На Ваше письмо № 04-18/953-И от 05.06.2020 г.
-
Продукты:
Законодательство -
Тип документа:
Кодекс










Законодательство
Кодекс
Отправить по почте
Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект приказа «Об утверждении Требований к оптово-распределительным центрам и о внесении изменений в приказ исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 264 «Об утверждении Правил внутренней торговли» от 22 июня 2020 года № 7656/Б-03
Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан
На Ваше письмо № 04-18/953-И от 05.06.2020 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
Рассмотрев проект приказа «Об утверждении Требований к оптово-распределительным центрам и о внесении изменений в приказ исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 264 «Об утверждении Правил внутренней торговли», сообщаем следующее.
Согласно действующему законодательству оптово-распределительные центры (далее – ОРЦ) подразумевают только оптовую торговлю продовольственными продуктами.
Вместе c тем, представленный проект предполагает строительство ОРЦ с долей государственного участия, не учитывая тот факт, что есть частные инвесторы, которые уже строят ОРЦ за собственные средства и сами выступают операторами своих объектов, без государственного вмешательства.
Кроме того частный инвестор, который вынужден будет конкурировать с государственным ОРЦ, столкнется c проблемой возврата инвестиций и сдерживания цен, так как условия по исключително оптовой торговле продовольственными товарами уменьшит трафик покупателей, что приведет к длительности возврата финансовых средств, вложенных инвесторами.
В связи с чем по мнению представителей бизнеса, для экономической эффективности проекта и сдерживанию цен на продовольственные товары необходимо расширить понятие ОРЦ и изложить в следующей редакции:
«Оптово распределительный центр – это многофункциональный инфраструктурный торгово-логистический комплекс, состоящий из складских сооружений, торговых павильонов и других помещений со специальным оборудованием, предназначенных для выполнения закупочных, подготовительных, распределительных и иных операций, услуги по хранению и поставке продукции для торговых объектов включая функции фулфилмент-центров, с продовольственными и непродовольственными товарами для их последующей оптовой и розничной реализации на внутреннем и внешнем рынках».
Вместе c тем, в Правилах внутренней торговли считаем необходимым предусмотреть нормы, предполагающие что ОРЦ могут быть как государственным, так и частным, с упрощенными требованиями функционирования.
Предлагаем расширить технологическую зону и предусмотреть глубокую переработку (производство продуктов питания, консервов и т.п.). Например, в ОРЦ, которые будут специализироваться на заготовке, целесообразно предусмотреть переработку продукции, которая поступает с сада или поля, но не подлежит продаже и закладке на хранение.
В целом, не совсем понятен смысл разделения ОРЦ по типам («торговля», «хранение», «распределение»). Участники рынка полагают, что это нецелесообразно. Возникает вопрос: (к примеру) «ОРЦ-торговля» может занимать хранением (складированием) и наоборот?
Справочно международный опыт:
1) ОРЦ «Ранжис» (Франция). Нет разделения по типам. Образована государственная Управляющая компания Semmaris (с функциями оператора ОРЦ), которая ввела контроль за соблюдением качества и правил торговли;
2) ОРЦ «Меркаса» (Испания). Нет разделения по типам. Особенность в отсутствии в стране других оптовых с/х рынков, кроме тех, которые принадлежат государственной корпорации Меркаса;
3) ОРЦ «Бронише» (Польша). Нет разделения по типам. Государственное агентство сельскохозяйственных рынков аккумулировали госсредства и гранты международных фондов. ОРЦ оформлялись как АО c доминирующей долей участия государства и муниципалитетов;
4) ОРЦ «Столичный» (Украина). Развитие происходило без надлежащего обоснования их типов, масштабов и специализации, очередности создания каждого из них. Особенность Украинской модели: все созданные ОРСП – частные в форме ООО, при этом получили существенные субсидии государства.
В целом в документе не хватает понятий «Оператор ОРЦ» и «Информационная система учета» (к которой могут подключаться различные системы электронной торговли).
Дополнительно направляем предложения и замечания в виде сравнительной таблицы и редакцию требований к ОРЦ в приложении к данному заключению.
Приложение: на 10 листах.
Заместитель Председателя Правления Е. Больгерт
Сравнительная таблица к проекту приказа «Об утверждении Требований к оптово-распределительным центрам и о внесении изменений в приказ исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 264 «Об утверждении Правил внутренней торговли»
|
№ |
Структурный элемент |
Действующая редакция |
Предлагаемая редакция |
Обоснование |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
|
||||
|
|
Глава 1 пункт 2 подпункт 1 |
оптово-распределительный центр (далее – ОРЦ) – многофункциональный инфраструктурный торгово-логистический комплекс, состоящий из складских помещений, павильонов и других помещений со специальным оборудованием, предназначенных для выполнения закупочных, подготовительных, распределительных и иных операций с продовольственными товарами для их последующей оптовой торговли на внутреннем и внешнем рынках;
|
1) оптово-распределительный центр (далее – ОРЦ) – многофункциональный инфраструктурный торгово-логистический комплекс, состоящий из складских сооружений, торговых павильонов и других помещений со специальным оборудованием, предназначенных для выполнения закупочных, подготовительных, распределительных и иных операций, услуги по хранению и поставке продукции для торговых объектов включая функции фулфилмент-центров, c продовольственными и непродовольственными товарами для их последующей оптовой и розничной реализации на внутреннем и внешнем рынках; |
1. Полагаем что жестко ограничивать только продуктами питания нецелесообразно. Чтобы ОРЦ работал как «центр притяжения» бизнеса, необходимо давать возможность торговли и непродовольстсвенными товарами. Отсутствие мегаполисов и уровень жизни населения являются ограничителями по внедрению дополнительных барьеров для торговли. 2. Для того чтобы Казахстан мог реализовать свой транзитный потенциал - ограничение операций в транспортно-логистических центрах, которыми по сути являются ОРЦ, является нецелесообразным и не соответствует декларируемым задачам государства. Создание искусственных ограничений будет снижать конкурентоспособность гос-ва. |
|
|
Глава 1 пункт 2 подпункт 5 |
складская зона – зона, где расположены складские помещения, оборудованные для хранения продовольственных товаров;
|
складская зона – зона, где расположены складские помещения, оборудованные для хранения товаров и состоит из климатичиских складов, складов сухого хранения, складов временного хранения (таможенных складов), открытых и контейнерных площадок, плодо-овоще и фруктохранилищ;
|
Обоснование см. в пункте 1 таблицы |
|
|
Глава 1 пункт 2 подпункт 7 |
торговая зона – зона, предназначенная для оптовой торговли продовольственными товарами и продуктами ее переработки, а также обслуживания покупателей и заключения договоров и проведения оплаты; |
торговая зона – зона, предназначенная для оптовой и розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами, а также обслуживания покупателей и заключения договоров и проведения оплаты; |
1. Полагаем, что ограничивать ОРЦ только оптовой торговлей нецелесообразно, учитывая специфику Казахстана. У нас всего 3 города-миллионника, a узкая специализация и сегментация бизнеса (включая торговлю) присуща только крупным рынкам. 2. В торговой зоне должны продаваться не только продовольственные товары, т.к. в условиях малоемкого внутреннего рынка Казахстана это ослабит рыночные позиции ОРЦ. 3. Прямой перенос западных практик на наш рынок без учета региональной специфики недопустимо. Пример неправильного позиционирования и выбора западной модели без учета специфики – бизнес-стратегия Metro в Казахстане. Фактически они строили подобие ОРЦ, но бизнес «не пошел». |
|
|
Глава 1 пункт 3 |
В ОРЦ не менее 80% торговых мест отводится для оптовой реализации продовольственных товаров, из них не менее 30% торговых мест предоставляется в аренду непосредственно производителям продовольственных товаров, включая сельскохозяйственные кооперативы.
|
В ОРЦ не менее 50% торговых мест отводится для оптовой и розничной реализации продовольственных товаров.
|
1. Полагаем необходимым повысить пороговое значекние кол-во торговых мест для розничной торговли, комментарии см. в п.4. 2. Крупнооптовая торговля в целом происходит так – один контрагент с ноутбуком находится в Шымкенте, второй в Нур-Султане и им физическое торговое место на ОРЦ не требуется, поэтому целесообразно говорить о торговых местах для розницы, мелкого и среднего опта. 3. Долю в 30% торговых мест для предоставления в аренду непосредственно производителям продовольственных товаров, включая сельскохозяйственные кооперативы предлагаем исключить, так как в частных ОРЦ не предполагается возможность сортировать субъекты бизнеса по данному признаку. |
|
|
Глава 1 пункт 3.1. |
Отсутствует |
С учетом вышеуказанного зонирования ОРЦ инфраструктура комплекса состоит из объектов (включая, но не ограничиваясь), указанных в Приложении №1 |
Поскольку ОРЦ являются новыми субъектами рыночных отношений в РК, состав их инфраструктуры необходимо прописать явно, иначе каждый проверяющий орган будет их наличие или отсутствие трактовать по своему усмотрению, в том числе отказывая в получении предусмотренных Предпринимательским Кодексом РК льгот и преференций. На практике такие прецеденты уже имеются. |
Приложение №1 c учетом классификации ОРЦ
|
№ |
Зона ОРЦ и объекты инфраструктуры |
ОРЦ Хранение |
ОРЦ Торговля |
ОРЦ Распределение |
ОРЦ Универсальный |
|
|
Зона ОРЦ |
Объекты инфраструктуры |
|||||
|
|
Терминальная зона |
Парковки для легковых и/или грузовых автомобилей |
О |
О |
О |
О |
|
Автомобильные подъездные пути |
О |
О |
О |
О |
||
|
Ж/д тупик |
Д |
Д |
Д |
Д |
||
|
Контейнерный терминал (контейнерная площадка) |
Д |
Д |
Д |
Д |
||
|
|
Складская зона |
Климатический склад |
Д |
О |
О |
Д |
|
Плодо-овоще-фруктохранилища |
О |
Д |
Д |
Д |
||
|
Сухой склад |
Д |
Д |
Д |
Д |
||
|
Склад СВХ (таможенный склад) |
Д |
Д |
Д |
Д |
||
|
|
Кросс-докинг зона |
Кросс-доки |
Д |
О |
О |
Д |
|
|
Контрольная зона |
Отдельно стоящие здания или выделенные помещения в составе инфраструктуры ОРЦ |
О |
О |
О |
О |
|
|
Торгово-выставочная зона и торговая зона |
Торговые центры и/или торговые павильоны, шоу-румы, открытые площадки для проведения ярмарок и т.д. |
Д |
О |
Д |
Д |
|
|
Технологическая зона |
Цеха мойки, сортировки и переработки продукции |
Д |
Д |
Д |
Д |
|
Цеха переработки продукции |
Д |
Д |
Д |
Д |
||
|
|
Административная зона |
Административно-бытовой корпус или выделенные помещения в составе инфраструктуры ОРЦ |
Д |
О |
О |
О |
|
Гостиница / Хостел |
Д |
Д |
Д |
Д |
||
|
Бизнес-центр |
Д |
Д |
Д |
Д |
||
|
|
Таможенная зона |
Зона таможенного оформления |
Д |
Д |
Д |
Д |
|
Таможенный пост |
Д |
Д |
Д |
Д |
||
|
Зона досмотра трейлеров |
Д |
Д |
Д |
Д |
||
Применяемые в таблице сокращения:
О - Обязательно
Д - Допустимо

Эта возможность доступна только для зарегистрированных пользователей. Пожалуйста, войдите или зарегистрируйтесь. |
|
| Регистрация | |