Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект приказа «Об утверждении Правил и сроков реализации пилотного проекта по администрированию налогоплательщиков с проведением визуального осмотра (пилотный проект)» от 9 июня 2020 года № 7131/19

на письмо от 25 мая 2020 года
№ 002-ДЮ/2242-И

Рассмотрев проект приказа Министра финансов Республики Казахстан «Об утверждении Правил и сроков реализации пилотного проекта по администрированию налогоплательщиков с проведением визуального осмотра (пилотный проект)» (далее – Правила), направляет замечания и предложения согласно приложению.

В случае несогласия c экспертным заключением, просим представить ответ с обоснованием причин несогласия в соответствии с пунктом 3 статьи 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.

Приложение: на ___ л.

Член Правления – Заместитель
Председателя Правления Е. Устемиров

По пункту 5 Правил.  

Пунктом 5 Правил предусматривается, что участниками пилотного проекта являются налогоплательщики, осуществляющие предпринимательскую деятельность на территории Республики Казахстан.

В соответствии c частью второй пункта 1-1 статьи 68 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) категории налогоплательщиков, на которых будет распространяться пилотный проект, права и обязанности налогоплательщиков, налоговых и иных уполномоченных государственных органов, а также организации, территория (участок) и (или) регион осуществления реализации (внедрения) пилотных проектов, правила и сроки реализации (внедрения) пилотных проектов определяются уполномоченным органом.

Таким образом, внедрение пилотных проектов подразумевает распространение не на всех налогоплательщиков, а только на некоторых в зависимости от категории либо территориального/регионального расположения и т.п.

В этой связи рассмотрение вопроса внедрения пилотного проекта возможно только при условии определения отдельной категории налогоплательщиков. К таковым можно отнести налогоплательщиков, осуществляющих оптово-розничную торговлю, поскольку визуальный осмотр c применением специальных средств видеонаблюдения и (или) фотофиксации территорий, помещений, зданий либо иных объектов, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, целесообразно проводить именно для указанной категории налогоплательщиков.

По пункту 6 Правил.

Подпунктом 4) пункта 6 Правил предусмотрено, что налогоплательщик представляет по требованию органов государственных доходов копии документов, подтверждающих факт осуществления предпринимательской деятельности на территории Республики Казахстан.

Считаем необходимым исключить данный подпункт, так как органы государственных доходов имеют информацию о фактическом осуществлении предпринимательской деятельности в силу наличия его регистрации в качестве налогоплательщика.  

В этой связи, данное требование является излишним и влечет дополнительную нагрузку на предпринимателя в предоставлении документов.  

Кроме того, данный подпункт не содержит исчерпывающую информацию о каких именно документах идет речь и что относится к таковым.  

Подпункт 5) пункта 6 Правил требует уточнения места размещения штрих код (QR- код), так как любая территория, место, заканчивающееся границей объекта может являться наружной частью объекта.  

По пункту 7 Правил.

Подпункт 1) пункта 7 правил исключить. Замечания аналогичны по пункту 6 Правил. Кроме того, не определены границы достаточности требований органами государственных доходов документов, подтверждающих факт осуществления предпринимательской деятельности.

По пункту 8 Правил.

Пункт 8 Правил пересмотреть, так как начало действия пилотного проекта c 1 июля 2020 года физически недостаточно для предпринимателей к подготовке к визуальному осмотру.

По пункту 9 Правил. Замечания аналогичны по подпункту 5) пункта 6 Правил. Кроме того, отсутствуют критерии «видимого места» для размещения штрих кода (QR-код) снаружи торгового объекта.  

По пункту 10 Правил.

Пункт 10 Правил определяет вопросы осуществления визуального осмотра, которые дублируются с вопросами тематических проверок, предусмотренных статьей 142 Налогового кодекса.  

По сути Правила дублируя вопросы тематически проверок преследуют цель обхода требований, предъявляемых к проведению тематических проверок, таких как регистрация проверок, выписка предписаний и иных требований к организации и проведению проверок.  

Кроме того, Указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года № 229 «О введении моратория на проведение проверок и профилактического контроля и надзора с посещением в Республике Казахстан» введен трехлетний мораторий на проверки субъектов малого предпринимательства.

Согласно статьи 10 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней.

Таким образом нарушаются права налогоплательщиков, предусмотренные как Налоговым кодексом, так и гарантированные Главой государства Республики Казахстан.  

В этой связи, считаем, что пилотный проект не должен являться инструментом осуществления налоговой проверки.

 Учитывая изложенное, пункты 10 – 18 Правил подлежат исключению.   

Правила не предусматривают порядок использования полученного видеоматериала, фото фиксации, ответственность налоговых органов, вопросы обжалования результатов визуального осмотра.

На основании вышеизложенного, Правила ухудшают права и обязанности налогоплательщиков и принятие их в такой редакции недопустимо.  

В этой связи, полагаем, что проект Правил требует доработки и дополнительного обсуждения путем создания рабочей группы либо проведения круглых столов.