарам (экспорт-импорт) – 1,3 млрд. долл. США;  

			
5. Увеличение несырьевого экспорта товаров и услуг до 41 млрд. долл. США;  

			
6. Снижение потребительского импорта обработанной продукции до 16 млрд. долл. США;  

			
7. Рост доли электронной торговли от розничного товарооборота на 10%;  

			
8. Уровень применения национальных стандартов (от общего количества действующих национальных стандартов) – до 75%.  
			
		
		

			

			
Источники и объемы финансирования  
			
			

			
Общие требуемые расходы из республиканского бюджета на реализацию Программы в 2021-2025 годах составляют ……**, в том числе:   

			
2021 год –   

			
2022 год –   

			
2023 год –   

			
2024 год –   

			
2025 год -   
			
		
	

* выполнение целевых индикаторов будет зависеть от объемов финансирования Программы на соответствующие финансовые годы;  

** суммы будут уточняться в соответствии с республиканским бюджетом на соответствующий финансовый год

По итогам реализации двух индустриальных пятилеток на сегодняшний день в Казахстане сложилась положительная динамика развития обрабатывающей промышленности. Объем производства увеличился в 2,7 раз, произведена отечественная продукция на сумму 70 трлн. тенге. В структуре производства преобладают товары металлургической отрасли, продуктов питания, машиностроения, химической промышленности.

С 2020 года начата реализация новой пятилетки индустриализации, акцент которой направлен на эффективные предприятия обрабатывающего сектора, ориентированные на увеличение объемов производства и расширение номенклатуры обработанных товаров, пользующихся спросом на внутреннем и внешних рынках.

Вместе с тем, развитие производства пищевых продуктов и продуктов переработки сельскохозяйственной продукции предусмотрено в рамках Государственной программы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 гг.

Наряду c динамичным развитием производства, государством создаются равные и благоприятные условия для каждого производителя по обеспечению выгодного, гарантированного, предсказуемого сбыта своего товара на внутреннем и внешних рынках.  

2020 год начался с замедления роста глобальной экономики, при которой сохраняющаяся напряженность в мировой торговле будет создавать преграды для мировых поставок и дальнейшей экономической интеграции во всем мире.

Распространение пандемии COVID-19 повлекло за собой приостановку производства во многих странах, снижение деловой активности, сокращение поставок и изменение целых отраслей и моделей поведения компаний и потребителей.  

Принятые Правительством решения будут определять будущую форму восстановления и перспективы роста внешней и внутренней торговли Казахстана. Будут заложены основы для мощного, устойчивого и инклюзивного восстановления экономики страны.  

Торговля должна стать важным компонентом наряду с фискальной и денежно-кредитной политикой. Сохранение открытых и предсказуемых рынков, a также содействие созданию более благоприятной в целом деловой среды будет иметь решающее значение для стимулирования необходимых новых инвестиций для Казахстана.

В Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2025 года определены четкие задачи по развитию торговой инфраструктуры, расширению каналов электронной коммерции, торговых услуг, продвижению экспорта товаров и развитию внешней торговли.

С учетом мировых тенденций в настоящей программе обозначены основные приоритеты развития внутренней и внешней торговли, цели и задачи, проблемы отрасли и эффективные меры поддержки.

В первую очередь, для потребителя должна быть сформирована комфортная среда, удовлетворяющая его потребности по приобретению отечественного товара и услуг по справедливой цене и высокого качества. Для этого внутренняя торговая политика должна быть ориентирована на развитие разных форматов торговли, современного оптового звена и торговой инфраструктуры для создания комфортной потребительской среды.

Вместе с тем, требуется комплексная работа по усилению института защиты прав потребителей, который должен гарантировать восстановление нарушенных прав потребителя и предоставлять ему беспрепятственное возмещение ущерба.

Ускоренное развитие отечественного производства станет возможным за счет создания эффективной товаропроводящей инфраструктуры, которая позволит оптимизировать цепочку поставок продукции от производителя до потребителя, сократить товарные потери и повысить доступность товаров для всех слоев населения страны. В тоже время, товаропроводящая инфраструктура должна быть ориентирована на экспорт казахстанских товаров и транзит зарубежных товаров через Казахстан.

Решение вопросов стабилизации цен на товары, возможности качественного прогноза будущих цен и их страхования, вывода торговли из тени продолжится, в том числе в рамках мер по развитию биржевой торговли, которая в настоящее время набирает стремительные обороты как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Вместе с тем, стремительно растут масштабы развития электронной торговли, как внутри страны, так и трансгранично. Создается необходимая инфраструктура для обеспечения бесперебойных поставок всех посылок до потребителя.

Учитывая ситуацию на мировом рынке, связанную c изменениями условий ведения торговли для Казахстана, важно и своевременно нивелировать их воздействие на экономику страны, а также учитывать торговые и промышленные планы экономических партнеров и потенциальных конкурентов.  

Национальная внешнеторговая политика будет направлена на содействие экономическому росту и развитию страны через налаживание и укрепление внешнеэкономических связей страны, создание взаимовыгодной торговли в рамках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), вовлечение большего числа казахстанских компаний во внешнеторговую деятельность, упрощение процедур и устранение барьеров в торговле, а также введение ответных мер в отношении стран, применяющих протекционистские меры против Казахстана.

Несмотря на необходимость реформ в связи c происходящими в мире политическими и экономическими переменами, на сегодняшний день Всемирная торговая организация (далее - ВТО) является не имеющим альтернативы центром многосторонней торговой системы. Будет проработана стратегия участия страны в международном торгово-экономическом сотрудничестве, которая будет включать в себя ряд мер, направленных на получение страной преимуществ на мировом рынке и защиту интересов отечественных производителей на внутреннем рынке.

В целом, необходимо понимание преимуществ Казахстана во внешнеторговой и внутренней конкурентоспособности, какие товары и услуги должны быть в приоритете национальной торговой политики с привязкой к рынкам сбыта и с учетом транспортно-логистических возможностей страны.

С учетом меняющихся условий на международном рынке представленные подходы и меры по продвижению обработанных товаров и услуг на внешние рынки в Национальной экспортной стратегии будут актуализированы и усовершенствованы в Государственной программе развития торговли Республики Казахстан (далее – Государственная программа) для полной реализации экспортного потенциала страны.

Развитие торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества на региональном и местном уровне, в том числе на базе Форума межрегионального сотрудничества Казахстана и России, Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос», Центра торгово-экономического сотрудничества «Центральная Азия» также станет мерой стимулирования развития внутренней и внешней торговли.

В целом, Государственная программа предусматривает достижение комплексного, синергетического эффекта через реализацию следующих программных документов:

- Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2020 - 2025 годы (далее – ГПИР «Нұрлы жол»), которая предусматривает создание эффективной транспортно-логистической инфраструктуры, развитие лабораторных баз;

- Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2020-2025 годы (далее – ГПИИР), которая предусматривает поддержку инвестиционных проектов в приоритетных секторах экономики, одним из критериев отбора которых является экспортная ориентированность, a также развитие казахстанского бренда;

- Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы (далее – Государственная программа АПК), которая предусматривает насыщение внутреннего рынка продовольствием, обеспечение населения продовольственной безопасностью, а также развитие экспортного потенциала отечественной продукции АПК;

- Государственная программа поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2025» (далее – ДКБ-2025), которая предусматривает предоставление консультационных услуг экспортно-ориентированным предприятиям по процедурам и процессам для осуществления внешнеэкономической деятельности.

Торговля является драйвером экономического развития, оказывая положительное влияние на рост ВВП. В среднем вклад мировой торговли в мировой ВВП составляет 58,6% (США - 6,6%, Китай - 6,0%, Германия - 4,1%, Россия - 0,99%, Казахстан - 0,13%).

Качество и безопасность казахстанской продукции  

Важным инструментом обеспечения безопасности и качества продукции является техническое регулирование, аккредитация, сертификация, стандартизация и обеспечение единства измерений, которые способствуют продвижению экспорта обработанных товаров, а также обеспечивают контроль безопасности и качества импортируемой продукции, снижение технических барьеров, применение единых подходов при учете количества и качества энергоресурсов, доверие в торговле на внутреннем рынке Казахстана.

Основной миссией системы технического регулирования и метрологии является создание полноценного общего рынка продукции при максимальном снижении технических барьеров, который упростит систему выхода продукции на рынок.  

Преимущества единых требований на общем рынке неоднократно доказаны на практике. Для производителей устраняются излишние административные барьеры. Применение современных требований повышает конкурентоспособность товаров, a для потребителей гарантируется безопасность соответствующей техническим регламентам продукции.

Качество занимает одно из ведущих мест в обеспечении конкурентоспособности продукции. Важно отметить о необходимости определения качественных характеристик продукции таких, как классификация, сортность и другие качественные показатели, определяющие пользу и привлекательность для потребителя и конкурентные возможности на рынке.