Досье на проект постановления «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 2017 года № 806 «Об утверждении Правил проведения внешнего анализа коррупционных рисков»

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 2017 года № 806 «Об утверждении Правил проведения внешнего анализа коррупционных рисков» (САПП Республики Казахстан 2017 г., № 66-67, ст. 395) следующее изменение:  

Правила проведения внешнего анализа коррупционных рисков, утвержденные указанным постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Премьер-Министр
Республики Казахстан А. Мамин

1. Настоящие Правила проведения внешнего анализа коррупционных рисков (далее – Правила) разработаны в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции» и определяют порядок проведения внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности государственных органов и организаций, субъектов квазигосударственного сектора, за исключением специальных государственных органов.

2. В настоящих Правилах используются следующие понятия:

1) коррупционный риск – возможность возникновения причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений;

2) объект внешнего анализа коррупционных рисков (далее – объект анализа) - государственные органы, за исключением специальных государственных органов, и (или) их ведомства, государственные организации, субъекты квазигосударственного сектора, деятельность которых подлежит внешнему анализу коррупционных рисков;

3) уполномоченный орган по противодействию коррупции (далее – уполномоченный орган) - государственный орган, осуществляющий формирование и реализацию антикоррупционной политики Республики Казахстан и координацию в сфере противодействия коррупции, а также предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений, и его территориальные подразделения.

3. Действие настоящих Правил не распространяется на отношения в сферах:

1) высшего надзора, осуществляемого прокуратурой;

2) досудебного производства по уголовным делам;

3) производства по делам об административных правонарушениях;

4) правосудия;

5) оперативно-розыскной деятельности;

6) уголовно-исполнительной деятельности;

7) контроля за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан o государственных секретах.

4. Основаниями проведения внешнего анализа коррупционных рисков являются:

1) результаты антикоррупционного мониторинга;

2) поручения Президента Республики Казахстан, Премьер-Министра Республики Казахстан, Администрации Президента Республики Казахстан, решения и рекомендации консультативно-совещательных органов при Президенте Республики Казахстан.

3) инициативное обращение объекта анализа и решение уполномоченного органа о его проведении;

4) отсутствие проведения внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности государственных органов в течение предыдущих 5 лет.  

5. Объекты анализа в соответствии с подпунктом 4) пункта 4 настоящих Правил определяются уполномоченным органом по согласованию c государственными органами.  

6. Уполномоченный орган формирует график проведения внешнего анализа коррупционных рисков на полугодие по форме, согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

График утверждается первым руководителем уполномоченного органа и размещается на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

В случае поступления поручений Президента Республики Казахстан, Премьер-Министра Республики Казахстан, Администрации Президента Республики Казахстан, решения и рекомендации консультативно-совещательных органов при Президенте Республики Казахстан со сроками исполнения в период действия утвержденного графика, внешний анализ коррупционных рисков проводится вне графика.

7. Для проведения внешнего анализа коррупционных рисков первыми руководителями уполномоченного органа и объекта анализа, а в случае их отсутствия лицами, исполняющими их обязанности либо замещающими их должности, принимается совместное решение о проведении внешнего анализа коррупционных рисков (далее – совместное решение).  

8. Совместное решение содержит следующую информацию:

1) наименование объекта анализа;

2) период проведения внешнего анализа коррупционных рисков;

3) сведения o составе рабочей группы по проведению внешнего анализа коррупционных рисков;

4) сведения о должностных лицах уполномоченного органа и объекта анализа, на которых возлагается контроль за выполнение совместного решения и подписание аналитической справки.

9. Внешний анализ коррупционных рисков проводится, рабочей группой, утверждаемой совместным решением в период, не превышающий тридцать рабочих дней, без учета этапа сбора и обобщения информации об объекте анализа.

При необходимости срок, установленный в части первой настоящего пункта, может быть продлен по согласованию с объектом анализа на срок до тридцати рабочих дней.  

10. К проведению внешнего анализа коррупционных рисков уполномоченный орган вправе привлекать специалистов и (или) экспертов иных субъектов противодействия коррупции.

11. Проведение внешнего анализа коррупционных рисков включает в себя следующие этапы:

1) сбор и обобщение информации об объекте анализа;

2) выявление коррупционных рисков:

в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа;

в организационно-управленческой деятельности объекта анализа;

3) подготовка, согласование и подписание аналитической справки в соответствии c пунктами 14, 15 и 16 настоящих Правил;

4) утверждение объектом анализа плана мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внешнего анализа коррупционных рисков.

При необходимости уполномоченный орган совместно с объектом анализа может проводить совещания по наиболее коррупциогенным и проблемным вопросам с участием представителей общественности, специалистов и (или) экспертов иных субъектов противодействия коррупции.

12. Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта внешнего анализа включает в себя изучение следующих направлений:

1) управление персоналом;

2) урегулирование конфликта интересов;

3) выполнение реализационных функций

4) выполнение контрольных и надзорных функций;

5) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности объекта анализа.

13. Источниками информации для проведения внешнего анализа коррупционных рисков являются:

1) правовые акты и другие документы, регулирующие деятельность объекта анализа;

2) сведения по организационно управленческой деятельности объекта анализа;

3) данные информационных систем государственных и правоохранительных органов o деятельности объекта анализа, полученные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;

5) результаты контрольных мероприятий служб внутреннего аудита;

6) результаты антикоррупционного мониторинга;

7) публикации в средствах массовой информации;

8) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;

9) сведения о выявлении и привлечении к ответственности должностных лиц объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений;

10) результаты внутреннего анализа коррупционных рисков;

11) результаты опроса служащих, работников объекта анализа;

12) иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.

Объект анализа представляет рабочей группе информацию для проведения внешнего анализа коррупционных рисков не позднее пяти рабочих дней до даты начала проведения анализа коррупционных рисков, указанной в совместном решении.

14. По результатам внешнего анализа коррупционных рисков готовится аналитическая справка, содержащая информацию о выявленных коррупционных рисках и рекомендации по их устранению.

15. После подготовки аналитической справки уполномоченный орган согласовывает ее c объектом анализа.

В случае несогласия с аналитической справкой объект анализа в течение двух рабочих дней представляет рабочей группе обоснования причин несогласия.  

16. Аналитическая справка составляется в двух экземплярах и подписывается должностными лицами уполномоченного органа и объекта анализа, определенными в совместном решении, не позднее десяти рабочих дней после завершения этапа внешнего анализа коррупционных рисков, предусмотренного подпунктом 2) пункта 11 настоящих Правил.

17. Результаты внешнего анализа коррупционных рисков в течение десяти рабочих дней со дня подписания аналитической справки размещаются на интернет-ресурсах уполномоченного органа и объекта анализа.

Результаты внешнего анализа коррупционных рисков могут быть представлены на рассмотрение Президенту Республики Казахстан, Премьер-Министру Республики Казахстан, Администрации Президента Республики Казахстан, консультативно-совещательным органам при Президенте Республики Казахстан.

18. Объект анализа в течение десяти рабочих дней со дня подписания аналитической справки по результатам внешнего анализа коррупционных рисков разрабатывает и согласовывает с уполномоченным органом план мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внешнего анализа коррупционных рисков (далее – план мероприятий) по форме, согласно приложению 2 к настоящим Правилам.

19. Уполномоченный орган в течение одного года со дня подписания аналитической справки проводит мониторинг исполнения объектом анализа рекомендаций по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внешнего анализа коррупционных рисков (далее – мониторинг).

Для проведения мониторинга объект анализа не позднее шести месяцев со дня подписания аналитической справки направляет в уполномоченный орган промежуточную информацию об исполнении рекомендаций, внесенных по итогам внешнего анализа коррупционных рисков, по форме, согласно приложению 3 к настоящим Правилам, c приложением подтверждающих документов.

Итоговая информация об исполнении рекомендаций, внесенных по итогам внешнего анализа коррупционных рисков по форме, согласно приложению 3 к настоящим Правилам, с приложением подтверждающих документов направляется объектом анализа в уполномоченный орган не позднее одного года со дня подписания аналитической справки.

20. Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней со дня поступления промежуточной или итоговой информации объекта анализа об исполнении рекомендаций, внесенных по итогам внешнего анализа коррупционных рисков, и подтверждающих документов, рассматривает их и формирует результаты мониторинга исполнения рекомендаций объектами анализа по форме, согласно приложению 4 к настоящим Правилам.

Уполномоченный орган направляет результаты мониторинга объекту анализа.

При неисполнении рекомендаций, указанных в аналитической справке, уполномоченный орган направляет результаты мониторинга на рассмотрение в консультативно-совещательные органы.

В случае, если на момент проведения итогового мониторинга имеются неисполненные рекомендации, внесенные по итогам внешнего анализа коррупционных рисков, уполномоченный орган продолжает мониторинг до окончательного исполнения всех рекомендаций.

21. Информация о результатах мониторинга размещается на интернет-ресурсе уполномоченного органа и объекта анализа.

	
		
		
		
		
	
	

		

			

			
№ п/п 
			
			

			
Период   проведения внешнего анализа коррупционных рисков   
			
			

			
Наименование объекта внешнего анализа коррупционных рисков  
			
			

			
Основание 
			
		
		

			

			


			 
			
			

			


			 
			
			

			


			 
			
			

			


			 
			
		
	

	
		
		
		
		
		
		
	
	

		

			

			
№

			
п/п   
			
			

			
Рекомендация уполномоченного органа по противодействию коррупции  
			
			

			
Мероприятие  
			
			

			
Форма завершения  
			
			

			
Исполнители  
			
			

			
Срок исполнения  
			
		
		

			

			


			 
			
			

			


			 
			
			

			


			 
			
			

			


			 
			
			

			


			 
			
			

			


			 
			
		
	

Наименование объекта внешнего анализа коррупционных рисков:______________________________________________________________

Период проведения анализа: ________________________

Дата подписания аналитической справки:____________

	
		
		
		
		
	
	

		

			

			
№

			
п/п 
			
			

			
Рекомендация уполномоченного органа по противодействию коррупции 
			
			

			
Форма завершения согласно плану мероприятий  
			
			

			
Информация об исполнении 
			
		
		

			

			


			 
			
			

			


			 
			
			

			


			 
			
			

			


			 
			
		
	

Наименование объекта внешнего анализа коррупционных рисков:____________________________________________________________

Период проведения анализа: ________________________

Дата подписания аналитической справки:____________

Всего внесено ____ рекомендаций.

Из них:

исполнены в полном объеме – _____;

частично исполнены – _____;

не исполнены – _____;

утратили актуальность – ___.

	
		
		
		
		
	
	

		

			

			
№

			
п/п   
			
			

			
Рекомендация уполномоченного органа  

			
по противодействию коррупции  
			
			

			
Информация   

			
об исполнении   
			
			

			


			 

			
Результаты   

			
мониторинга   
			
		
		

			

			


			 
			
			

			


			 
			
			

			


			 
			
			

			


			 
			
		
	

Разработанный Агентством проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 2017 года № 806 «Об утверждении Правил проведения внешнего анализа коррупционных рисков» размещен для публичного обсуждения на интернет-портале «Открытые НПА» 12 июня т.г.  

Отчет о публичном обсуждении проекта будет сформирован 25 июня т.г.

Ссылка на размещенный проект приказа: https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=3566767.

1. Наименование государственного органа-разработчика проекта

Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба).

2. Основания для принятия проекта со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты, нормы международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, а также решения международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан, протокольные и иные поручения руководства Правительства и Канцелярии и/или другие обоснования необходимости его принятия

Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 2017 года № 806 «Об утверждении Правил проведения внешнего анализа коррупционных рисков» (далее – проект) разработан во исполнение пункта 16 Плана мероприятий на 2018 – 2020 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 – 2025 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2018 года № 309, a также в соответствии с пунктом 2 статьи 50 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах».  

3. Необходимость финансовых затрат по проекту и его финансовая обеспеченность, в том числе источник финансирования, а также в случае необходимости – решение Республиканской бюджетной комиссии (соответствующие расчеты, ссылка на источник финансирования, копия решения Республиканской бюджетной комиссии в обязательном порядке прикладываются к пояснительной записке)

Реализация проекта постановленияне не потребует финансовых средств из государственного бюджета.

4. Предполагаемые последствия в случае принятия проекта

Принятие проекта не повлечет отрицательных социально-экономических и/или правовых последствий.

5. Конкретные цели и сроки ожидаемых результатов

Основной целью проекта является совершенствование института внешнего анализа коррупционных рисков.

Сроки ожидаемых результатов – c момента введения в действие постановления Правительства Республики Казахстан.  

6. Сведения об актах Президента и/или Правительства, принятых ранее по вопросам, рассматриваемым в проекте, и результатах их реализации 

Отсутствуют.

7. Необходимость приведения законодательства в соответствие с вносимым проектом в случае его принятия (указать требуется ли принятие других нормативных правовых актов или внесение изменений и/или дополнений в действующие акты) либо отсутствие такой необходимости

Не требуется.

8. Информация о необходимости последующей ратификации представленного проекта международного договора 

Проект не является проектом международного договора.

9. Возможность передачи проектов и материалов к ним на мобильные устройства членов Правительства через информационную систему «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан», за исключением проектов, содержащих государственные секреты и (или) служебную информацию, в соответствии c перечнем служебной информации, разрешенной к передаче в информационной системе «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан», утвержденным совместным приказом Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан и Министра связи и информации Республики Казахстан от 20 мая 2011 года № 25-1-32дсп/22П-дсп

Разрешается.

10. Информация о размещении проекта постановления на интернет-ресурсе государственного органа, а также интернет-портале открытых нормативных правовых актов (дата, количество байт)

___ июня 2020 года проект размещен на интернет-портале открытых нормативных правовых актов (e-gov) (194,8 кбайт) и размещен на интернет-ресурсе Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) www.anticorruption.gov.kz.

11. Информация o размещении проекта, касающегося торговли товарами, услугами или прав интеллектуальной собственности, размещаются на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов, а также пресс-релиза к проекту постановления, имеющего социальное значение

Не требуется.

12. Соответствие проекта постановления международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, и решениям международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан

Соответствует.

13. Результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов частного предпринимательства в связи с введением в действие акта Правительства

Не требуется.

14. Обоснование причин несогласия c экспертным заключением Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства  

Направлено на согласование в Национальную палату предпринимателей «Атамекен».

Председатель
Агентства Республики Казахстан
по противодействию коррупции
(Антикоррупционной службы) А. Шпекбаев

	

		

			

				
№
				
п/п
			
			

				
Структурный элемент
			
			

				
Действующая редакция
			
			

				
Предлагаемая редакция
			
			

				
Обоснование
			
		
		

			

				
1
			
			

				
2
			
			

				
3
			
			

				
4
			
			

				
5
			
		
		

			

				
Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 2017 года № 806 «Об утверждении Правил проведения внешнего анализа коррупционных рисков»
			
		
		

			

				
Правила проведения внешнего анализа коррупционных рисков
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
пункт 1
			
			

				
1. Настоящие Правила проведения внешнего анализа коррупционных рисков (далее – Правила) разработаны в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции» и определяют порядок проведения внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности государственных органов и организаций, субъектов квазигосударственного сектора, за исключением специальных государственных органов (далее – объекты внешнего анализа коррупционных рисков).
				
 
			
			

				
1. Настоящие Правила проведения внешнего анализа коррупционных рисков (далее – Правила) разработаны в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции» и определяют порядок проведения внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности государственных органов и организаций, субъектов квазигосударственного сектора, за исключением специальных государственных органов.
				
 
			
			

				
Редакционная правка.
				
В понятийном аппарате (пункт 2 Правил) предлагается понятие «объект анализа».
				
В этой связи, слова «(далее – объекты внешнего анализа коррупционных рисков)» исключаются.
				
 
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 2
			
			

				
Отсутствует.
				
 
			
			

				
2. В настоящих Правилах используются следующие понятия:
				
1) коррупционный риск – возможность возникновения причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений;
				
2) объект внешнего анализа коррупционных рисков (далее – объект анализа) – государственные органы, за исключением специальных государственных органов, и (или) их ведомства, государственные организации, субъекты квазигосударственного сектора, деятельность которых подлежит внешнему анализу коррупционных рисков.
				
3) уполномоченный орган по противодействию коррупции (далее – уполномоченный орган) - государственный орган, осуществляющий формирование и реализацию антикоррупционной политики Республики Казахстан и координацию в сфере противодействия коррупции, a также предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений, и его территориальные подразделения
			
			

				
Дополнение новым пунктом, раскрывающим понятия, используемые в Правилах.
				
1) В соответствии с подпунктом 12) статьи 1 Закона РК «О противодействии коррупции»;
				
2) В целях уточнения круга лиц, на кого будет распространяться проведение внешнего анализа коррупционных рисков;
				
3) В соответствии с положением об Агентстве Республики Казахстан по противодействию коррупции (далее – Агентство), утвержденном Указом Президента РК от 22 июля 2019 года № 74, Агентство является государственным органом по противодействию коррупции, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, осуществляющим формирование и реализацию антикоррупционной политики Республики Казахстан и координацию в сфере противодействия коррупции, a также выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений.
				
В этой связи, в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты   Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции», находящегося на рассмотрении Сената Парламента, предусмотрена данная редакция понятия «уполномоченный орган по противодействию коррупции».
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 3
			
			

				
2. Действие настоящих Правил не распространяется на отношения в сферах:
				
1) высшего надзора, осуществляемого прокуратурой;
				
2) досудебного производства по уголовным делам;
				
3) производства по делам об административных правонарушениях;
				
4) правосудия;
				
5) оперативно-розыскной деятельности;
				
6) уголовно-исполнительной деятельности;
				
7) контроля за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан о государственных секретах.
			
			

				
3. Действие настоящих Правил не распространяется на отношения в сферах:
				
1) высшего надзора, осуществляемого прокуратурой;
				
2) досудебного производства по уголовным делам;
				
3) производства по делам об административных правонарушениях;
				
4) правосудия;
				
5) оперативно-розыскной деятельности;
				
6) уголовно-исполнительной деятельности;
				
7) контроля за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан о государственных секретах.
			
			

				
В связи c включением пункта 2 Правил, далее нумерация изменяется.
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 4
			
			

				
4. Совместное решение принимается на основании:
				
1) результатов антикоррупционного мониторинга, в том числе изучения обращений физических и юридических лиц;
				
2) инициативного обращения объекта внешнего анализа коррупционных рисков и решения уполномоченного органа о его проведении;
				
3) поручений Президента Республики Казахстан, Премьер-Министра Республики Казахстан, Администрации Президента Республики Казахстан, решений и рекомендаций консультативно-совещательных органов при Президенте Республики Казахстан.
				
4) отсутствует.
			
			

				
4. Основаниями проведения внешнего анализа коррупционных рисков являются:
				
1) результаты антикоррупционного мониторинга;
				
2) поручения Президента Республики Казахстан, Премьер-Министра Республики Казахстан, Администрации Президента Республики Казахстан, решения и рекомендации консультативно-совещательных органов при Президенте Республики Казахстан.
				
3) инициативное обращение объекта анализа и решение уполномоченного органа о его проведении;
				
4) отсутствие проведения внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности государственных органов в течение предыдущих 5 лет.
				
 
			
			

				
1) В соответствии c подпунктом 1) пункта 7 Правил проведения антикоррупционного мониторинга, утвержденных приказом Председателя Агентства от 28 января 2020 года № 22 (зарегистрирован в органах юстиции за № 19941), одним из источников информации являются обращения физических и юридических лиц. В этой связи, в целях исключения дублирования предлагается исключить уточнение в подпункте 1) пункта 4 Правил «в том числе изучения обращений физических и юридических лиц».
				
2) В целях исключения неравномерного охвата госорганов анализом. Действующие основания проведения анализа (результаты антикоррупционного мониторинга, поручения АП, КПМ, инициатива госорганов) зависят от уровня коррупции в госорганах и организациях, но не позволяют планомерно провести обзор деятельности всех центральных госорганов. Так, анализ по 2 раза проведен в комитетах госдоходов, по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерстве образования и науки. При этом, с 2016 года анализ не проводился в министерствах здравоохранения, иностранных дел, сельского хозяйства, информации и общественного развития.
				
На исполнении МНЭ находится пункт 43 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс» и предложений, полученных в ходе общенациональной акции «Бірге», который предусматривает введение механизма подотчетности и подконтрольности обществу подведомственных организаций государственных органов, национальных холдингов и национальных компаний.
				
В рамках проработки данного вопроса Администрацией Президента предлагается установить нормативное требование о необходимости периодического проведения анализа коррупционных рисков.
				
 
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 5
			
			

				
Отсутствует.
			
			

				
5. Объекты анализа в соответствии c подпунктом 4) пункта 4 настоящих Правил определяются уполномоченным органом по согласованию с государственными органами.
			
			

				
В целях исключения инициирования внешнего анализа коррупционных рисков в период проведения организационно-структурных изменений в государственных органах, внесения концептуальных изменений в отраслевое законодательство.
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 6
			
			

				
Отсутствует.
			
			

				
6. Уполномоченный орган формирует график проведения внешнего анализа коррупционных рисков на полугодие по форме, согласно приложению 1 к настоящим Правилам.
				
График утверждается первым руководителем уполномоченного органа и размещается на интернет-ресурсе уполномоченного органа.
				
В случае поступления поручений Президента Республики Казахстан, Премьер-Министра Республики Казахстан, Администрации Президента Республики Казахстан, решения и рекомендации консультативно-совещательных органов при Президенте Республики Казахстан со сроками исполнения в период действия утвержденного графика, внешний анализ коррупционных рисков проводится вне графика.
			
			

				
В целях организации работы по проведению анализа предлагается утверждение графика проведения анализов коррупционных рисков каждые полгода.
				
Для обеспечения открытости и прозрачности график будет размещаться на сайте Агентства по противодействию коррупции. Это будет способствовать осведомленности общественности и позволит им своевременно вносить предложения по участию в анализе, улучшению деятельности объектов анализа и др.
				
При этом, в период действия графика на полугодие могут поступать поручения Президента, АП, КПМ со сроками исполнения в период до завершения текущего графика. Например, в феврале поступает поручение провести анализ коррупционных рисков в деятельности Министерства здравоохранения в срок до мая. В таких случаях для исполнения поручения анализ коррупционных рисков будет проводится вне утвержденного графика.
				
В случае поступления поручений, имеющих долгосрочный период исполнения, такие анализы будут предусмотрены в графике на следующее полугодие.
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 7
			
			

				
3. Основанием для проведения внешнего анализа коррупционных рисков является совместное решение первых руководителей уполномоченного органа по противодействию коррупции (далее – уполномоченный орган) и объекта внешнего анализа коррупционных рисков о проведении внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности государственных органов и организаций, субъектов квазигосударственного сектора (далее – совместное решение), в случае их отсутствия лиц, исполняющих их обязанности либо замещающих их должности.
			
			

				
7. Для проведения внешнего анализа коррупционных рисков первыми руководителями уполномоченного органа и объекта анализа, a в случае их отсутствия лицами, исполняющими их обязанности либо замещающими их должности, принимается совместное решение о проведении внешнего анализа коррупционных рисков (далее – совместное решение).
			
			

				
Редакционная правка в связи с применяемыми сокращениями используемых понятий.
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 8
				
 
			
			

				
Отсутствует.
			
			

				
8. Совместное решение содержит следующую информацию:
				
1) наименование объекта анализа;
				
2) период проведения внешнего анализа коррупционных рисков;
				
3) сведения o составе рабочей группы по проведению внешнего анализа коррупционных рисков;
				
4) сведения о должностных лицах уполномоченного органа и объекта анализа, на которых возлагается контроль за выполнение совместного решения и подписание аналитической справки..
				
 
			
			

				
В целях регламентации уже устоявшейся правоприменительной практики.
				
 
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 9
				
 
			
			

				
5. Внешний анализ коррупционных рисков проводится в период, не превышающий 30 рабочих дней, рабочей группой, созданной совместным решением первых руководителей уполномоченного органа и объекта внешнего анализа коррупционных рисков.
				
 
			
			

				
9. Внешний анализ коррупционных рисков проводится, рабочей группой, утверждаемой совместным решением, в период, не превышающий тридцать рабочих дней, без учета этапа сбора и обобщения информации об объекте анализа.
				
При необходимости срок, установленный в части первой настоящего пункта, может быть продлен по согласованию с объектом анализа на срок до тридцати рабочих дней.
			
			

				
Практика проведения анализа показала, что зачастую объекты анализа представляют материалы на изучение рабочей группы по истечению 3-7 дней. Это создает риски не охватить все аспекты деятельности объекта анализа.
				
Предварительная подготовка рабочей группы позволит обеспечить проведение всестороннего и полного анализа и завершить его в срок.
				
Как правило, период проведения анализа зависит от количества реализуемых объектом анализа функций и составляет в среднем один месяц.
				
При этом, на практике в рамках одного анализа обзору могут подвергаться центральный аппарат государственного органа, его ведомство (ведомства), их территориальные подразделения и подведомственные организации.
				
Например, в 2019 году внешний анализ коррупционных рисков проведен в деятельности Комитета по водным ресурсам, его территориальных подразделений (бассейновых инспекций), подведомственной организации РГП на ПХВ «Казводхоз».
				
В таких случаях, тридцати рабочих дней недостаточно для проведения качественного анализа.
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 10
			
			

				
Отсутствует
			
			

				
10. К проведению внешнего анализа коррупционных рисков уполномоченный орган вправе привлекать специалистов и (или) экспертов иных субъектов противодействия коррупции.
				
 
			
			

				
В соответствии c подпунктом 2 статьи 8 Закона РК «О противодействии коррупции».
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 11
			
			

				
6. Проведение внешнего анализа коррупционных рисков включает в себя следующие этапы:
				
1) сбор, обобщение и анализ информации относительно объекта внешнего анализа коррупционных рисков в соответствии с направлениями, предусмотренными пунктом 7 настоящих Правил;
				
2) составление, согласование и подписание аналитической справки в соответствии с пунктами 10, 11, 12 настоящих Правил.
				
 
			
			

				
11. Проведение внешнего анализа коррупционных рисков включает в себя следующие этапы:
				
1) сбор и обобщение информации об объекте анализа;
				
2) выявление коррупционных рисков:
				
в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа;
				
в организационно-управленческой деятельности объекта анализа;
				
3) подготовка, согласование и подписание аналитической справки в соответствии c пунктами 14, 15 и 16 настоящих Правил;
				
4) утверждение объектом анализа плана мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внешнего анализа коррупционных рисков.
				
При необходимости уполномоченный орган совместно с объектом анализа может проводить совещания по наиболее коррупциогенным и проблемным вопросам с участием представителей общественности, специалистов и (или) экспертов иных субъектов противодействия коррупции.
			
			

				
В данном пункте детализируются этапы проведения внешнего анализа коррупционных рисков исходя из правоприменительной практики.
				
Предлагаемое проведение совещаний c участием специалистов и общественности позволит повысить роль участия общественности в совершенствовании законодательства и административных процедур.
				
Мнения и позиция специалистов и общественности будут учтены при формировании соответствующих рекомендаций для совершенствования деятельности объекта анализа.
				
Например, 8 августа 2019 года на площадке Агентства проведено совещание с участием представителей Комитета государственных доходов, НПП «Атамекен», общественности.
				
На совещании обсуждены результаты анализа коррупционных рисков в деятельности Комитета государственных доходов.
				
По итогам обсуждения аналитическая справка была дополнена предложениями НПП «Атамекен» по устранению коррупционных рисков при таможенном оформлении.
				
 
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
			
			

				
7. Внешний анализ коррупционных рисков осуществляется по следующим направлениям:
				
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта внешнего анализа коррупционных рисков;
				
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта внешнего анализа коррупционных рисков.
			
			

				
Исключить.
			
			

				
Редакционная правка.
				
Положения пункта 7 предусмотрены в подпункте 2) пункта 11 новой редакции Правил.
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 12
			
			

				
8. Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта внешнего анализа включает в себя изучение следующих вопросов:
				
1) управление персоналом;
				
2) урегулирование конфликта интересов;
				
3) оказание государственных услуг;
				
4) выполнение разрешительных функций;
				
5) реализация контрольно-надзорных функций;
				
6) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности объекта внешнего анализа коррупционных рисков.
			
			

				
12. Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта внешнего анализа включает в себя изучение следующих направлений:
				
1) управление персоналом;
				
2) урегулирование конфликта интересов;
				
3) выполнение реализационных функций
				
4) выполнение контрольных и надзорных функций;
				
5) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности объекта анализа.
			
			

				
В соответствии со статьей 9-2 Закона РК «Об административных процедурах» реализационными являются функции, направленные на исполнение плановых документов, нормативных правовых актов, достижение целей и задач, предусмотренных плановыми документами государственного органа, оказание государственных услуг, выдачу разрешительных документов (включая лицензирование, регистрацию, сертификацию).
				
В этой связи, для оптимизации предлагается подпункты 3) и 4) пункта 8 действующей редакции Правил обозначить как «выполнение реализационных функций».
				
Редакционная правка в подпункте 5) пункта 8 действующих Правил, приведение в соответствие с Предпринимательским кодексом.
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 13
			
			

				
9. Источниками информации для проведения внешнего анализа коррупционных рисков являются:
				
1) нормативные правовые акты, затрагивающие деятельность объекта внешнего анализа коррупционных рисков;
				
2) сведения по направлениям внешнего анализа коррупционных рисков, предоставляемые его объектом;
				
3) данные информационных систем государственных и правоохранительных органов согласно направлениям внешнего анализа коррупционных рисков, полученные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
				
4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта внешнего анализа коррупционных рисков;
				
5) результаты антикоррупционного мониторинга в соответствии c направлениями внешнего анализа коррупционных рисков;
				
6) публикации в средствах массовой информации;
				
7) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта внешнего анализа коррупционных рисков;
				
8) сведения о выявлении и привлечении к ответственности должностных лиц объекта внешнего анализа коррупционных рисков за совершение коррупционных правонарушений;
				
9) иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.
			
			

				
13. Источниками информации для проведения внешнего анализа коррупционных рисков являются:
				
1)  правовые акты и другие  документы, регулирующие деятельность объекта анализа;
				
2) сведения по организационно управленческой деятельности объекта анализа;
				
3) данные информационных систем государственных и правоохранительных органов о деятельности объекта анализа, полученные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
				
4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;
				
5) результаты контрольных мероприятий служб внутреннего аудита;
				
6) результаты антикоррупционного мониторинга;
				
7) публикации в средствах массовой информации;
				
8) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;
				
9) сведения o выявлении и привлечении к ответственности должностных лиц объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений;
				
10) результаты внутреннего анализа коррупционных рисков;
				
11) результаты опроса служащих, работников объекта анализа;
				
12) иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.
				
Объект анализа представляет рабочей группе информацию для проведения внешнего анализа коррупционных рисков не позднее пяти рабочих дней до даты начала проведения анализа коррупционных рисков, указанной в совместном решении.
			
			

				
1) Для выявления коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта анализа изучаются не только нормативные правовые акты, но и правовые акты, другие виды документов, не относящихся к распорядительным.
				
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона «О правовых актах» правовые акты подразделяются на следующие виды:
				
1) нормативные правовые акты;
				
2) ненормативные правовые акты.
				
Согласно Правилам документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 703, в деятельности организаций образуются и другие документы. К примеру, протокола, решения коллегиальных органов.
				
2) Необходимые сведения могут быть предоставлены не только самим объектом анализа, но и другими уполномоченными органами либо получены из открытых источников.
				
3) В соответствии с Законом «О государственном аудите и финансовом контроле» в центральных государственных органах, их ведомствах, местных исполнительных органах создаются службы внутреннего аудита.
				
В соответствии c Типовым положением о службах внутреннего аудита, утвержденным приказом Министра финансов РК от 30 ноября 2015 года № 599 (зарегистрировано в органах юстиции за №12544), руководитель службы внутреннего аудита обеспечивает выполнение возложенных на службу задач и осуществление функций, в т.ч. противодействие коррупции.
				
Использование результатов работы данных служб позволяют установить качество работы по профилактике коррупции, в т.ч. проводился ли мониторинг состояния коррупции, принимались ли меры по устранению причин и условий коррупции, оценка эффективности таких мер и др.
				
4) В соответствии с подпунктом 5) статьи 8 Закона «О противодействии коррупции» государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора осуществляют внутренний анализ коррупционных рисков, по результатам которого принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
				
5) Предлагается проводить анонимный опрос служащих и (или) работников объекта анализа. Опрос будет состоять из двух частей: вопросы на знание антикоррупционного законодательства, в т.ч. антикоррупционных ограничений лицам, на которых распространяются требования Закона «О противодействии коррупции»; сообщение информации o наличии причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям в деятельности объекта анализа.
				
6) Предварительная подготовка позволит выявить проблемные вопросы до выхода на объект и будет способствовать более тщательному и глубокому анализу НПА и бизнес-процессов объекта анализа.
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 14
			
			

				
Глава 3. Итоги внешнего анализа коррупционных рисков
				
 
				
10. По результатам внешнего анализа коррупционных рисков готовится аналитическая справка, содержащая:
				
1) информацию о выявленных коррупционных рисках;
				
2) рекомендации по устранению выявленных коррупционных рисков.
			
			

				
Глава 3. Итоги внешнего анализа коррупционных рисков
				
 
				
14. По результатам внешнего анализа коррупционных рисков готовится аналитическая справка, содержащая информацию о выявленных коррупционных рисках и рекомендации по их устранению.
			
			

				
Редакционная правка.
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 15
			
			

				
11. Аналитическая справка согласовывается всеми членами рабочей группы и подписывается должностными лицами уполномоченного органа и объекта внешнего анализа коррупционных рисков, определенными в совместном решении.
				
 
			
			

				
15. После подготовки аналитической справки уполномоченный орган согласовывает ее c объектом анализа.
				
В случае несогласия с аналитической справкой объект анализа в течение двух рабочих дней представляет рабочей группе обоснования причин несогласия.
			
			

				
С учетом устоявшейся практики. Как правило, в согласовании аналитической справки участвуют представители всех профильных подразделений объекта анализа, в т.ч. не включенные в состав рабочей группы, но в связи с исполнением служебных обязанностей, имеющие более глубокие познания в вопросах, отраженных в аналитической справке.
				
На практике объекты анализа затягивают предоставление возражений, что в свою очередь влияет на сроки подписания аналитической справки. Установление срока предоставления обоснований по имеющимся возражениям по аналитической справке позволит обеспечить своевременное завершение подготовки окончательного проекта аналитической справки и ее подписание.
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 16
			
			

				
12. Аналитическая справка составляется в двух экземплярах – для уполномоченного органа и объекта внешнего анализа коррупционных рисков и представляется их первым руководителям в течение трех рабочих дней после завершения внешнего анализа коррупционных рисков.
			
			

				
16. Аналитическая справка составляется в двух экземплярах и подписывается должностными лицами уполномоченного органа и объекта анализа, определенными в совместном решении, не позднее десяти рабочих дней после завершения этапа внешнего анализа коррупционных рисков, предусмотренного подпунктом 2) пункта 11 настоящих Правил.
			
			

				
В целях исключения фактов затягивания объектами анализа подписания аналитической справки. Например, имеются случаи подписания аналитической справки через 3 месяцев (Комитет госдоходов), через 6 месяцев (Комитет науки, Минтруда и социальной защиты населения) после завершения анализа.
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 17
			
			

				
13. Результаты внешнего анализа коррупционных рисков в течение десяти рабочих дней со дня подписания аналитической справки в зависимости от основания его проведения:
				
1) представляются на рассмотрение Президента Республики Казахстан, Премьер-Министра Республики Казахстан, Администрации Президента Республики Казахстан, консультативно-совещательных органов при Президенте Республики Казахстан;
				
2) размещаются на интернет-ресурсах уполномоченного органа и объекта внешнего анализа коррупционных рисков c доведением до сведения физических и юридических лиц, на основании обращений которых он проведен.
			
			

				
17. Результаты внешнего анализа коррупционных рисков в течение десяти рабочих дней со дня подписания аналитической справки размещаются на интернет-ресурсах уполномоченного органа и объекта анализа.
				
Результаты внешнего анализа коррупционных рисков могут быть представлены на рассмотрение Президенту Республики Казахстан, Премьер-Министру Республики Казахстан, Администрации Президента Республики Казахстан, консультативно-совещательным органам при Президенте Республики Казахстан.
				
 
			
			

				
В целях повышения подотчетности и прозрачности работы по профилактике коррупции.
				
Действующая редакция Правил позволяет не размещать на интернет-ресурсе результаты внешнего анализа коррупционных рисков, проведенных по поручениям Президента Республики Казахстан, Премьер-Министра Республики Казахстан, Администрации Президента Республики Казахстан, консультативно-совещательных органов при Президенте Республики Казахстан.
				
Согласно предлагаемой редакции результаты всех анализов будут размещаться на интернет-ресурсе, не зависимо от оснований их проведения.
				
 
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 18
			
			

				
14. Объект внешнего анализа коррупционных рисков в течение десяти рабочих дней со дня подписания аналитической справки по результатам внешнего анализа коррупционных рисков разрабатывает и согласовывает с уполномоченным органом план мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внешнего анализа коррупционных рисков.
				
 
			
			

				
18. Объект анализа в течение десяти рабочих дней со дня подписания аналитической справки по результатам внешнего анализа коррупционных рисков разрабатывает и согласовывает с уполномоченным органом план мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внешнего анализа коррупционных рисков (далее – план мероприятий) по форме, согласно приложению 2 к настоящим Правилам.
			
			

				
В целях обеспечения единообразной правоприменительной практики.
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 19
			
			

				
15. Уполномоченный орган в течение шести месяцев со дня подписания аналитической справки по результатам внешнего анализа коррупционных рисков проводит мониторинг исполнения объектами внешнего анализа коррупционных рисков рекомендаций по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внешнего анализа коррупционных рисков.
				
 
			
			

				
19. Уполномоченный орган в течение одного года со дня подписания аналитической справки проводит мониторинг исполнения объектом анализа рекомендаций по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внешнего анализа коррупционных рисков (далее – мониторинг).
				
Для проведения мониторинга объект анализа не позднее шести месяцев со дня подписания аналитической справки направляет в уполномоченный орган промежуточную информацию об исполнении рекомендаций, внесенных по итогам внешнего анализа коррупционных рисков, по форме, согласно приложению 3 к настоящим Правилам, c приложением подтверждающих документов.
				
Итоговая информация об исполнении рекомендаций, внесенных по итогам внешнего анализа коррупционных рисков по форме, согласно приложению 3 к настоящим Правилам, с приложением подтверждающих документов направляется объектом анализа в уполномоченный орган не позднее одного года со дня подписания аналитической справки.
			
			

				
1) В целях предоставления объектам анализа сроков, достаточных для полноценной реализации рекомендаций, в т.ч. связанных с внесением изменений в законодательство.
				
2) В целях исключения затягивания объектами анализа направления информации об исполнении рекомендаций, a также обеспечения единообразной практики.
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 20
			
			

				
Отсутствует
				
               
			
			

				
20. Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней со дня поступления промежуточной и итоговой информации объекта анализа об исполнении рекомендаций, внесенных по итогам внешнего анализа коррупционных рисков, и подтверждающих документов, рассматривает их и формирует результаты мониторинга исполнения рекомендаций объектами анализа по форме, согласно приложению 4 к настоящим Правилам.
				
Уполномоченный орган направляет результаты мониторинга объекту анализа.
				
При неисполнении рекомендаций, указанных в аналитической справке,  уполномоченный орган направляет результаты мониторинга на рассмотрение в консультативно-совещательные органы.
				
В случае, если на момент проведения итогового мониторинга имеются неисполненные рекомендации, внесенные по итогам внешнего анализа коррупционных рисков, уполномоченный орган продолжает мониторинг до окончательного исполнения всех рекомендаций.
			
			

				
В целях уточнения и регламентации порядка процедуры мониторинга исполнения объектами анализа коррупционных рисков.
				
В соответствии с подпунктом 1) пункта 6 Положения о советах по этике Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы в областях, городах республиканского значения, столице, утвержденного Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года № 156, Совет по этике рассматривает итоги анализа коррупционных рисков. В этой связи, на практике в случае неисполнения рекомендаций по устранению выявленных коррупционных рисков, уполномоченный орган по противодействию коррупции направляет результаты мониторинга в соответствующий Совет по этике.
				
 
				
 
			
			

				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 21
			
			

				
16. Информация o результатах мониторинга исполнения объектами внешнего анализа коррупционных рисков рекомендаций по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, размещается на интернет-ресурсе уполномоченного органа.
			
			

				
21. Информация о результатах мониторинга размещается на интернет-ресурсе уполномоченного органа и объекта анализа.
			
			

				
Редакционная правка
				
В целях повышения прозрачности работы и порядка проведения внешнего анализа коррупционных рисков.