Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект постановления «Об утверждении комплекса мер по развитию саморегулирования и общественного контроля за деятельностью бизнеса, в частности в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» от 27 ноября 2019 года № 14438/16

На письмо от 15 ноября 2019 года
исх. № 22-2/726-И

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», рассмотрев проект Постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении комплекса мер по развитию саморегулирования и общественного контроля за деятельностью бизнеса, в частности в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» направляет доработанный с учетом замечаний и предложений проект, согласно приложению.

В случае несогласия с экспертным заключением, просим представить ответ c обоснованием причин несогласия в соответствии с пунктом 3 статьи 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.

Приложение на 12 листах.

Член Правления –
заместитель Председателя Правления Р. Журсунов

	

		

			

				
№
			
			

				
Мероприятия
			
			

				
Форма завершения
			
			

				
Срок исполнения
			
			

				
Ответственные исполнители
			
			

				
Источники финансирования и планируемые расходы
			
		
		

			

				
Положения, требующие закрепления на уровне законодательного акта
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Отнесение СРО к субъектам досудебного урегулирования потребительских споров, как один из эффективных институтов защиты прав потребителей и                                      закрепление СРО в системе защиты прав потребителей
			
			

				
Принятие Закона
				
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей»
			
			

				
Декабрь
				
2020 года
			
			

				
МТИ, МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение возможности создания в СРО специализированного органа по рассмотрению споров, возникающих между членами СРО и потребителями товаров, работ и услуг
			
			

				
Принятие Закона
				
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей»
			
			

				
Декабрь
				
2020 года
			
			

				
МТИ, МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Введение  обязанности СРО информировать уполномоченный орган в сфере защиты прав потребителей о поступивших жалобах потребителей и результатах их рассмотрения
			
			

				
Принятие Закона
				
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей»
			
			

				
Декабрь
				
2020 года
			
			

				
МТИ, МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Введение обязанности СРО o предоставлении актуальной информации о своих членах в Единую информационную систему защиты прав потребителей
			
			

				
Принятие Закона
				
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей»
			
			

				
Декабрь
				
2020 года
			
			

				
МТИ, МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Наделение уполномоченного органа в сфере защиты прав потребителей компетенцией по направлению ходатайств в регулирующие органы, осуществляющие контроль за деятельностью СРО, о применении в отношении их мер, ввиду осуществления ими неэффективной деятельности по рассмотрению потребительских споров, выражающееся в некомпетентности, злоупотреблении, заинтересованности или зависимости от недобросовестного субъекта профессиональной или предпринимательской деятельности
			
			

				
Принятие Закона
				
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей»
			
			

				
Декабрь
				
2020 года
			
			

				
МТИ, МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Наделение общественных объединений по защите прав потребителей правом осуществления общественного контроля путем:
				
1) посещения мест реализации товара (работы, услуги), доступных для потребителей;
				
2) применения фото-, аудио-, видео фиксации действий, совершаемых при посещении мест реализации товара (работы, услуги), доступного для потребителей c учетом норм действующего законодательства РК;
				
3) проведения мероприятий, направленных на повышение потребительской грамотности и уровня информированности потребителей о возможностях защиты своих прав и законных интересов
			
			

				
Принятие Закона
				
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей»
			
			

				
Декабрь
				
2020 года
			
			

				
МТИ, МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Разработка Концепции развития института саморегулирования в Казахстане на 2020-2025 гг.
			
			

				
Постановление Правительства Республики Казахстан
			
			

				
Декабрь
				
2020 года
			
			

				
МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				
Мероприятия, направленные на повышение качества товаров, работ и услуг
				
за счет активного развития саморегулирования
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение возможности создания саморегулирования, основанного на обязательном членстве, в сферах деятельности, где отсутствует регулирование со стороны государственных органов
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан      
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пересмотр критериев оценки степени риска для отбора субъектов (объектов) контроля и надзора, а также проверочных листов, на предмет снижения степени рисков в отношении субъектов предпринимательства, являющихся членами СРО
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан      
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МНЭ, ЦГО,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Формирование единого реестра СРО (и их членов) в разрезе административных территории и вида деятельности на базе информации, поступающей от государственных органов и СРО
			
			

				
Единый реестр саморегулируемых организаций
			
			

				
Декабрь
				
2020 года
			
			

				
МНЭ, МТИ, ЦГО, НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Формирование перечня сфер предпринимательской деятельности, где больше всего имеется проблем на качество товаров, работ и услуг на предмет введения в данных сферах саморегулирования
			
			

				
Перечень сфер предпринимательской деятельности c наибольшим количеством проблем
			
			

				
Декабрь
				
2020 года
			
			

				
МНЭ, МТИ, МЗ, ЦГО,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение целесообразности введения субсидирования рекламных и маркетинговых услуг, а также создания электронных торговых площадок для членов СРО по распространению ими информации и реализации своих товаров, работ и услуг (способствует развитию безналичных платежей, электронной торговли, повышению социальной и материальной ответственности бизнеса)
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан      
			
			

				
Декабрь
				
2020 года
			
			

				
МНЭ, МТИ, ЦГО
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Проведение просветительской работы о преимуществах саморегулирования предпринимательской деятельности:
				
- для потребителей, в части получения качественных товаров, работ и услуг, досудебного урегулирования претензий, связанных c качеством товаров, работ и услуг и возмещением материальных убытков;
				
- для субъектов предпринимательства, снижения государственного влияния, повышение репутации, самоочищение, в итоге возможности самостоятельного регулирования своей деятельности без вмешательства государства (введение саморегулирования, основанного на обязательном членстве)
			
			

				
Информационные материалы в СМИ, круглые столы, брифинги
			
			

				
Ежеквартальное размещение информации о проведенных мероприятиях официальных интернет-ресурсах государственных органов 
			
			

				
МТИ, МНЭ, ЦГО, акиматы областей, городов республиканского значения, столицы,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
В рамках выделяемых средств
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Анализ сфер деятельности на предмет целесообразности введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии)
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МНЭ, ЦГО,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Выработка предложений по стимулированию субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности к переходу саморегулирование основанное на добровольном членстве (участии)
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Выработка предложений по совершенствованию законодательства о саморегулировании в части имущественной ответственности, признаков, стандартов, правил, присвоения статуса, досудебных споров, государственного контроля за СРО, в том числе административной ответственности
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Выработка предложений по расширению возможности участия СРО в государственном регулировании, в том числе разрешительном контроле
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МНЭ, ЦГО,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение вопроса o целесообразности наделения НПП «Атамекен» правом на проведение анализа регуляторного воздействия, оценки соответствия отраслевых ассоциаций признакам СРО
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Анализ проблем, препятствующих развитию института саморегулирования в Казахстане
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МНЭ, ЦГО,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение вопроса о целесообразности введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в сфере здравоохранения
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МЗ, МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение вопроса о целесообразности введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в области ветеринарии
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МСХ, МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение вопроса o целесообразности введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в области охраны, воспроизводства и использования животного мира
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МЭГПР, МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение вопроса о целесообразности введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МИИР, МНЭ, НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение вопроса о целесообразности введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в туристской деятельности
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МКС, МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение вопроса o целесообразности введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в нотариальной деятельности
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МЮ, МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение вопроса о целесообразности введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в адвокатской деятельности
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МЮ, МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение вопроса о целесообразности введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в деятельности администратора в сфере реабилитации и банкротства
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МФ, МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение вопроса o целесообразности введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в аудиторской деятельности
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МФ, МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение вопроса о целесообразности введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в деятельности налоговых консультантов
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МФ, МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение вопроса о целесообразности введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в энергоаудиторской деятельности
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МЭ, МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение вопроса o целесообразности введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в сфере рекламы
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МНЭ,
				
НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение вопроса о целесообразности введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в области средств массовой информации
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МИОР, МНЭ, НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение вопроса о целесообразности введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в деятельности по подготовке водителей транспортных средств
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МВД, МНЭ, НПП «Атамекен» (по согласованию)
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				
Мероприятия по усилению общественного контроля,
				
осуществляемых общественными объединениями потребителей
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Рассмотрение возможности присвоения особого статуса общественным объединениям, которые создаются c целью защиты прав потребителей, а также введения единого реестра таких общественных объединений потребителей
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан      
			
			

				
Декабрь
				
2020 года
			
			

				
МТИ, МИОР
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				
Мероприятия по развитию саморегулирования и общественного
				
контроля в санитарно-эпидемиологической сфере 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Формирование перечня сфер предпринимательской деятельности, в разрезе административной территории и вида деятельности, где за последние               3 года больше всего выявлено нарушений норм законодательства Республики Казахстан о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
			
			

				
Перечень сфер предпринимательской деятельности
			
			

				
Июнь
				
2020 года
			
			

				
МЗ, ЦГО,  акиматы областей, городов республиканского значения, столицы
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Разработка индивидуального алгоритма действий по каждому виду предпринимательской деятельности из Перечня на предмет сокращения в данных сферах нарушений норм законодательства o санитарно-эпидемиологическом благополучии населения за счет введения саморегулирования или общественного контроля
			
			

				
Алгоритмы действий
			
			

				
Декабрь
				
2020 года
			
			

				
МЗ, МНЭ, МТИ,  ЦГО, 
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Введение и сопровождение пилотных проектов в соответствии с утвержденными алгоритмами действий
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан      
			
			

				
Июнь
				
2021 года
			
			

				
МЗ, МНЭ, МТИ, ЦГО,  акиматы областей, городов республиканского значения, столицы
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Анализ НПА в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Январь
				
2020 года
			
			

				
МТИ, МСХ, МНЭ, МЗ, НПП «Атамекен», НПО
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Анализ правоприменительной практики при выдаче санитарно-эпидемиологических заключений
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Январь
				
2020 года
			
			

				
МТИ, МСХ, МНЭ, МЗ, НПП «Атамекен», НПО
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Анализ проведения проверок и профилактического контроля в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в том числе налагаемых административных взысканий за период 2018-2019 гг.
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Январь
				
2020 года
			
			

				
МТИ, МСХ, МНЭ, МЗ, НПП «Атамекен», НПО
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Анализ правоприменительной практики по судебным разбирательствам по защите прав потребителей
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Январь
				
2020 года
			
			

				
МТИ, МСХ, МНЭ, ВС, МВД, МФ, МЗ, НПП «Атамекен», НПО
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Выявление системных проблем в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Январь
				
2020 года
			
			

				
МТИ, МСХ, МНЭ, МЗ, НПП «Атамекен», НПО
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Проведение круглых столов по развитию саморегулирования и общественного контроля за деятельностью бизнеса, в частности в санитарно-эпидемиологической сфере
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Январь
				
2020 года
			
			

				
МТИ, МСХ, МНЭ, МЗ, НПП «Атамекен», НПО
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Проведение круглого стола по определению роли НПО в сфере защиты прав потребителей
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Февраль
				
2020 года
			
			

				
МТИ, МСХ, МНЭ, МЗ, НПП «Атамекен», НПО
			
			

				
Не требуется
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Формирование предложений по устранению выявленных системных проблем
			
			

				
Информация в Правительство Республики Казахстан
			
			

				
Февраль
				
2020 года
			
			

				
МТИ, МСХ, МНЭ, МЗ, НПП «Атамекен», НПО
			
			

				
Не требуется
			
		
	

Примечание: расшифровка аббревиатур:

МТИ – Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан

МНЭ – Министерство национальной экономики Республики Казахстан

МЗ – Министерство здравоохранения Республики Казахстан

ЦГО – центральные государственные органы

МИИР – Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан

МИОР – Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан

МЭ – Министерство энергетики Республики Казахстан

МСХ – Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан

НПП «Атамекен» – Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»

СРО – саморегулируемые организации